Стратегия социально-экономического развития Нестеровского района до 2020 года

Стратегия социально-экономического развития Нестеровского района до 2020 года

Стратегия

социально-экономического развития

Нестеровского района

до 2020 года

2010г.

ВВЕДЕНИЕ

Основная цель администрации МО – повышение качества жизни населения, его благосостояния. Это является также и целью разработки стратегии. Стратегия развития МО «Нестеровский район» – это видение устойчивого развития в долгосрочной перспективе, направленного на повышение благополучия и качества жизни населения, основанное на анализе стратегического контекста внешней среды и присущих ему сильных и слабых сторон. Актуальность выработки стратегии на муниципальном уровне определяется тем, что основные приоритеты и направления развития, место (ниша) муниципального образования – это самостоятельный выбор местного сообщества. Процесс развития муниципального образования обеспечивает соблюдение интересов местных сообществ в удовлетворении социальных, экономических и других потребностей. Процесс разработки стратегии консолидирует усилия власти, и сообщества в решении его основных проблем, обеспечении устойчивого развития и повышения благосостояния его населения.

Стратегия социально-экономического развития Нестеровского района нацелена на приоритеты, определенные местным сообществом. Этот документ стал средством объединения интересов и решения проблем, требующих скоординированных действий с использованием всестороннего подхода. Мы постарались обеспечить максимальную причастность местного населения, активное вовлечение заинтересованных сторон к процессу планирования, опирались на их инициативу, попытались приблизиться к нуждам и ожиданиям широких слоев населения. Основу документа представляет успешная партнерская работа и участие местного населения.

При разработке стратегии были учтены положения Концепции развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегии развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу и Программы социально-экономического развития Калининградской области на годы.

Стратегии муниципального развития позволяет решить следующие задачи:

1. Активизация потенциала, заложенного в местном сообществе, для решения его насущных проблем;

2. Нахождение места Нестеровского района в системе разделения труда, нахождение его «рыночной ниши»;

3. Формирование долгосрочной, прозрачной для общественного контроля программы действий местной власти;

4. Определение приоритетов экономического развития.

Основными элементами Стратегии выступают:

•  Анализ сильных и слабых сторон муниципального образования (SWOT-анализ), конкурентные возможности для развития;

•  Стратегическая доктрина (видение), миссия Нестеровского района;

•  основные стратегические цели;

•  стратегические направления целей;

•  индикаторы выполнения мер.

Стратегия содержит набор идей и принципов, которые дадут ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения, помогая выбирать текущие решения с учетом видения перспективы.

Стратегия может служить основой для включения её мероприятий в областные и федеральные инвестиционные программы, а также для подачи заявок для участия в международных программах.

2. АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ, КОНКУРЕНТНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ

2.1. PEST И SWОТ – анализ.

Для определения особенностей социально-экономического развития муниципального образования «Нестеровский район» были выделены основные внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на развитие района.

Внутренние факторы – внутренний потенциал МО, сильные и слабые стороны, ресурсы дальнейшего развития (представлены в таблице №1).

Внешние факторы, отражающие потенциальные возможности и опасности для развития муниципального образования – влияние окружающей среды, изменения на региональном и федеральном уровнях (представлены в таблице № 2).

Таблица №1

SWОТ – анализ

Преимущества и недостатки Нестеровского района

Сильные стороны	Слабые стороны
География и транспорт
·  Приграничная территория ·  Наличие на территории двух пограничных переходов с Литвой и Польшей ·  Близость к странам европейского сообщества Польши и Литвы) (потенциальные рынки сбыта, источники привлечения инвестиций); ·  Расположен на федеральной автомобильной и железнодорожной трассах, соединяющих Калининградскую область с Россией, Литвой, Латвией и Белоруссией: (возможность создания центра логистики, развитие туристско-рекреационного потенциала округа). ·  Высокая транспортная освоенность района (360 км. Областных и федеральных дорог на 100км. Кв.) ·  Заканчивается строительство пограничной железнодорожной станции в пос. Чернышевское ·  Построена объездная дорога на МАПП «Чернышевское».	·  Естественная ограниченность территории. ·  Отдаленность от областного центра, морского и аэропорта. ·  Визовый режим, ограничивающий возможности использования транспортных магистралей для транзита грузов и людских потоков. ·  Отсутствие транспортно-логистических компаний и инвестиционных проектов в сфере логистики
Природный потенциал
·  Мягкий климат. ·  Наличие огромного природного потенциала (Виштынецкая возвышенность, Роминтенскиая пуща, река Красная) ·  Наличие полезных ископаемых (крупнейшее месторождение торфа, крупный лесной массив, гравийно-песчанные смеси, глина, строительные пески).	·  Слабое и нерациональное использование природных ресурсов (карьеров, лесного фонда, акватории) ·  Принадлежность части территории МО федеральным структурам (Минобороны, гослесфонд)
Население и трудовые ресурсы
·  Принятие областной программы по содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. ·  Достаточно высокий уровень грамотности и квалификации при невысокой стоимости рабочей силы. ·  Невысокий разрыв заработных плат в разных отраслях ·  Показатели по уровню рождаемости входят в пятерку по области	·  Дефицит квалифицированных кадров ·  Высокий уровень скрытой безработицы ·  Отрицательные показатели естественного прироста населения. ·  Невысокая продолжительность жизни. ·  Низкий уровень жизни населения ·  отток кадров в областной центр (около 30% от трудоспособного населения) ·  Малое количество профсоюзных организаций и низкая эффективность их работы.
Экология
·  Экологически чистый район ·  Чистый атмосферный воздух ·  Отсутствие промышленных источников загрязнения окружающей среды. ·  Наличие в поселке п. Илюшино очистных сооружений ·  Существование котельной на местном виде сырья (торф)	·  Загрязненность рек: Писса, Красная. ·  Отсутствие очистных сооружений. ·  Значительной площади земель требуется мелиорация.
Социальная сфера
·  Наличие объектов соц. значения (медицина, культура, образование, спорт). ·  Наличие объектов исторического, культурного, природного наследия. ·  Наличие культурных и спортивных традиций (День города, турниры по футболу, волейболу, традиционные праздники и т. д.) ·  Перспективные эксперименты в сфере образования. ·  Реализация национальных проектов «Доступное жилье», «Образование», «Здравоохранение». ·  Введение системы «одного окна». ·  Реорганизация неэффективно работающих предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ООО, создание товариществ собственников жилья. ·  Снижение уровня безработицы. ·  Развитая сеть предприятий торговли и сферы обслуживания в городе. ·  Снижение уровня преступности. ·  Наличие историко-культурных и рекреационных ресурсов. ·  Реализация программы по оказанию содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом.	·  Низкая среднемесячная заработная плата по сравнению со среднеобластным показателем. ·  Низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения. ·  Недостаточная сеть культурных и молодежных учреждений. ·  Отсутствие учебных заведений ·  Отсутствие частных общеобразовательных учреждений. ·  Недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта современным оборудованием. Многим зданиям сферы культуры, здравоохранения и образования, требуется капитальный ремонт. ·  Требуются значительные вложения для восстановления памятников истории и культуры. ·  Высокий процент износа жилого фонда. ·  Качество питьевой воды не отвечает установленным стандартам. ·  Незначительный объем жилищного строительства. ·  Высокие тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг. ·  Неравномерное развитие предприятий сферы торговли и бытового обслуживания в сельской местности. ·  Неразвитая инфраструктура использования культурных и рекреационных ресурсов. ·  Иждивенческая позиция населения; ·  Отсутствие стимулов к развитию личности; ·  Отсутствие позитивных жизненных целей; ·  Заниженные требования к уровню качества жизни.
Пространственная организация
·  Наличие земельных участков доступных для реализации инвестиционных проектов	·  Отсутствие генпланов большинства поселков
Инженерная инфраструктура
·  Наличие резерва энергомощностей ·  Наличие площадок для перспективного размещения бизнеса ·  Наличие значительных запасов пресной воды. ·  Устойчивая система холодного водоснабжения из артезианских скважин ·  Наличие централизованного тепло - и водоснабжения.	·  Износ инженерных сетей. ·  Недостаточно развитая сфера коммунальных услуг (кроме города). ·  Неэффективная система отопления и большой физический износ тепловых сетей. ·  Отсутствие природного газоснабжения. ·  Отсутствие очистных сооружений. ·  Устаревшая система сбора и захоронения отходов.
Экономический потенциал
·  Относительно дешевая рабочая сила. ·  Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса. (Союз предпринимателей). ·  Высокий потенциал производства и переработки сельскохозяйственной продукции ·  большие возможности для развития строительной отрасли. ·  Развитие транспортной сети и ·  коммуникаций. ·  Потенциал закона о СЭЗ в Калининградской области - системы льгот для предприятий, вкладывающих инвестиции в основной капитал. ·  Наличие свободных площадок для реализации инвестиций и проектов;	·  Слаборазвитая экономика ·  Дефицит энергетических мощностей для организации производств. ·  Отсутствие предприятий, перерабатывающих местное сырьё. ·  Высокий уровень транспортных издержек, по доставке товаров местного производства на рынок Калининградской области. ·  Низкий уровень развития финансово-кредитной инфраструктуры, высокие проценты за пользование кредитом. ·  Неравномерность развития предприятий торговли в сельских населенных пунктах. ·  Слабое развитие туристической сферы. ·  Отсутствие опыта в новых отраслях экономики (туризм и т. д.); ·  Высокая степень дотационности (дотационной зависимости от региона); ·  Низкий уровень развития местного предпринимательства; ·  Слабая инвестиционная привлекательность; ·  Низкий уровень общественных финансов; ·  Низкий уровень доходов населения; ·  Отсутствие инвестиционного паспорта;
Местное самоуправление
·  Правовое обеспечение деятельности органов МС ·  Наличие лидеров, способных решать поставленные задачи (стабильная сбаланси-рованная система управления районом) ·  Наличие современных средств связи и телекоммуникаций. ·  Развитие межмуниципального сотрудничества на региональном и международном уровне. ·  Конструктивное взаимодействие с региональной властью.	·  Низкий уровень самоорганизации населения. ·  Низкая гражданская активность населения.

Таблица 2

Тенденции создающие благоприятные возможности и потенциальные опасности

Благоприятные возможности

Потенциальные опасности

·  Наличие федеральных и региональных программ, содействующих развитию района ·  Принятие на федеральном и региональном уровне программы по содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом в Российскую Федерацию. ·  Наличие российских и международных проектов, по созданию условий для развития инфраструктуры района, его туристического и рекреационного потенциала. ·  Активная поддержка со стороны региональной власти. ·  Усиление координации действий между областными исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. ·  Добрососедские отношения с прилегающими муниципальными образованиями. ·  Расширение сотрудничества с муниципалитетами Литвы, Польши, Белоруссии. ·  Строительство транспорто-логистического предприятия ( расширение объемов потока людей и товаров) ·  Создание туристско-рекреационной зоны на озере Виштынецкое ·  Развитие всех видов туризма ·  привлечение инвестиционных средств к развитию инфраструктуры сельскохозяйственного производства ·  стимулирование малого бизнеса и предпринимательства в сфере услуг и переработки ·  Увеличение субъектов малого бизнеса ·  увеличение доходов от малого предпринимательства ·  увеличение объемов сельскохозяйственного производства ·  Развитие предприятий по переработке местного с/х сырья ·  Начало строительства БАЭС (возможность использования рекреационных возможностей МО для отдыха строителей и обслуживающего персонала станции)

·  Политические риски в России и их негативные последствия, включая ужесточение визового режима. ·  Конкуренция со стороны более крупных близлежащих городов (Гусев, Черняховск, Советск). ·  Усиление конкурентной борьбы за туристов ·  зависимость МО от дотаций и субвенций областного бюджета ·  изменение налоговой системы, сокращающей доходную часть местного бюджета

PEST - анализ МО «Нестеровский район»

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ	ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИКИ
·  Смена политических лидеров ·  Политическое давление со стороны стран-соседей ·  Смена политического курса ·  Усиление вертикали власти ·  Активная поддержка со стороны региональной власти. ·  Усиление координации действий между областными исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. ·  Увеличение юридических ограничений ·  Неопределенность в отношениях РФ и ЕС ·  Политическое давление со стороны стран-соседей ·  Ужесточение/упрощение визового режима	·  Кластерная политика ·  Усиление конкурентной борьбы со странами-соседями ·  Включение в интеграционные процессы Балтийского региона ·  «Европейский аутсорсинг» ·  Улучшение инвестиционного климата ·  Рост прямых иностранных инвестиций ·  Реализация крупных инвестиционных проектов ·  Внедрение налоговых инноваций ·  Стимулирование развития малого бизнеса ·  Появление новых видов продукции и услуг
СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ	ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ
·  Увеличение прироста населения ·  Увеличение стоимости рабочей силы, за счет повышения квалификации ·  Уменьшение отставания в темпах роста и качестве жизни с сопредельными странами ·  Активный маркетинг территории ·  Улучшение имиджа территории ·  Укрепление муниципального сотрудничества ·  Укрепление международного сотрудничества ·  Культурная интеграция ·  Формирование альтернативного рекреационного центра (Восток области) ·  Эффективная жилищная политика ·  Эффективная молодежная политика	·  Технологическая модернизация за счет процедур аутсорсинга ·  Развитие собственных технологий ·  Привлечение внешних носителей технологий ·  Интеграция информационного пространства с РФ и ЕС ·  Преодоление инфраструктурных ограничений ·  Использование выгод и льгот эксклава для повышения конкурентоспособности ·  Рост качества управления

На основе PEST и SWОТ – анализа Нестеровского района определены основные проблемы, конкурентные преимущества и возможности для развития.

Ключевые проблемы, имеющие внутренний характер, в основном обусловлены экономическим развитием и инфраструктурными ограничениями, среди которых можно отметить:

·  Малопривлекательный инвестиционный климат;

·  Низкий уровень развития местного предпринимательства.

·  Неиспользование культурного и природного потенциала (слабое развитие туризма)

·  Низкий уровень доходов населения.

·  Дефицит энергетических ресурсов, в том числе отсутствие природного газоснабжения.

·  Отсутствие очистных сооружений.

·  Высокий процент износа жилого фонда.

·  Слабая материально-техническая база учреждений здравоохранения культуры и образования (изношенность зданий, низкая обеспеченность современным оборудованием и др.).

Некоторые проблемы, имеющие внешний характер, ограничивают возможности развития района. Среди этих проблем можно выделить:

·  Ухудшение экономической ситуации в России и регионе.

·  Высокий уровень межмуниципальной конкуренции.

·  Зависимость района от несоответствия налоговых доходов полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления.

Конкурентные преимущества:

·  Выгодное географическое положение (Приграничное положение – близость к странам европейского сообщества Польши и Литвы).

·  Удобное транспортное размещение (прохождение по территории района автодорог Федерального и регионального значения, а также железнодорожной станции).

·  Наличие туристско-рекреационного потенциала

·  Наличие сырьевой базы для развития строительной индустрии (полезных ископаемых, в том числе: торфа, песка, глины).

·  Высокий потенциал промышленного производства по переработке

сельскохозяйственной продукции.

·  Динамичное развитие среднего и малого бизнеса;

·  Наличие земельных ресурсов для размещения новых производств и строительства жилья.

·  Качественный человеческий потенциал (достаточно высокий уровень грамотности и квалификации).

·  Наличие лидеров, способных решать поставленные задачи (стабильная сбалансированная система управления);

·  Конструктивное взаимодействие с региональной властью.

В результате сопоставления основных сил и факторов, влияющих на возможный характер развития Нестеровского района, выделены следующие перспективные возможности для развития:

·  Создание и развитие туристско-рекреационного комплекса на Виштынецкой возвышенности

·  Создание центра логистики в п. Чернышевское и на российско-польской границе

·  Создание благоприятных условий для улучшения стандартов качества жизни: повышения уровня благосостояния, качества предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта и социального обеспечения.

·  Формирование благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата.

·  Развитие АПК и расширение действующих и создание новых предприятий по производству и переработке местной сельскохозяйственной продукции.

·  Создание условий для развития малого предпринимательства.

·  Инициирование включения проектов развития инфраструктуры и социальной сферы в федеральные, областные и международные программы.

·  Сохранение культурного и исторического наследия.

З. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА (ВИДЕНИЕ) РАЗВИТИЯ РАЙОНА И ЕГО МИССИЯ

На основании проведенного анализа социально-экономической ситуации и основных факторов, влияющих на её развитие, с учетом консолидированного мнения представителей местного сообщества в качестве миссии – центральной цели развития района, понимаемой и поддерживаемой всем сообществом принята:

Муниципальное образование «Нестеровский район» - уникальный центр туристской индустрии Востока области с развитой инфраструктурой, сохраняемым своеобразием культурно-исторического наследия, эффективной экономикой и комфортным проживанием.

Стратегический анализ, выявление потенциала и ключевых проблем, определение стратегического видения и миссии позволяют сформулировать главную цель стратегии следующим образом – Устойчивое повышение качества и  уровня жизни населения, его занятости и самозанятости экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, туризма, предпринимательства, кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств, развития приграничной инфраструктуры и сферы услуг.

Достижение этой цели призван обеспечить комплекс мероприятий, реализуемых в рамках нескольких стратегических направлений. Такими направлениями развития Нестеровского района на перспективу, до 2019 года станут:

1.  Обеспечение экономического развития.

2.  Социальное развитие и создание комфортных условий для жизни населения.

Данные стратегические направления охватывают основные стороны социально-экономического развития и содействуют реализации миссии муниципального образования.

3.1. Стратегическое направление «Устойчивое экономическое развитие Нестеровского района»

Цели и задачи экономического развития

Цель №1. Становление Нестеровского района житницей Калининградской области, главного поставщика экологически чистых продуктов.

Исторически сложилось, что Нестеровский район – сельскохозяйственный, лидер в Калининградской области по производству с/х продукции. Агропромышленный комплекс для района является основным экономическим сектором.

Благоприятные климатические условия позволяют развивать такие отрасли, как молочное, мясное животноводство, производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля, рапса и многолетних трав.

Развитие агропромышленной специализации предполагает формирование эффективных собственников, применение новейших технологий, привлечение инвестиций, создание необходимой социальной инфраструктуры.

Задачи:

1.  Брендирование с/х продукции Нестеровского района - «Продукты из Нестеровского района, значит экологически чистые продукты!»

2.  Развитие традиционных (животноводство и растениеводство) и новых направлений в сельском хозяйстве: тепличные хозяйства, разведение рыбы, выращивание аптечных трав

3.  Создание предприятий для хранения, переработки и реализации местной сельскохозяйственной продукции

4.  Развитие земельных отношений.

5.  Мелиорация и повышение плодородия почв.

6.  Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.

7.  Повышение уровня жизни сельского населения.

Задача № 1.Брендирование с/х продукции Нестеровского района -«Продукты из Нестеровского района - экологически чистые продукты!»

Нестеровский район – один из самых экологически чистых районов Калининградской области, на его территории нет ни одного объекта промышленности. Необходимость создания бренда «Продукты из Нестеровского района - экологически чистые продукты!» вызвана высоким уровнем конкуренции с/х продукции со стороны соседних МО и со стороны зарубежных стран(Литвы и Польши). По отдельности сельхозпроизводители не могут брендировать свою продукцию. Сложность построения бренда связана с рядом причин. Это необходимость больших средств для вложения в брендирование своей продукции, поскольку объемы перерабатываемой продукции не настолько велики, чтобы окупить такие вложения. Основным видом продукции в большинстве сельскохозяйственных предприятий является не конечный потребительский продукт, а сырье. И это сырье поставляется на заводы, которые перерабатывают и продают продукцию под своими брендами. Таким образом, сельхозпредприятия не являются игроками на выгодных рыночных сегментах. На наш взгляд, это создание бренда не конкретного производителя, а бренда сельхозпродукции Нестеровского района позволит получить ряд преимуществ:

1.  Позволит продукции выйти на более выгодный ценовой сегмент потребительского рынка, что увеличит совокупный доход всех участников производственно-торговой цепочки движения сельскохозяйственной продукции.

2.  Способствует формированию благоприятного климата для инвестиций в сельское хозяйство. Если существует известный бренд, то повышаются шансы, что потенциальные инвесторы захотят вложить деньги в производство брендированной продукции.

3.  Брендирование продукции вызовет повышение спроса и, как следствие, увеличение производства. Выход продукции на сегмент класса премиум должен повысить не только заработную плату, но и престижность работы в сельском хозяйстве.

Основными мероприятиями администрации района станет:

1.  Участие в ежегодном Всероссийском конкурсе «Экологически чистый район (территория)». Получение экологического заключения.

2.  Создание и продвижение администрацией района единого бренда - «Продукты из Нестеровского района - экологически чистые продукты!»

3.  Координация процесса построения бренда с помощью СМИ, промоакций, рекламы и т. д., используя, в том числе и "административный" ресурс.

Задача № 2. Развитие традиционных (животноводство и растениеводство) и новых направлений в сельском хозяйстве: тепличные хозяйства, разведение рыбы, выращивание аптечных трав и т. д.

Развитие отраслей животноводства и растениеводства предполагается за счет интенсификации производства, внедрения новейших технологий по производству экологически чистых продуктов – мяса, молока, зерновых и овощных культур, развитие кооперации предприятий перерабатывающих.

Реализация основных направлений развития агропромышленного комплекса Нестеровского района на 2годы будет осуществляться через целевые программы федерального и регионального уровней, реализацию государственной программы «Развитие АПК», целевой программы Калининградской области «Сохранение и восстановление плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения на 2007 – 2010 годы», «Социальное развитие села Калининградской области на 200/8 – 2010 годы» и другие, а также за счет собственных средств хозяйств и при участии муниципального бюджета в софинансировании по данным программам.

Таблица № 3

Основные показатели производства и реализации продукции сельского хозяйства на годы

Контрольные показатели	Единица измерения	2009 г.	2010 г.	2020 г.
Посевная площадь зерновых (все категории хозяйств)	га	11476,5	12000	12000
Урожайность зерновых	ц/га	43,92	45	60
Валовой сбор зерна (вес после доработки)	т	50410	54000	65000
Производства картофеля во всех категориях хозяйства	т	37,76	40,0	150
Производство рапса	т	30031	30000	40000
Поголовье крупного рогатого скота (все категории хозяйств)	гол.	8500	9000	14000
Поголовье коров (все категории хозяйств)	гол.	3412	4000	10000
Поголовье свиней	гол.	3700	3700	8000
Производство молока (все категории хозяйств)	т	15231	15500	30000
Производство свинины и говядины в живом весе	т	960	1000	3000

Для выполнения намеченных показателей продолжится техническое перевооружение отрасли молочного скотоводства через участие в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» и реализацию инвестиционных проектов.

Пакет инвестиционных проектов включает:

1. Строительство мега-фермы на 3 тысячи голов КРС дойных пород (Холдинг Долгова)

2. Строительство свиноводческого комплекса на 5 тыс. голов в пос. Бабушкино, начало 2011 год.

3. Строительство птицефабрики (г. г)

Основные мероприятия, запланированные администрацией района по привлечению инвестиций:

1. Формирование реестра объектов недвижимости всех форм собственности, расположенных на территории района, для возможного использования в качестве объектов капиталовложений;

2. Формирование инвестиционного паспорта района;

3. Организация работ по разработке исходно-разрешительной землеустроительной документации по площадкам, планируемым к освоению инвесторами;

4. Содействие инвесторам по подбору инвестиционных площадок и дальнейшему сопровождению инвестиционных проектов.

5. Проведение презентационных встреч и иных мероприятий, способствующих развитию инвестиционной активности в Нестеровском районе.

Задача №3. Создание предприятий для хранения, переработки и реализации местной сельскохозяйственной продукции.

Нестеровский район является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в области. Однако проблема переработки и сбыта продукции АПК по-прежнему остается актуальной. Таким образом, необходимо создание производств на территории района, ориентированных на хранение и переработку сельскохозяйственной продукции в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей местных жителей, соседних муниципальных образований и областного центра. Сельхозпроизводители вынуждены продавать свою продукцию торговым посредникам по низкой цене, а иногда их продукция остается нереализованной. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо не только наращивать производство продукции, но и рационально использовать ее в хозяйстве и распределять по каналам реализации. Как известно, переработанная продукция в несколько раз дороже, чем сельскохозяйственное сырье.

Основная цель развития данного направления: повышение товарности сельскохозяйственной продукции, производимой в сельском хозяйстве в Нестеровском районе.

Основные задачи:

·  создание условий для развития перерабатывающих сельскохозяйственных кооперативов;

·  улучшение качества производимой продукции;

·  увеличение объемов производства продукции с/х;

Мероприятия, запланированные администрацией района:

1.  эффективная информационно-консультационная помощь для предприятий перерабатывающей отрасли;

2.  мероприятия, связанные с привлечением инвестиций в отрасль

Задача №4. Развитие земельных отношений.

Целью данного направления является вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земельных участков, включая земли частной собственности и ужесточение контроля за использованием земель.

Реализация данного направления будет осуществляться за счет выполнения администрацией района ряда мероприятий:

1. Проведение ревизии земель сельскохозяйственного назначения для выявления неиспользуемых земель и земель используемых не по назначению;

2. Ужесточение контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, которая ведет к ухудшению качества почвы, снижению ее плодородия;

3. Формирование системы мониторинга за использованием сельскохозяйственных земель.

Задача №5. Мелиорация и повышение плодородия почв.

Для агропромышленного комплекса стоит задача рекультивации и введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственное производство в нашем регионе полностью ведется на мелиорированных землях. Поэтому от уровня мелиорации земель, технического состояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, их эксплуатации и содержания зависит водно-воздушный режим почв, уровень их плодородия.

Основные задачи:

1.  Рекультивация земель (не менее, чем на 60% за период);

2.  Мелиорации вновь освоенных земель.

Таблица №4

Планируемые мелиоративные мероприятия на годы

№ п/п	Контрольные показатели	Сроки исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)
Всего	в том числе
Областной бюджет	Местный бюджет	Средства хозяйств
1	Планируемые объемы мелиоративных мероприятий	2010	-	-	-	-
2009	8000	8000
2020	72000	46800	18000	7200

Задача №6. Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.

Целью данного направления является увеличение занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам, рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.

Основные задачи данного направления:

- создание сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, объединяющих малые формы хозяйствования (ЛПХ и КФХ), сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, коммерческие банки;

Мероприятия, запланированные администрацией района:

1. Иинформационно-консультационное обслуживание малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (предоставление методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования, разработка типовых документов);

2. Создание необходимых условий для возникновения и развития кредитных кооперативов, привлечения в них новых участников;

3. Разработка и внедрение мер муниципальной поддержки при создании и функционировании кооперативов;

Задача № 7. Повышение уровня жизни сельского населения.

Для развития экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе. Нестеровский район, сельскохозяйственный, из 17 тысяч человек населения, 12 тысяч человек проживает на селе. Ухудшается демографическая ситуация на селе, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. В этом направлении будут решаться следующие задачи:

·  улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

·  повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

·  повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

·  активизация культурной деятельности на селе;

·  развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

·  повышение уровня и качества электро-, водо - и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

·  расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

·  повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Таблица №5

№ п. п.	Наименование показателя	2009	2010	2020
1.	Прирост объема производства и реализации с/х в районе (млн. руб.)	6,5	6,5	→
2.	Прирост занятого и самозанятого населения (чел.)	550	600	→
3.	Прирост среднегодовых доходов сельских жителей на душу населения (тыс. руб.)	8,5	10,0	→
4.	Повышение уровня товарности производства сельскохозяйственной продукции (млн. руб.)	600	630	→

Цель №2. Создание условий для интенсивного развития малого бизнеса и привлечение инвестиций в Нестеровский район.

Развитие малого предпринимательства – одно из самых перспективных направлений развития экономики района. За последние годы произошли большие изменения, касающиеся отношения к малому и среднему бизнесу со стороны всех уровней власти. Значимость становления свободного и социально ответственного предпринимательства определено как одно из стратегических направлений государственной политики России на дальнейшую перспективу. Развитие малого бизнеса обеспечит решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджет, сможет обеспечить формирование так называемого «среднего» класса общества, без которого невозможна социальная и политическая стабильность.

В качестве приоритетных задач рассматриваются:

1. Обеспечение благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, снижение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого бизнеса;

2. Расширение деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное развитие делового межмуниципального, регионального и международного сотрудничества - организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства.

3. Повышение инвестиционной привлекательности района

В соответствии с целями и приоритетами политики развития малого предпринимательства в Калининградской области основными приоритетами развития малого предпринимательства в районе являются:

1.  Производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

2. Развитие туризма;

3. Оказание бытовых услуг населению;

4. Производство строительных материалов и конструкций;

Развитие малого бизнеса

Таблица №6

Контрольные показатели	2009	2010	2020
Количество малых предприятий, всего в т. ч.	257	310	450
Производство и строительство	77	110	200
Сфера услуг	180	200	250

Задача №.1. Обеспечение благоприятного предпринимательского климата, снижение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого бизнеса.

Формирование благоприятного предпринимательского климата является главным фактором экономического роста, социальной и политической стабильности в Нестеровском районе.

Администрация района будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу в данном направлении:

1.  Организация выдачи разрешительных документов по принципу «одного окна»

2.  Разработка и реализация программы поддержки малого предпринимательства

3.  Представление муниципальной инвестиционной политики и размещение стратегии развития муниципального образования в сети Интернет и СМИ

4.  Обеспечение информационного сопровождения через средства рекламы, СМИ и сайт.

5.  Поддержка субъектов малого бизнеса по приоритетным направлениям.

6.  Совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого предпринимательства на районном уровне

Задача №.2. Расширение деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное развитие делового межмуниципального, регионального и международного:

Предполагаемые администрацией района мероприятия, для решения поставленной задачи:

1. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства. Организация информационно-консультационной помощи предпринимателям.

2. Организация и содействие участие в ярмарках и семинарах, конференциях по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства.

3. Повышение доступности информации

Задача №3. Повышение инвестиционной привлекательности района

Экономическое развитие Нестеровского района невозможно без привлечения дополнительного капитала. Рост экономического потенциала будет обеспечен, прежде всего, за счет привлечения инвестиций.

Основные направления работы администрации района для развития инвестиционной деятельности:

1.  Усиление роли муниципального регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.

2.  Создание условий для соблюдения законных прав и интересов инвесторов.

3.  Активное участие в инфраструктурных инвестиционных проектах, включенных в Федеральные и региональные целевые программы.

4.  Расширение практики привлечения средств международных инвестиционных фондов в виде грантов для формирования инфраструктуры привлечения инвестиций.

5.  Формирование инвестиционного имиджа округа. Активизация планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной деятельности:

- широкое распространение в средствах массовой информации, Интернет-ресурсах и пр. информационных и рекламных средствах, характеризующих инвестиционный потенциал и раскрывающих привлекательность экономики округа в целом;

- проведение «инвестиционных туров» - организация поездок групп потенциальных инвесторов из российских регионов и зарубежных стран –

Соседей;

Таблица №7

Инвестиции

млн. руб.

Наименование	Ед. изм.	2009	2010	2015	2020
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий	млн. руб.	63,1	64,4	100	200
Доля инвестиций в основной капитал МО в объеме инвестиций в основной капитал области	%	0,08	0,5	1,0	2,0

Цель №3. Становление Нестеровского района уникальным туристическим центром Востока области, через рациональное использование имеющегося природно-исторического и культурного потенциала.

Нестеровский район - просто идеальное, исторически сложившееся место для развития туристической отрасли. Любителям рыбалки и охоты на благородную дичь Роминтенская пуща была известна со времен Тевтонского ордена (13-14 века) как излюбленное место отдыха прусских королей. В 1890 г. кайзер Вильгельм II официально провозгласил Роминтен королевским дворовым охотничьим округом. До середины 20 века он занимал первое место в рейтинге европейских охотничьих хозяйств. Отдохнуть от государственных дел, поохотиться сюда приезжали самые высокопоставленные и именитые люди Германии и Европы. Известность и популярность Роминтена была намного шире, чем все балтийские курорты Пруссии. Он был ориентирован на отдых европейской аристократии и бизнес элиты, а королевская охота на "роминтенского оленя" считалась одним из самых дорогих и престижных светских мероприятий.

Поселок Ясная Поляна Нестеровского района является родиной знаменитой Тракененской породы лошадей, прославившей коневодов Восточной Пруссии на весь мир. Сегодня в поселке работает музей «Тракенен», посвященный лучшей в мире породе верховых лошадей.

Вблизи Виштынецкого озера, сосредоточено большое количество объектов, имеющих притягательную силу для туристов и отдыхающих. Это – природные объекты, археологические, исторические, культурные. В отличие от других сельских районов здесь расположены два музея: музей Траккененского конезавода в Ясной Поляне и музей классика  литовской литературы  К. Донелайтиса в Чистых Прудах. Литературное наследство К. Донелайтиса вошло в сокровищницу мировой литературы.

Но подлинной жемчужиной края, несомненно, является самое большое и красивое озеро – Виштынецкое. Необычайно большая глубина (54 м) и значительная площадь зеркала (16,6 км2), а также приподнятость над уровнем моря (+172 м) определяют своеобразие и уникальность этого бассейна не только для Калининградского региона, но и для прилегающих территорий Польши и Литвы. Это своего рода «Байкал» Центральной Европы, рекреационное значение которого будет, несомненно, возрастать.
Виштынецкую возвышенность называют озёрным краем. Около двух третей всей поверхности водных зеркал области находится здесь, именно здесь существуют самые большие и глубокие озёра Калининградской области. В озерах обитает почти 30 видов рыб, среди которых такие ценные как ряпушка, угорь, сиг, линь, налим. Богат и разнообразен мир природы: редкие птицы и млекопитающие (черный аист, скопа, выдра); около 150 видов беспозвоночных животных, среди которых различные микроскопические рачки, моллюски, личинки насекомых; произрастают редкие виды растений (черемша, лилия сарана, венчик ветвистый, синюха голубая).

Сегодня Нестеровский район уникален в историческом, культурном и природном аспектах. Территория Виштынецкой возвышенности простирается на территории трех государств: Литвы, Польши России. Здесь находятся объекты, признанные памятниками природы: озеро Виштынецкое, река Красная.

Главная проблема развития туризма в районе состоит в противоречии между большим природным, культурно историческим потенциалом и низкой степенью его комплексного использования. Обладая огромным туристско-рекреационным потенциалом, Нестеровский район станет уникальным центром туристской индустрии Востока Калининградской области. А так как развитие туризма имеет ярко выраженный мультипликативный экономический эффект за счет увеличения занятости в смежных отраслях бизнеса, включая транспорт, энергетику, связь и коммуникации, и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджет местного уровня, это стратегически важная цель, а для ее достижения необходимо решить целый ряд задач.

Задачи:

1.  Позиционирование Нестеровского района как уникального туристического центра Востока области и привлечение инвестиций в туристскую отрасль

2.  Развитие территории Виштынецкой возвышенности и Роминтенской пущи – как единой трансграничной территории Калининградской области, Литвы и Польши.

3.  Стимулирование предпринимательской активности местного населения в сфере туризма.

Задача № 1. Позиционирование Нестеровского района как уникального туристического центра Востока области и привлечение инвестиций в туристскую отрасль.

За последние несколько лет в Нестеровском районе сформировались ростки туристической деятельности, которые самостоятельно в силу своих организационных и финансовых возможностей стараются развивать свои бизнес-направления. Эти направления имеют, каждое своё лицо и свои микро бренды. Но все они испытывают недостаток в клиентах, которые должны были бы воспользоваться их услугами. На наш взгляд у данной проблемы есть несколько составляющих, но главное это - ни один предприниматель не может самостоятельно осуществлять маркетинговые мероприятия по продвижению своего продукта на рынок, это сложно организационно и накладно финансово. Необходимо создание единого бренда Нестеровского района как уникального туристического центра Востока. Решение указанной задачи администрация района будет развивать по следующим направлениям:

1.  Формирование комплексного пакета предложений туристских услуг

2.  Информационное обеспечение ( Создание туристической страницы в сети Интернет о туристских возможностях Нестеровского района, промоакции, реклама)

3.  Участие в специализированных выставках, конференциях

4.  Подготовка рекламно-полиграфических, презентационных материалов.

5.  Формирование кейса инвестиционных бизнес-проектов

Задача №2. Развитие территории Виштынецкой возвышенности и Роминтенской пущи – как единой трансграничной территории Калининградской области, Литвы и Польши.

Нестеровский район Калининградской области (Россия) и Самоуправление Вилкавишского района (Литва) и гмина Гольдап Варминьско-Мазурского воеводства занимают приграничное положение и находятся в непосредственной территориальной близости. А по зеркалу озера Виштынецкого проходит государственная граница между Литвой и Россией. Наличие общих природных условий, трансграничность ценных объектов, высокая степень био - и ландшафтного разнообразия, привлекательность пейзажей общность географического положения, культурно-исторические и этнические корни, являются основой для приграничного сотрудничества и предопределяют тесное сотрудничество в сфере туризма. На сегодняшний день развитие данной территории происходит очень медленно, разрознено и неорганизованно. Развитие совместного трансграничного природного туризма на приграничных территориях является перспективным и взаимовыгодным направлением сотрудничества. На сегодняшний день отсутствует инструмент взаимодействия приграничных территорий, посредством которого можно управлять развитие данной территории, через развитие туризма.

Общее благоприятное развитие территории Виштынецкой возвышенности и Роминтенской Пущи будет способствовать привлечению туристов на данную трансграничную территорию. При этом развитие туризма здесь должно органически сочетаться с вопросами охраны окружающей среды и развитие экономики не Принцип устойчивого развития туризма будет приниматься во внимание в реализации всех проектов. Решение указанной задачи будет развиваться по следующим направлениям:

1.  Разработка и реализация совместной стратегии развития туризма на данной территории.

2.  Открытие в г. Нестерове Центра приграничного сотрудничества (налаживание устойчивых партнерских отношений между Нестеровским районом, Самоуправлением Вилкавишского района и гминой Гольдап; создание единой базы данных туристических объектов, средств размещения и. т. д.).

3.  Трансграничные туристические маршруты по Виштынецкой возвышенности и Роминсткой Пуще.

4.  Создание круглогодичного туристического центра на базе ДОЛ «Жемчужина», на озере Виштынецком (инфраструктурный проект)

5.  Решение вопроса перевода земли из федеральной в муниципальную собственность

Задача №3. Стимулирование предпринимательской активности местного населения в сфере туризма.

Развитие туристской деятельности на территории района могло бы положительно повлиять на ситуацию с занятостью сельского населения, улучшение его благосостояния. Стимулирование предпринимательской активности местного населения происходить будет происходить путем информирования о возможностях бизнеса в сфере туризма, реализации обучающих программ. Решение указанной задачи будет развиваться по следующим направлениям:

1.  Реализация обучающего проекта «Развитие сельского туризма»

( организация и проведение обучения правовым основам развития сельского туризма для местных жителей)

2.  Широкое информирование сельского населения о возможности развития сельского туризма в сельских домах;

3.  Организация и поведение серии тренингов для владельцев сельских усадеб, желающих заниматься или уже занимающихся  приемом туристов в своих усадьбах;

Цель №4. Развитие придорожной и приграничной инфраструктуры.

Нестеровский район – Восточные ворота Калининградской области. На его территории находится 2 пункта пропуска «Чернышевское-Кибартай» и «Гусев-Гольдап». Один из основных ресурсов Нестеровского района как приграничной территории заключается в географическом положении, которое, может позволить обслуживать транзитные потоки людей и товаров и привлекать инвестиции. По территории района проходит участок автомагистрали Калининград – Черняховск – пос. Чернышевское – граница с Литовской республикой, входящей в международный транспортный коридор 9-Д Калининград – Вильнюс – Минск – Киев, обеспечивающий выход транспортных потоков на коридор №2 Берлин – Минск – Москва - Нижний Новгород, а через него на основные трансконтинентальные маршруты: Москва - Владивосток, Хельсинки – Москва, - Каспийское море – Центральная Азия. Наличие автомобильных и железных дорог, близость границ способствуют формированию на территории придорожной и приграничной инфраструктуры, соответствующей европейским стандартам.

Развитие транспортной логистики существенно увеличит инвестиционную привлекательность. Учитывая оживленность федеральной трассы, имеется возможность создания не просто современного придорожного комплекса, но и уникального туристско-этнографического и культурно-торгового центра. Данная точка роста рассматривается также с точки зрения перспектив развития малого бизнеса с вовлечением населения района.

Приграничный придорожный комплекс состоит из нескольких основных кластеров: - общественного питания (рестораны, кафе, закусочные); - логистические (склады, грузовые терминалы, автомобильные стоянки); - торговые (магазины, киоски); - рекреационные (бани, кинотеатры, медицинские услуги). Пока эти ниши практически не заняты, но для привлечения серьезных инвесторов необходимо создание инвестиционных площадок.

Для развития придорожной и приграничной инфраструктуры со стороны администрации Нестеровского района необходимо:

1.  Подготовить территории к комплексному освоению, создание условий, стимулирующих привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры;

2.  Подготовить эффективный районный проект развития придорожной приграничной инфраструктуры.

3.  Упрощенное выделение земельных участков под размещение логистических служб (снижение административных барьеров).

4.  Содействие созданию логистических компаний от узкофункциональных логистических посредников (транспортные компании, экспедиторы, таможенные терминалы, агенты, фирмы по оказанию информационно-консалтинговых услуг) до провайдеров – фирм, оказывающих комплексный логистический сервис для клиента.

3.2. Стратегическое направление «Формирование комфортного социального климата»

Главной целью улучшения социального климата является обеспечение высоких стандартов уровня жизни населения округа, т. е. обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды. Главная ценность общества - человек. Комфортная среда проживания, уверенность в завтрашнем дне. Основой развития социальной сферы должно стать создание условий для инициативного участия жителей района в предлагаемых преобразованиях.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1.  Улучшение демографической ситуации.

2.  Повышение уровня доходов населения.

3.  Обеспечение занятости населения.

4.  Повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

5.  Обеспечение доступности и качества услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защиты.

6.  Содействие укреплению системы охраны правопорядка и общественной безопасности.

Задача №1. Улучшение демографической ситуации в районе

Улучшение демографической обстановки в районе во многом зависит от долговременной федеральной и региональной политики в этом направлении. Предстоит преодолеть сложившиеся негативные демографические тенденции, принять меры по стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, которые будут заключаться в повышении уровня и качества жизни в целом;

В качестве основных приоритетных направлений следует рассматривать следующие:

1. Регулирование естественного движения населения (рождаемость, смертность);

2. Охрана здоровья населения;

3. Эффективная миграционная политика.

Для достижения поставленной цели в рамках приоритетных направлений должны быть решены следующие задачи:

В области регулирования естественного движения населения:

- реализация мероприятий по повышению рождаемости путем развития и укрепления ценности семьи и брака, рождения и воспитания детей, обеспечения мер адресной социальной поддержки при рождении и усыновлении детей, а также участия в реализации федеральных и областных программ по обеспечению молодых семей жильем;

- реализация мероприятий по сокращению смертности, в первую очередь по сокращению смертности от немедицинских причин, младенческой и материнской смертности, снижению смертности населения трудоспособного возраста путем профилактики травматизма через усиление контроля за требованиями охраны труда в организациях.

В области укрепления здоровья населения:

- профилактика заболеваемости населения по направлениям: охрана здоровья матери и ребенка, профилактика алкоголизма, наркомании;

- профилактика и охрана репродуктивного здоровья;

- пропаганда здорового образа жизни, формирование общественного сознания об ответственности за собственное здоровье, ведение борьбы с вредными привычками,

- развитие физической культуры и спорта;

- охрана и снижение загрязненности окружающей среды.

В области эффективной миграционной политики:

- формирование комфортных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, способствующих закреплению населения;

- создание условий и механизмов для привлечения на территорию района категорий населения, необходимых для обеспечения новой структуры экономики квалифицированными кадрами, в том числе и через участие в областной целевой программе «Оказание содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом»;

- формирование эффективного рынка труда путем повышения уровня доходов и занятости населения.

Демографические показатели

Таблица №8

	2009	2010	2015	2020
Численность населения, (тыс. чел.).	17025	17100	17200	17300
Рождаемость населения (чел.)	182	185	210	225
Смертность населения (чел.)	250	245	220	200
Естественный прирост(+), убыль (-) тыс. человек	-60	-55	-25	+25
Миграционный прирост населения (тыс. чел.)	+15	+20	+25	+50
Продолжительность жизни (лет)	65	67	70	75

Задача № 2 Повышение уровня доходов населения

Увеличение уровня доходов населения предполагает осуществление комплекса мероприятий, связанных, прежде всего, с повышением доли оплаты труда в производстве продукции товаров и услуг (в том числе от предпринимательской деятельности) в частности:

·  формирование условий для устойчивого роста заработной платы сбалансированной с повышением производительности труда;

·  повышение минимальной оплаты труда в рамках реализации областного регионального Соглашения «О минимальной заработной плате в Калининградской области» и Нестеровского территориального трехстороннего Соглашения «О регулировании социально-трудовых отношений и между администрацией МО «Нестеровский район», общественным советом по координации деятельности первичных профсоюзных организаций и союзом предпринимателей и работодателей на гг.»;

·  обеспечение минимальной оплаты труда для работников бюджетной сферы;

Доходы населения

Таблица №9

	2009	2010	2015	2020
1. Номинальная среднемесячная заработная плата, руб.	7875	8600	12100	14500
2. Бюджетные расходы на душу населения (руб.)	11700	12000	22300	25000
3. Удельный вес официально зарегистрированных безработных к населению трудоспособного возраста %	4,0	3,2	3,5	1,2

Задача № 3 Обеспечение занятости населения

Обеспечение занятости населения будет осуществляться в рамках следующих направлений:

·  создание условий для роста занятости населения (поддержка растущих секторов экономики и предпринимательства, обеспечивающих формирование новых рабочих мест;

·  развитие системы повышения квалификации и переподготовки кадров через ГУКО «Центр занятости населения города Нестерова»,

·  формирование новых рабочих мест, связанных с осуществлением инвестиционных проектов - создание новых предприятий, расширением действующих предприятий и производств;

·  популяризация и обеспечение самозанятости населения (малый бизнес, местные промыслы, приусадебные хозяйства, садово-огородные участки);

·  Содействие в трудоустройстве участникам государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

·  Участие в государственных целевых программах, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Таблица №10

Занятость и безработица

Наименование	2009	2010	2015	2020
Общая численность населения, тыс. чел.	17100	17200	17300	17100
Из них трудоспособного	10,6	11,0	13,0	16,0
Занятое в МО население, тыс. чел.	5,9	6,2	8,0	12,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.
Уровень зарегистрированной безработицы, %

Задача №4 Повышение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг

Решение задачи повышения привлекательности муниципального образования, увеличение числа проживающих в районе за счет миграции напрямую связано с созданием комфортных условий проживания граждан, что реализуется как путем активного жилищного строительства, так и обеспечением качественного обслуживания имеющегося жилищного фонда, его модернизацией, а также предоставлением качественных коммунальных услуг. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг администрация района предусматривает за счет решения следующих задач:

1.  Улучшение состояния существующего жилищного фонда

- развитие конкурентных отношений в сфере управления недвижимости

- содействие становлению в этом секторе организаций малого и среднего бизнеса, путем проведения конкурсов по выбору жилищных организаций для управления многоквартирными домами,

- муниципальная продержка и активизация создания и развития товариществ собственников жилья (ТСЖ, ССЖ)

2.  Реформирование и развитие систем коммунальной инфраструктуры

- ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса

– формирование муниципальных программ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

-передача в концессию объектов ЖКХ.

- обеспечение комплексного развития коммунальных систем.

3.  Развитие рынка жилья, в том числе социального

- создание партнерств частного и государственного секторов для строительства жилья с правом последующего выкупа;

- развитие аренды жилья,

- привлечение компаний для реализации коммерческих проектов по строительству и управлению жильем.

Уникальное географическое положение района может сделать его одним из центров притяжения для жилищного строительства:

• населения с низкими доходами – в силу развития жилищного строительства на селе в рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»;

·  средних слоев населения – в силу близости к Гусеву (промышленному центру Востока области) при более низкой стоимости жилья;

·  населения с доходами выше средних –коттеджная застройка в экологически чистой зеленой зоне.

Повышение комфортности и доступности жилья, является национальным проектом и одновременно важнейшим фактором развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения. Перечень основных направлений стратегии для обеспечения населения доступным жильем также включает:

·  определение приоритетных территорий под жилищное строительство и обеспечение их инженерной инфраструктурой для дальнейшей реализации через конкурсы и аукционы;

·  ведение банка данных площадок жилищного и прочего строительства для реализации их на конкурсной основе;

·  реализация различных схем финансирования строительства жилья для разных категорий населения;

·  реконструкция ветхого и аварийного жилья;

·  повышение качества жилищно-коммунальных услуг, на основе обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и инженерных сетей.

·  переход на поквартирный учет потребления тепла, горячей и холодной воды.

·  Совместное, с соседними муниципальными образованиями, строительство и содержание объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих соседние муниципальные образования (водозаборные и водоочистные сооружения, полигоны для захоронения бытовых отходов, мусороперерабатывающие заводы, некоторые объекты социального назначения)

Жилищное строительство

Таблица №11

№№ пп	Контрольные показатели	2009	2010	2015	2020
1.	Общая площадь ввода жилых домов, тыс. м2	5,5	9,0	15,1	25,1
2.	Количество жилой площади на 1 жителя, м2	22	22	35	45
3.	Удельный вес площади соответствующего среднему уровню	66%	79%	81%	90%
4.	Удельный вес площади выше среднего уровня	20	20%	14%	25%

Задача № 5 Обеспечение доступности и качества услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты

Ориентация стратегии на «инвестиции в человека» наиболее полно и эффективно проявляется в развитии сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта. Именно здесь формируется человеческий потенциал, способный придать местному сообществу и экономике новое качественное развитие. В настоящее время политика государства направлена на опережение роста ассигнований на развитие социально-ориентированных отраслей и реализацию национальных проектов - в образование, здравоохранение, жилищно-коммунальную сферу. Внедрение элементов рыночной экономики в области культуры и спорта позволит реализовать принципы самофинансирования, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг для населения высокого качества и развивать те направления, которые будут востребованы и в которых будут заинтересованы жители района

Для реализации поставленной задачи планируется расширение социальной инфраструктуры района.

Основные направления работы администрации Нестервоского района по развитию здравоохранения:

·  улучшение качества предоставления медицинских услуг;

·  развитие службы охраны материнства и детства;

·  проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания, др.);

·  развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения физической культуры и спорта;

·  пропаганда здорового образа жизни.

Здравоохранение

Таблица № 12

	2009	2010	2015	2020
Численность врачей (По данным формы № 17 годового отчета)	71	73	76	80
Обеспеченность населения врачами. в расчете на 10000 человек населения	18,5	18,6	20,0	22,0
Численность среднего медперсонала (По данным формы № 17 годового отчета)	184	189	194	210
Обеспеченность населения средним медперсоналом в расчете на 10000 человек населения	47,9	48,0	50,0	60,0

Основные направления работы администрации Нестеровского района в сфере образования, культуры, спорта и социальной защиты:

·  повышения качества услуг в сфере образования, культуры, спорта и социального обеспечения вне зависимости от расположения (город/село);

·  Дальнейшая реструктуризация сельских школ в целях оптимального использования имеющихся ресурсов.

·  содействие развитию сети образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных;

·  создание условий для преодоления кадрового дефицита;

·  строительство школы

·  восстановление и памятников истории, культуры и архитектуры,

·  улучшение системы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому;

·  повышение эффективности организации адресной социальной поддержки населения;

·  строительство в г. Нестерове культурно - досугового комплекса.

Образование

Таблица № 13

Учебный год
Количество средних общеобразовательных школ	6	6	6
Количество обучающихся (без обучающихся в интернатах)	3410	3500	3750
Количество дошкольных образовательных учреждений	9	10	10
Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей)	130	110	120
Количество учреждений дополнительного образования	2	2	2

Задача № 6. Содействие укреплению системы охраны правопорядка и общественной безопасности.

Без обеспечения личной и имущественной безопасности жизни людей нельзя говорить о повышении жизненного уровня населения и о социально-экономическом развитии муниципального образования в целом.

В рамках данной задачи администрация планирует:

·  содействовать обеспечению правопорядка и общественной безопасности населения района;

· способствовать снижению уровня преступности на территории района путем внедрения системы «Безопасный город» и содействие укреплению материально-технического оснащения органов внутренних дел;

·  обеспечение энергетической безопасности муниципального образования;

·  обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГ СТРАТЕГИИ

Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Нестеровского района и служит основой для поэтапной разработки комплексных среднесрочных программ социально-экономического развития, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив. Общее управление реализацией стратегии осуществляет глава МО «Нестеровский район». Контроль за реализацией стратегии будет осуществляться на основании данных статистического учета, данных оперативной информации, сведений, полученных от предприятий и организаций района. Отчеты о реализации стратегии будут представляться Районному Совету депутатов на утверждение и населению через СМИ. Предполагается также проведение круглых столов с представителями сообщества и бизнеса для изучения и учета общественного мнения.

Индикативный ряд макроэкономических показателей социально-экономического развития

Таблица № 14

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2015	2020
1	Объем отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств МО	Млн. руб.	166,7	176,7	204,7	214,9
2	Доля отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств МО в общем объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств области	%	0,06	0,05	0,02	0,01
3	Продукция сельского хозяйства МО	Млн. руб	218	227	266	277
4	Доля продукции сельского хозяйства МО в объеме продукции с/х области	%	0,99	0,78	0,45	0,42
5	Инвестиции в основной капитал МО	Млн. руб.	63,1	64,4	100,0	200,0
6	Доля инвестиций в основной капитал МО в объеме инвестиций в основной капитал области	%	0,08	0,5	1,0	2,0
7	Оборот розничной торговли МО	Млн. руб.	204,7	255,9	363,5	380,2
8	Доля оборота розничной торговли МО в объеме оборота розничной торговли области	%	0,23	0,23	0,21	0,20
	Количество объектов туристической сферы	Ед.	20	23	35	60
	Количество туристов в год	Ед.	3000	3200	4000	10000
	Количество туродней в год	Ед.	6000	6400	12000	50000
	Количество предприятий питания и торговли	Ед.	60	70	120	200
9	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в МО	Руб.	7875	8600	11000	12100
10	Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в МО к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в области	%	44,1	44,6	39,1	39,9

5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация стратегии предлагается в два этапа:

1 этап: «Стабилизация», 2010 – 2015 годы.

2 этап: «Интенсивное развитие», 20годы.

Суть первого этапа заключается в заложении основ потенциала развития района, что должно выразиться в существенном изменении демографической ситуации, инвестиционной активности в сфере развития туристической, инженерной инфраструктуры и жилья, становлении позиций Нестеровского района как уникального туристического центра Востока области. При этом особый акцент будет сделан на развитие человеческого фактора и гражданского общества.

На втором этапе планируется сосредоточить внимание на интенсивном использовании и развитии заложенного и привлеченного на первом этапе потенциала, за счет повышения производительности труда, капитала и инвестиций, расширения рынка, значительного развития социальной сферы и комфортных условий среды обитания жителей округа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс разработки Стратегии экономического развития муниципального образования показал, что район обладает значительным и разнообразным потенциалом для своего устойчивого развития. Разработка основных стратегических направлений позволила привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса, общественные организации.

В стратегическом плане сформирован образ района, имеющего, как и большинство территорий, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения

и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.

Поставленные цели и задачи будут реализовываться через конкретные программы социально-экономического развития по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же в соответствии с отдельными государственными полномочиями, передаваемыми согласно законов Калининградской области.