План-мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции

ПРОЕКТ

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от __ _________ 2012 года № ____

План-мероприятий

Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции

№	Мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
I.Меры борьбы с коррупцией
Цель: признать в качестве коррупции и применять уголовную ответственность за подкуп должностных лиц, хищение государственного имущества, злоупотребление должностными лицами служебным положением, незаконное обогащение, предоставление и обещание или предложение какого-либо незаконного преимущества, а также вымогательство взятки. Измеримые индикаторы оценки: наличие эффективных мер уголовной ответственности за хищение государственного имущества, отмывание денег, полученных в результате коррупции, за сокрытие имущества, заведомо полученного вследствие коррупционного акта, за воспрепятствование правосудию по делам о коррупции, вымогательство взятки, злоупотребление должностными лицами служебным положением.
1	2	3	4	5
1.	Правоохранительными органами Кыргызской Республики при наличии достоверной гласной, негласной оперативной информации проводить совместные целенаправленные оперативно-розыскные мероприятия по пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности.	АКС ГКНБ, МВД, ГНС, ГТС и ГСБЭП	постоянно	Эффективность в профилактике и раскрытии коррупционных преступлений. Оперативность и прозрачность процесса проверки, поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе функциональной ответственности.
2.	В целях повышения эффективности мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных проявлений в сфере экономики, государственного управления, а также предприятий и учреждений имеющих государственную долю отработать порядок обмена оперативной информацией между правоохранительными органами Кыргызской Республики	ГП, АКС ГКНБ, МВД, ГНС, ГТС и ГСБЭП	постоянно	Обеспечение доказательной базы по возбужденным уголовным делам, контроль процесса и сроков их расследования.
3.	Усилить контроль над соблюдением правоохранительными органами конституционных прав и свобод граждан при реализации мер по противодействию коррупции. В этих целях установить партнерские взаимоотношения правоохранительных органов и гражданского сектора.	ГП, АКС ГКНБ, МВД, ГНС, ГТС и ГСБЭП и АДС	постоянно	Прозрачность деятельности правоохранительных органов, внедрение механизма содействия гражданского сектора мерам противодействия коррупции и контроля за их исполнением.
4.	Усилить надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, уделив особое внимание качеству и полноте следствия по уголовным делам о преступлениях данной категории, законности и обоснованности принимаемых по ним процессуальных решений.	ГП, АКС ГКНБ, МВД, ГНС, ГТС и ГСБЭП	постоянно	Снижения количества необоснованных задержаний, проверок и других проявлений злоупотребления и превышения должностными полномочиями.
5.	Обеспечить меры по исполнению требований Закона о защите свидетелей, потерпевших и судебных заседателей и других участников уголовного процесса.	Генеральная прокуратура, МВД КР, ГКНБ КР, ГТС и ГСБЭП	III квартал 2012 г	Обеспечение доказательств по уголовным делам, снижение количества прекращенных дел и оправдательных приговоров.
6.	Создание отдельного веб-сайта для размещения решений судов всех инстанций, как по гражданскому, так и по уголовному судопроизводству.	Судебный департамент, Верховный Суд.	III квартал 2012 г	Обеспечение открытости и гласности судебного разбирательства, обеспечение доступа к правосудию. Оценка общественностью качества принимаемых решений и уровня судей.
II. Меры по предупреждению коррупции
Цель: борьба с коррупцией — обязанность государства, для ее эффективного исполнения необходим, прежде всего, всеобъемлющий и междисциплинарный подход к профилактике коррупции, который не должен сводиться только к мерам уголовного преследования. Измеримые индикаторы оценки: наличие эффективных мер по предупреждению коррупции, направленных на обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственных органов, открытости подбора кадров в государственные органы, принятие кодексов поведения для государственных служащих и иных должностных лиц, обеспечение прозрачности и конкуренции при осуществлении государственных закупок, обеспечение участия гражданского общества в качестве основного партнера в противодействии коррупции, обеспечение полноты информации и доступа к информации о деятельности государственных органов.
1	2	3	4	5
2.1. Законодательная база
7.	Привести национальное законодательство в соответствие с Конвенцией ООН «О борьбе с коррупцией»: - разработать и внести в Жогорку Кенеш КР проект Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов КР.	Аппарат Правительства, МЮ, МИД, МВД, ГП и АКС ГКНБ.	I-II квартал 2012 г.	Ужесточение уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений в соответствии с Конвенцией ООН «О борьбе с коррупцией» Усиление правовой и институциональной базы борьбы с коррупцией
8.	В целях усиления положений законодательной базы и формирования законодательных основ противодействия коррупции, разработать и внести в установленном порядке проекты законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики, в Уголовно – исполнительный кодекс Кыргызской Республики», Трудовой Кодекс Кыргызской Республики, в Законы Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно – исполнительной системы», «О государственной службе», «О государственном материальном резерве» и другие нормативные правовые акты КР	ГП, МЮ, АКС ГКНБ, министерства и ведомства	II квартал 2012 г. и далее постоянно	Формирование законодательных основ противодействия коррупции. Устранение в нормативных правовых актах отсылочных, альтернативных норм, предоставляющих чиновникам возможность вариативности в принятии решений, то есть излишних административных барьеров.
9.	Провести анализ законодательства Кыргызской Республики с целью выявления коррупциогенных факторов в существующих законах и подзаконных актах, включая внутренние Положения госорганов. По результатам которого необходимо разработать и внести проекты на рассмотрение ЖК КР.	Аппарат Правительства, МЮ, АКС ГКНБ, министерства и ведомства	До конца II квартала 2012 г. и далее постоянно	Устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.
10.	Разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе" и другие нормативные правовые акты, целях внедрения механизма обязательной проверки уполномоченными государственными органами кандидатов до назначения на государственные и муниципальные должности (о судимости, увольнении с государственной, муниципальной службы по дискредитирующим и иным отрицательным мотивам).	МЮ, ГКС и АКС ГКНБ.	До конца II квартала 2012 г.	Формирование законодательных основ противодействия коррупции.
11.	Разработка и внесение в Жогорку Кенеш КР проекта Закона Кыргызской Республики "Об электронных государственных закупках" и «Электронной торговле».	МФ, министерства и ведомства	До конца II квартала 2012 г.	Создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок при принятии решений.
12.	Разработка и внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу образования и науки Кыргызской Республики, в целях исключения фактов необоснованного сбора денежных средств в образовательных и научных учреждениях республики.	МОН	В течении 2012 года	Совершенствование правовой основы противодействия коррупции в сфере образования.
2.2. Меры по реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики
1	2	3	4	5
13.	Разработать и утвердить внутриведомственные планы по противодействию коррупции и направить для сведения в Аппарат Правительства Кыргызской Республики. Возложить ответственность за организацию мероприятий по борьбе с коррупцией на статс-секретарей государственных органов, с внесением изменений в Трудовой кодекс КР и функциональные обязанности с четким определением дисциплинарной ответственности за порученный участок работы. Возложить на ОНС государственных органов функции по предупреждению коррупции.	Министерства и ведомства	I квартал 2012 года II квартал 2012 года	Обеспечение исполнения мероприятий Плана Правительства КР по противодействию коррупции. Возложение на одного из конкретных руководителей министерств и ведомств ответственности за продвижение антикоррупционной политики государства.
14.	Внедрить практику проведения совещаний с руководителями государственных органов исполнительной власти с участием представителей гражданского сектора и независимых экспертов по вопросам: - эффективности проводимой работы по противодействию коррупции и профилактики коррупционных и иных правонарушений; - реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики; - реализации Плана-мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции; - проблем, препятствующих реализации антикоррупционных мер; - иные вопросы по вопросам коррупции	Аппарат Правительства, министерства и ведомства	постоянно	Обеспечение контроля за эффективностью работы министерств и ведомств по борьбе с коррупцией, а также в выработке дальнейших мер в данном направлении. Указанное позволит выявить характерные ошибки и взять на вооружение эффективные методы по борьбе с коррупцией в отдельно взятом ведомстве для распространения во всех государственных структурах.
15.	На заседаниях Правительства КР организовать рассмотрение следующих вопросов: - о деятельности органов судейского сообщества и Совета по отбору судей Кыргызской Республики; - о мерах по приведению уголовного законодательства Кыргызской Республики в соответствие с Конвенцией ООН по коррупции; - о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции и по устранению условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция); - об участии Кыргызской Республики в международных антикоррупционных инициативах.	Аппарат Правительства	постоянно	Реализация антикоррупционной политики государства на конкретном этапе.
16.	Подготовка предложений по совершенствованию социальной защищенности, повышения мотивации антикоррупционного поведения государственных служащих, реализации дополнительных мер материального стимулирования (повышение заработной платы) для государственных служащих.	ГКС и МФ	До конца II квартала 2012 г.	Формирование условий снижающих риски проявления коррупции.
2.3. Меры по устранению коррупционных схем
1	2	3	4	5
17.	Разработать план мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений в энергетике, недропользовании, трансформации и выделении земель, продаже земельных участков, распределении гуманитарной помощи.	Аппарат Правительства, Госрегистр, Министерство социального развития, МВД, ГСБЭП, ГП и АКС ГКНБ	До конца II квартала 2012 г.	Выявление и устранение коррупционных схем. Обеспечение прозрачности и гласности проводимых мероприятий госорганами. Согласование и взаимодействие с ОНС мероприятий по крупным проектам государственных органов. Выработка рекомендаций системного и организационного характера, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями в конкретной сфере и ликвидации действующих коррупционных механизмов.
18.	Образовать рабочую группу из числа представителей государственных органов, общественных объединений по выработке антикоррупционных моделей и проведению анализа административных процедур государственных органов и органов местного самоуправления для определения коррупционных рисков в сфере образования, здравоохранения, туризма, таможенной, налоговой сфере, в системе миграции и занятости, паспортизации, энергетики, УИС, ГУБДД, Госрегистра, Госархстроя и других сферах.	Аппарат Правительства, министерства и ведомства	До конца II квартала 2012 г.	Определение коррупционных рисков. Обеспечение прозрачности и гласности проводимых мероприятий госорганами. Публикация отчетов рабочих групп. Выявление сфер деятельности госорганов и должностных лиц наиболее подверженных коррупции.
19.	Определить одним из мероприятий ОНС при государственных органах проведение анализа внутриведомственных актов государственных органов, с учетом специфики возложенных на них задач, с целью выявления возможных коррупционных рисков с последующим внесением рекомендаций по устранению и предотвращению выявленных факторов и условий. Выявленные в процессе их деятельности коррупционные проявления отражать в СМИ.	Аппарат Правительства, министерства и ведомства и органы местного самоуправления	ежевартально постоянно	Общественный и антикоррупционный контроль решений, принимаемых государственными органами.
20.	При органах местного самоуправления создать постоянно действующие комиссии по предупреждению коррупции (комитеты гражданского контроля) на добровольной и безвозмездной основе, с привлечением в их составы представителей гражданского сектора.	Органы местного самоуправления	До конца II квартала 2012 г.	Обеспечение участия гражданского общества в устранении коррупционных схем в системе местного самоуправления.
21.	Разработка и принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О лицензионной системе в Кыргызской Республике» в целях установления одним законом конкретного перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, избежание двойного лицензирования одного и того же вида деятельности, устранения нечетких формулировок критериев лицензирования, установления четких лицензионных требований, передачи части функций лицензионных органов саморегулируемым организациям.	МЭРАП, министерства и ведомства с привлечением международных экспертов и представителей бизнес-ассоциаций (по согласованию)	IV квартал 2012 г.	Снижение перечня видов лицензионной деятельности, прозрачность рассмотрения документов и выдачи лицензий, отказ от избыточности обязательных требований, снижение вмешательства госорганов в предпринимательскую деятельность.
22.	Разработать эффективную и прозрачную систему государственных закупок, для организации условий открытости и прозрачности при принятии решений и проведении государственных закупок с внедрением и использованием видеозаписи и включением в составы соответствующих комиссий членов ОНС, позволяющую минимизировать коррупционные риски. Определить единый орган по осуществлению государственных закупок. Внедрение электронной системы проведения государственных закупок для повышения прозрачности процедуры закупок. Вся информация о государственных закупках, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, должна быть доступна для общественности.	Аппарат Правительства, министерства и ведомства Аппарат Правительства, МЭАП и МФ	До конца II квартала 2012 г. В течении 2012 года	Обеспечение прозрачности использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок. Будет установлен единый орган по осуществлению государственных закупок, с публичным освещением условий и принятых решений. Будут упразднены имеющиеся подразделения по госзакупкам в госорганах с сохранением или возложением функций на одного сотрудника (сертифицированного специалиста по закупкам).
23.	Усовершенствовать систему найма и обеспечения служебного роста государственных служащих путем повышения значения объективно проверяемых критериев профессионализма и компетентности.	Аппарат Правительства и ГКС	В течение 2012 года	Обеспечение конкурентных условий при формировании аппарата государственных служащих.
24.	Внедрить механизмы проверок и верификации деклараций государственных служащих. Совершенствовать и определить конкретные меры ответственности за предоставление недостоверной информации (декларационная компания, до настоящего момента ограничивается только сбором деклараций государственных служащих).	Аппарат Правительства и ГКС	В течение 2012 года	Создание действенного механизма контроля за доходами и расходами государственных служащих.
25.	Автоматическая фото и видеофиксация нарушений ПДД. Продолжение реализации пилотной программы «Безопасный город».	МВД и МФ	Поэтапно в течение 2012 года.	Снижение уровня коррупции в системе ГУБДД МВД КР.
26.	Противодействие фактам укрывательства и некачественного исполнения следственных мероприятий путем перехода от ведения Книг учета преступлений и правонарушений к электронной системе учета.	ГП, МВД, ГСФР, ГСКН, ГКНБ, ГСБЭП.	Поэтапно в течение 2012 года.	Оптимизация процесса учета подачи заявлений, обращений и жалоб граждан в любом структурном подразделении правоохранительных органов КР.
27.	С учетом предложений Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в среднесрочной перспективе рассмотреть возможность дальнейшей консолидации и укрепления, антикоррупционных ведомств, с учетом опыта других стран	Аппарат, Правительства, ГП, АКС ГКНБ	2гг.	Создание уполномоченного органа по проведению институциональной поддержки для разработки, мониторинга и координации государственной политики по борьбе с коррупцией.
28.	Провести инвентаризацию и анализ существующих функций правоохранительных органов, вовлеченных в борьбу с коррупцией, с целью их дальнейшей специализации и консолидации.	Аппарат, Правительства, ГП, АКС ГКНБ, МВД, ГСБЭП.	Первое полугодие 2012 года	Оптимизация функций правоохранительных органов.
29.	Рассмотреть возможность введения в правовую систему КР эффективной и действенной ответственности юридических лиц за коррупционные уголовные правонарушения, в рамках предусмотренных международных правовых инструментариев в сфере борьбе с коррупцией и отмыванием преступных доходов.	Минюст, ГП, ГСФР, АКС ГКНБ, ГСБЭП.	В течение 2012 года	Использование правоприменительной практики и опыта стран, применяющих концепцию ответственности юридических лиц.
30.	Разработка положений по обеспечению доступа правоохранительным органам к банковской тайне в отношении конкретных физических или юридических лиц, если такие сведения необходимы для проведения предварительного расследования возможного преступления и когда обращение за такими сведениями санкционировано в соответствии с законодательством.	Аппарат Правительства, ГП, ГСФР, НБ КР.	В течение 2012 года	Обеспечение доступа к банковской информации до возбуждения уголовного дела в рамках доследственной проверки по коррупционным делам. Повышения эффективности расследования коррупционных преступлений.
31.	Ограничение иммунитета, предоставляемого некоторым категориям государственных служащих, в рамках проведения расследований и привлечения к ответственности по коррупционным преступлениям.	Аппарат Правительства, ГП, АКС ГКНБ.	В течение 2012 года	Искючение препятствий по проведению расследования и привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения.
32.	Обеспечить публичную отчетность финансирования политических партий, кандидатов и избирательных кампаний, с тем чтобы не возникало возможностей для дискриминации в отношении отдельных партий и кандидатов, гарантировать прозрачность в формировании и использовании избирательных фондов. Дать определение понятию "административные ресурсы", используемые действующими кандидатами для финансирования своих предвыборных кампаний, и запретить использование этих "административных ресурсов".	Аппарат Правительства, ГСФР, ЦИК, ГП, АКС ГКНБ.	постоянно	Мониторинг финансирования политических партий и кандидатов. Ежегодная отчетность политических партий должна не только представляться в соответствующие организации, но и публиковаться. Необходимо также составлять и публиковать отчеты об использовании избирательных фондов.
2.4. Правовое просвещение населения
1	2	3	4	5
33.	Обеспечить размещение на антикоррупционном сайте Аппарата Правительства Кыргызской Республики: - в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» сводных сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников; - а также иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики по антикоррупционной тематике.	Аппарат Правительства, ГКС	II квартал 2012 года	Обеспечение доступа широких слоев населения к информации об антикоррупционной направленности деятельности государственных органов и должностных лиц.
34.	Информировать общественность через СМИ о проводимых антикоррупционных мероприятиях государственных органов, а также о результатах расследования возбужденных уголовных дел, связанных с коррупционными и экономическими преступлениями, в отношении должностных лиц. В целях реализации Государственной Стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 2 февраля 2012 года N 26, проводить акцию “Чистая сессия” и освещать в СМИ. Продолжение практики выступления в средствах массовой информации, а также проведения круглых столов, конференций, лекций, семинаров, брифингов на антикоррупционную тематику, при этом использовать новые методы и формы тренингового обучения.	Органы, осуществляющие противодействие коррупции МОН	Постоянно С ежеквартальным отчетом	Возможность углубления знаний о своих правах при взаимодействии с государственными органами и уменьшение элементов коррупции.
35.	Организация мероприятий по разъяснению общественности их прав при взаимодействии с государственными органами, а также основных положений нормативных правовых актов КР, регулирующих деятельность государственных органов, в рамках деятельности по правовой пропаганде и повышения правовой культуры населения Кыргызской Республики. Создание базы данных образовательных учреждений, представляющих образовательные услуги на территории Кыргызской Республики, с указанием стоимости за обучение и повышение квалификации.	Аппарат Правительства, министерства и ведомства, общественные организации. МОН	Постоянно	Информированность общественности по различным проблемам образования и воспитания
36.	Публиковать в СМИ и веб-сайтах Аппарата Правительства, министерств и ведомств отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и инвестиционных проектов, а также материалы по аудиторским отчетам Счетной палаты КР, за исключением сведений составляющих государственную тайну. Комплексная автоматизация системы бухгалтерского учета, исполнение сметы расходов Центрального аппарата по бюджетным и специальным средствам, за исключением сведений составляющих государственную тайну.	Аппарат Правительства, СП КР, министерства и ведомства	Постоянно	Повышение качества деятельности по учету и отчетности. Модернизация системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов.
37.	Формирование негативного отношения общества к коррупции посредством просветительской работы с созданием документальных фильмов и другой медиапродукции. Реализация специальных обучающих программ для населения о коррупционных рисках, способах противодействия коррупции и антикоррупционном поведении. Разработать учебные курсы о коррупции и формах борьбы с ней для учащихся средних и высших учебных заведений.	Аппарат Правительства, министерства и ведомства	Постоянно	Информированность общественности об антикоррупционном поведении.
2.5. Соц. исследования, анализ и мониторинг
Цель: (1)  проведение регулярного мониторинга и оценки реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики с обязательным привлечением неправительственных организаций, международного и экспертного сообщества; (2)  Проведение обзоров и соответствующих исследований на основе прозрачной методики, сопоставимой с международными стандартами, для получения более точной информации об уровне коррупции и коррупционных рисках, а также истинные масштабы коррупции, установления истинной степени воздействия этого явления на определенные институты, такие как полиция, суды, органы государственных закупок, налоговые и таможенные службы, системы образования и здравоохранения и т. д.; (3)  Обеспечение более широкого участия институтов гражданского общества в исследованиях коррупции, опросы с участием фокус-групп и лиц, ставших жертвами коррупции, оценки нормативно-правовой базы и внутренних положений госорганов Измеримые индикаторы оценки: проведение независимых исследований; обнародование независимых отчетов об уровне коррупции и степени воздействия коррупции в разрезе госорганов; обнародование независимых отчетов по правоприменительной практике законодательства по борьбе с коррупцией, а также положений Государственной стратегии антикоррупционной политики в целом и планов действий по ее реализации в частности.
1	2	3	4	5
38.	Проведение всестороннего анализа путем опроса различных групп населения, государственных органов и органов МСУ причин (не) успешности Государственной стратегии антикоррупционной политики.	НИСИ, АДС КР, АКС ГКНБ, консалтинговые компании	Одно исследование в квартал	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
39.	Провести в регионах встречи с активистами местных НПО, СМИ, с депутатами местных кенешей и работниками органов местного самоуправления с целью изучения проблем борьбы с коррупцией на местах с целью: - выявить причины и условия, препятствующие ведению эффективной борьбы с коррупцией. - провести их классификацию и определить методы борьбы с ними. - по итогам подготовить и внести в Правительство конкретные предложения законодательного и организационного характера. - подготовить на местах центры борьбы с коррупционными проявлениями	Создать мобильные группы из экспертов	В течение года	Активизировать общественность к решительным действиям по борьбе с нарушениями их прав и свобод.
40.	Проведение независимой оценки уровня коррупции в разрезе госорганов, органов МСУ, частного сектора и международных компаний в режиме он-лайн «Барометр уровня коррупции»	НИСИ, АДС КР, АКС ГКНБ, консалтинговые компании, бизнес сообщества, ОНС	Постоянно Одно исследование в квартал	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
41.	Анализ степени и последствий воздействия коррупции на госорганы, такие как органы внутренних дел, суды, органы государственных закупок, налоговые и таможенные службы, системы образования и здравоохранения и т. д.	НИСИ, АДС КР, АКС ГКНБ, консалтинговые компании, бизнес сообщества, межОНСкая группа по противодействию коррупции	Одно исследование в течение года в госорганах в высоким уровнем коррупции	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
42.	Оценка уровня доверия населения к государственным органам и органам МСУ в соответствие с «индексом доверия населения к деятельности государственных органов».	НИСИ, ОНС, институты гражданского общества	В начале и в конце года	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
43.	Проведение мониторинга и анализ деклараций государственных чиновников за 2011 год для уменьшения политической коррупции.	ГП, ПЦ «Граждане против коррупции», НИСИ	Второй квартал	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
44.	Проведение мониторинга и оценка эффективности деятельности горячих линий, общественных приемных и телефонов доверия госорганов, получивших высокий рейтинг коррупции.	НИСИ, АДС КР, ОНС	Один раз в год	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
45.	Оценка уровня инвестиционной привлекательности страны посредством мониторинга и анализа подверженности бизнеса коррупции.	НИСИ, АДС КР, бизнес сообщества	Постоянно	Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
46.	Мониторинг и оценка прозрачности системы госзакупок в госорганах.	НИСИ, АДС КР, ОНС, институты гражданского общества (ИГО)	Постоянно	Достижение прозрачности системы государственной закупки и персональной ответственности и подотчетности уполномоченного госоргана за эффективное и целевое использование государственного бюджета.
47.	Публикация материалов, отчетов государственных органов и результатов исследований, проводимых экспертным сообществом на государственном и официальном языках.	НИСИ, АДС КР, ОНС, институты гражданского общества (ИГО)	Постоянно	Информирование общественности.
2.6. Обучение и кадры
1	2	3	4	5
48.	Создать рабочую группу по разработке программы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, сотрудников правоохранительных, фискальных органов и специальных служб, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.	Аппарат Правительства, Академия Управления при Президенте КР, АКС ГКНБ, ГКС (по согласованию)	апрель 2012	Обеспечение эффективности работы правоохранительных органов по противодействию коррупции.
49.	Разработать и утвердить методологию по исследованию состояния коррупции (требуется доработка с учетом барометра оценки уровня коррупции на базе методологии «Трансперенси Интернешнл», состоящей из списка вопросов, на которые пользователи дают ответы. Обеспечить подготовку методических рекомендаций (с использованием Рекомендаций Европейского союза).	ГКС (по согласованию), Национальный институт стратегических исследований, АКС ГКНБ, Аппарат Правительства	апрель 2012	Одобренная Правительством КР методология
50.	Практиковать проведение кадровых ротаций в целях предупреждения возникновения коррупционных связей – усилить работу по предупреждению коррупции через разработку внутриведомственных планов ротации кадров, основанных на: - законности и прозрачности процедур ротации; - анализе кадрового состава государственного органа; - изучении участков работы конкретных государственных служащих, где наиболее велик риск возникновения коррупционных правонарушений; - анализе нареканий и жалоб со стороны граждан, поступивших в отношении государственных служащих и т. п.	Статс-секретари государственных органов, ГКС (по согласованию)	Постоянно	Внутриведомственные планы ротации
2.7. Электронное правительство
1	2	3	4	5
51.	Внедрение системы электронного документооборота в целях эффективного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества.	Аппарат Правительства КР Совет ИКТ, ЖК КР, министерства, ведомства и органы МСУ	до 2014 г.	- снижение уровня коррупции; - обеспечение доступности услуг госорганов и органов местного самоуправления для населения, частного сектора и НПО, средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); - прозрачность системы государственных закупок; - оперативность и повышение эффективности взаимодействия госорганов; - экономия бюджетных средств; - реформа государственного управления.
52.	Создание базы данных, для накопления сведений о лицах, освобожденных от административных государственных должностей, уволенных с правоохранительных органов за совершение коррупционных правонарушений и внесение соответствующих дополнений в действующее законодательство.	ГП, АКС ГКНБ, МВД, ГСИН, ГКС, МЮ	до 2014г.	- выявление и недопущение повторного назначения на руководящие должности лиц скомпрометировавших себя; - повышение кадрового потенциала; - оперативное предоставление информационно-аналитических услуг.
53.	Внесение предложений по финансированию проектов информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-проектов) направленных на обеспечение оперативного, электронного взаимодействия (госорганов, бизнес сообществ, МСУ и граждан) для использования и повышения объективности и прозрачности принимаемых законодательных и нормативных правовых актов.	Аппарат Правительства, министерства и ведомства	до 2014г.	- информированность населения; - усовершенствование законодательной и нормативно правовой базы; - использование информационно-коммуникационных систем в интерактивных обсуждениях НПА.
2.8 Взаимодействие с гражданским обществом по предотвращению коррупции
Цель: (1) обеспечить активное участие гражданского общества в реализации Государственной стратегии и планов действий антикоррупционной политики; (2) расширить регулярное сотрудничество (формализованные советы и др.) между НПО и широкой общественностью, и государственными органами; (3) разработать процедуры, обеспечивающие вовлечение широкой общественности в разработку и мониторинг реализации антикоррупционных мер посредством проведения общественных консультаций и слушаний. Измеримые индикаторы оценки: проведение общественных консультаций и слушаний; принятие закона Об общественных советах госорганов; разработка, обсуждение и принятие альтернативных Концепций, реформирования госорганов с высоким уровнем коррупции; публикация и обсуждение законопроектов в режиме он-лайн; создание и продвижение национальных платформ.
1	2	3	4	5
54.	Обсуждение Плана реализации государственной стратегии в формате общественных слушаний со всеми заинтересованными сторонами: госорганы, .институты гражданского общества, бизнес-сообщества, международные донорские организации, общественные наблюдательные советы, исследовательские институты, научные и образовательные учреждения.	НИСИ, ГП, АДС КР АКС ГКНБ,	Март-апрель	Вовлечение широкой общественности в разработку и реализации антикоррупционных мер.
55.	Создание формата подотчетности органов государственного управления гражданскому обществу посредством проведения круглых столов и общественных слушаний по реализации госстратегии борьбы с коррупцией.	Госорганы, АДС КР, ОНС, институты гражданского общества (ИГО)	Согласно графика	Механизм подотчетности госорганов гражданскому обществу.
56.	Обсуждение и принятие альтернативной Концепции реформирования органов внутренних дел.	МВД, ОНС при МВД, институты гражданского общества	Март – апрель-май	Снижение уровня коррупции в органах внутренних дел.
57.	Обсуждение, принятие и реализация Концепции реформирования ГУБДД/ГАИ «"К безопасности на дорогах страны через прозрачность, подотчетность и без коррупции".	МВД, АДС КР, ОНС при МВД	Март – апрель - май	Снижение уровня коррупции в органах внутренних дел.
58.	Обсуждение, принятие и реализация Концепции по сокращению подверженности коррупции в рамках государственно-частного партнерства и диалога.	Ивестиционный круглый стол, АДС КР, бизнес-сообщество	Март-апрель-май	Внедрение принципов добросовестности в бизнесе.
59.	Разработать комплексную методологию проведения информационно-разъяснительных кампаний.	НИСИ, ИГО, международные организации	Апрель-май-июнь	Разработанная универсальная методология.
60.	Разработать и обсудить план обучающих мероприятий «capacity building trainings” по борьбе с коррупцией для сотрудников государственных учреждений, правоохранительных и судебных органов, работников органов местного самоуправления и представителей частного сектора на последующие 3 года c привлечением ИГО к проведению таких тренингов и информационно-разъяснительных кампаний.	НИСИ, ИГО, международные организации	Апрель-май-июнь	Повышение потенциала госслужащих и граждан.
61.	Разработать и обсудить стратегию и план кампании по повышению информированности общества касательно источников и последствий коррупции, инструментов предупреждения коррупции и борьбы с ней, о правах граждан при взаимодействии с государственными органами.	НИСИ, ИГО и международные организации	Апрель-май-июнь	Информационно-образовательный стандарт.
62.	Организация и проведение международной конференции по борьбе с коррупцией «За прозрачность и развитие Кыргызстана».	ГП, Граждане против коррупции, АДС КР, международные организации	Апрель-май	Выработка и принятие Стратегии Прозрачности и Развития Кыргызстана 2012 – 2015 гг.
63.	Общенациональная платформа «За законность, политическую транспарентность, общественную безопасность и права человека» в качестве площадки для проведения дискуссий и обсуждения вопросов борьбы с коррупцией с участием как государственных органов, так и гражданского общества.	Госорганы и ИГО на основе Меморандума о сотрудничестве	Постоянно	Постоянно действующая коммуникативная площадки для продвижения борьбы с коррупцией и установления верховенства закона.
III. Борьба с подкупом иностранных публичных должностных лиц в международных коммерческих отношениях
Цель: законодательно закрепить меры по транснациональной организованной преступности и коррупции с целью усиления уголовной ответственности должностных лиц иностранного государства, а также международные коммерческие компании за использование в своей практике коррупционные деяния. Измеримые индикаторы оценки: применение уголовной ответственности к должностным лицам иностранного государства за дачу и получение взятки, за обещание и предложение дать взятку, за требование дать взятку в виде любого незаконного блага; взять на себя обязательство по принятию и использованию эффективных мер по противодействию транснациональной организованной преступности, коррупции, отмыванию средств, полученных преступным путем.
1	2	3	4	5
64.	Применение уголовной ответственности к должностным лицам иностранного государства за дачу и получение взятки, за «обещание и предложение» (the promise and offering) дать взятку, а также настойчивые требования дать взятку в виде любого «незаконного блага» (any undue advantage).	АКС ГКНБ, ГП и другие правоохранительные органы	I квартал 2012 г.	Законодательно закрепить запрет подкупа иностранных публичных должностных лиц и уголовную ответственность за подкуп иностранных публичных должностных лиц.
65.	Проведение мониторинга в отношении политически значимых лиц (ПЗЛ) Кыргызской Республики. Применение усиленных мер надлежащей проверки как в отношении иностранных ПЗЛ, так и в отношении национальных политических деятелей и международных организаций, а также в отношении членов семей и близких связей ПЗЛ – с отражением методов, используемых коррупционными чиновниками для отмывания преступных доходов.	ГП, АКС ГКНБ, ГСФР.	II квартал 2012 г.	Внесение изменений и дополнений в Закон «О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём» Ужесточение требований в отношении ПЗЛ, которые могут представлять повышенный коррупционный риск в силу занимаемых ими постов
66.	Законодательно закрепить и ратифицировать в рамках Конвенции ООН обязательства между странами–участниками оказывать друг другу помощь в расследовании транснациональной организованной преступности.	ГП, МИД и другие правоохранительные органы	В течении года	Заключение двусторонних соглашений между странами-участниками согласно Главы 4 (Международное сотрудничество) Конвеции ООН против коррупции
67.	Законодательно закрепить и ратифицировать в рамках Конвенции ООН выдачу преступников и/или если не могут быть выданы другой стране, в силу их гражданства, то они должны быть судимы в своей стране за деяния, совершенные на чужой территории против интересов другой страны.	МИД, ГП и другие правоохранительные органы	В течении года
68.	Применение санкций к Компаниям (субъектам предпринимательства), участвующих в коррупционной деятельности.	ГП, ГСФР и другие правоохранительные органы	В течении года	Законодательно закрепить санкцию за коррупционную деятельность - лишение компании государственного кредитования, лицензий, отказывать им в заключении контрактов по государственным поставкам.
69.	Законодательно закрепить (прописать в уголовном законодательстве) и привлекать к ответственности за «Инсайдерские сделки» (сделки, совершённые с использованием информации об эмиссионных ценных бумагах и сделках с ними, а также об эмитенте этих ценных бумаг и осуществляемой им деятельности, не известная третьим лицам, раскрытие которой может оказать существенное влияние на рыночную цену ценных бумаг данного эмитента).	ГП, ГСФР.	В течении года	Введение дополнительной статьи в УК КР.