Программа социально-экономического развития города Минска на годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНО

решение Минского городского

Совета депутатов

23.12.2011 № 000

ПРОГРАММА

социально-экономического развития города Минска на годы

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Программа разработана на основании подпункта 1.2 пункта 1 статьи 17 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г.,
№ 17, 2/1660), Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222), Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 000 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 43, 1/12462).

2. Настоящая Программа подготовлена исходя из преемственности целей и приоритетов социально-экономического развития города
(далее – г.) Минска в годах, рационального использования имеющихся трудовых, природных и производственных ресурсов, критериев экономического роста экономики г. Минска и направлена на достижение главной цели текущего пятилетия – роста благосостояния и улучшения условий жизни населения.

3. В настоящей Программе дана оценка результатам реализации Программы социально-экономического развития г. Минска на
годы, утвержденной решением Минского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. № 000 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 000, 9/5518), определены цели и задачи, основные направления и приоритеты социально-экономического развития г. Минска на годы, пути их реализации.

4. Реализация настоящей Программы организациями, не находящимися в подчинении Минского городского исполнительного комитета (далее – Мингорисполком), осуществляется с согласия таких организаций.

ГЛАВА 2

Итоги реализации программы

социально-экономического развития г. Минска
на годы. Ключевые проблемы и ограничения экономического роста

5. Экономика г. Минска в годах развивалась в соответствии с целями и задачами, определенными Программой социально-экономического развития г. Минска на годы.

Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, показатели Программы социально-экономического развития г. Минска
на годы, в основном, выполнены. Темпы роста (2010 год в процентах к 2005 году, в сопоставимых ценах) показателей составили: продукция промышленности с учетом индекса физического объема
(без республиканского унитарного предприятия (далее – РУП) «Минскэнерго»), – 128,6% при установленных программных показателях 143-151%; производство потребительских товаров – 152,0% и 150,4%-153,0% соответственно; экспорт товаров – 207,6% и 161-168,5%; импорт товаров – 225,3% и 162-172,4%; экспорт услуг – 226,1% и 163,9-169,9%; импорт услуг – 375,6% и 142-147,5%; розничный товарооборот – 199,3% и 158-166,2%; платные услуги населению - 171,5% и 155,3-162,5%; инвестиции в основной капитал – 189,8% и 200,0-215,0%.

6. Итоги функционирования основных отраслей и сфер деятельности
г. Минска в годах свидетельствуют о том, что в течение первых трех лет обеспечивались высокие темпы роста социально-экономического развития г. Минска. В 2009 году ситуация, складывающаяся на внешнем рынке в связи с развитием кризисных явлений в мировой экономике, значительно повлияла на сокращение внешнего спроса на промышленную продукцию, снижение загрузки организаций-экспортеров г. Минска, в результате чего темп роста промышленного производства, рассчитанного на основе динамики производства товаров-представителей, за пять лет составил 128,6% при задании 143,0-151,0%. По производству потребительских товаров пятилетнее задание выполнено с темпом роста 152,0% при задании 150,4-153,9%. В организациях г. Минска проводились работы по модернизации и техническому перевооружению производств на основе применения современных технологий, перепрофилированию на выпуск пользующейся спросом и экспортоориентированной продукции.

7. В сфере внешнеэкономической деятельности обеспечено перевыполнение заданий Программы социально-экономического развития г. Минска на годы по экспорту товаров и услуг. Рост данных показателей обеспечен более чем в два раза: темпы роста составили 207,6% и 226,1% соответственно.

Усилия организаций г. Минска в годах были направлены на расширение экспортных поставок. Продукция промышленных организаций г. Минска экспортировалась в 104 страны мира. Важнейшим внешнеторговым партнёром столицы остаётся Российская Федерация, среди стран Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) - Украина, вне стран СНГ лидируют Польша, Германия, Китай, Венесуэла. Среди стран-партнёров по импорту ключевые позиции занимают Российская Федерация, Германия, Китай.

8. Улучшению состояния экономики г. Минска способствовало наращивание объемов инвестиций в основной капитал. За пять лет они увеличились в 1,9 раза.

9. Предусмотренный на годы ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов составил 5328,6 тысяч квадратных метров (далее – тыс. кв. метров) при задании 5265 тыс. кв. метров.

10. В направлении повышения качества обслуживания жилищного сектора развивалось жилищно-коммунальное хозяйство. В течение
годов достигнута положительная тенденция по ремонту кровель. В результате проведенной в годах работе по установке индивидуальных приборов учета расхода воды уровень оснащения квартир составил 98,6% (в 2006 году этот показатель составлял 47,0%). Благоустроено 1957 дворовых территорий. Особое внимание при благоустройстве территорий жилых кварталов уделялось вопросам упорядочения размещения автотранспорта, создания безбарьерной среды передвижения для физически ослабленных лиц.

За истекшее пятилетие проведена реконструкция и ввод в эксплуатацию таких социально-значимых объектов, как Национальная библиотека Беларуси, Национальный академический Большой театр оперы и балета Республики Беларусь, многозальный кинотеатр «Беларусь», кинотеатр «Киев», Белорусский государственный театр кукол, Национальная школа красоты, государственное учреждение (далее – ГУ) «Многопрофильный культурно-спортивный комплекс «Минск-Арена», велодорожка в водно-зеленом диаметре г. Минска, мобильный сезонный каток около Дворца спорта, горнолыжный центр «Солнечная долина» в парке «Курасовщина» и другие.

11. Динамично развивался потребительский рынок. Объем розничного товарооборота превысил установленное пятилетнее задание: темп роста составил 199,3% при задании 158,9-166,2%.

Развитие торговой сети г. Минска в годах проводилось как за счет нового строительства объектов, так и посредством реконструкции, перепрофилирования и модернизации существующих.

Открыты торговые центры и магазины современных форматов. За счет нового строительства введены в эксплуатацию 11 крупных торговых объектов. Всего в 2010 году за счет нового строительства был открыт
41 торговый объект, что позволило обеспечить прирост торговых площадей г. Минска на 26,7 тыс. кв. метров.

Пользуется большой популярностью у минчан и гостей торговый центр «Столица» - подземный город, построенный на площади Независимости в 4-х уровнях, с магазинами, кинозалами, кафе, паркингом.

12. Для удобства минчан и гостей столицы предоставлялись услуги более чем по 1200 видам, которые оказывали 3600 объектов бытового обслуживания. Реализация мер по развитию платных услуг населению позволила обеспечить их прирост за годы на 71,5% при задании 55,3-62,5%.

13. Анализ демографической ситуации показывает, что в г. Минске наблюдается динамика старения трудовых ресурсов и увеличения в численности населения удельного веса лиц старше трудоспособного возраста. Начиная с 2007 года, и численность, и доля населения в пенсионном возрасте стали расти.

Рост численности населения происходил, в основном, за счет естественного и миграционного приростов.

14. Важнейшими приоритетами проводимой в г. Минске социальной политики остаются забота о здоровье людей, повышение уровня и качества медицинского обслуживания населения.

За 5 лет введено в эксплуатацию более 40 новых объектов здравоохранения. Многие из них, обладая уникальными технологиями, являются единственными в Республике Беларусь.

На приобретение медицинского оборудования из бюджета г. Минска израсходовано свыше 300 миллионов (далее – млн.) долларов США. Это позволило создать на мировом уровне центры по трансплантологии, в которых уже проведено более 600 операций.

В области здравоохранения сохранены благоприятные тенденции: обеспечены рост рождаемости и естественный прирост населения, снижены младенческая смертность и послеоперационная летальность, в том числе и при экстренной хирургии.

15. Для укрепления здоровья жителей столицы и приобщения их к спорту в г. Минске ежегодно проводится порядка 1500 массовых спортивных мероприятий, в которых участвует более 850 тысяч
(далее – тыс.) минчан.

С 2006 года общее число объектов физкультурно-спортивного назначения в г. Минске увеличилось на 86 единиц и в настоящее время их насчитывается 3661. В их числе: 22 стадиона, 701 спортивный зал,
209 плавательных бассейнов, 1529 плоскостных спортивных сооружений. В настоящее время каждый пятый минчанин занимается спортом.

За 5 лет объем оказанных платных услуг физической культуры и спорта населению в г. Минске вырос в 5 раз, объем оказанных туристических экскурсионных услуг – в 4 раза. Это позволило увеличить удельный вес г. Минска в общереспубликанском объеме оказания платных услуг физической культуры и спорта населению до 48,0%, туристических экскурсионных услуг - до 64,0%.

16. В г. Минске созданы все необходимые условия для эффективного воспроизводства самого важного - кадрового ресурса. На 1000 человек, занятых в реальном секторе экономики, приходится около
450 специалистов с высшим и средним специальным образованием. Именно высококвалифицированные кадры выступают главным фактором успешной реализации масштабных планов развития г. Минска.

17. Вместе с тем в ходе реализации Программы социально-экономического развития г. Минска на годы не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые сдерживают его развитие.

Для экономики г. Минска все еще характерны высокая импортоемкость, материалоемкость и энергоемкость выпускаемой продукции, относительно низкая производительность труда. Следствием этого становится недостаточная конкурентоспособность продукции отечественного производства.

18. Недостаточными темпами проводятся работы по модернизации и техническому перевооружению производств с использованием новейших современных технологий, их перепрофилированию на выпуск конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции.

19. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле. Несмотря на высокие темпы роста экспорта товаров и услуг, достигнутые в годах, добиться опережающих темпов роста экспорта над темпами роста импорта не удалось, следствием чего явился рост отрицательного сальдо внешней торговли.

20. Медленными темпами растет объем привлекаемых в экономику г. Минска инвестиций в основной капитал, а также прямых иностранных инвестиций. Низкой остается инновационная активность организаций, их восприимчивость к инновациям.

21. В годах деятельность организаций г. Минска будет направлена на решение указанных проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит повысить благосостояние жителей столицы и сохранить устойчивые темпы социально-экономического развития г. Минска в соответствии с основными показателями социально-экономического развития г. Минска на годы согласно приложению 1.

ГЛАВА 3

Местные ресурсы и

социально-экономический потенциал г. Минска

22. г. Минск – крупнейший транспортный узел, политический, экономический, культурный и научный центр страны. Для г. Минска характерно удобное географическое положение. Он расположен на перекрестке главных путей, связывающих Балтику и Черноморье, Западную и Восточную Европу, и стоит на реке Свислочь. Территория
г. Минска составляет 307 квадратных километров. Население г. Минска насчитывает 1854,0 тыс. человек, что составляет более 19% от числа жителей республики.

23. Экономика г. Минска базируется на крупном научно-техническом и промышленном потенциале. Количество работников, занятых в производстве и других видах экономической деятельности, насчитывает 43,6 тыс. человек.

24. Валовой региональный продукт (далее – ВРП) характеризует уровень и динамику экономического развития г. Минска, объективно определяет место и роль города в экономике страны.

Объем ВРП за 1 квартал 2011 года составил в текущих ценах 10,8 триллионов (далее – трлн.) рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 года в сопоставимых ценах на 14,9% (прогноз 9,5-10,5%), при среднереспубликанском уровне 10,9%.

Объем ВРП на одного занятого в экономике г. Минска самый высокий по сравнению с областями и составляет 10 млн. рублей, что выше среднереспубликанского значения (8,7 млн. рублей).

Доля ВРП г. Минска в валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) Республики Беларусь за 1 квартал текущего года составила 26,8%
(в 2010 году – 31,3%).

Рост ВРП достигнут за счет увеличения валовой добавленной стоимости (далее – ВДС) промышленности на 4,5 процентных пунктов (далее – п. п.) (темп роста ВДС по обрабатывающей промышленности - 114,7%), ВДС строительства - на 1,8 п. п. (темп роста - 123,5%), ВДС торговли - на 5,9 п. п. (138,4%). В результате доля указанных видов деятельности в структуре ВДС г. Минска за 1 квартал по сравнению
с 2010 годом возросла: в обрабатывающей промышленности на 8,5 п. п.; строительстве - на 1,2 п. п.; торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования – на 11,3 п. п.

25. Столица Республики Беларусь имеет наибольшую среди регионов долю в объемах розничного товарооборота (30,5%) и инвестиций в основной капитал (20,2%). Также удельный вес г. Минска значителен в объеме производства промышленной продукции (18,9%).

26. Основу промышленного комплекса составляют организации машиностроения и металлообработки – 54,0%, электроэнергетики – 12,8%, пищевой промышленности – 15,2%.

27. г. Минск обеспечивает более 40% внешнеторгового оборота Республики Беларусь.

Объем внешней торговли за 2010 год составил 15,6 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 4,6 млрд. долларов США. Экспорт товаров и услуг г. Минска без учета организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления, составил 2,6 млрд. долларов США.

Постоянная работа по диверсификации рынков сбыта продукции организаций г. Минска позволила увеличить количество стран, импортирующих белорусскую продукцию, до 130. Основные потребители товаров – Российская Федерация, Украина, Венесуэла, Польша, Латвия, Казахстан, Азербайджан, Литва, Германия и другие.

Структура экспорта товаров г. Минска представлена, в основном, машинами и оборудованием, транспортными средствами, минеральными продуктами, продукцией химической промышленности, продовольственной продукцией, цветными и черными металлами и т. д.

Основу импорта составляют сырье, материалы, комплектующие – 57,6%, а также потребительские товары – 25,6%.

28. Одним из ведущих направлений развития экономики г. Минска является строительство. Имеющиеся мощности строительного комплекса г. Минска позволяют ежегодно вводить более 1000 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, создавать объекты культурно-бытового и производственного назначения. Крупнейшими организациями строительного комплекса г. Минска являются: государственное производственное объединение (далее – ГПО) «Минскстрой», строительное коммунальное унитарное предприятие «Минскметрострой», коммунальное инжиниринговое унитарное предприятие «Гордорстрой», производственное коммунальное унитарное предприятие «Минскзеленстрой».

29. В 2010 году организациями г. Минска использовано
10726,3 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 112,4% к уровню 2009 года. Темп роста инвестиций в основной капитал по организациям, имущество которых находится в собственности г. Минска, и с долей коммунальной собственности составил 106,8% с объемом инвестиций 3999,3 млрд. рублей, юридическим лицам без ведомственной подчиненности – 134,8% и
3718,9 млрд. рублей соответственно.

Удельный вес инвестиций производственного назначения в общем объеме инвестиций составил 47,2%.

На приобретение машин, оборудования, транспортных средств в 2010 году затрачено 4043,3 млрд. рублей или 118,0% к уровню 2009 года с удельным весом в общем объеме инвестиций 37,7%.

Инновационная деятельность является одним из приоритетов развития столицы. В связи с переводом национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития и повышением научно-инновационного потенциала г. Минска в рамках белорусской экономической модели обеспечивается увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции, в том числе за счет реализации программ инновационного развития районов и г. Минска.

30. Розничная торговая сеть г. Минска насчитывает 3149 магазинов торговой площадью 548,2 тыс. кв. метров, из них: продовольственных – 913, непродовольственных – 2059, смешанных – 177; 43 торговых центра, 26 рынков; 9 гипермаркетов и 6 продовольственных супермаркетов.
В столице работает 1900 объектов общественного питания на
128 тыс. посадочных мест.

В сфере торговли и общественного питания обеспечены социальные стандарты. При нормативе 320 квадратных (далее – кв.) метров торговой площади на тыс. человек фактическая обеспеченность составляет
346,2 кв. метра и превышает норматив на 8,2 п. п.. Обеспеченность местами общедоступной сети общественного питания при нормативе
22 места фактически составляет 24 места.

31. В настоящее время транспортное обслуживание горожан организовано на 187 автобусных, 64 троллейбусных, 8 трамвайных маршрутах, 2-х линиях метро, протяженность которых составляет
2 168,6 километров (далее – км), 678,5 км, 61,6 км, 30,3 км соответственно. На 143 пригородных маршрутах протяженностью 6 400 км предусмотрена работа 88 автобусов.

32. Система образования г. Минска – это 424 учреждений дошкольного образования, 250 учреждений общего среднего и специального образования; 25 учреждений профессионально-технического образования; 10 центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации; 25 учреждений дополнительного образования детей и молодежи; 9 социально-педагогических учреждений с приютами, 1 кадетское училище и другие.

33. В г. Минске функционируют 48 больничных и 425 амбулаторно-поликлинических организаций.

В настоящее время в системе здравоохранения назрела острая необходимость в строительстве новых поликлиник в микрорайонах Дружба, Сухарево, Масюковщина, Кунцевщина, а также строительстве подстанций скорой медицинской помощи в микрорайонах Дружба, Сухарево, Восток, Лошица.

В годах в системе здравоохранении г. Минска будет ликвидирована проблема нехватки врачебных кадров как за счет подготовки молодых специалистов Белорусского государственного медицинского университета, так и за счет создания благоприятных условий труда для медицинских работников. Численность врачей всех специальностей в г. Минске составляет 15,3 тыс. человек, среднего медицинского персонала – 24,8 тыс. человек.

34. Для укрепления здоровья жителей столицы и вовлечения их в спорт ежегодно проводится более 1500 массовых и общественно-значимых спортивных мероприятий.

В г. Минске функционирует более 3,6 тыс. объектов физкультурно-спортивного назначения, в том числе более 1500 плоскостных спортивных сооружений. Работают 43 городские библиотеки.

35. В г. Минске работает многозальный кинотеатр «Беларусь», внедрена качественно новая услуга кинопоказа с применением цифровых технологий трехмерного кино в кинотеатрах «Киев», «Салют», «Центральный». В кинотеатрах «Мир» и «Берестье» работают залы повышенной комфортности.

36. Благодаря успешно проводимой экологической политике, наблюдается устойчивая тенденция снижения вредных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с показателями по природопользованию по г. Минску на годы согласно приложению 2. Эффективность успешно проводимых экологических мероприятий подтверждается данными постоянного мониторинга. г. Минск является одним из наиболее чистых городов республики и всего европейского региона.

В столице действует целый ряд масштабных экологических программ. Ведутся работы по восстановлению экосистем реки Свислочь и Слепянской водной системы, благоустройству прилегающих к ним территорий, строятся ветки коллектора «Центр» для сбора дождевых сточных вод и направлением их за черту г. Минска на очистные сооружения промузла «Колядичи». Реализуются мероприятия по строительству станций обезжелезивания на водозаборах «Водопой», «Петровщина», «Фелицианово». Проводится планомерная работа по внедрению экологически безопасных технологий, разрабатываются новые методы сбора и переработки бытовых и промышленных отходов. Большое внимание уделяется благоустройству и озеленению городских территорий.

ГЛАВА 4

Цели, задачи и направления

социально-экономического развития г. Минска

37. г. Минск в своем социально-экономическом развитии исходит из преемственности приоритетов, которые сформулированы в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь
на годы.

38. Основными целями социально-экономического развития
г. Минска в годах являются рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе обеспечения экономического роста и формирование информационного общества на основе информационно-коммуникационных технологий.

Достижение поставленных целей необходимо решать за счет развития человеческого потенциала, инновационного развития, активизации процессов модернизации производств и повышения конкурентоспособности экономики г. Минска, формирования ее новой структуры, основанной на создании принципиально новых высокотехнологичных производств и дающих продукт с высокой добавленной стоимостью, развития малого и среднего предпринимательства, активной инвестиционной политики, рационального использования природных ресурсов.

В г. Минске созданы предпосылки для увеличения спектра доступных финансовых инструментов и создания условий для притока инвестиций с международного рынка капиталов в целях формирования г. Минска, как международного финансового центра, базирующегося на развитой финансовой инфраструктуре.

К концу 2015 года предусматривается повышение номинальной заработной платы в 2,8 раза.

39. В сфере занятости и социальной поддержки населения намечается:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов и проведение социально-ответственной оптимизации кадров, перераспределение трудовых ресурсов в развивающиеся сферы экономики;

повышение сбалансированности рынка труда через изучение профессиональной потребности экономики в кадрах и корректировку объёмов профессиональной подготовки востребованных специалистов;

повышение престижности рабочих профессий и мотивации молодёжи к их получению;

создание привлекательных рабочих мест в результате технического перевооружения действующих производств и использования новейших технологий;

создание условий, способствующих максимальной легализации остаточной теневой занятости в малом бизнесе и расширению предпринимательского сектора в экономике;

реализация принципа адресности в предоставлении социальной помощи отдельным категориям минчан, совершенствование действующих и внедрение новых форм социального обслуживания населения, улучшение условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания;

усиление дифференцированности социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них и семей, воспитывающих
детей-инвалидов, пропаганда семейного благополучия;

увеличение доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта, информационных ресурсов для физически ослабленных лиц, по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов.

40. Важнейшими направлениями во внешнеэкономической деятельности являются рост объемов экспорта товаров и услуг, увеличение рентабельности экспортных поставок, совершенствование системы правового и информационного сопровождения внешнеэкономической деятельности.

41. Для решения указанных задач предусматривается:

повышение эффективности действующих и создание новых экспортоориентированных производств, увеличение поступления валютной выручки;

увеличение доли услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг за счет развития новых видов информационно-коммуникационных, туристических, компьютерных, инжиниринговых, страховых, банковских, финансовых и прочих услуг;

увеличение экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие системы кредитования и страхования экспорта, использование иностранных кредитов и механизмов международной помощи для продвижения отечественных товаров и услуг на зарубежные рынки;

привлечение кредитных ресурсов и прямых иностранных инвестиций в соответствии с потребностями страны в ВРП регионального продукта;

освоение новых внешних рынков, выход на стратегический уровень отношений с динамично развивающимися странами Азии и Латинской Америки;

создание предприятий за рубежом в целях снижения транзакционных издержек и увеличения экспортной прибыли;

активизация участия г. Минска в интеграционных процессах, направленных на укрепление торгово-экономического сотрудничества в рамках СНГ (Таможенный союз, Единое экономическое пространство), а также в рамках Европейского союза (Восточное партнерство).

42. Расширение экспорта в прогнозируемом пятилетии будет определяться ожидаемыми благоприятными внешнеэкономическими условиями, а также принимаемыми мерами по диверсификации и снижению концентрации товарного экспорта при опережающем росте экспорта услуг, сохранению позиций белорусских товаропроизводителей на традиционных рынках и расширению их выхода на новые рынки сбыта, по повышению поддерживаемой, преимущественно за счет ценового фактора, конкурентоспособности продукции отечественного производства на основе проведения политики умеренного укрепления обменного курса белорусского рубля к валютам стран - основных торговых партнеров Республики Беларусь.

Реализация вышеперечисленных направлений и условий будет способствовать увеличению экспорта товаров и услуг и обеспечению положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в
2015 году в размере 500,9 млн. долларов США.

43. В области внутриэкономической политики предполагается создание благоприятного инвестиционного климата, что будет способствовать увеличению инвестиционной активности в г. Минске, в том числе притоку иностранных инвестиций.

Предполагается обеспечить увеличение объемов инвестиций в сферу материального производства и на развитие инфраструктуры г. Минска. Опережающими темпами будет проводиться техническое перевооружение организаций.

Темп роста объемов инвестиций в основной капитал в г. Минске на годы прогнозируется в размере 191,5%.

В целях уменьшения доли бюджетных средств и увеличения других источников финансирования инвестиционных проектов планируется увеличение доли использования иностранных инвестиций.

Инвестиционные ресурсы, в первую очередь, будут направлены на:

реализацию инновационных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями, экспортной и импортозамещающей направленностью;

техническое перевооружение организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности г. Минска;

создание современных транспортных коммуникаций и сетей связи;

наращивание объемов жилищного строительства.

44. В связи с проведением в 2014 году в г. Минске чемпионата мира по хоккею с шайбой одним из основных приоритетов инвестиционной политики будет строительство и реконструкция спортивных сооружений, соответствующих мировым и европейским стандартам, строительство гостиниц, объектов торговли и общественного питания, развитие транспортной инфраструктуры г. Минска и общественного транспорта. Для реализации указанных проектов планируется привлечение средств иностранных инвесторов и кредитов иностранных банков.

45. В г. Минске предусматривается строительство жилья для многодетных семей, социального жилья, жилых помещений для отселения граждан, проживающих в непригодных для проживания ветхих и аварийных жилых домах. В годах намечается ввести в эксплуатацию 5,6 млн. кв. метров общей площади жилых домов. Строительство заданных объемов жилищного строительства требует обеспечения целого комплекса составляющих: инженерной, транспортной, социальной и производственно-технической инфраструктур.

46. Инновационное развитие экономики напрямую зависит от инновационной активности организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции. Одним из критериев инновационной активности является удельный вес отгруженной инновационной продукции. Обеспечению данного показателя будет способствовать усиление связи науки с реальным сектором экономики. Интеграция научных разработок в производство позволит увеличить выпуск высокотехнологичной продукции, повысить наукоемкость производственного процесса.

До 2015 года в г. Минске планируется реализовать 142 проекта, выполняемых организациями, подчиненными Мингорисполкому
(11 проектов), и организациями, не имеющими ведомственной подчиненности (131 проект).

47. Темп роста ВРП по г. Минску на годы прогнозируется ежегодно не менее 110,0-110,5%. Влияние на формирование данного регионального показателя будет оказывать деятельность всех сфер экономики, таких как промышленность и оказание услуг, торговля и социальное обеспечение, банковская деятельность и строительство, собираемость налогов и другое.

В годах намечается улучшение финансового состояния организаций, преимущественное развитие инновационных и экспортоориентированных производств с высокой долей добавленной стоимости. Предполагается стимулирование потребительского спроса на товары отечественного производства с низкой импортоемкостью, активизация платежеспособного спроса на продукцию жилищного строительства.

48. Развитие торговли будет обеспечиваться за счет дальнейшего совершенствования организации обслуживания покупателей, внедрения эффективных форм и методов торговли, повышения культуры обслуживания, насыщения потребительского рынка г. Минска широким ассортиментом товаров, развития и оптимального размещения торговой сети, реконструкции и обновления материально-технической базы организаций торговли.

Для обеспечения приоритетного продвижения товаров отечественных производителей, сохранения высокого удельного веса товаров отечественного производства в общем объеме розничного товарооборота в торговой сети намечается дальнейшее развитие и совершенствование фирменной торговли.

49. Основной целью развития сферы услуг будет удовлетворение населения широким спектром высококачественных услуг по доступным ценам при опережающем развитии приоритетных новых видов услуг, расширение спектра, повышение качества и объемов оказания платных услуг населению, обеспечение нормативов государственных социальных стандартов.

50. Важнейшими направлениями в жилищно-коммунальной сфере
г. Минска должны стать улучшение технического состояния жилищного фонда, повышение эффективности его эксплуатации, снижение затрат на оказание жилищных услуг.

51. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

развитие инженерной инфраструктуры г. Минска, обеспечение надежности и устойчивости ее функционирования при одновременном снижении затрат на производство и оказание услуг за счет модернизации производственных мощностей и оптимизации структуры управления производством;

обеспечение выполнения планов внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий обслуживания и ремонта жилищного фонда;

снижение себестоимости продукции, работ и услуг с применением утвержденных предельных уровней стоимостных нормативов;

совершенствование тарифной политики в жилищном хозяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирования, заинтересовывающей организации в сокращении затрат и привлечении инвестиций;

снижение издержек производства по всем направлениям деятельности путем экономии бюджетных средств;

качественное улучшение технического обслуживания жилищного фонда путем конкретных действий, через создание товариществ собственников, назначение уполномоченных лиц по управлению совместным домовладением.

Реализация поставленных целей и задач будет достигнута на основе всестороннего использования потенциала г. Минска.

ГЛАВА 5

Развитие человеческого потенциала

52. Основной целью социальной политики г. Минска является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе повышения эффективности занятости населения и создания новых рабочих мест; рост уровня реальных денежных доходов населения; укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни; повышение образовательного и культурного потенциала граждан; улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг в соответствии с показателями социального развития г. Минска
на годы согласно приложению 3.

53. По экспертной оценке численность постоянного населения
г. Минска будет продолжать расти. В общей численности жителей
г. Минска преобладающим будет население в трудоспособном возрасте (65%).

Факторами роста населения столицы останутся миграционный и естественный прирост. В то же время продолжится тенденция старения трудовых ресурсов и увеличения численности лиц пожилого возраста.

Динамика основных демографических показателей в столице дает основания полагать, что в общей численности населения г. Минска в
годах будет доминировать население в трудоспособном возрасте в соответствии с показателями демографического развития и занятости населения г. Минска на годы согласно
приложению 4. В то же время сохранится тенденция старения трудовых ресурсов. Доля трудовых ресурсов в общей численности населения может снизиться до 65-68%. Данный демографический фактор будет ограничивать вовлечение в экономику новой рабочей силы. Основными факторами роста занятости останутся трудовая миграция, расширение предпринимательского сектора, легализация остаточной теневой занятости, вовлечение в экономическую деятельность неработающих трудоспособных граждан.

54. В годах численность населения, занятого в экономике, будет изменяться в пределах тыс. человек. Удельный вес населения, занятого в материальном производстве, будет снижаться, занятость в негосударственном секторе экономики возрастать. Необходимость повышения уровня производительности труда в сфере производства будет достигаться, в том числе, за счёт сокращения избыточной занятости и низкоэффективных рабочих мест, оптимизации спроса на рабочую силу. Приоритетное развитие социальных отраслей и переориентация экономики на наукоёмкие производства обеспечит формирование постиндустриальной модели занятости и перераспределение рабочей силы в сферу услуг. Число занятых в сфере услуг возрастёт до тыс. человек.

55. В результате реализации и расширения мер по предупреждению безработицы и содействию занятости ожидается, что уровень официальной безработицы сохранится в социально допустимых пределах и не превысит 0,4,-0,6% от численности экономически активного населения.

Основная цель на рынке труда - обеспечение эффективной занятости и создание условий для более рационального использования трудового потенциала в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека, стимулирование экономической активности населения и поддержание высокого уровня занятости трудовых ресурсов.

56. Рынок труда г. Минска характеризуется:

высокой экономической активностью населения (до 80% трудовых ресурсов занято в экономике);

высоким образовательным уровнем рабочей силы (почти
2/3 занятого населения имеют высшее или среднее специальное образование);

преимущественно индустриальной моделью занятости;

невысоким уровнем самозанятости населения (около 6% экономически активного населения);

незначительным уровнем официальной безработицы экономически активного населения (0,3 - 0,4%);

старением занятого населения (в организациях г. Минска до 13% работающих кадров находятся в возрасте старше трудоспособного).

В то же время заметное влияние на формирование рынка труда
г. Минска в прогнозируемом периоде будут оказывать ряд негативных факторов:

недостаток кадров нужной квалификации, профессиональный и количественный дисбаланс между наличием, подготовкой кадров и спросом на кадры на рынке труда;

низкая мотивация молодёжи в получении рабочих профессий, которая вызовет проблему замены стареющих производственных кадров и трудности в комплектовании свободных рабочих мест в этой сфере;

наличие нерегистрируемой безработицы, которая не попадает под активные программы службы занятости, и низкий уровень социальной защиты официально безработных граждан.

57. В ближайшие годы предусматривается обеспечить модернизацию экономики и переход на более высокие технологические уклады развития производства. В этой связи приоритеты в развитии рынка труда будут переориентированы в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы.

В настоящий момент для отдельных организаций г. Минска характерны превышение фактической численности работников над экономически обоснованной потребностью производств, высокая текучесть кадров.

В условиях новых экономических задач перед организациями встанут вопросы реструктуризации производств, сопровождающиеся оптимизацией численности работников. Для предотвращения роста напряжённости на рынке труда необходимо обеспечить проведение социально-ответственной реструктуризации экономики.

58. В связи с этим мероприятия по обеспечению содействия занятости населения закладывают основы превентивных мер, направленных на оказание содействия нанимателям и населению:

внедрение методических основ по проведению кадровой диагностики организаций и их реализация в целях выявления потенциально избыточной численности персонала;

оказание мер содействия занятости работникам, высвобождаемым в результате модернизации и реструктуризации производств, в том числе путём организации опережающего переобучения высвобождаемых кадров;

совершенствование информационно-методической работы по вопросам занятости среди нанимателей и граждан;

внедрение электронного обмена информацией нанимателей и службы занятости по текущей потребности в кадрах.

В качестве важнейшей задачи по усилению мотивационного фактора заработной платы в рамках либерализации условий оплаты труда в соответствии с принятием целого ряда законопроектов по снятию всестороннего государственного регулирования в области формирования заработной платы в организациях г. Минска следует ожидать широкое внедрение прогрессивных инновационных подходов по формированию заработной платы, направленных, в первую очередь, на стимулирование высокопроизводительного труда. А именно: установление гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов хозяйствования; персональные условия оплаты труда работникам, обеспечивающим поступление валютной выручки, а также выплата ежемесячного вознаграждения работникам, обеспечивающим реализацию продукции, товаров (работ, услуг). Условия мотивационного фактора заработной платы наниматель определяет самостоятельно в пределах имеющихся финансовых средств, утвердив их локальными нормативными правовыми актами непосредственно в организациях.

Альтернатива - применение Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь (далее – ЕТС). При формировании тарифных ставок на основе ЕТС наниматель вправе установить повышение тарифных ставок (окладов) или сдельных расценок работникам до 300% включительно, а также применение коэффициента повышения по технологическим видам работ, производствам, видам экономической деятельности и отраслям.

В целях обеспечения финансовой стабильности организаций и, как следствие, достойного уровня оплаты труда работников организаций особое внимание будет уделено соблюдению обязательных условий по повышению уровня оплаты труда:

определение оптимального размера фонда заработной платы, исходя из планируемой результативности хозяйственной деятельности организации;

обеспечение роста производительности труда над темпами роста заработной платы;

организация работы по повышению рентабельности реализованной продукции с целью роста заработной платы, не относимой на себестоимость, и увеличение выплат стимулирующего характера;

разработка мероприятий по сокращению материальных и других затрат на производство продукции (работ, услуг), предусматривающих организационные, технические, финансово-экономические меры.

59. В г. Минске проживает около 500 тыс. граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства, в том числе 420 тыс. пожилых граждан, 110,8 тыс. инвалидов, 19 тыс. одиноких пожилых граждан,
7,3 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, 2,1 тыс. ветеранов боевых действий на территории других государств, 5 тыс. лиц, пострадавших от последствий войн, 2,7 тыс. детей-сирот и 1,9 тыс. детей с особенностями психофизического развития, более 4 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов, более 5,5 тыс. многодетных семей.

Меры в отношении социальной поддержки населения в г. Минске будут направлены на дальнейшую реализацию принципа адресности в предоставлении социальной помощи отдельным категориям минчан, усиление дифференцированности социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них, а также семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Наметившаяся тенденция роста доли лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения свидетельствует об увеличивающейся потребности социального обслуживания граждан пожилого возраста; современные условия жизни и уровень развития общества – на необходимость внедрения новых технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, улучшение условий проживания граждан в стационарных социальных учреждениях. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2011 г. № 000 «О проведении эксперимента по внедрению новых форм социального обслуживания и предоставлению социальных услуг» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 69, 5/33936) в годах в г. Минске будет проходить эксперимент по внедрению социального обслуживания на основании договоров пожизненного содержания с иждивением с условием проживания в переданном под выплату ренты жилье на базе территориальных центров социального обслуживания населения районов г. Минска, в стационарных учреждениях социального обслуживания - на базе государственного учреждения «Городской дом-интернат для ветеранов войны и труда «Свiтанак».

Также продолжится работа по увеличению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта, информационных ресурсов для физически ослабленных лиц, по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов.

60. В решении задач социально-экономического развития г. Минска важнейшая роль принадлежит социально-культурному комплексу – образованию и культуре, обеспечивающим формирование всесторонне развитой личности.

61. Основными задачами развития сферы образования и культуры являются обеспечение условий для интеллектуального, духовного, культурного и физического развития человека; создание благоприятной жизненной сферы.

62. Основная цель развития системы образования – приведение ее в соответствие с современными потребностями личности и общества в целом, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан в услугах образования, повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких инновационных технологий.

В системе дошкольного образования будет проводиться целенаправленная работа по сохранению и укреплению здоровья детей. Расширение сети учреждений дошкольного образования станет одним из направлений в работе по сохранению здоровья детей. До 2015 года планируется перепрофилировать 5 учреждений дошкольного образования, открыть 2 санаторные группы.

Ежегодно уделяется значительное внимание социализации детей с особенностями психофизического развития. Данная работа ориентирована на психическое и физическое развитие воспитанников в соответствии их с возможностями, раннюю интеграцию детей, а также оказание своевременной коррекционной помощи. Для реализации поставленных задач в г. Минске планируется открытие 2 специальных учреждений дошкольного образования, 5 групп интегрированного обучения, 5 пунктов
коррекционно-педагогической помощи, 4 специальных групп.

Наряду с развитием традиционных моделей дошкольного образования в г. Минске активно расширяется сеть новых типов учреждений дошкольного образования, в которых предоставляется детям широкий спектр дополнительных услуг. До 2015 года планируется открытие 2 дошкольных центров развития ребенка.

63. Активизируется строительство учреждений дошкольного образования в соответствии с установленными нормативами их строительства, особенно в микрорайонах жилой застройки.

64. Развитие системы учреждений общего среднего образования будет направлено на повышение его качественного уровня. Продолжится оптимизация сети учреждений общего среднего образования в соответствии с демографической ситуацией и потребностью.

Планируется комплексное оснащение учреждений общего среднего образования современными средствами и учебным оборудованием, включая учебные издания на электронных носителях.

Особое внимание должно быть уделено повышению эффективности организации образовательного процесса по изучению иностранных языков.

65. Перед системой профессионально-технического образования
г. Минска поставлены следующие задачи:

повышение открытости системы образования по отношению к актуальным и перспективным запросам реального сектора экономики;

объединение ресурсов учреждений профессионально-технического образования и предприятий для создания современной кадровой, методической и материальной базы;

совершенствование работы по сохранению и развитию потенциала педагогических работников и контингента учреждений образования;

формирование сети ресурсных центров по востребованным направлениям профессиональной подготовки социально-экономического комплекса столицы.

66. С целью обеспечения взаимосбалансированности рынка профессионально-образовательных услуг и рынка труда система профессионально-технического образования своей квалификационной структурой охватывает практически весь социально-экономический комплекс г. Минска. Подготовка ведётся по 65 учебным специальностям, включающим в себя 179 квалификаций. На уровне среднего специального образования - 17 специальностей и 17 квалификаций.

Учитывая стратегическую роль строительной отрасли для г. Минска, учебные заведения строительного профиля ежегодно направляют на работу в строительные организации около 2,5 тыс. молодых специалистов.

За последние десятилетие в г. Минске наблюдалась устойчивая тенденция снижения количества учащихся в учреждениях общего среднего образования, что было связано, в первую очередь, со снижением рождаемости. По прогнозу к концу 2011 года показатель количества учащихся в учреждениях общего среднего образования станет стабильным, а с 2013 года в связи с ростом рождаемости вырастет. В учреждениях дошкольного образования также наблюдается тенденция роста количества воспитанников.

67. Строительство учреждений дошкольного и общего среднего образования будет осуществляться в местах новой застройки: в микрорайонах Каменная горка, Дружба, Лошица, Масюковщина.
В годах намечается строительство 10 учреждений общего среднего образования с общим количеством 9720 мест и 20 учреждений дошкольного образования с общим количеством 4400 мест.

68. Основной целью развития в области культуры является сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие сферы культуры в целом, создание условий для всестороннего развития личности, роста творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

Основными направлениями деятельности в области культуры в
г. Минске станут: приумножение духовного богатства народа, создание равных условий для реализации творческих способностей и обеспечение разнообразия культурных услуг.

69. Столица Республики Беларусь г. Минск обладает богатейшим историко-культурным, нравственным и интеллектуальным наследием. Историко-архитектурные памятники, музеи, театрально-концертная сфера, развитая сеть культурно-просветительных учреждений, высокопрофессиональные специалисты составляют огромный
культурно-творческий потенциал и создают надлежащие возможности для удовлетворения духовных потребностей жителей г. Минска.

Сеть учреждений культуры столицы составляют 12 театров,
120 публичных библиотек, 18 музеев, 36 учреждений клубного типа,
8 высших и средних специальных учебных заведений, 27 детских школ искусств, более 10 концертных организаций и самостоятельных творческих коллективов, более 2 тыс. коллективов художественной самодеятельности с участием около 31 тыс. человек. За последние годы в г. Минске открыты библиотеки № 21 и № 22, детские библиотеки № 16 и № 17, детская театральная школа, детская хореографическая школа № 2.

70. В столице ежегодно проходит около 100 крупномасштабных культурно-массовых мероприятий, посвященных государственным праздникам и памятным датам. Их проведение является одним из эффективных методов единения и социальной активизации людей, средством вовлечения в культурную жизнь и приобщения к достижениям и ценностям национальной культуры.