Утвержден Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на годы (стр. 1 )

Утвержден Среднесрочный прогноз социально-экономического

развития Кыргызской Республики на годы

Соответствующее постановление подписал Премьер-министр Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев.

Данный документ принят в целях определения макроэкономических параметров развития и формирования среднесрочного прогноза бюджета на годы для последовательного решения задач социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на годы подготовлен на основе анализа тенденций социально-экономического развития Кыргызской Республики в гг. и оценки ожидаемых показателей социально-экономического развития страны в 2011 году, который является основой для разработки проекта Среднесрочного прогноза государственного бюджета Кыргызской Республики на гг.

При разработке среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на годы учтены следующие моменты:

- изменение прогнозных показателей предприятий, разрабатывающих месторождение «Кумтор»;

- изменение цен производителей в отраслях, формирующих ВВП;

- предстоящее реформирование системы оплаты труда в бюджетной сфере (повышение заработной платы работникам социальной сферы);

- изменение потребительских цен на основные продовольственные товары, влияющие на уровень жизнь населения;

- прогнозы мировых цен на продовольствие, сырую нефть, золото.

Отметим, что принятие данного проекта постановления Правительства Кыргызской Республики позволит определить перспективные направления деятельности органов государственной власти по достижению задач, поставленных в Программе Правительства Кыргызской Республики.

Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики приняло следующ решение:

Одобрить прилагаемый Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2годы.

Вместе с этим, утратившим силу признано постановление Правительства Кыргызской Республики «О Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на годы» от 26 января 2011 года № 25.

Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от «3» июня 2011 года № 000

Среднесрочный прогноз социально-экономического

развития Кыргызской Республики на годы

1.  Введение

В данном документе приведены макроэкономические результаты ( годы), ожидаемые показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2011 году и прогнозируемые макроэкономические параметры на среднесрочную перспективу ( годы)

Макроэкономический прогноз на годы подготовлен по базовому сценарию, параметры которого должны стать основой для формирования среднесрочного прогноза бюджета (СПБ) на этот период.

2.  Ретроспективный обзор макроэкономической ситуации ( годы)

Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики в годах происходило в условиях глобального финансово-экономического кризиса и возрастающей зависимости экономики страны от внешних и внутренних факторов. Причем, негативное влияние внутриполитических событий на экономику страны в 2010 году оказалось более значимым, чем воздействие мирового кризиса годов.

Таблица 1. Динамика показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики за годы

Показатели	2008	2009	2010
Темпы реального роста ВВП	108,4	102,9	98,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	100,9	107,0	97,2
Промышленность	114,9	93,6	109,8
в том числе:
Горнодобывающая промышленность	106,4	104,7	99,6
Обрабатывающая промышленность	123,6	92,2	110,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	92,5	98,7	111,0
Строительство	110,8	122,1	77,2
Инвестиции в основной капитал	105,7	130,8	90,2
Услуги	111,0	102,2	98,8
Индекс потребительских цен, в % к декабрю предыдущего года	120,0	100,0	119,2

В 2008 году, несмотря на кризисные проявления, экономический рост сложился высоким, на уровне 8,4%, а в 2009 году воздействие мирового кризиса на экономику страны усилилось. Тем не менее, на фоне резкого падения совокупного спроса удалось сохранить положительные темпы экономического роста на уровне 2,9%. В 2010 году из-за напряженной внутриполитической ситуации экономика страны реально сократилась на 1,4%, хотя ожидания после событий апреля и июня 2010 года были более пессимистичными. Благодаря усилиям Правительства Кыргызской Республики, удалось избежать глубокого экономического спада в 2010 году.

Уровень капитализации (валовые накопления в основной капитал в % к ВВП) экономики, соответственно, сократился за этот период с 28,9% в 2008 году до 25,6% в 2010 году, в основном, из-за снижения частных инвестиций с 25,9% до 20,9%, связанных с оттоком капитала из страны в годы.

Удельный вес государственного потребления в структуре использования ВВП в этот период существенно возрос с 17,5% до 19,3% относительно сокращения доли частного потребления с 92,5% до 83,8%. Эти данные демонстрируют высокие государственные расходы на содержание системы государственного управления и потребность в ее реформировании.

Таблица 2. ВВП по использованию

	2008	2009	2010
Показатели	факт	факт	расчет
Потребление	110,1	96,7	103,1
государственное	17,5	18,4	19,3
частное	92,5	78,3	83,8
Валовые инвестиции	28,9	27,3	25,6
государственные инвестиции	3,0	4,3	4,6
из них ПГИ (внешние)	0,7	1,5	2,8
частные инвестиции	25,9	23,0	20,9
Экспорт (товары и услуги)	53,5	54,7	58,0
Импорт (товары и услуги)	92,6	78,7	86,7
Чистый экспорт	-39,0	-24,0	-28,7

В этот период удалось сохранить устойчивость финансового сектора Кыргызской Республики. Банковская система и небанковские финансово-кредитные учреждения в условиях влияния глобального финансово-экономического кризиса продемонстрировали достаточный запас прочности. Национальным банком Кыргызской Республики была снижена учетная ставка до исторически минимального уровня (0,72% в марте 2010 года), был также уменьшен размер обязательных резервов. В 2009 году был создан Специализированный фонд рефинансирования банков Кыргызской Республики, основной задачей которого является предоставление кредитных средств коммерческим банкам и микрофинансовым организациям Кыргызской Республики для поддержания ликвидности и кредитования реального сектора экономики страны.

В 2008 году мировой экономический кризис негативно отразился на состоянии платежного баланса Кыргызской Республики. Экономический спад в основных странах-торговых партнерах (Россия, Казахстан) привел к увеличению дефицита торгового баланса. В результате, дефицит счета текущих операций увеличился в 3,1 раза, дефицит торгового баланса увеличился на 47,3%, а отрицательное сальдо доходов увеличилось в 3,9 раза. Что касается 2009 года, то в результате улучшения состояния счета операций с капиталом и финансовых операций (кредиты) и улучшения торгового баланса из-за снижения мировых цен на сырьевых товарных рынках положительное сальдо платежного баланса увеличилось в 2,7 раза. Это обусловлено возрастающими потребностями экономики в импорте инвестиционных товаров, сырья и промежуточных товаров.

В целом, надо отметить устойчивые тенденции роста отрицательного сальдо торгового баланса в последние годы. Это обусловлено возрастающими потребностями экономики в импорте инвестиционных товаров, сырья и материалов, удельный вес которых в совокупности составляет более 70%. Вместе с тем, экспортный потенциал страны продолжает оставаться невысоким, а структура экспорта не диверсифицирована. Экспорт сегодня также представлен 7-9 базовыми позициями, из которых 40% - золото.

Показатель открытости экономики за этот период снизился со 109,5% в 2008 году до 85,4% в 2010 году или более чем на 24% за счет снижения внешнеторгового оборота, из-за закрытия границ, связанного с внутриполитическими событиями 2010 года. В 2010 году меры экономического воздействия соседних стран посредством закрытия границ, последовавшие в результате произошедших в стране событий, а также ухудшение внутриэкономической ситуации привели к снижению положительного сальдо платежного баланса на 74,6%.

Основным достижением фискальной политики за рассматриваемый период было введение нового Налогового кодекса Кыргызской Республики, согласно которому были созданы достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса на территории Кыргызской Республики. Основными достижениями нового кодекса стали снижение ставок основных налогов, снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8, ликвидация каскадных нерыночных налогов, либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику, введение механизмов партнерства государства и бизнеса по установлению ставок налога.

Государственные расходы на финансирование социальной сферы и социальной защиты в этот период существенно не снизились. Их удельный вес от общего объема государственных расходов составил 38,4%.

В годы средний размер заработной платы (СЗП) составил 6227 сомов, а реальный рост - 107,3% в среднем за год. Средний размер прожиточного минимума (ПМ) составил 3445,6 сом. Коэффициент отношения СЗП к ПМ сложился на уровне 1,6.

Уровень бедности за этот период оставался на уровне 31,7%. За чертой бедности в 2009 году проживали 1718,2 тыс. человек, среди которых свыше 75% - жители сельской местности[1].

Ситуация на рынке труда из-за усиления влияния внутриполитических событий в стране заметно ухудшилась. Общая безработица за этот период возросла с 8,2% в 2008 году до 10,2% - в 2010 году. Более напряженная обстановка на рынке труда наблюдалась в городах, где уровень общей безработицы составил 10,4%, тогда как в сельской местности - 7,3%.

На фоне ухудшения тенденций социально-экономического развития усилился миграционный отток населения как внутри страны, так и за ее пределы. Сегодня, по оценкам из различных источников, количество мигрантов, работающих в России и Казахстане, составляет порядка тыс. человек. Объем трансфертов от деятельности трудовых мигрантов имел тенденцию сокращения в 2008 году, однако, в 2010 году их объем вновь возрос и составил 1,2 млрд. сомов.

3.  Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2011 году

Главной целью макроэкономической политики в 2011 году будет восстановление макроэкономической стабильности и создание базовых условий для устойчивого экономического развития страны в среднесрочной перспективе ( годы). Основными рисками достижения этой цели будут: (а) вероятность нарастания социально – политической напряженности; (б) высокий уровень потребительских цен; (в) высокий дефицит государственного бюджета; (г) отток капитала и снижение инвестиционной активности в случае социально-политической нестабильности в стране.

Экономический рост ожидается на уровне 6,2%, который будет обеспечиваться вкладом всех секторов экономики, формирующих ВВП страны. При этом, наибольший вклад будет обеспечен со стороны сектора услуг и строительства (3,7 процентных пункта), а вклады промышленности и сельского хозяйства будут умеренными и составят 1,1 и 0,7 процентных пункта, соответственно.

Таблица 3. Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП[2]

Показатели	2010 год	2011 год
Пред. факт (млн. сомов)	в % к ВВП	Ожид. (млн. сомов)	Темп роста (%)	в % к ВВП	Вклад в рост ВВП,%
ВВП	4	100	2	6,2	100	6,2
Сельское хозяйство	39334,8	18,5	44385,4	4,0	17,7	0,7
Промышленность	41093,3	19,4	48423,4	5,6	19,3	1,1
Строительство	11998,9	5,7	16841,9	25,1	6,7	1,7
Услуги	97397,5	45,9	8	4,4	45,6	2,0
Чистые налоги на продукты	22352,9	10,5	27037,7	6,3	10,8	0,7

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2011 году традиционно будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г. Бишкек, Чуйской и Иссык-Кульской областей, суммарный вклад которых в ВВП Кыргызской Республики составит 66,9%. Значительный вклад в производство ВВП также ожидается со стороны Джалал-Абадской области (10,5%). На территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии.

Таблица 4. Вклады регионов в производство ВВП

Показатели	2010 год	2011 год
Пред. факт	в %	ожид	Темп роста, (%)	в %	Вклад в рост ВВП,%
(млн. сомов)	к ВВП	(млн. сомов)	к ВВП
ВВП (Республика)	4	100	2	6,2	100	6,2
Баткенская область	6859,7	3,2	7988,1	5,2	3,2	0,2
Джалал-Абадская область	23436,1	11,0	26414,1	6,3	10,5	0,7
Иссык-Кульская область	29852,8	14,1	37649,5	3,3	15,0	0,5
Нарынская область	7946,8	3,7	9960,9	4,4	4,0	0,2
Ошская область	18053,4	8,5	22222,5	6,3	8,8	0,5
Таласская область	6716,9	3,2	7902,1	5,1	3,1	0,2
Чуйская область	34901,4	16,4	38179,1	7,0	15,2	1,2
г. Бишкек	78327,8	36,9	92280,4	7,2	36,7	2,7
г. Ош	6082,5	2,9	8597,5	7,5	3,4	0,2

С целью повышения уровня капитализации на восстановление устойчивых темпов экономического роста намечено создать институт развития для концентрации инвестиционных ресурсов государства и их эффективного использования через рыночные механизмы финансирования, включая механизм ипотечного кредитования, микрофинансирование и запуск приоритетных инвестиционных проектов на условиях государственно – частного партнерства.

Уровень инфляции ожидается в пределах 15,5%. В основе расчетов этого сценария заложены следующие предпосылки и условия: (а) сохранение тарифов на жилищно-коммунальные услуги на неизменном уровне; (б) рост цен на продовольственные товары и (в) временное государственное регулирование цен на отдельные потребительские товары. Основными влияющими факторами на рост потребительских цен в 2011 году будут немонетарные факторы: (а) складывающиеся неблагоприятные тенденции роста мировых цен на продовольствие (по оценке ООН - FAO до 100% на отдельные группы товаров); (б) зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта зерна и муки, (в) рост мировых цен на сырую нефть и нефтепродукты в связи с ухудшением политической ситуации в странах Ближнего Востока и Северной Африки.

Из числа монетарных факторов на уровень инфляции будут оказывать влияние возрастающие объемы денежного предложения, обусловленные значительными расходами бюджета, включая ожидаемое повышение оплаты труда работников социального сектора в 2,5 раза.

Пессимистичный сценарий развития макроэкономической ситуации в 2011 году предполагает: (а) высокий уровень инфляционных ожиданий; (б) более высокий уровень дефицита бюджета; (г) ожидаемые внешнеторговые ограничения из–за вступления в силу условий действия Таможенного Союза. В случае воздействия на макроэкономическую ситуацию этих неблагоприятных факторов рост инфляции может достигнуть уровня 18-20%.

Денежно-кредитная политика будет направлена на достижение и поддержание стабильности цен. При этом первоочередной задачей будет снижение возросших инфляционных ожиданий.

Для ограничения влияния монетарных факторов на уровень инфляции будет осуществляться регулирование денежной базы с использованием стандартных инструментов денежно-кредитной политики, расширением операций по стерилизации избыточной ликвидности в ответ на наращивание бюджетных расходов. В целом, Национальный банк Кыргызской Республики сосредоточится на ценовой стабилизации, при необходимости ужесточая денежно-кредитную политику.

В 2011 году будет продолжена политика плавающего обменного курса. Резкие колебания обменного курса будут сглаживаться инструментами денежно-кредитной политики, включая интервенции на межбанковском валютном рынке.

Фискальная политика в 2011 году будет направлена на обеспечение устойчивого роста налоговых и таможенных поступлений в бюджет, совершенствование системы налогового администрирования, легализацию неформального сектора экономики, достижение разумного баланса прав предпринимателей и контролирующих органов, снижение коррупции, обеспечение прозрачности и повышение эффективности деятельности фискальных органов.

Динамика функционирования секторов экономики, формирующих ВВП страны, будет складываться под влиянием следующих факторов: (а) неблагоприятные тенденции роста внутренних и импортных цен на товары и услуги, включая рост цен на нефтепродукты; (б) государственное регулирование среды развития, ориентированное на создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов; (в) внедрение элементов государственно–частного партнерства; (г) государственная поддержка приоритетных секторов реальной экономики.

Политика в секторе услуг на 2011 год будет направлена на снижение уровня неофициальной деятельности, увеличение вклада добавленной стоимости в экономику, увеличение налоговых сборов в этой сфере, улучшение доступности жизненно необходимых услуг на всей территории Кыргызской Республики, включая услуги связи, транспорта, услуги микрофинансовых организаций, торговли и других.

Ожидается, что в 2011 году спрос на услуги будет сдерживаться высоким уровнем потребительских цен, поэтому реальный прирост объемов от функционирования этой сферы прогнозируется на уровне 4,6%.

В региональном разрезе основной вклад в объем рыночных услуг будет внесен от деятельности г. Бишкек, а также Чуйской, Джалал-Абадской областей. Их суммарный вклад составит 77,8%, что непосредственно связано с деловой активностью данных регионов и высокими доходами населения по сравнению с другими областями республики.

Реальный прирост промышленного производства[3] ожидается на уровне 6,1%, в основном, за счет устойчивой работы предприятий переработки сельскохозяйственных продуктов, производства строительных материалов и энергетики.

Ожидаемый рост в отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции на 10% связан с эффективным использованием действующих мощностей и их предполагаемым расширением за счет ожидаемого влияния освоения льготного кредита Правительства Кыргызской Республики, который выдан фермерам весной текущего года.

Прирост производства строительных материалов ожидается на уровне 8%, который в текущем году будет поддерживаться высоким спросом на продукцию строительных материалов. Рост спроса на стройматериалы будет связан, прежде всего, с продолжением работ по восстановлению и строительству жилья, административных зданий и объектов торговли пострадавших южных регионов.

Реальное производство в энергетической отрасли на 11,9% ожидается за счет ввода в эксплуатацию первого агрегата Камбаратинской ГЭС-2. Накопление воды в Токтогульском водохранилище в объеме 17,12 млрд. куб. м (на 1 февраля 2011 года) станет благоприятным фактором для увеличения выработки электроэнергии, ожидаемой на уровнемлн. кВт. час в 2011 году.

Основной вклад в производство промышленной продукции ожидается со стороны Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областей и г. Бишкек. Суммарная доля данных регионов в структуре валового выпуска промышленности составит 93,3%.

В сельском хозяйстве в 2011 году темп реального прироста ожидается на уровне 4,0% за счет роста производства в растениеводстве и, в меньшей степени, за счет животноводства. Этот сектор будет оставаться приоритетным, поскольку в этом секторе занята одна треть численности населения и 65% населения страны проживают в сельской местности, жизненный уровень которых на сегодня гораздо ниже, чем населения, проживающего в городах.

В 2011 году ожидаемые темпы роста в растениеводстве на уровне 5,3% будут обеспечены за счет своевременного проведения весенне-полевых работ, оптимизации структуры посевных площадей, улучшения сортов семян, обновления машинно-тракторного парка. Кроме того, льготный кредит Правительства Кыргызской Республики на сумму более 1 млрд. сомов будет направлен на поддержку сельхозпроизводителей по производству продукции, обеспечивающей продовольственную безопасность страны, включая производство зерновых, сахарной свеклы, хлопчатника, масличных культур. При этом влияние природно-климатического фактора является реальным риском потерь урожая.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция роста производства продукции животноводства, которая в 2011 году ожидается на уровне 2,6%.

Основной вклад в валовой выпуск продукции сельского хозяйства внесут Чуйская, Иссык-Кульская, Джалал-Абадская и Ошская области, суммарный удельный вес которых составит 74,7%. Кроме того, льготный кредит, в основном, будет направлен на развитие растениеводства в этих регионах.

Строительная отрасль прогнозируется с реальным приростом на уровне 25,1%, который будет связан с продолжением работ по восстановлению инфраструктуры городов Ош, Джалал-Абад и районов, пострадавших во время событий 2010 года. Кроме того, будет продолжено строительство стратегических объектов внешней транспортной магистрали[4]; объектов энергетики, включая ВЛ 220кВ «Датка», ВЛ 220 кВ «Айгульташ-Самат» с реконструкцией ПС 110 кВ Самат». Кроме того, будет продолжено жилищное строительство, которое из-за роста цен будет развиваться умеренными темпами.

Ожидаемый объем строительных работ непосредственно связан с общим объемом освоения капитальных вложений, который ожидается в размере 59,1 млрд. сомов по всем источникам финансирования. В структуре капитальных вложений соотношение внутренних и внешних источников финансирования капитальных вложений составит 77% к 23%, соответственно. Из общего объема внутренних источников финансирования капитальных вложений средства предприятий, организаций и средства населения ожидаются на уровне 61,1%.

Исходя из ожидаемого уровня капитальных вложений в экономику, объем валовых инвестиций, необходимый для экономического роста на уровне 6,2%, составит 70,2 млрд. сомов или 28% к ВВП.

При этом, удельный вес государственных инвестиций составит 16,2 млрд. сомов или 6,5% к ВВП, в том числе, доля ПГИ – 4,1% к ВВП. Ресурсы ПГИ будут, преимущественно, направлены на строительство инфраструктурных объектов и объектов энергетики.

Частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, ожидаются в объеме, который превысит объем государственных инвестиций в 3,5 раза и составит 54,0 млрд. сомов или 21,8% к ВВП. При этом приток прямых иностранных инвестиций составит 24,8 млрд. сомов или 517,4 млн. долларов США.

Для увеличения притока ПИИ в Плане Правительства на 2011 год намечено решение таких задач, как: (i) создание институциональной основы для привлечения и продвижения инвестиций и (ii) внедрение механизмов государственно-частного партнерства.

В разрезе регионов основной вклад в капитализацию экономики ожидается в таких регионах, как Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Ошская, Чуйская области и г. Бишкек, доля которых в общем объеме капитальных вложений в 2011 году составит 87,2%, связанных со строительством автодорожной и энергетической инфраструктур, жилья и объектов сферы туризма на этих территориях.

Внешнеэкономическая деятельность в 2011 году будет складываться под влиянием трех основных факторов: (1) роста внутреннего производства на 6,2%; (2) рисков, связанных с ограничениями экспорта товаров из – за вступления в силу условий действия Таможенного Союза и (3) высоких цен на импорт из–за роста мировых цен на продовольствие и сырую нефть, ожидаемых в 2011 году.

С учетом этих факторов, объем внешнеторгового оборота ожидается на уровне 5400 млн. долл. с номинальным превышением уровня 2010 года на 8,4%. Номинальный объем экспорта товаров составит 2000 млн. долларов США, а импорта - 3400 млн. долларов США. В результате, отрицательное сальдо торгового баланса сложится на уровне 1 400 млн. долларов США. Как и прежде, основной статьей экспорта будет золото. При этом в 2011 году ожидается рост экспорта цемента более чем в три раза, швейных изделий – на 26%, овощей и фруктов – на 26% и хлопка–волокна – на 58%. Рост импорта будет связан с увеличением объемов поставок нефтепродуктов, промежуточных и инвестиционных товаров, а также потребительских товаров. Импорт инвестиционных товаров возрастет на 14,6%, что создает надежные предпосылки для поддержания экономического роста, ожидаемого в 2011 году на уровне 6,2%. Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличится с (-28,7%) 2010 году до (-30,5%) в 2011 году.

Политика социального развития в 2011 году будет направлена: (а) на обеспечение социальных гарантий в полном объеме, включая поддержку уязвимых категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; (б) на повышение эффективности предоставления социальных услуг; (в) укрепление финансовой устойчивости пенсионной системы и (в) сокращение безработицы и миграционного оттока населения через повышение эффективности мер государственного регулирования рынка труда.

Ожидается, что денежные доходы населения номинально возрастут на 23% и их объем составит ,9 млн. сомов. С учетом ожидаемого роста потребительских цен в среднегодовом исчислении на 20,5% реальный темп прироста денежных доходов составит 2,1%. Рост денежных доходов будет стимулироваться восстановлением экономики в текущем году и созданием новых рабочих мест, особенно, в строительстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

В структуре денежных доходов существенно возрастет «заработная плата» в связи с предстоящим повышением оплаты труда работников социальной сферы в среднем на 75,2%, которая составит 7823 сома. При этом средний размер заработной платы по республике в 2011 году реально возрастет на 12,1% и составит 9645 сомов. Таким образом, с учетом предстоящего повышения оплата труда работников социальной сферы в 2011 году составит 81% от среднемесячной заработной платы в целом по республике относительно 62,5% в 2010 году.

Кроме того, в структуре денежных доходов существенно (на 12%) возрастет номинальный размер пенсий и составит 3146 сомов.

Несмотря на рост денежных доходов в 2011 году, реальный темп роста частного потребления будет более умеренный (на 3,9%) относительно 4,3% в 2010 году, что обусловлено ожидаемым замедлением потребительского спроса на фоне роста потребительских цен.

Восстановительный процесс в экономике, ожидаемый в 2011 году, повлечет за собой создание рабочих мест и рост численности занятых в экономике от 2240,8 тыс. человек в 2010 году до 2279,4 тыс. человек в 2011 году или на 1,7%. Государственные меры регулирования рынка труда и миграционных процессов будут ориентированы: (а) на профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан на перспективные специальности, пользующиеся спросом на рынке труда (строительство, энергетика, сфера услуг); (б) оказание помощи безработным гражданам в поисках работы и повышение доступности информации по вакансиям на рынке труда по всей территории республики; (в) дальнейшее развитие системы микрокредитования безработных граждан для открытия бизнеса и поддержки самозанятости безработных; (г); активные меры по созданию новых рабочих мест в сельской местности. Повышение занятости позволит снизить уровень безработицы с 8,6% в 2010 году до 8,4% в 2011 году.

4.  Макроэкономический прогноз на годы.

Макроэкономические условия и предпосылки:

1.  Внешние благоприятные предпосылки и условия:

·  рост мировой экономики на 4,5%; в странах, основных торговых партнерах (Россия, Казахстан) на уровне 4-5%;

·  прогнозируемый рост цен на золото на уровне долларов США за 1 унцию;

·  сдержанные показатели уровня инфляции (7-8%) в странах, основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан).

2.  Внешние неблагоприятные факторы/риски:

·  рост мировых цен на продовольственные товары;

·  рост мировых цен на нефтепродукты на фоне нарастания политической напряженности в странах Ближнего Востока и Северной Африки;

·  введение в действие условий действия Таможенного союза;

·  высокие цены на импорт из-за роста мировых цен на сырую нефть и продовольствие.

3.  Внутренние благоприятные предпосылки и условия:

·  социально-политическая стабильность в стране;

·  развитие института развития;

·  повышение привлекательности бизнес–среды;

·  прогнозируемый рост деловой активности хозяйствующих субъектов на фоне улучшения инвестиционного климата;

·  постепенный процесс легализации теневой экономики для расширения налоговой базы, что в совокупности с улучшением налогового администрирования позволит увеличить налоговые доходы;

·  восстановление торговой инфраструктуры в пострадавших южных регионах;

·  создание государственного агентства по привлечению и продвижению прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты (горнодобывающая, металлургическая отрасли, электроэнергетика, отрасль по переработке сельскохозяйственной продукции, а также в сферу туризма и другие направления).

4.  Внутренние неблагоприятные факторы/риски:

·  возможное осложнение социально–политической ситуации, связанное с предстоящими выборами Президента Кыргызской Республики и, как следствие:

o  снижение деловой активности

o  ухудшение инвестиционного климата

o  отток капитала из страны;

o  отток трудовых ресурсов

o  замедление экономического роста

o  рост теневой экономики;

·  риски, связанные с продовольственной безопасностью страны из–за роста мировых цен на продовольствие, которые в случае внутренней социально–политической напряженности могут значительно усилиться;

·  природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие агропромышленного комплекса;

·  отклонения по качеству производимых товаров от стандартов и условий Таможенного союза.

В среднесрочной перспективе ( годы) главными целями экономической политики будут закрепление макроэкономической стабилизации, снижение инфляции до однозначного числа и обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 5,6% в год.

Прогнозируется, что уровень инфляции в этот период не превысит 10%. Такой прогноз основывается на предположении, что Правительство Кыргызской Республики продолжит проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, направленной на укрепление тенденций макроэкономической стабильности. При этом, основной целью денежно-кредитной политики Национального банка Кыргызской Республики останется достижение и поддержание стабильности цен.

В основе прогнозируемого уровня инфляции заложены следующие предпосылки и условия: (а) замедление роста мировых цен на продовольствие и умеренный рост внутренних потребительских цен; (б) рост мировых цен на сырую нефть до 150 долларов США за 1 баррель; (в) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики; (г) умеренный рост тарифов на коммунальные услуги; (д) умеренные инфляционные ожидания населения и (е) государственное регулирование потребительских цен в случае их резких колебаний в краткосрочном периоде.

Основными факторами, которые будут влиять на состояние платежного баланса Кыргызской Республики в среднесрочном периоде, будут: (а) сохраняющиеся тенденции отрицательного сальдо торгового баланса; (б) объем трансфертов трудовых мигрантов, влияющий на размер сальдо счета текущих операций; (в) уровень ликвидности и безопасность резервных активов; (г) объем международных резервов, который планируется поддерживать на уровне покрытия не менее 3 месяцев критического объема импорта товаров и услуг.

Основными направлениями фискальной политики будут: (а) совершенствование системы налогового и таможенного администрирования; (б) достижение разумного баланса прав предпринимателя и контролирующих органов; (в) снижение коррупции; (г) обеспечение прозрачности и повышение эффективности деятельности контролирующих органов: (д) развитие государственно-частного партнерства; (е) постепенное снижение объема теневого рынка.

Устойчивый экономический рост, прогнозируемый в годы на уровне 5,6% в среднем за год, будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны.

Таблица 5: Реальные вклады (%) секторов производства ВВП ( годы)

	2012 прог-ноз		2014 прог-ноз	Средн. удель-ный вес на гг. (%)	Средн. темп роста на гг. (%)	Вклад в прирост ВВП (%) на гг.
2013 прог-ноз
1.  Промышленность						0,5
удельный вес в структуре ВВП	18,5	17,8	16,8	17,7
темпы реального роста, %	104,0	103,8	100,9		102,9
2.  Сельское хозяйство						0,6
удельный вес в структуре ВВП	17,3	17,1	17,1	17,2
темпы реального роста, %	103,5	103,5	103,5		103,5
3.  Строительство						1,2
удельный вес в структуре ВВП	7,6	8,2	8,7	8,2
темпы реального роста, %	120,1	115,3	110,6		115,3
4.  Услуги						2,7
удельный вес в структуре ВВП	45,7	45,9	46,4	46,0
темпы реального роста, %	105,7	105,8	105,9		105,8
5.  Чистые налоги на продукты и импорт				11,0		0,6
удельный вес в структуре ВВП	10,9	11,0	11,1
Темпы реального роста ВВП,%	106,1	105,8	105,0		105,6	5,6
Дефлятор ВВП	107,5	107,3	107,4		107,4

Максимальный вклад (2,7 процентных пункта) в среднегодовые темпы экономического роста прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг. Реальные вклады промышленного производства и сельского хозяйства будут умеренными и составят 0,5 и 0,6 процентных пункта, соответственно. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП (8,2%) в среднем за год, превысит суммарный вклад промышленного и сельскохозяйственного секторов (1,1 процентных пункта) и составит 1,2 процентных пункта. Это обусловлено высоким темпом реального роста, прогнозируемым в строительстве на уровне 15,3% в среднем за год. В региональном разрезе свыше 50% ВВП будет традиционно формироваться в г. Бишкек и Чуйской области.

Развитие секторов, формирующих ВВП по производству, будет происходить под влиянием спроса на производимые товары и услуги на внутреннем и внешних рынках.

Основной вклад в валовый объем производимых услуг прогнозируется от г. Бишкек, Чуйской и Джалал-Абадской областей, суммарный удельный вес которых составит 77,8%,

В этой сфере сконцентрированы огромные резервы для наращивания экономического потенциала и развития человеческих ресурсов страны. Начиная с 1998 года, сфера услуг стремительно развивается. В последние годы рост услуг обеспечивался, в основном, за счет расширения рыночных услуг, включая торговлю.

Спрос на все виды рыночных услуг будет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения, прогнозируемых в пределах 5,4% в среднем за год. Основными задачами, которые намечено решить для устойчивого развития этой сферы, будут: (1) разработка и внедрение единой государственной политики регулирования сферы услуг; (2) снижение уровня неофициальной деятельности; (3) увеличение вклада добавленной стоимости сектора услуг в экономический рост страны; (4) улучшение администрирования налоговых доходов в этой сфере; (5) улучшение доступа предоставляемых услуг на всех территориях страны.

Стимулирующим фактором расширения рыночных услуг станет оптимизация и сокращение количества государственных услуг. При этом, удельный вес рыночных услуг увеличится с 77% в 2011 году до 80% в 2014 году.

Основными источниками роста и расширения рыночных услуг будут торговля, услуги транспорта и связи, удельный вес которых составит в среднем 74% в общем объеме рыночных услуг.

Торговля будет одним из главных источников роста рыночных услуг. Среднегодовой темп реального роста торговли прогнозируется на уровне 8,4%, а удельный вес - 46% в структуре рыночных услуг.

Основной проблемой развития этого направления рыночных услуг является наличие неофициальной торговли, составляющей около 70% от общего объема торговли. Для решения этой и других проблем намечено решение таких основных задач, как: (1) совершенствование нормативно-правовой базы; (2) всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров; (3) обеспечение для населения экономической доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации; (4) повышение статуса и компетенции уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере торговли; (5) установление государственно-частного партнерства для расширения торговли и сокращения неофициальной деятельности.

Другим важным направлением развития рыночных услуг будут транспортные услуги с реальным темпом роста на 6,9% в среднем за год и удельным весом 18% в общем объеме рыночных услуг. Учитывая, что основным видом транспорта, используемым в республике, является автомобильный транспорт, основными приоритетами в среднесрочной перспективе будут: (а) удовлетворение потребностей населения в пассажирских и грузовых транспортных перевозках; (б) обновление и пополнение парка автотранспортных средств; (в) реабилитация и поддержание дорожной сети. Основными задачами будут: (1) реабилитация шести маршрутов автомобильных дорог, представляющих собой международные транспортные коридоры[5]; (2) сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог; (3) обеспечение всех населенных пунктов республики автобусным маршрутным сообщением. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства станет базовой основой политики в сфере развития транспортных услуг.

Услуги связи будут еще одним значимым направлением поддержания устойчивого роста рыночных услуг, реальный рост которых прогнозируется на уровне – 7,8%, а удельный вес в общем объеме рыночных услуг – 11%. Услуги связи в последние годы динамично развиваются. Кыргызстан активно расширяет свое присутствие в перспективных сегментах телекоммуникационного рынка. Создаются возможности предоставления населению высокотехнологичных, доступных информационно-коммуникационных услуг. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в прогнозируемом периоде станет одним из важнейших благоприятных факторов подъема национальной экономики и роста деловой активности населения. Основными задачами, которые предстоит решать в этой сфере в среднесрочной перспективе, будут: (1) совершенствование нормативно-правового регулирования; (2) стимулирование развития конкуренции и повышение инвестиционной привлекательности; (2) развитие системы радиомониторинга для обеспечения проверки выполнения условий лицензирования и частотных присвоений.

Промышленный сектор[6], несмотря на прогнозируемое снижение добычи золота на месторождении Кумтор на 11,6% к 2014 году, будет умеренно развиваться с реальным ростом производства на 3,0% в среднем за год с удельным весом 17,7% к ВВП.

Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» в среднесрочной перспективе рост промышленного производства ожидается на уровне 8,8% в среднем за год за счет устойчивого роста производства в горнодобывающей отрасли и умеренного реального роста в обрабатывающей промышленности и энергетике.

Прогнозируется, что устойчивые темпы реального роста производства на 8,1% в среднем за год в горнодобывающей отрасли будут достигнуты за счет: (а) увеличения добычи угля в 1,7 раза[7]; (б) увеличения добычи нефти на 3,8%[8] через технологическое обновление оборудования по добыче нефти и более полную загрузку нефтеперерабатывающих предприятий.

В обрабатывающей промышленности прогнозируется высокий рост производства в таких отраслях, как переработка сельскохозяйственной продукции (на 6,2%), текстильная и швейная промышленность (на 5,7%) и строительных материалов (23,3%).

Увеличение переработки сельскохозяйственной продукции прогнозируется за счет роста производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, сахар, муку, растительное масло, а также за счет сокращения теневой деятельности в алкогольной и табачной отраслях.

В текстильной и швейной промышленности увеличение объемов производства прогнозируется за счет освоения новых рынков сбыта, максимальной загрузки производственных мощностей, увеличения экспортных поставок.

В производстве строительных материалов существенный рост производства, в большей степени, будет определяться развитием цементного и стекольного производства, на долю которых приходится 60% от общего объема производства отрасли.

В энергетической отрасли среднегодовой темп реального роста прогнозируется на уровне 4%, хотя сегодня имеют место благоприятные предпосылки для увеличения мощностей по производству электроэнергии в среднесрочной перспективе за счет завершения строительства Камбаратинской ГЭС-2, ввода новых мощностей за счет малых ГЭС. Кроме того, совместно с российской стороной намечено разработать и утвердить проект программы по строительству каскада ГЭС на реке Нарын.

Однако, из–за отсутствия подтверждения относительно конкретных источников финансирования на эти цели в данном прогнозе приведен пессимистичный сценарий развития энергетической сферы, который к концу года может быть скорректирован при условии позитивных сдвигов по перспективам ее развития.

Неизменными будут меры политики, направленные на финансовое оздоровление электроэнергетического сектора и недопущение роста дебиторской задолженности за потребленную электрическую энергию.

Основной вклад в производство промышленной продукции ожидается со стороны Чуйской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областей и г. Бишкек. Суммарная доля вклада данных регионов в валовый выпуск промышленной продукции составит 93,2%.

Среднегодовые темпы реального роста в сельском хозяйстве составят 3,5%, а удельный вес - 17,2% к ВВП. Отрасль сельского хозяйства будет оставаться приоритетной отраслью, так как уровень производства сельскохозяйственной продукции непосредственно связан с решением вопросов продовольственной безопасности страны.

Поддержание устойчивого роста производства в аграрном секторе прогнозируется достичь за счет: (а) увеличения удельного веса высеваемых кондиционных семян зерновых культур; (б) внедрения севооборотов; (г) увеличения посевных площадей многолетних трав в структуре посевов; (д) сокращения неиспользованных пахотных земель; (е) обновления машинотракторного парка; (ж) улучшения генофонда племенных животных и работы по воспроизводству стада; (з) рационального использования пастбищ; (и). развития инновационных услуг на селе.

Улучшение продуктивности животных предполагается осуществлять через селекционно-племенную работу. С этой целью разработан проект документов о создании Центра по организации, координации селекционно-племенной работы и искусственному осеменению животных. Особое внимание будет уделено улучшению эпизоотологической безопасности на территории республики.

Реализация обозначенных на прогнозируемый период мер политики развития аграрного сектора позволит:(а) проводить посевные и уборочные работы в оптимальные агротехнологические сроки; (б) повысить урожайность сельскохозяйственных культур и доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей; (в) увеличить экспорт сельхозпродукции. В среднесрочной перспективе ожидается увеличение реальных темпов роста сельского хозяйства практически во всех регионах.