Таможенный режим

Таможенный режим

Таможенное регулирование Испании осуществляется в рамках единой таможенной политики Евросоюза. Таможенный тариф Испании построен по принципу Единого таможенного тарифа ЕС. Гармонизированная система классификации товаров и тарифов ЕС (TARIC) вступили в силу в Испании в 1987 году.

Ставки таможенных пошлин при ввозе в Испанию для большинства товаров российского экспорта составляют от 0 до 10%, а в отдельных случаях достигают 20%. В большинстве своем таможенные сборы, взимаемые в Испании, являются таможенными пошлинами, которые обычно оплачиваются при импорте товаров, т. е. при прохождении товаров через таможню. За редким исключением, сборы устанавливаются в адвалорной форме (в соответствии с таможенной стоимостью товара), т. е. в процентном отношении от цены CIF или аналогичной цены, указанной в счет-фактуре. Подлежат оплате при импорте также незначительные таможенные сборы за складирование или хранение и за реализацию бесхозных (оставленных) товаров.

В отношении отдельных товаров, экспортируемых Россией и другими странами СНГ, обязательным условием является наличие при ввозе в Испанию, как и в другие страны ЕС, сертификата происхождения (формы «А»).

При импорте предусматривается возможность применения одного из шести режимов:

-  свободной торговли;

-  надзора;

-  сертификации;

-  разрешительного режима;

-  режима торгового эмбарго;

-  антидемпинговых процедур.

Основополагающим является режим свободной торговли. В отдельных случаях импорт товаров может подпадать под режим надзора, сертификации или разрешительный режим, когда это определяется интересами Евросоюза. В этих случаях требуется оформление специальных документов, осуществляемое непосредственно импортером.

Импорт товаров, подпадающих под категорию товаров коммунитарного надзора, требует наличия документа коммунитарного надзора, предусмотренного соответствующим регламентом ЕС. Импорт товаров, подпадающих под режим национального надзора, предусматривает наличие документа, определяемого соответствующим приказом Министерства промышленности, туризма и торговли Испании.

В истекшем году, специальных мер, в одностороннем порядке препятствующих или затрудняющих торгово-экономическое сотрудничество с Российской Федерацией, а также арбитражных и судебных дел с участием испанских и российских юридических и физических лиц испанскими властями и арбитражными органами не принималось.

О стандартизации и подтверждении соответствия

Основу испанского законодательства о стандартизации и подтверждения соответствия составляет раздел III Закона №21 от 01.01.01 г. «О промышленности», принятый в соответствии с Резолюцией Совета ЕС от 07.о «новом подходе») и Резолюцией Совета ЕС от 21.о «глобальном подходе»).

Указанный акт в общей форме определяет органы и образования, которые осуществляют свою деятельность в сфере контроля за качеством и обеспечением промышленной безопасности.

Закон закрепляет установленный ЕС переход от традиционных процедур административной омологации поступающих на национальные рынки товаров к их сертификации, производимой уполномоченными предприятиями или организациями, деятельность которых контролируется государственными органами.

Королевский Декрет № 000 от 01.01.01 г. устанавливает единую систему органов стандартизации и сертификации в Испании. В частности, основной организацией в этой области устанавливается Испанская ассоциация стандартизации и сертификации (AENOR), основные направления деятельности которой перечислены на ее сайте (см. английскую версию их страницы www. aenor. es).

Практически все виды технологического оборудования должны иметь либо международную сертификацию, либо сертификацию одной из лабораторий стран ЕС.

Что касается внешнеторгового режима ввоза оборудования, то в зависимости от вида оборудования его импорт может подпадать под свободный режим, режим надзора, сертификации или разрешительный режим.

Большинство товаров из третьих стран в страны Евросоюза поступают в режиме свободной торговли. В отношении некоторых устанавливаются особые режимы.

Для отдельных видов оборудования проведение сертификации не обязательно увязывается с импортной операцией (проверка оборудования может быть проведена на более позднем этапе органами контроля за качеством и обеспечением промышленной безопасности).

Импорт некоторых товаров требует предварительного получения импортного сертификата (AGRIM – Регламент ЕС № 000/1988).

Импорт товаров, отнесенных ЕС к категории ограничительного ввоза, предусматривает оформление импортной лицензии, порядок и сроки выдачи которой определяются регламентами ЕС.

Политика в отношении иностранных инвестиций

Испания подписала Маастрихтский договор о создании Европейского союза и в соответствии со ст. 67 этого документа провозгласила свободу передвижения капиталов. После присоединения Испании к ЕЭС и согласно ст. 73 Учредительного договора национальным законодательством были отменены также ограничения на движение капиталов, как между странами-членами Евросоюза, так и в отношении третьих стран.

Учредительный Договор Евросоюза одновременно признает за государствами-членами право устанавливать и применять собственные административные правила при реализации либеральной инвестиционной политики. Это право предполагает с одной стороны, установление собственных национальных административных, статистических или хозяйственных правил регулирования инвестиционного климата, с другой стороны, допускает принятие обоснованных мер защиты по соображениям публичного порядка и общественной безопасности, а также в случаях, подпадающих под оговорку о защите собственного рынка. Оба аспекта режима передвижения капитала нашли свое отражение в Королевском декрете 664/1999, от 23 апреля «Об иностранных инвестициях».

Как общий принцип в этом документе закрепляется свобода передвижения капиталов без предварительного административного контроля с последующей регистрацией в качестве иностранных инвестиций, однако в нормативном акте сделана оговорка для инвестиционных потоков, поступающих из так называемых «налоговых оазисов», для которых требуется предварительное согласие до момента начала инвестирования.

Принятие мер со ссылкой на публичный порядок или для защиты общественной безопасности, зафиксированных в законе, предполагает возможность приостановления режима свободы перемещения и установление в необходимых случаях предварительного контроля за поступающими инвестициями.

Оговорка о защите рынка

Совет министров Испании может приостановить применение режима свободного перемещения инвестиций, установленного Королевским декретом в отношении инвестиций, которые по своей природе, форме или условиям осуществления затрагивают или могут затронуть деятельность, связанную, с исполнением государственной власти, или сказаться на защите общественного порядка, безопасности и здоровья граждан.

В виде исключения и по предложению Министра экономики и финансов может быть введен запрет на некоторые виды валютных сделок с заграницей или соответствующих платежей или переводов, если они серьезно нарушают интересы Испании или во исполнение мер, принимаемых международными организациями, членом которых является Испания.

Точно также, в случае перемещения краткосрочных валютных средств в больших объемах, которые создают напряженность на обменном рынке или создают серьезные проблемы для проведения монетарной политики и валютного курса, правительство, по предложению Министра экономики и финансов может принять необходимые меры по защите рынка и подчинить реализацию сделки соответствующей административной процедуре и получения разрешения.

Во всех случаях приостановления режима свободного перемещения капиталов соответствующие инвестиции подвергаются процедуре получения предварительного административного разрешения со стороны Совета министров.

Инвестиции в отрасли, связанные с национальной обороной

В соответствии с Королевским декретом, Совет министров Испании может воспользоваться своими полномочиями по приостановлению свободного перемещения иностранных инвестиций в Испании в те отрасли, которые непосредственно связаны с национальной обороной, например, имеющие целью производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и военной техники или торговлю ими.

Из этого перечня исключена сфера телекоммуникаций, которая в предыдущем законе рассматривалась как непосредственно связанная с национальной обороной. При этом отраслевые нормативные акты могут по-прежнему устанавливать определенные ограничения, которые может применяться к иностранным инвестициям в отрасль телекоммуникаций.

Для компаний, акции которых котируются на бирже, а предметом деятельности является производство или услуги, связанные с национальной обороной, требуется разрешение только в случае приобретения нерезидентами свыше 5% участия в акционерном капитале или если такое участие, не достигая этой доли, позволяет инвестору прямо или косвенно войти в состав органа управления компании.

Конкурентная политика Испании

Основным нормативным актом, регулирующим конкурентную политику в Испании, является вступивший силу в сентябре 2007 г Закон 15/2007 о защите конкуренции (Ley de Defensa de la Competencia).

В соответствии с этим актом испанское законодательство приводится в соответствие с нормами директив ЕС по вопросам антимонопольного регулирования. В частности, Закон делает ссылку на Регламент (СЕ) № 000/2004 от 01.01.01 года о контроле за экономической концентрацией и на Регламент (СЕ) № 1/2003 от 01.01.01 года о применении конкурентных норм, вытекающих из ст.81 и 82 Договора об учреждении Европейских сообществ. Закон 15/2007 повышает порог допустимой концентрации доли рынка для совместных предприятий и холдинговых групп (с 25% до 30%), переносит рассмотрение нарушений правил конкурентной борьбы из административной плоскости в судебно – правовую (в торговые суды – аналог российским арбитражным судам) и упрощает процедуру подачи уведомлений при слияниях и присоединениях коммерческих организаций.

Принятый закон предусматривает также создание постоянно действующего антимонопольного органа по контролю за соблюдением правил конкуренции – Национальной комиссии по защите конкуренции (Comision Nacional de Competencia) – государственного органа с достаточно широкими полномочиями.

Новая версия закона упрощает и саму процедуру рассмотрения нарушений, уменьшает объем предоставляемой информации и сроки определения административных наказаний для компаний-нарушителей. Эффективность антимонопольных органов в плане выявления и преследования картелей подкрепляется и новыми инструментами, такими как возможностью помилования или leniency (сокращение или освобождение от уплаты штрафа в обмен за сотрудничество с властями, занимающимися расследованием).

Гласность новой системы борьбы с не конкурентными действиями и наличием государственных субсидий обеспечивается путем обязательной публикации принятых Комиссией решений, а также путем регулярных слушаний в парламенте отчетов ее членов.

Широкими полномочиями наделяется Комиссия и в плане распределения и координации юрисдикции с автономными и местными антимонопольными органами, ответственными за проведение конкурентной политики и в плане сотрудничества с отраслевыми регулирующими организациями. Расширяются права Комиссии по мониторингу ситуации на рынках через отраслевые предпринимательские структуры и по усилению защиты конкуренции с помощью института advocacy. Комиссия может через административные суды Испании обжаловать и отменить принятые нормативные акты и действия центральных и местных органов власти на конкретном рынке, если усмотрит в их действиях создание реальных препятствий для поддержания конкурентной среды.

Государственное регулирование потребительского рынка

Основы государственного регулирования внутренней торговли Испании заложены в Конституции 1978 года. В соответствии с положениями ст. 51 основного закона страны органы государственного управления гарантируют защиту интересов потребителей и пользователей, обеспечивают действенными средствами их безопасность и охрану здоровья, а также законные экономические интересы производителей.

Законодательную основу государственного регулирования потребительского рынка составляют:

1.  Закон № 7/1996 от 01.01.01 г. «О регулировании розничной торговли»;

2.  Закон № 26/1984 от 01.01.01 г. «О защите прав потребителей и пользователей»; (в редакции Королевского декрета 1/2007, от 16 ноября)

3.  Королевский декрет № 44 от 01.01.01 г. «О мерах по обеспечению безопасности продукции, поступающей в распоряжение потребителей»;

4.  Закон № 7/1985 от 2 апреля 1985 г. «О компетенции местных органов управления»;

5.  Закон № 1/2004 от 01.01.01 г. «О времени работы торговых предприятий»;

6.  Закон № 3/2004 от 01.01.01 г. « О мерах по борьбе с нарушениями в торговле».

7.  Закон 14/1986, от 29 апреля «О здравоохранении»

8.  Закон 25/1990, от 20 декабря «О медикаментах»

9. Закон 16/2003, от 28 мая «О качестве национальной системы здравоохранения»

10. Закон 23/2003, от 20 июля «О гарантиях при продаже потребительских товаров»

11. Закон 29/2006, от 26 июля «О гарантиях и рациональном использовании медикаментов и санитарной продукции»

Базовый закон № 7/1996 от 01.01.01 г. «О регулировании розничной торговли», за последнее два года был дополнен рядом нормативных актов регулирующих особенности внутренней торговли, возникшие в связи с экономическим кризисом.

Ст. 13 этого Закона устанавливает рыночные принципы формирования и регулирования цен в Испании и определяет пределы государственного вмешательства:

«1. Цены на товары устанавливаются свободно и предлагаются в общем порядке для всех граждан с соблюдением действующего законодательства в области регулирования добросовестной конкуренции, за исключением случаев, установленных в специальных законах.

2. Правительство страны после предварительных консультаций с заинтересованными производителями, может устанавливать цены или пределы розничных цен на определенные товары, а также подчинять контролю процедуру пересмотра цен или вводить различные формы административных разрешений, в следующих случаях:

·  Когда речь идет о товарах первой необходимости

·  Когда речь идет о товарах или услугах, реализуемых в режиме монополий или путем административной концессии

·  В качестве вспомогательной меры при проведении политики регулирования производства, стимулирования или субсидирования отдельных предприятий или отраслей

·  В виде исключения, и только на период действия определенных обстоятельств, которые оправдывают вмешательство в производство в определенной сфере, при обнаружении отсутствия эффективной конкуренции или наличия серьезных препятствий функционированию рынка или возникновению перебоев в наличии товаров.»

Вместе с тем, действующее в Испании законодательство разрешает соответствующим органам исполнительной власти осуществлять регулирование потребительского рынка товаров и услуг, в частности регулируются базовые экономические тарифы и цены на энергоносители (электроэнергия, газ), отдельные виды услуг (проезд в общественном транспорте и по платным дорогам), а также осуществляется ежемесячный контроль за уровнем цен на продукты, включенные в потребительскую корзину (боле 60 наименований).

Указанные функции органов государственной власти законодательно (в виде декретов) закреплены в положениях о соответствующих министерствах и ведомствах, а также в региональных законодательных актах.

Кроме того, на общенациональном уровне, Правительство Испании, в рамках борьбы с инфляцией практикует проведение переговоров с ассоциациями и союзами производителей, поставщиков товаров и услуг и владельцев торговых сетей с целью заключения соглашений об определенном сдерживании цен.

В рамках проведения социальной политики и борьбы с бедностью правительство Испании реализует многочисленные программы оказания помощи отдельным категориям населения. Эти программы являются целенаправленными, принимаются и осуществляются Министерством труда и социальных вопросов, в том числе и путем реализации товаров по сниженным ценам.

На региональном уровне местные власти также реализуют ряд программ, имеющих целью оказание помощи малообеспеченным гражданам. Как правило, эти меры касаются тарифов на транспорт, оказания определенных видов бытовых и коммунальных услуг и порядка использования жилья (в соответствии с новым законом о городском строительстве до 30% вновь застроенных домов реализуются по официальным программам, с определенными скидками).

Поддержка экспорта.

Государственным органом, который координирует работу по развитию национального экспорта в стране, является Министерство промышленности, туризма и торговли Испании. Помимо административных органов в Испании существует целая система различных государственных, полугосударственных и частных организаций, в задачи которых входит содействие национальным фирмам в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Подобные организации действуют, как правило, под непосредственным контролем со стороны Министерства (Государственного секретариата). Целями их деятельности являются предоставление информационных и консультационных услуг по внешнеэкономическим вопросам, финансирование внешнеэкономических мероприятий (семинары, выставки, бизнес форумы), содействие продвижению товаров на внешние рынки и д. р.

Особую роль среди подобного рода организаций играет испанский Институт внешней торговли «ICEX», который непосредственно подчинен Министерству промышленности, туризма и торговли и действует на основе бюджетных средств (ежегодно он получает до 150 млн. долл., 80% которых идет на финансирование мероприятий, содействующих развитию экспорта, 20% - на информационно-консультационную деятельность).

Основными сферами деятельности ИСЕКС являются: профессиональная подготовка в сфере внешней торговли, предоставление общей и специализированной информации по внешним рынкам и мероприятия по развитию испанского экспорта, содействие выполнению секторных программ по экспорту и «интернационализации» испанских предприятий, а также оказание помощи тем фирмам, которые не имеют опыта внешнеэкономической деятельности.

Начиная с 1995 года, ИСЕКС осуществляет свою деятельность по содействию внешней торговле в тесном сотрудничестве с правительствами автономных областей, а также в координации с экспортным планом торговых палат Испании. Показательно в этом отношении участие представителей автономных областей в руководящих органах Института и в Комиссии содействия внешнеэкономическим связям. В последние годы активизировались контакты и сотрудничество ИСЕКС с отраслевыми объединениями экспортеров.

Институт предоставляет общие сведения о внешнеэкономических связях и законодательстве их регулирующем, информацию по группам товаров (потребительские, продовольственные, оборудование), по рынкам отдельных стран.

Основным инструментом освещения положения на отдельных товарных рынках и в определенных странах является проведение в различных регионах Испании «Информационных дней о мировых рынках» (JIMEX). На них выступают представители соответствующих Торгпредств и предприниматели, которые делятся опытом работы на конкретных рынках отдельных стран.

Информация по товарным рынкам и рынкам отдельных стран содержится в специальных исследованиях (обзорах) Института. В ИСЕКС создана также база данных INFOICEX, содержащая конкретные предложения по внешнеэкономическому сотрудничеству.

ИСЕКС предоставляет также специализированную информацию об осуществлении инвестиций в конкретных странах (местное законодательство: налоговое, трудовое, валютное, в области иностранных инвестиций: порядок создания обществ, репатриация прибылей и т. п.).

В отношении сертификации и омологации продукции деятельность Института сводится к: 1) информированию испанских предприятий о существующих в этом отношении нормах в других странах и 2) контроль и повышение качества испанских товаров. Для этого Институт поддерживает тесную связь с такими испанскими организациями как Испанская ассоциация стандартизации и сертификации (AENOR), Национальное общество аккредитации (ENAC) и др., а также – с аналогичными организациями в других странах.

ICO – Instituto de Crédito Oficial (государственный институт кредитования). Эта организация сочетает в себе государственное агентство финансирования, с одной стороны, и банк инвестиций и развития, - с другой. По её линии формируются две основные программы: содействия испанским инвестициям за рубежом; финансирования малых и средних предприятий, основная деятельность которых направлена на генерирование новых инвестиций.

COFIDES (Испанская компания по финансированию развития). Эта организация является государственным акционерным обществом, в число акционеров которого входят различные государственные учреждения и несколько коммерческих банков. Компания содействует осуществлению проектов испанских фирм за рубежом, как правило, в развивающихся странах. В число ее приоритетов входят предприятия малого и среднего бизнеса, вместе с тем она финансирует и крупные фирмы. К концу 2009 г. эта организация профинансировала около 400 проектов более чем 140 странах мира. Объем накопленных инвестиций составил 900 млн. евро.

Страхование внешнеторговых операций в Испании осуществляется через государственную Испанскую компанию по страхованию экспортных кредитов «CESCE», действующую с 1971 г.

Основной целью деятельности Компании является осуществление страхования и перестрахования от политических рисков операций в области внешней торговли Испании и международной торговли, вытекающих из обязательств испанского государства. В этом случае Компания использует государственные средства – выступает от имени государства. Компания также уполномочена выступать на рынке страхования кредитов от своего имени и за счет собственных средств.

CESCE имеет статус акционерного общества, в котором контрольный пакет акций принадлежит государству (50,25% - Управлению государственным имуществом «Патримонио дель Эстадо», деятельность которого контролируется Министерством экономики). Остальная часть капитала принадлежит основным испанским банкам – «Банко Сантандер Сентраль Испано», «Банко Экстерьор де Эспанья», «Банко Бильбао Бискайа», «Банко Популар», «Банко де Сабадель» и испанским страховым компаниям.

Отделения Компании открыты в основных городах Испании: Барселоне, Валенсии, Севилье, Бильбао.

CESCE расширяет практику страхования рисков по инвестиционным операциям. В настоящее время CESCE принимаются меры с целью повышения конкурентоспособности такого вида страхования по сравнению с условиями аналогичных полисов, предоставляемых страховыми компаниями других европейских стран.

Почти все крупные фирмы, осуществляющие инвестиционную деятельность в России, пользуются услугами CESCE.

Экономический кризис вынудил Правительство Испании активизировать работу по стимулированию национального экспорта. Пакет мер, принятый Правительством в начале 2010 года, направлен на повышение уровня интернационализации испанских компаний и компенсировать, таким образом, падение внутреннего спроса через усиление внешних факторов экономического роста.

Эти меры можно условно разделить на три составляющих:

·  первой, и наиболее срочной мерой, является укрепление финансовой поддержки компаний, работающих на экспорт, в условиях «кредитного голода»;

·  второй составляющей является усиление информационной поддержки компаний в целях более оптимальной реализации их международных проектов в лучших условиях;

·  в-третьих, меры стимулируют формирование сфер деятельности компаний в направлении повышения уровня их интернационализации.

В финансовой области задействованы три регулирующих механизма:

·  соглашение по взаимному согласованию кредитных ставок (CARI) между Институтом официального кредитования (ICO) и кредитно-финансовыми учреждениями страны при предоставлении долгосрочных экспортных кредитов с фиксированными ставками;

·  страхование экспортных кредитов по линии CESCE (испанской компании по страхованию экспортных кредитов) за государственный счет в целях покрытия коммерческих и политических рисков по долгосрочным экспортным операциям;

·  кредитование из фонда содействия развитию (FAD), управляемого ICO, посредством которого Правительство предоставляет кредиты третьим странам на выгодных условиях для покупки испанских товаров и услуг.

Что касается соглашения по взаимному согласованию кредитных ставок (CARI), то Правительство Испании объявило о применении новых ставок финансовых затрат для финансово-кредитных организаций в целях стимулирования выдачи экспортных кредитов.

Правительство объявило о создании кредитной линии из фонда FAD для малых и средних предприятий (PYME) на сумму 40 млн. евро, предназначенных для финансирования экспортных проектов в странах-получателях кредитов из фонда FAD, а также линии CESCE-PYME, что позволит малым и средним предприятиям получить доступ к экспортным кредитам по низким процентным ставкам.

Среди других принятых мер следует отметить финансирование кредитной линии в объеме 25 млн. евро в рамках так называемого «Плана по поддержке интернационализации», основной целью которого является содействие в финансировании инвестиционных проектов малых и средних предприятий, направленных на повышение уровня конкурентоспособности и обеспечения интернационализации.

Кроме того, для нового плана по африканским странам зоны Сахары, направленного на экспорт инфраструктурных проектов, выделено 100 млн. евро.

В области информационной поддержки экспорта Правительство объявило о создании единого информационного центра для целей внешней торговли (CAUCE) и центра поддержки инвесторов и экспортеров (CAI). В дополнение к указанным мерам вводится в действие так называемый «План действий», который позволит испанским компаниям обеспечит лучшее использование возможностей бизнеса, генерируемого по линии мультинациональных финансовых организаций, а также получить доступ к информации о торговых барьерах, что позволит испанским компаниям идентифицировать барьеры и проблемы, которые сдерживают испанский экспорт, и предпринять действия совместно с государственными органами для их преодоления или устранения.

В области интернационализации деятельности предусмотрено дальнейшее развитие плана действий по интернационализации малых и средних испанских предприятий. План направлен на расширение экспортной базы компаний и широкое освещение положительного опыта, достигнутого в указанном направлении, поскольку, как считают испанские эксперты, интернационализация деятельности компаний в настоящее время из возможности превратилась в необходимость.

Членство Испании в Европейском Союзе, ВТО и других международных экономических организациях обуславливает отказ от политики прямого субсидирования (льготное налогообложение, беспроцентное кредитование, государственные субсидии отдельным отраслям экономики и т. д.) экспортно-ориентированных предприятий.

Деятельность Торгпредства по информированию и устранению ограничений во взаимной торговле.

Сотрудники Торгового Представительства России в Испании на регулярной основе ведут мониторинг внешнеторгового законодательства Испании на предмет нововведений ограничивающих доступ российских товаров, услуг и инвестиций на испанский рынок. В случае запросов российских Федеральных Министерств и ведомств, касающихся барьеров во внешней торговле между ЕС и Россией, сотрудники Торгпредства проводят консультации с представителями ответственных государственных органов Испании. К примеру, в 2010 году по запросу Минэкономразвития России касательно международной классификации ТН ВЭД кодов натуральных сульфатов натрия, сотрудники Торгового Представительства провели консультации с представителями Министерства промышленности, туризма и торговли Испании. Информация относительно позиции Испании по этому вопросу направлена в Департамент торговых переговоров Минэкономразвития России.

В истекшем году, специальных мер, в одностороннем порядке препятствующих или затрудняющих торгово-экономическое сотрудничество с Российской Федерацией, а также арбитражных и судебных дел с участием испанских и российских юридических и физических лиц испанскими властями и арбитражными органами не принималось.