Программа развития торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу

проект

Программа развития торгово-рыночного комплекса

«Дордой» и рынка Кара-Суу

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа развития торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу
Основной разработчик	Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики
Цель Программы	Создание организационно - экономических условий для дальнейшей эффективной деятельности торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу, повышения конкурентоспособности в Центрально-Азиатском регионе, странах СНГ и дальнего зарубежья при вхождении Кыргызской Республики в Таможенный Союз.
Основные задачи Программы	·  совершенствование организационно-экономических условий развития ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу; ·  оптимизация фискальной политики; ·  создание условий для роста кредитования и инвестирования в сфере торговли.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	·  ежегодный рост физических объемов товарооборота не менее чем на 9 процентов; ·  сохранения рабочих мест в количестве не менее 30 тысяч; ·  увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет на 25%
Сроки реализации Программы	2012–2014 годы
Источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках выделенных бюджетных ассигнований и привлекаемых внебюджетных источников
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и экономической эффективности	- увеличение поступления налоговых отчислений в бюджет республики; - развитие инфраструктуры торговых комплексов, обеспечивающее нормальное функционирование товарных рынков; - сохранение количества рабочих мест на ТРК «Дордой» и рынке Кара-Суу

Введение

Программа действий по обеспечению конкурентоспособности торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу (далее – Программа) разработана в рамках вхождении Кыргызской Республики в Таможенный Союз. Разработка ее вызвана необходимостью принятия мер направленных на поддержку дальнейшего функционирования торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу, обеспечение и сохранение его конкурентоспособности в Центрально-Азиатском регионе, странах СНГ и дальнего зарубежья.

Сегодня торговля является важной бюджетообразующей и наиболее динамично развивающейся отраслью экономики республики, решающая вопросы занятости населения.

Важным фактом во внешней торговле стало то, что Кыргызстан в последние годы превратился в региональный центр реэкспорта китайских товаров в страны Центральной Азии и Россию. Недавнее исследование Всемирного Банка на основе исследований 2008г. рынков «Дордой», «Кара - Суу» и «Мадина» показало, что 75% кыргызского импорта из Китая реэкспортируется в соседние страны, и значительный объем направляется в Россию.

В результате Кыргызстан, через свои рынки, стал лидером по реэкспорту в другие страны ЦА и Россию. Согласно экспертам Всемирного Банка, кыргызские торговцы конкурентно превосходят своих партнеров в других странах ЦА в способности закупать товары из оптимальных по цене источников, а также в определении спроса на них. По оценке Всемирного Банка около 70 тысяч человек задействованы напрямую и возможно в 5 раз больше человек заняты косвенно на двух крупнейших рынках Кыргызстана – «Дордой» и «Карасуу». По оценке экспертов Всемирного Банка, суммарные постоянные расходы обследованных базаров составили примерно 33% от ВВП Кыргызстана. Расходы на оплату труда, являющиеся наиболее актуальными для снижения бедности, в среднем составили около 30% суммарных постоянных затрат по Кыргызстану.

Рынки Кыргызстана привлекают к себе торговцев из других стран ЦА. Огромная доля импортных товаров, продаваемых на других базарах ЦА, проходит через Кыргызстан. География регулярных транспортных связей из базаров «Дордой» и «Карасуу» указывает на значительные потоки товаров в Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Импортные товары потребляются в этих странах, или перемещаются далее, в Россию. Объем оптовых продаж товаров на двух крупнейших рынках Кыргызстана за границу в 2008 г. оценивался в 2,7 млрд. долл. США.

В структуре формирования внутреннего валового продукта доля торговли снизилась с 17,8% в 2005 году до 16,4% в 2009 году, в этой сфере занято около 10 процентов трудоспособного населения. Общий оборот торговли республики за 12 месяцев 2010 года составил 193 660,2 млн. сомов, что по сравнению с 2009 годом снизился на 6,8%.

Вместе с тем, начиная с 2008 года, наблюдается значительное замедление темпов роста торгового оборота в сравнении с предыдущими годами, рост объемов оборота торговли в 2007 году составил 15,1%, в 2006 году 14%, что почти в два раза превышает темпы роста в 2008 году.

Продолжению динамичного развития сферы торговли при вступлении Кыргызской Республики в Таможенный Союз препятствует ряд проблем, вызванных кризисными процессами в мировой экономике, охватывающими не только финансовые рынки, но и банковскую систему, жилищное строительство и уровень жизни населения.

С целью устранения их негативного влияния на деятельность ТРК «Дордой» и рынок Кара-Суу и частично торговой отрасли разработана данная Программа.

Глава 1. Общая оценка текущей ситуации, содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами.

В последние годы Кыргызстан сильно зависел от реэкспорта китайских товаров, ввозимых по очень низкой тарифной ставке в рамках «упрошенной процедуры» в Россию и Казахстан, и в меньшей степени, в Узбекистан и Таджикистан. Очевидно, что даже если Кыргызстан не вступит в ТС, усиление мер ТС на кыргызско-казахской границе значительно снизит этот вид торговли. Трудность заключается в нахождении способа адаптации к этой ситуации. Одной из возможностей является стимулирование развития двух основных секторов – сельского хозяйства и текстильной промышленности. Развитие текстильной промышленности зависит от применения низких тарифных ставок на импорт ткани, в комбинации с протекционистскими тарифами на готовые швейные изделия (в рамках ВТО).

Введение Единого внешнего тарифа (ЕВТ) ТС приведет к повышению потребительских цен. Цены на товары, импортируемые из стран ТС, не изменятся, но цены на товары из стран дальнего зарубежья заметно возрастут. Автомобили из стран дальнего зарубежья станут намного дороже - настолько, что импорт из России станет практичным в большинстве случаев.

На внутреннем рынке Кыргызстана, хотя в последние годы и наблюдается тенденция увеличения товарооборота стационарной торговой сети, основным каналом реализации остаются открытые рынки (около 70%). Это обусловлено развитием и становлением крупных специализированных рынков во всех регионах республики, одним из которых являются торгово-рыночный комплекс «Дордой» и рынок Кара-Суу.

1.1.  Общая характеристика

Торгово-рыночный комплекс «Дордой» расположен в северной части г. Бишкек. По состоянию на 1 января 2009 года общая площадь, занимаемая торговом комплексом, составляет около 53 га. ТРК «Дордой» объединяет несколько самостоятельных субъектов предпринимательства:

·  ОсОО «Дородой базары»;

·  ОсОО «Мурас - Спорт»;

·  ОсОО «Алканов и К»;

·  ОсОО «Форт»;

·  ОсОО «Евразия»;

·  ОсОО «Ак-Суу»;

·  ОсОО «Альматер»

·  ОсОО «Джунхай».

В состав данных субъектов предпринимательства входят отдельные универсальные оптово-розничные рынки, которые в совокупности составляют крупнейший торгово-рыночный комплекс в Центральной Азии, «питающий» другие товарные рынки региона.

Общая численность контейнеров, установленных на территории торгового комплекса, составляет околоштук. Каждый контейнер представляет собой самостоятельную торговую точку. Собственниками контейнеров являются физические лица, непосредственно занимающиеся торговой деятельностью на ТРК «Дордой» или сдающие их в аренду предпринимателям.

В структуру торгово-рыночного комплекса входят также охраняемые стоянки, предприятия общепита, гостиницы, СТО, автомойки, радиоузел, душевые кабины, салоны красоты, обменные и аптечные пункты, филиалы коммерческих банков, пункты, предоставляющие услуги международной телефонной связи и Интернет, овощные мини-рынки, пошивочные и обувные мастерские, камеры хранения, склады, ангары, предусмотрены места для розничной торговли на вынос (Приложение1).

На ТРК действуют отделение милиции (ГОМ 25 Свердловского РОВД), пожарной службы (ВЧ-2 ОГПС МЧС), пункты выдачи патентов отделения налоговой службы и социального фонда, терминал таможенной службы, медпункты.

Организацией эффективной работы ТРК занимается администрация, в функции которой входит предоставление предпринимателям торговых площадей и земель для аренды под контейнеры, павильоны, киоск, обеспечение охраны и сервисных услуг, сбор арендной платы за предоставление торговых площадей и сервисные услуги.

Предприниматели, работающие на рынке, занимаются также импортом, растаможкой, хранением и транспортировкой товаров.

Торговые ряды ТРК «Дордой» в зависимости от вида торговли подразделяются на оптовые, розничные и оптово-розничные. В последнее время из-за снижения объемов оптовой торговли, многие предприниматели, ранее занимавшиеся только оптовой торговлей, переориентировались на оптово-розничную торговлю.

Ассортимент реализуемых товаров весьма широк, начиная с запасных частей для автомобилей и строительных материалов до потребительских товаров широкого спроса, как отечественных, так и зарубежных производителей. ТРК «Дордой» обеспечивает товарами торговые предприятия и розничные рынки во всех регионах республики. Оптовые поставки товаров с ТРК «Дордой» осуществляются в Казахстан, Россию, Узбекистан и Таджикистан.

Рынок Кара-Суу в Ошской области по размерам и объему товарооборота ненамного уступает рынку «Дордой» и является одним из самых больших рынков Центральной Азии. Его площадь составляет более 19,1 гектаров.

Рынок объединяет 1 государственный и 18 частных мини рынков. Самые известные из них – ОсОО «Сайкал-Юг», ОсОО «Оомат», ОсОО «Умид-2000».

Основным считается государственное предприятие ГП «Тураталы базары». В настоящее время за госпредприятиями закреплено 6,26 га. земельного участка и часть имущественного комплекса рынка. В 2006 году из этой части имущественного комплекса, «Арендодателем» Ош-Джалалабат - Баткен территориальным управлением Госкомимущества, 43 объектов (помещений, сооружений) передано в аренду частным предпринимателям. Госпредприятия свою хозяйственную деятельность ведут в оставшейся части имущественного комплекса, т. е. 1284 торговых мест и 610 контейнеров.

ГП «Тураталы базары» «облеплен» частными субъектами, которые арендовали большие территории и увеличили площадь данного товарно-оптового рынка до размеров, сопоставимых с «Дордоем».

Основные принципы работы данного рынка не отличаются от рынка «Дордой» (экспорт кыргызстанских и реэкспорт китайских товаров), но с той разницей, что:

·  рынок ориентирован на 12-миллионный ферганский контингент;

·  самый крупный потребитель , разрешенных к ввозу в эту страну. Но последнее регулируется отлаженной системой контрабанды, в т. ч. через реку Шахрихан-Сай, разделяющую кыргызский г. Кара-Суу и узбекский г. Кара-Су.

В состав вышеперечисленных субъектов предпринимательства входят отдельные универсальные оптово-розничные торговые места, контейнеры, которые в совокупности составляют крупнейший торгово-рыночный комплекс в Ферганской долине. Общая численность контейнеров, установленных на территории рынка, составляет примерно 5061 единица. Каждый контейнер представляет собой самостоятельную торговую точку. Собственниками контейнеров являются физические лица, занимающиеся торговой деятельностью на рынке «Кара-Суу», или сдающие их в аренду предпринимателями.

Торговые ряды рынка «Кара-Суу» в зависимости от вида торговли подразделяются на оптовые, розничные и оптово-розничные. Как и ТРК Дордой, из-за снижения объемов оптовой торговли, предприниматели рынка «Кара-Суу» переориентировались на оптово-розничную или на розничную торговлю. Ассортимент реализуемых товаров весьма широк, начиная с запасных частей для автомобилей и строительных материалов до потребительских товаров широкого спроса, как отечественных, так и зарубежных производителей.

Рынок «Кара-Суу» обеспечивает товарами торговые предприятия и розничные рынки по Ферганской долине. Оптовые поставки товаров с рынка «Кара-Суу» осуществляются в данный момент только по Югу Кыргызстана, в связи с закрытием пограничных постов на границе соседних государств.

Большая часть товаров рынка «Кара-Суу» предназначена для перевозки в соседний Узбекистан. С населением в 27 миллионов человек Узбекистан представляет собой больший рынок, чем Кыргызстан, население которого чуть более пяти миллионов.

В отличие от Кыргызстана у Узбекистана нет общей границы с Китаем, поэтому товары из этой страны поступают в Узбекистан через Кыргызстан.

По данным Кара-Суйской районной государственной администрации и администрации «Кара Суу эл базары» в настоящее время рынок работает в обычном режиме.

За 11 месяцев 2010 г. налоговые поступления на основе добровольного патента по ТРК “Дордой” составил 271,2 тыс. сом, что меньше по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 33,3 тыс. сом или на 10,9%, рынок Кара-Суу – 64,9 тыс. сом, соответственно меньше на 38,9 тыс. сом или на 37,5%.

Причиной снижения налоговых поступлений является произошедшие политические события в стране в апреле месяце, а также трагические июньские события, произошедшие на Юге. Основными реализаторами товаров и услуг на рынке Кара-Суу являются жители города Ош и пригородных сел Ошской области, жители приграничных населенных пунктов с Республикой Узбекистан, а также нерезиденты (граждане КНР и граждане ближнего зарубежья).

Экономические перспективы рынка Кара-Суу. Со временем, если будут введены ужесточенные условия таможенного регулирования с Республикой Казахстан и Российской Федерацией (в т. ч. для китайских товаров), рынок «Дордой» и его ключевые лица фактически утратят возможность вести свою деятельность как субъекты реэкспорта китайских товаров. В этой связи центр экономической активности Кыргызстана (в плане экспорта собственных товаров и реэкспорта китайских) плавно переместятся на юг Кыргызстана – на рынок Кара-Суу и, соответственно, в Ферганскую долину.

Вероятно, что ТС (Таможенный Союз) не только не скажется отрицательно на данном рынке, но и сможет усилить позиции самого рынка и тех, кто его контролирует. ТС не охватывает Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Соответственно, у предпринимателей Кыргызстана на рынке Кара-Суу сохраняется (хоть и усеченная) база, чтобы продолжить политику экспорта собственных и реэкспорта китайских товаров в Узбекистан и Таджикистан и по-прежнему выступать для 12-миллионного населения Ферганской долины торговой площадкой.

1.2.  Транспортные коммуникации

Эффективная деятельность торговых организаций во многом зависит от работы транспорта, так как расходы на перевозку товаров занимают значительную долю в издержках обращения.

На ТРК «Дордой» действует широкая сеть транспортных предприятий, обслуживающая грузовые и пассажирские перевозки, все грузовые перевозки осуществляются автомобильным транспортом.

Бишкекское пассажирское автотранспортное предприятие, частные маршрутные транспортные предприятия и частные перевозчики (таксисты) предоставляют услуги по пассажирским перевозкам. Транспортные компании «Биек карго», «Дордой сервер», ОсОО «Шахи Ойл» осуществляют грузовые перевозки туристов-оптовиков.

С северной и южной стороны ТРК организованы стоянки под муниципальный транспорт. Вопросами регулирования движения транспортных потоков на въезде и выезде с территории торгового комплекса занимается агентство ОсОО ОДА «Дордой - Секьюрити», которое также предоставляет охранные услуги.

Проблемы:

-неприспособленность подъездных дорог к торгово-рыночному комплексу к огромному количеству транспорта прибывающего на рынок, их чрезмерная перегруженность автотранспортом, и как следствие часовые "пробки";

- изношенность дорожной сети, плохое состояние, как внутренних дорог, так и дорого международного значения, связывающих рынок с пунктами пропуска на границе (Бишкек-Георгиевка, Бишкек-Чалдовар, Ош-Сары-Таш-Иркештам);

- недостаток необходимого количества парковочных мест, нерациональное расширение торговых рядов, которое повлекло за собой сокращение территории, которая предназначалась для стоянок и проезжих частей, что значительно затруднило движение и привело к увеличению затрат времени на парковку, как для работников рынка, так и для покупателей;

- нет единой структуры управлениями рынками (учитывая то, что основными собственниками земельных участков являются частные лица 66%);

- существующая инфраструктура рынка Кара-Суу не соответствует требованиям пожарной безопасности, не соблюдаются санитарно-гигиеническое норы, отсутствует вода обеспечение и канализация, проходы между рядами очень узкие и т. д. ;

1.3.  Социальная сфера

В настоящее время торгово-рыночный комплекс «Дордой» предоставляет рабочие места свыше 30 тысячам человек. Примерно 27 тысяч занимаются непосредственно торговой деятельностью, 3 тысячи заняты в сфере обслуживания (сотрудники администрации рынков и службы охраны, грузчики, транспортировщики, водители, работники общепита и т. д.). Деятельность торгово-рыночного комплекса также обеспечивает занятость частных перевозчиков (таксистов) и водителей частных маршрутных автобусов, численность которых по предварительной оценке колеблется от 200 до 300 человек. Кроме того, через торгово-рыночный комплекс «Дордой» реализуется продукция отечественного швейного производства, в котором заняты свыше 157 тысяч человек.

По социальным опросам профсоюзной организации ТРК «Дордой» на иждивении каждого работающего на рынке находится в среднем два человека. С учетом иждивенцев, рабочие места на торгово-рыночном комплексе предоставляю средства к существованию более 600 тысяч человек.

Также вопросы занятости на торгово-рыночном комплексе имеет ярко выраженный гендерный аспект: 60% предпринимателей торгового комплекса составляют женщины.

На рынке Кара-Суу занимаются предпринимательской деятельностью более 15 тысяч человек, среди которых не только граждане Кыргызстана, но и Узбекистана, Китая, Турции, Пакистана.

На территории рынков расположены частные:

- охраняемые стоянки, СТО, авто мойки;

- предприятия общепита, гостиницы, радиоузел;

- душевые кабины, салоны красоты, обменные и аптечные пункты;

- филиалы коммерческих банков;

-пункты, предоставляющие услуги международной телефонной связи и Интернет; - овощные мини рынки, пошивочные и обувные мастерские, камеры хранения, склады и т. д.

А также на рынке действуют представители государственных служб:

- отделение милиции;

- пункты выдачи патентов отделения налоговой службы и социального фонда;

- пожарные службы;

- медпункты.

Организацией эффективной работы рынка занимается администрация каждого мини рынка отдельно, в функции которой, входит предоставление предпринимателям торговых площадей и земель для аренды под контейнеры, павильоны, киоск, обеспечение охраны и сервисных услуг, сбор арендной платы за предоставление торговых площадей и сервисные услуги.

1.4.  Экономические показатели деятельности торгово-рыночного комплекса

Из-за отсутствия статистического учета, информация о динамике торгового оборота на ТРК «Дордой» собиралась посредством наблюдений и опроса предпринимателей.

Результаты проведенных наблюдений показали значительное снижение торговой активности, начиная с IV квартала 2008 года.

На момент проведения опроса (январь 2009 года) в обследованных рядах 52% контейнеров было закрыто, 4% контейнеров было выставлено на продажу, 5% контейнеров, предлагалось для сдачи в аренду. По мнению опрошенных предпринимателей, по сравнению с прошлыми годами товарооборот, в 2008 году снизился примерно на 40 %, против ежегодного 20-25 процентного роста в течение предыдущих трех лет.

По данным Управления Государственного комитета Кыргызской Республики по налогам и сборам по г. Бишкек, из общего числа контейнеров установленных на трех рынках, входящих в состав ТРК «Дордой» (Евразия, Кербен, Ак-Суу), постоянно в течении 2008 года работало в среднем не более 33% (Приложение 1).

Поступления в бюджет от деятельности ТРК «Дордой» складываются из налогов на прибыль, автомобильные дороги, ФЛЧС, НДС, земельного налога и 4% налога с розничного товарооборота и других платежей, которые в совокупности по данным ГКНС КР составили в 2006 году – 76,433 млн. сом, в 2007 году 94,537 млн. сом, в 2008 году 125,494 млн. сом, т. е. ежегодно поступления в бюджет республики увеличивались на 25-30%. Кроме того, пополнение бюджета осуществляется за счет платежей физических лиц, торгующих на рынках и осуществляющих свою деятельностью на основе добровольного патента. С учетом выплат за патенты, поступления в бюджет от деятельности ТРК «Дордой» в 2007 году составили 133,026 млн. сом, в 2008 году – 213,849 млн. сом (рост 60,8%).

Также существенное пополнение республиканского бюджета идет за счет таможенных платежей (пошлина, акцизы, НДС) при таможенном оформлении товаров, ввозимых для реализации на ТРК «Дордой».

По информации Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики, невозможно выделить из базы данных сведения о поступлениях в республиканский бюджет от проведения таможенных операций субъектам предпринимательства ТРК «Дордой». Вместе с тем данные ГТК КР по Северному региону, товарных групп 32-83 и 91-96, (потребительские товары, составляющие ассортимент реализуемой на ТРК продукции), учитывая, что большая их часть реализуется через ТРК «Дордой», могут в какой-то степени дать представление об объемах поступления в бюджет от деятельности связанной с ТРК «Дордой».

Данные ГТК по товарам товарных групп 32-83 и 91-96 (потребительские товары, составляющие ассортимент реализуемой на ТРК продукции) по Северному региону

Период	Объем	Платежи (тыс. сом)
тонн	тыс.$	тыс. сом	Пошлина	Акциз	НДС
ВЫПУСК ДЛЯ СВОБОДНОГО ОБРАЩЕНИЯ
2006 год	,95	,97	11 ,22	,22	4 953,26	1 ,40
2007 год	3 ,65	,01	15 ,72	87 225,04	4 724,19	2 ,18
2008 год	,06	,52	16 ,17	98 703,45	9 835,36	2 ,95
ЭКСПОРТ
2006 год	5 140,25	9 028,52	,96
2007 год	4 401,09	6 533,39	,29
2008 год	18 835,81	41 466,03	1 ,95
РЕЭКСПОРТ
2006 год	4 364,87	10 140,56	,47
2007 год	8 741,26	30 089,02	1 ,66
2008 год	10 801,86	31 824,03	1 ,55

Проблемы:

- снижение платежеспособности населения и покупательского спроса, как со стороны отечественных, так и зарубежных покупателей, переориентация спроса населения на потребление «обязательного» вида товаров, что отрицательно сказывается на объемах торговли;

- увеличение стоимости патентов, на деятельность физических лиц по производству

и реализации товаров народного потребления и продовольственных товаров, высокий налог на пользование землей;

- несовершенство механизма сбора налогов, наличие значительного объема недоимки, коррумпированность отдельных сотрудников налоговых органов;

- нестабильность курса сома по отношению к доллару США, приводящее к увеличению стоимости товаров и как следствие снижению потребительского спроса;

- нерациональное расширение рынка и увеличение торговых мест приводит к перенасыщению рынка в условиях снижения потребительского спроса;

- увеличение количества китайских предпринимателей, имеющих возможность завозить товары, закупленные непосредственно у производителей и реализовывать их по более низким ценам, что создает неравные условия конкуренции для отечественных предпринимателей.

- высокая стоимость субарендной платы за торговые места, отсутствие единого подхода при определении стоимости аренды и субаренды, установка и повышение субарендной платы хозяевами контейнеров по своему усмотрению, вне зависимости от расположения торгового места;

- повышение стоимости оказываемых услуг: платы за охрану, рост тарифов за электроэнергию, вывоз мусора.

- уменьшение количества оптовых покупателей в КР (оптовые покупатели, приезжающие из РК и РФ, накопили свои собственные денежные средства и сами осуществляют закуп товаров в КНР, Турции и т. д.).

1.5.  Основные риски, их причины:

Продолжению динамичного развития торговли препятствует ряд проблем, касающихся функционирования систем обеспечения деятельности торгового комплекса, развития транспортной инфраструктуры, вопросов фискальной политики и некоторых других.

Одним из основных рисков является высокая конкурентная среда в регионе. Период товарного дефицита и малой конкуренции, давший мощный толчок развитию ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу и других крупных рынков прошел - потребительский рынок перенасыщен.

Правительствами сопредельных государств принимаются меры направленные на создание благоприятных условий для предпринимателей, занимающихся оптовой торговлей: в Казахстане изменены условия таможенного оформления товаров, снижены ставки таможенных пошлин и НДС.

В Узбекистане строятся крупные современные торгово-рыночные комплексы, открыты прямые рейсы Ташкент-Пекин, Ташкент – Урумчи, что способствует самообеспечению узбекского рынка.

Данные меры приводят к снижению коммерческой привлекательности ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу. Негативное влияние на конкурентоспособность отечественных рынков оказывают, существенные проблемы с которыми сталкиваются оптовые покупатели при прохождении таможенных и пограничных постов.

Подтверждением этому служит то, что в настоящее время из общего числа контейнеров ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу, специализирующихся на оптовой реализации продукции отечественных производителей швейных товаров и обуви, и ориентированных на зарубежных оптовых покупателей 30% закрыто или работают 1-2 часа, так как не могут позволить себе продолжать торговую деятельность.

Преимущества установленного государством либерального торгового режима, низких ставок таможенных пошлин, сводятся на нет, вследствие неофициальных проверок и поборов, которым подвергаются оптовые покупатели на постах ГАИ и таможенных пунктах. По оценкам экспертов, фактические затраты на таможенное оформление товаров достигают 0,68%, при официально установленной ставке таможенных сборов - 0,15% от стоимости товара.

Отмеченные предпринимателями при проведении опроса, бесчинства и поборы со стороны правоохранительных органов в отношении оптовых покупателей, частые случаи воровства, происходящие и на территории комплекса, недобросовестность отдельных сотрудников обменных пунктов расположенных на территории ТРК также не добавляют привлекательности рынку.

Учитывая, что торгово-рыночный комплекс развивался стихийно, торговые места на территории рынка не соответствуют современным требованиям, отсутствуют условия для продавцов и покупателей.

В настоящее время пограничный переход (через мост) на рынок Кара-Суу со стороны Узбекистана закрыт. Переход граждан разрешается только для посещения родственников. Осуществления торговой деятельности, или просто покупка-продажа товарами между гражданами прилегающих территорий запрещено с узбекской стороны.

В связи с ужесточением погранично-таможенного контроля со стороны РУ поток торговцев из Узбекистана резко сократился, что негативно отразился на реализации товаров на рынке Кара-Суу.

Также основными рисками является нестабильная общественно-политическая обстановка в республике, особенно в Ошской и Джалал-Абадской областях.

Учитывая ухудшение мировых тенденций развития, включая рост цен на энергоносители и колебания на мировых рынках продуктового сырья, к которым крайне чувствительна наша экономика, нестабильность курса национальной валюты и рост инфляционных ожиданий, становится очевидным, что торговую отрасль ожидают нелегкие времена. По данным экспертов в среднесрочной перспективе динамика розничного и оптового товарооборота будет постепенно замедляться, находясь в синхронной зависимости от снижения темпов роста доходов населения. В этой ситуации необходимо своевременное принятие действенных мер, направленных на поддержание отрасли, как со стороны государства, так и бизнес структур.

1.6.  Основными предпосылками для дальнейшего развития ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу являются:

Преимуществами торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу являются:

- близкое, удобное расположение к новым быстрорастущим рынкам Центрально-Азиатского региона, географическая близость делает транспортные расходы несущественными;

- либеральный торговый режим, действующий на территории Кыргызской Республики;

- приемлемые цены на предоставляемые товары и услуги;

- высокая пропускная способность;

- наличие квалифицированных, «дешевых» трудовых ресурсов;

- безвизовый режим со странами основными торговыми партнерами;

- отсутствие языкового барьера;

- сформированная за 19 лет работы рыночного комплекса мощная зона притяжения покупателей со всего Кыргызстана и стран ближнего зарубежья.

  Исходя из имеющихся предпосылок и возможностей дальнейшего развития торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу и определены цель и задачи настоящей программы.

Глава 2. Цель, задачи Программы

Укрепление и повышение конкурентоспособности торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу в Центрально - Азиатском регионе, странах СНГ и дальнего зарубежья. Сохранение темпов роста торгового оборота и количества рабочих мест на рынках на уровне предыдущих лет.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- создание организационно-экономических и нормативных правовых условий для нормального и стабильного функционирования ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу, создание максимально благоприятных условий для активизации оптовой торговли;

- усовершенствование фискальной политики;

- создание условий для роста кредитования в сфере торговли, обеспечение доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам на доступных (приемлемых) условиях.

Задача 1. Совершенствование организационно-экономических условий развития ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу

В целях повышения эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с экономическими преступлениями, а также дальнейшего продолжения работ по сокращению коррупционных проявлений и других видов нарушений и проведения совместных мероприятий в этом направлении государственным и иным органам необходимо постоянно совершенствовать нормативно-правовую, методическую и информационную базы.

Предлагается закрепить конкретных участковых инспекторов на территории рынков по выявлению коррупционных проявлений и иных нарушений совместно со службой безопасности рынков на вверенных им территориях. При этом определив ответственность представителей правоохранительных органов за вмешательство в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

Усилить широкое освещение в средствах массовой информации, и непосредственно на территории ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу, для обеспечения предпринимателей детальной информацией по правовым, фискальным, регуляторным и практическим вопросам.

В сфере администрирования необходимо уменьшить до минимума проверки субъектов предпринимательства, принять меры по обеспечению упорядочивания контроля со стороны государственных органов.

В сфере миграционной политики, Министерству труда, миграции и занятости КР было бы полезным согласовывать вопрос по квотам по данным предпринимателям с Ассоциацией рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана. Данная процедура отвечает принципам партнерства государства и бизнеса, позволит не допускать крайностей, где ставка по иностранным предпринимателям может равняться нулю и, с другой стороны, Ассоциация совместно с администрацией рынков и общественными объединениями, которые представляют интересы предпринимателей рынков, могут рассчитывать на объективное число иностранных предпринимателей на рынках Кыргызстана и соблюдать баланс интересов государства, бизнеса, граждан КР и иностранных предпринимателей. В случае несовпадения интересов между администрациями рынков и общественными объединениями (профсоюз) по представлению миграционных квот иностранным гражданам решение данного вопроса будет принимать Правительство Кыргызской Республики.

Обеспечения ежегодного роста торгового оборота, предполагает создание благоприятных условий для экспортеров (оптовых покупателей), реализация мер по упрощению административных барьеров при осуществлении экспорта.

Для упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления предлагается принять следующие меры:

- обеспечить грузам, прошедшим таможенное оформление на территории ТРК «Дордой» и рынке Кара-Суу «зеленную дорогу» до пограничных постов на границе, разработав механизм позволяющий оградить их от проверок со стороны сотрудников ГУБДД и других органов;

Необходимым условием для обеспечения конкурентоспособности торгового комплекса является обеспечение комфортных условий для покупателей, развитие и совершенствование инфраструктуры рынка.

Необходимо:

- находить новые рынки сбыта

- создание условий работы для продавцов и потребителей на территории рынков

- разработка проекта строительства крытого торгового комплекса, на базе рынка Кара-Суу, создание современной инфраструктуры рынка;

- развитие сопутствующих рынку отраслей сферы услуг, обслуживания (рестораны, кафе, гостиницы, автостоянки, детские площадки и т. п.);

- исходя из имеющихся потребностей рынка, создание импортозамещающих предприятий, к примеру, швейные цеха, цеха по изготовлению упаковочных материалов и т. п.

- привязка транспортной системы рынка к транзитной дороге Ош-Иркештам, тем самым, полнее использовать имеющийся потенциал международной дороги.

- обеспечить оптимальное транспортное сообщение комплекса с городом, открыть маршруты, соединяющие торговый комплекс со всеми районами города;

- построить транспортную развязку, обеспечивающую удобный въезд и выезд с территории комплекса;

- обеспечить наличие больших паркингов, обеспечивающих удобную парковку автомобилей всех посетителей комплекса;

- произвести ремонт и реконструкцию подъездных дорог к торговому комплексу,

-произвести ремонт и восстановление дорог международного значения, связывающих торговый комплекс с пограничными постами (Бишкек-Георгиевка; Бишкек-Чалдовар, Ош-Сары-Таш-Иркештам).

Необходимо провести благоустройство территории торгового комплекса. Внедрение новых форм осуществления платежей, реформирование платежной системы, развитие новых и удобных для населения и субъектов предпринимательства механизмов проведения платежей через счета в коммерческих банках. Развитие инфраструктуры по приему и обслуживанию платежей с использованием банковских инновационных услуг и технологий.

Задача 2. Оптимизация фискальной политики.

В целях ускорения развития и создания благоприятной среды на торгово-рыночном комплексе необходимо создать простые и прозрачные режимы налогообложения бизнеса, ввести договорной метод взимания налогов с рынков «Дордой» и «Кара-Суу» в соответствии с установленным законодательством порядком. Кроме этого, следует автоматизировать работу по налоговому администрированию рынков с применением компьютерных технологий и современных прикладных программ. Эти меры будут способствовать сокращению многочисленных и длительных проверок со стороны налоговых органов и исключению условий для коррупционных проявлений в фискальных органах.

Также необходимо пересмотреть политику выдачи патентов на занятие предпринимательской деятельностью. В целях укрепления государственно-частного партнерства предлагается делегировать функций по реализации добровольных патентов администрациям ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу на договорной основе.

Кроме того, предлагается рассмотреть совместно с администрацией ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу вопрос введения дифференцированно фиксированной платы с собственников за сдачу в аренду контейнеров

Задача 3. Создание условий для роста кредитования в сфере торговли

Согласно результатам проведенного опроса предприниматели, работающие на ТРК «Дордой» и рынке Кара-Суу более 5 лет, для продолжения своей деятельности в прежних объемах используют в качестве оборотного капитала, личные средства. Для расширения объемов своей деятельности, им необходимо привлечение дополнительных средств. Также в получении кредитов остро нуждаются предприниматели начавшие заниматься торговлей сравнительно недавно.

Сезонный характер основной группы товаров, реализуемых на рынке, а также быстрая смена спроса на тот или иной вид товаров, требует постоянного обновления ассортимента. Однако вследствие снижения покупательной способности населения и падения потребительского спроса, многие торгующие не смогли своевременно реализовать свои товары. Для предпринимателей, взявших кредиты для приобретения товаров, это означает невозможность своевременного погашения своих задолженностей.

Основным препятствием в получении кредитов для предпринимателей стало усложнение условий получения кредитов и удорожание кредитов.

Кредиты, представляемые банками для осуществления торговой деятельности, имеют высокие процентные ставки и короткие сроки погашения.

Вследствие этого встает вопрос о необходимости обеспечения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам на доступных (приемлемых) условиях. Создание на ТРК «Дордой» и рынке Кара-Суу финансово-кредитной компании с привлечением инвесторов из заинтересованных стран, владельцев рынков и долевого участия государства. Также необходимо проработать с банками возможность пролонгации полученных ранее кредитов и недопущения повышения кредитных ставок на ранее полученные кредиты. Рассмотреть вопрос создания единой организационной структуры, в виде открытого или закрытого акционерного общества, учитывая то, что основными собственниками земельных участков являются частные лица (66%), а также организации выпуска и реализации акций данного общества на фондовом рынке, с целью привлечения отечественных и иностранных инвесторов;

Глава 3. Ресурсное обеспечение Программы.

На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства субъектов предпринимательства участвующих в осуществлении конкретных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры торгово-рыночного комплекса, поведения рекламной компании. Источниками финансирования Программы являются республиканский бюджет Кыргызской Республики и внебюджетные источники.

Глава 4. Механизм реализации программы, необходимые условия для реализации Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, мэрии г. Бишкек, администрации ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу, субъектов предпринимательства осуществляющих свою деятельность на территории торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу. Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм государственно-частного партнерства.

Управление реализацией Программы осуществляет – Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики, которое обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, осуществляет взаимодействие исполнителей Программы на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией Программы.

По окончании срока реализации Программы Министерство экономического регулирования до 1 февраля 2014 года представляет в ПКР доклад о выполнении мероприятий Программы.

Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой аудитории и размещается на сайте Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики.

Глава 5. Мониторинг и оценка (целевые индикаторы), оценка социально - экономической эффективности реализации Программы

Совокупность мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит прирост объемов товарооборота на ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу, ежегодно на более чем 9 процентов.

Социальная эффективность Программы обусловлена сохранением рабочих мест на торгово-рыночном комплексе «Дордой» и рынке Кара-Суу.

Экономическая эффективность Программы будет выражена в снижении объемов теневого бизнеса и в увеличении налоговых платежей в бюджетную систему Кыргызской Республики от деятельности «ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу.

Таблица 1

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы

Целевой показатель (результат) Программы	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Темп роста торгового оборота, %	9	10	12	13
Объем налоговых поступлений в бюджет республики, млн. сом	155	160	175	185
Количество рабочих мест, единиц	31 000	32 000	35 000	40000

Мероприятия по реализации программы развития торгово-рыночного комплекса «Дордой» и рынка Кара-Суу

№	Задача	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Финансирование	Результат
1	2	3	4	5	6	7
	I. Совершенствование организационно-экономических условий развития ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу
1.1	Обеспечение соблюдения правопорядка на ТРК «Дордой» и рынке Кара-Суу	- разработать механизм по принятию комплекса мер о совместной деятельности правоохранительных органов и службы безопасности на ТРК «Дордой» и Рынке Кара-Суу по обеспечению сохранности имущества оптовых покупателей; - усилить административную ответственность в отношении правоохранительных органов за допускаемые нарушения представителями правоохранительных органов; - на территории рынков разместить телефоны доверия контролирующих и правоохранительных органов	МВД, Администрация ТРК Дордой и рынок Кара-Суу (по согласованию) МВД МЭР, МТЗМ, МВД, ГКНБ, ГНС, МТиК, Финансовая полиция, Администрация ТРК Дордой и рынок Кара-Суу (по согласованию)	январь 2012 г. январь 2012 г. февраль 2012 г.	Соответствующий НПА в рамках средств, предусмотренных бюджетом в рамках средств, предусмотренных бюджетом в рамках средств, предусмотренных бюджетом	В целях усиления борьбы с воровством и создания условий для привлечения оптовых покупателей Оперативное решение конфликтных ситуаций с контролирующими органами
1.2	Установление видеокамер на территории ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу	Установление видеокамер	МВД, Мэрии г. Ош, администрации ТРК «Дордой» и рынка Кара-Суу	2012г.	В рамках средств предусмотренных бюджетов, привлечение средств донорских организаций	В целях обеспечения надлежащего исполнения госслужащими обязанностей, контролирующих работу администраций рынков и торговцев
1.3	Информационная разъяснительная кампания	- усилить широкое освещение в СМИ для обеспечения предпринимателей детальной информацией по правовым, фискальным, регуляторным и практическим вопросам; - на регулярной основе информировать о роли контролирующих и правоохранительных органов среди предпринимателей; - издание и распространение брошюр, плакатов и т. д.	МЭР, ГНС, ГТС, МВД, МИД, МТЗиМ, ГКНБ, бизнес-сообщество (по согласованию) МЭР, ГНС, ГТС, МВД, МИД, МТЗиМ, ГКНБ МЭР, ГНС, ГТС, МВД, МИД, МТЗиМ, ГКНБ Международные организации (по согласованию), Администрация ТРК Дордой и рынка Кара-Суу (по согласованию)	Постоянно Постоянно Постоянно	В рамках средств, предусмотренных бюджетом Привлечение средств донорских организаций	Упрощение доступа предпринимателей к информации по различным вопросам
1.4	Обеспечения беспрепятственного проезда до границы грузов, прошедших таможенное оформление на территории ТРК «Дордой» и «Кара-Суу»	- разработка механизма позволяющего оградить их от проверок со стороны сотрудников ГУБДД и других контролирующих органов; подготовка соответствующего нормативного правового акта	МЭР, МВД, ГКНБ, Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу»	III квартал 2012 г.	В рамках предусмотренных бюджетных средств привлечение средств донорских организаций	Снижение дорожных расходов, и затрат времени исключение условия для коррупционных проявлений
1.5	Ротация сотрудников пограничников	Постановление ПКР	ГКНБ	Ежегодно	В рамках предусмотренных бюджетных средств	В целях пресечения вымогательств на таможенных постах и пограничных постах
1.6	Создание благоприятных условий для предпринимателей	Приостановить дальнейшее расширение территории рынка и увеличения торговых мест	Администрация ТРК «Дордой» и Кара-Суу, местные районные и городские администрации (по согласованию)	2012 г.		Оптимизация соотношения между спросом и предложением, исключение одной из причин затоваривания рынка
1.7	Создание благоприятных условий для оптовых покупателей	Усилить административную ответственность за допускаемые сотрудниками ГУБДД правонарушения нарушения на дорогах международного значения	МВД	август 2012 г.		Снижение транспортных расходов
1.8	Зашита интересов отечественных предпринимателей и внутреннего рынка труда	Внесение на рассмотрение Правительства КР нормативного правового акта по лимитированию предельной численности иностранных граждан, на отдельных торговых предприятиях в пределах 10% от общей численности предпринимателей на этих объектах	МТЗМ, Ассоциация предпринимателей, торговли и услуг (по согласованию), ТРК “Дордой” и Рынок Кара-Суу (по согласованию)	Ежегодно	В рамках средств, предусмотренных бюджетом	Исключение условий для проявления неравноправной конкуренции со стороны китайских предпринимателей
1.9	Опубликовать в СМИ количество квот на иностранных граждан, находящихся на территории КР и осуществляющие торговую деятельности на рынках	Широкое освещение в СМИ для обеспечения населения и предпринимателей детальной информацией о иностранных граждан, находящихся на территории КР и осуществляющие торговую деятельности на рынках	МТЗМ, Ассоциация предпринимателей, торговли и услуг (по согласованию) ТРК “Дордой” и Рынок Кара-Суу (по согласованию)	Ежегодно	В рамках средств, предусмотренных бюджетом	Предоставление условий для равноправной конкуренции в области торговли
1.10	Обеспечение комфортабельных условий для покупателей	Построить транспортную развязку, обеспечивающую удобный въезд и выезд с территории комплекса	МТиК, администрация ТРК «Дордой» и Кара-Суу, мэрии г. Ош	2гг.	В рамках средств, предусмотренных бюджетом Привлечение грантовых средств	Сокращение затрат времени
1.11		Открытие дополнительных стоянок, для обеспечения удобной парковки автомобилей всех посетителей комплекса	Мэрии г. Ош, администрация ТРК «Дордой» и Кара-Суу (по согласованию)	2гг.		Сокращение затрат времени
1.12		Произвести ремонт и реконструкцию подъездных дорог к торговому комплексу	МТиК, администрация ТРК «Дордой» и Кара-Суу, мэрии г. Ош (по согласованию)	гг.	В рамках средств, предусмотренных бюджетом Привлечение грантовых средств	Сокращение затрат времени
1.13		Произвести ремонт и восстановление дорог международного значения, связывающих торговый комплекс с пограничными постами (Бишкек-Георгиевка; Бишкек-Чалдовар, Ош-Сары-Таш-Иркештам).	Минтранс, облгосадминистрации Ошской и Джалал-Абадской областей (по согласованию)	гг.	В рамках средств, предусмотренных бюджетом Привлечение грантовых средств	Сокращение затрат времени
1.14		Привязка транспортной системы рынка к транзитной дорогеТоругарт-Бишкек, Ош-Иркештам,	Минтранс, облгосадминистрации Нарынской, Ошской и Джалал-Абадской области и мэрии г. Бишкек (по согласованию)			полное использовать имеющийся потенциал международной дороги.
1.15	Создание условий работы для продавцов и потребителей на территории рынков	Благоустройство территории торгового комплекса, обеспечение комфортных условий для покупателей и продавцов	Мэрии г. Ош, администрация ТРК «Дордой» и Кара-Суу	гг.	Финансовые средства Администрации ТРК «Дордой» и «Кара-Суу»	Обеспечение соответствия ТРК современным требованиям, переход на цивилизованные форматы торговли
	Реформирование платежной системы Внедрение новых форм осуществления платежей	Разработка и внедрение новых и удобных для населения и субъектов предпринимательства механизмов проведения платежей через счета в коммерческих банках. Развитие инфраструктуры по приему и обслуживанию платежей с использованием банковских инновационных услуг и технологий.	НБ, администрация ТРК «Дордой» и Кара-Суу (по согласованию)	2013 г.		Обеспечение соответствия рынков современным требованиям, переход на цивилизованные форматы торговли
1.16		Создание импортозамещающих предприятий, к примеру, швейные цеха, цеха по изготовлению упаковочных материалов и т. п.	Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу», Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана
1.17		Развитие сопутствующих рынку отраслей сферы услуг, обслуживания (рестораны, кафе, гостиницы, автостоянки, детские площадки и т. п.)	Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу», мэрии г. Бишкек и Ош, Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана
	Создание информационного центра на территории рынков	Представителям ТРК «Дордой» и «Кара-Суу» совместно создать группу по осуществлению переговоров с государственными органами и заинтересованными лицами, а также по проведению единой информационной политики по двум рынкам с информацией по правовым, фискальным, регуляторным и практическим вопросам, с четким описанием вида, объема и способа предоставляемых услуг.	Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу», Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана	2012 год	За счет собственных финансовых средств	В целях привлечения потребителей и совершенствования способов торговли
1.18		Разработка проекта строительства крытого торгового комплекса, на базе рынка Кара-Суу и Дордой, создание современной инфраструктуры рынка;	Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу», мэрии г. Бишкек и Ош, Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана
1.19		Орган, контролирующий и регулирующий осуществление деятельности турфирм, транспортных компаний, осуществляющих международные грузоперевозки (внести в лицензированный вид деятельности)	МЭР КР
II. Оптимизация фискальной политики
2.1	Делегировать дирекциям рынков и крупных торговых центров функции по реализации добровольных патентов, выданных на занятие предпринимательской деятельностью, и работы по первичному учету налогоплательщиков на контрактной основе	- подготовка и принятие соответствующего нормативного правового акта	ГНС, Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу» (по согласованию)	III квартал 2012 г.	В рамках средств, предусмотренных бюджетом	Увеличение поступлений подоходного налога Улучшение налогового администрирования. Участие дирекций рынков в увеличении поступлений налогов, делегирование части функций государственных органов дирекциям рынков и крупных торговых центров.
2.2	Разработать порядок налогообложения на основе контракта (договорной метод взимания налогов)	- подготовка и принятие соответствующего нормативного правового акта	ГНС, Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу» (по согласованию)	III квартал 2012 г.	В рамках средств, предусмотренных бюджетом
2.3		проработать с собственниками контейнеров вопрос введения дифференцированно фиксированной платы с собственников за сдачу в аренду контейнеров	Администрацией ТРК «Дордой» и «Кара-Суу», ГНС	III квартал 2012 г.
2.4	Определить порядок проведения проверок предпринимателей со стороны фискальных органов и других структур	Подготовка и принятие соответствующего нормативного правового акта	ГНС, МТЗМ, МВД, ГКНБ, Счетная палата, Финансовая полиция	Декабрь 2012 г.	В рамках средств, предусмотренных бюджетом	В целях стимулирования развития малого и среднего бизнеса
	III. Создание условий для роста кредитования в сфере торговли
3.1	Обеспечение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам на доступных условиях	- подготовка нормативной базы создания финансово-кредитной компании; -организационные мероприятия; - открытие финансов кредитной компании. -создание единой организационной структуры, в виде открытого или закрытого акционерного общества - организация выпуска и реализации акций данного общества на фондовом рынке, с целью привлечения отечественных и иностранных инвесторов	Администрация ТРК «Дордой», Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана, МЭР КР, Минфин КР	II квартал 2012 г. III квартал 2012 г. IV квартал 2012 г.
3.2	Пролонгация полученных ранее предпринимателями сферы торговли кредитов. Недопущение повышения кредитных ставок на ранее полученные кредиты.	проработка с Ассоциацией банков Кыргызстана вопросов: - продления сроков погашения ранее полученных предпринимателями ТРК «Дордой» и «Кара-Суу» кредитов; - фиксирования процентных ставок по ранее полученным кредитам, на осуществление торговой деятельности.	МЭРТ КР, НБКР (по согласованию) Администрация ТРК «Дордой» и «Кара-Суу», Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана	III квартал 2012 г.