Правовые аспекты устойчивого развития горных территорий

Правовые аспекты устойчивого развития горных территорий

Elisa Morgera, доктор философии, Служба развития законодательства (LEGN), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO).

1.  Особенности горных территорий

·  уникальное биологическое разнообразие

·  уникальность культурного разнообразия

·  высокие риски нищеты и голода для местного населения

·  особенно уязвимые перед лицом стихийных бедствий и деградацией окружающей среды

·  источники пресной воды

·  подвержены воздействию последствий изменения климата

·  развитие городов

·  изолированность

2.Международные правовые документы, относящиеся к устойчивому развитию горных территорий

Имеющие обязательную юридическую силу (не относящиеся только конкретно к горным территориям)

1.  Конвенция о биологическом разнообразии

2.  Конвенция об изменении климата и Киотский протокол

3.  Конвенция по борьбе с опустыниванием

4.  Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях

5.  Конвенции об охране всемирного наследия

6.  Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры (CITES) и о мигрирующих видах (CMS)

7.  Орхусская Конвенция об участии общественности

+ Документы, относящиеся конкретно к горным территориям

2.1. Имеющие обязательную юридическую силу (не относящиеся только конкретно к горным территориям)

2.1.1. Конвенция о биологическом разнообразии

·  Задачи: сохранение, устойчивое использование, доступ и совместное использование выгод от генетических ресурсов (статья 1)

Устойчивое использование = использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям (статья 2); разработка национальных стратегий, планов или программ сохранения и устойчивого использования биоразнообразия (статья 6); создание охраняемых территорий, восстановление деградированных экосистем и предотвращение интродукции чужеродных видов, угрожаюobv экосистемам, местам обитания или видам (статья 8); поощряет участие местного населения и частного сектора в обеспечении устойчивого использования билогических ресурсов (статья 10); сохраняет и поощряет традиционные способы использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, которые совместимы с требованиями сохранения или устойчивого использовани (статья 10); оказывает местному населению поддержку в разработке и осуществлении мер по исправлению положения в пострадавших районах, в которых произошло сокращение биологического разнообразия (статья 10) создание стимулов для сохранения и устойчивого использования компонентов биологического разнообразияв (статья 11); внедрение соответствующих процедур, требующих проведения экологической экспертизы проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие (статья 14).

2.1.2. Рамочной конвенции об изменении климата

·  Цель: стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного вмешательства на климатическую систему;

обязывает стороны к рациональному использованию лесов как поглотителей и накопителей парниковых газов; (ст. 4)

·  отмечает особую уязвимость "хрупких горных экосистем" к изменению климата (преамбула)

2.1.3. Конвенция по борьбе с опустыниванием

·  Цель: борьба с опустыниванием и смягчение последствий засухи в странах с помощью эффективных мер на всех уровнях в рамках комплексного подхода, с тем чтобы внести вклад в достижение устойчивого развития в затрагиваемых районах;

Стороны должны разработать национальные планы и стратегии по борьбе с деградацией земель и опустыниванием (которые, как правило, включают в себя меры по облесению); призывает стороны способствовать участию местного населения в усилиях по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи (статья 5); признает воздействие опустынивания в засушливых районах горных экосистем (преамбула)

2.1.4. Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия

·  создание системы коллективной защиты культурного и природного наследия, в том числе выдающихся природных и культурных ценностей в горных экосистемах, включенных государствами – участниками в Список Всемирного наследия

·  области, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения (статья 2);

·  Стороны Конвенции должны обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение культурного и природного наследия и принять надлежащие меры для устранения возникающих угроз (статьи 4-5).

2.1.5.  Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях

·  обязывает стороны к рациональному использованию водно-болотных угодий;

каждое государство-участник должен выбрать, по крайней мере одно водно-болотное угодье для включения в Список водно-болотных угодьях, имеющих международное значение; требует от сторон содействовать сохранению и рациональному использованию водно-болотных угодий, например, путем создания заповедников.

2.1.6.  Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), CMS

·  CITES предлагает международную защиту находящихся под угрозой исчезновения видов, запрет международной торговли ими и гарантирует, что виды, эксплуатируемые в торговле в коммерческих целях, не окажутся под угрозой исчезновения;

·  CMS имеет целью сохранение сухопутных, морских и воздушных мигрирующих видов на всем их пути передвижения, что предполагает сотрудничество между соответствующими государствами пребывания для мигрирующих видов, регулярно пересекающих международные границы.

2.1.7.  Конвенция о доступе к информации, участии общественности и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)

·  обязанность государственных органов предоставлять экологическую информацию по запросу со стороны общественности (статья 4), а также обязательство обеспечения надлежащего поступления и распространения имеющейся экологической информации для общественности (статья 5).

·  обязательства для государственных органов власти о создании транспарентной и справедливой процедуры, обеспечивающей участие общественности в принятии экологически значимых решений (статья 6), в том числе в процессе подготовки планов и программ, касающихся окружающей среды (статья 7), или в разработке подзаконных актов и других общеприменимых юридически обязательных правил, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду (статья 8).

·  обязательства для государственных органов власти по разработке процедур обеспечения общественного доступа к правосудию (процедуре рассмотрения в суде или другом независимом и беспристрастном органе, созданным на основании закона) в случае:

·  отказа в доступе к информации и участии общественности и

§  оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые противоречат положениям национального законодательства, относящеимся к окружающей среде (статья 9).

2.2. Документы, относящиеся конкретно к горным территориям

2.2.1. Повестка дня на 21 (Глава 13)

·  Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных районов"

·  нуждающихся в защите, восстановлению и развитию

·  действия, необходимые для: сельские Дев., продовольственной безопасности, пресной воды, биоразнообразие, леса, климат, культура, традиционные знания, туризм

·  поддержке горного народа усилий для обращения вспять тенденции деградации, создание сети горных институтов

2.2.2. Йоханнесбург. План выполнения решений (пункт 42)

·  особая защита;

·  соответствующие программы действий на всех уровнях;

сокращения масштабов нищеты; борьба с обезлесением, эрозией, деградацией земель, утратой биоразнообразия; вовлечение горных общин в участие в принятие решений, затрагивающих их интересы и поощряющих местную культуру и экономику.

Другие соглашения

·  Декларация Cuzco по устойчивому управлению горным экосистемам (2001)

·  Бишкекская горная платформа (2002)

·  Хартия горных народов мира о справедливом и устойчивом развитии горных районов (2000)

3. Региональные горные конвенции

Альпийская конвенция, 1991 Карпатская конвенция, 2003

и другие региональные инициативы...

Протокол о намерениях по Алтайскому хребту Резолюция 2001 года по Кавказcкому хребту Центрально-азиатская горная хартия (2002) Проект Европейской конвенции о горных регионов, 2000 Декларации по устойчивому развитию горных регионов Африки (2002) Хартия о защите Пиреней (1995)

3.1. Альпийская конвенция, 1991

·  Австрия, Франция, ЕС, Германия, Италия, Лихтенштейн, Швейцария, Словения и Монако

·  охрана и рациональное использование Альп, как единой экосистемы региона

·  сотрудничество, основанное на превентивных мерах и принципе "загрязнитель платит" в областях, представляющих общий интерес (сельское хозяйство, лесное хозяйство, водные ресурсы, планирование землепользования, охрана ландшафтов, культура, досуга, загрязнение воздуха)

процедура проверки: отчетность сторон о ходе работы Контрольному комитету

Рамочная конвенция протоколы о:

·  горном сельском хозяйстве

·  охране природы и ландшафтов

·  планировании землепользования и устойчивом развитии (1994 год)

·  горных лесах (1996)

·  туризме

·  сохранении почв

·  энергетике (1998)

·  транспорте

·  мирном урегулировании споров (2000)

3.2. Карпатская конвенция, 2003

·  Чешская Республика, Венгрия, Польша, Румыния, Сербия, Черногория, Словакия, Украина

·  Цели: улучшение качества жизни, укрепление местной экономики и общин; сохранению природных ценностей и культурного наследия

·  биоразнообразие, ландшафт, планирование землепользования, комплексное управление водными / речными бассейнами, устойчивое сельское и лесное хозяйство, туризм, энергетика, традиционные знания

4. Тенденции в национальном законодательстве

Другие законы в целом относящиеся к горным территориям: охрана окружающей среды, планирование землепользования, сельское и лесное хозяйство, почва, бассейны рек (водоразделы), налоги Некоторые страны приняли специальное законодательство в сфере устойчивого развития горных территорий (Алжир, Болгария, Греция, Грузия, Италия, Кыргызстан, Румыния, Россия (Северная Осетия-Алания), Швейцарии и Украина)

Цели

·  содействие защите и устойчивому развитию горных территорий

·  сохранение и рациональное использование природных ресурсов горных территорий

выделение средств на развитие инфраструктуры

·  уважение к культурной самобытности

поддержка горных сообществ

Формулировки (определения)

·  "Горы" характеризуются уникальными природной спецификой и человеческим фактором, что требует адекватного законодательства

·  высота (как критерий более сложных жизненных условий)

·  другие специфические условия (градиент склонов, географическое местоположение, экологические, экономические и этнические особенности, свойства почвы, демографические показатели и тенденции в области миграции)

·  специфика индентификации горных хребтов в странах

Учреждения

·  Правительственные учреждения

специальный консультативный орган по проблемам гор (Национальный Горный совет) децентрализованые горные комитеты / горные сообщества вышестоящие органы, решающие специфические, связанные с горными территориями, задачи местные общины, вовлеченные в процесс принятия решений (общественные слушания и т. д.)
Участие неправительственных организаций (НПО)

Экологические проблемы

·  Защита лесов

горные леса, как "леса, входящие в сферу государственных интересов" спенцифические положения, касающиеся управления
Борьба с эрозией почв
экспроприации для борьбы с эрозией почв использование муниципального налога для предотвращения эрозии выявление уязвимых районов
Сохранение водных ресурсов
укрупнение небольших ирригационных систем государственные субсидии на обеспечение территорий вниз по течению использование воды для бытовых целей на бесплатной основе

Социальные вопросы

·  Развитие инфраструктуры и улучшение государственных услуг

·  инвестиционная поддержка предоставления кредитов для развития инфраструктуры горных территорий

·  субсидии и кредиты на развитие общественного транспорта, дорог и коммуникаций

·  особый акцент на обязательства правительств

·  Повышение уровня жизни

·  обязательства по сокращению безработицы

приоритет прав и привилегий, основанной на жительство улучшение условий труда, повышение зарплат и пенсий финансовые стимулы, чтобы ограничить миграцию

Экономические вопросы

·  горные фонды

·  для поддержки инвестиций и развития в горных территориях

предоставление субсидий, займов, научно-исследовательских стипендий Источники: вклад Правительств, процентные поступления, в том числе от погашение кредита, пожертвования, доходы от эксплуатации местных ресурсов
горное сельское хозяйство
классификация земель с целью сохранения финансовая помощь или налоговые льготы стимулирование создания ассоциаций фермеров горных территорий компенсационные надбавки
горный туризм
ограничения или надзор за деятельностью учреждений контракты между промоутерами и местными органами власти помощь, инвестиции и субсидируемые кредиты правительство несет ответственность за развитие туризма (объекты и центры туризма)
местные продукты
специальные ярлыки, характиризующие качество и местного производителя наименование места и география происхождения правительство платит более высокие цены за горную сельскохозяйственную продукцию

Культура

·  Стимулирование горных традиций

·  совершенствование учебных заведений

приоритетные права на использование природных ресурсов для учреждений культуры, находящихся на горных территориях увязывание культуры горных территорий с туризмом / экономическим развитием?
Содействие образованию
земли, используемые бесплатно в образовательных и научно-исследовательских целях государственное финансирование научных исследований и преподавания интеграция вопросов устойчивого развития горных территорий в школьные и университетские программы

5. Методология: Как оценить законодательство вашей страны в сфере устойчивого развития горных территорий?

Смежные и совместные процессы (развитие)

1.  определить проблемы, трудности и возможности для устойчивого развития горных территорий в действующем законодательстве

практически выявить проблемы (технические экспертиза и местные консультации), которые могут иметь правовые аспекты определить какие необходимы изменения в законодательстве для решения этих проблем (с учетом политики и стратегии) консультации

Общий обзор правовой системы

·  Положения Конституции о земле, природных ресурсах, социальных вопросах, имеющих отношение к устойчивому развитию горных территорий?

землепользованияе и управление земельными ресурсами? законодательство о планировании землепользования? законодательство, ограничивающее практику земелепользования? закондательство в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов? законодательство о центральных и местных органах власти? законодательство в налоговой и кредитной сферах? законодательство об образовании? законодетельство в сфре развития сельских районов?

Правовой анализ

·  понятное и адекватное определение горных территорий?

·  юридический мандат четкий и последовательный?

·  наличие возможности для горного населения управления и контроля природными ресурсами?

проблемы с доступом к земле для жителей горных территорий? механизмы для обеспечения участия населения горных районов в принятии решений? облегчение доступа к кредитам? эффективные и действенные стимулы? поддержка туризма? надлежащий баланс между охраной окружающей среды и надлежащим уровнем жизни населения горных районов?

6. Рекомендуемая литература

FAO, “Mountains and the Law” (E, S, F) 2006, Legislative Study n. 75rev (2006) FAO, “La Convention-cadre sur la protection et le développement durable des Carpates”, Legal Paper Online n.