Пояснительная записка к докладу главы администрации Верхнесалдинского городского округа о достигнутых значениях показателей, для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов

Пояснительная записка

к докладу главы администрации Верхнесалдинского городского округа о достигнутых значениях показателей, для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Введение.

Доклад главы администрации Верхнесалдинского городского округа о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов за 2010 год и их планируемых значениях на 3 - летний период представлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 « Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.01 года « О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области» (с изменениями от 16 февраля 2011 года ).

Глава 1. Экономическое развитие.

Оборот крупных и средних промышленных предприятий округа в 2010 году составил 25044,68 млн. рублей, что на 3,1 процента ниже уровня соответствующего периода 2009 года, в том числе: по обрабатывающим производствам оборот составил 24940,3 млн. рублей, что ниже уровня прошлого года на 4% , по производству и распределению электроэнергии оборот выше, чем в соответствующем периоде прошлого года на 8,9 % .

Оборот по всем видам экономической деятельности в расчете на 1 жителя сложился на уровне 495,9 тыс. рублей на человека, что выше среднеобластного уровня на 26,96 % (суммарный оборот по видам экономической деятельности в расчете на 1 жителя Свердловской области за 2010 год составил 390,6 тыс. рублей).

Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 3266 млн. рублей, что на 37,2 процентов выше, чем в 2009 году. Темп роста объема инвестиций в основной капитал превышает среднеобластные показатели на 29,2 процентных пункта. При этом из общего объема инвестиций 61,9 процентов - собственные средства предприятий. Затраты организаций на приобретение машин, оборудования, транспортных средств составили 83,6 процента от общего объема инвестиций.

На 1 января 2011 года прибыль до налогообложения организаций составила 1596,6 млн. рублей, что на 0,6% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. В расчете на одного жителя Верхнесалдинского городского округа 31,6 тыс. рублей, что выше среднеобластного показателя на 3,5 %. В среднем по области объем сальдированной прибыли в расчете на 1 жителя в январе-декабре 2010 года составил 30,5 тыс. рублей. Дебиторская задолженность организаций на 1 января 2011 года составила 13124,404 млн. рублей, из нее просроченная – 1418,765 млн. рублей. Задолженность покупателей и заказчиков за товары, работы и услуги составляет 2947,306 млн. рублей, это 22,5 % от общей дебиторской задолженности.

Объем кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов на 1 января 2011 года составляет 6536,054 млн. рублей, из нее просроченная – 740,597 млн. рублей. Задолженность поставщикам и подрядчикам за товары, работы и услуги составляет 2312,927 млн. рублей, это 35,4 % от общей кредиторской задолженности. В суммовом выражении превышение дебиторской задолженности над кредиторской задолженностью составило 6588,35 млн. рублей.

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2011 года составила 29, 181 млн. рублей, что в 3,9 раза больше показателя за 2009 год. Просроченная кредиторская задолженность на 01.01.2011г. составила 3,62 млн. рублей, что ниже на 0,893 млн. рублей аналогичного периода прошлого года.

1.1.  Дорожное хозяйство и транспорт

На территории Верхнесалдинского городского округа расположено 182 км городских, внутрипоселковых и межпоселковых дорог местного значения, из них межпоселковых 22,3 км – автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе:

- 12,3 км - до д. Малыгино ( 9 км с твердым покрытием)

- 5,5 км - до п. Бобровка ( 3,6 км с твердым покрытием)

- 3,5 км – от д. Малыгино до д. Моршинино

- 1 км – от п. Свободный до п. Ива

Эти дороги являются бесхозяйными. В 2010 году средства на капитальный и текущие ремонты автомобильных дорог общего пользования местного значения не выделялись.

На 2011 год запланировано проведение инвентаризационно - технических работ по постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения на регистрационный учет и принятие их в муниципальную собственность.

Общий объем финансирования, предусмотренный на реализацию полномочий органов местного самоуправления, по вопросам благоустройства, содержания и обеспечение безопасности дорог за 2010 год составил 10543,7 тыс. рублей, что на 70 % выше затрат в 2009 году, в том числе:

- содержание дорог – 3328,4 тыс. рублей;

- обеспечение безопасности дорожного движения – 1316,7 тыс. руб.

(техническое обслуживание дорожных знаков, эксплуатация светофорных

объектов, разметка проезжей части);

- ямочный ремонт городских дорог - 3120,8 тыс. руб.;

- капитальный ремонт внутриквартальных дорог - 2127,4 тыс. руб.

В соответствии с паспортами сельских населенных пунктов Верхнесалдинского городского округа, на территории городского округа расположены населенные пункты, не имеющие регулярного автобусного и железнодорожного сообщения: деревня Балакино, деревня Малыгино, деревня Моршинино, поселок Бобровка, поселок Выя, поселок Первый, поселок Тупик. Общая численность населения проживающего в этих населенных пунктах составляет 64 человека. В трех населенных пунктах проживает 2-4 человека.

1.2.  Развитие малого и среднего предпринимательства

На территории округа по состоянию на 01.01.2011 года по данным Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы зарегистрировано 1563 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1207 индивидуальный предприниматель, 356 –юридических лиц. Показатель количества субъектов малого предпринимательства составил 31,4 единиц на 1000 жителей Верхнесалдинского городского округа, для сравнения за 2009 год на 1000 жителей приходилось 28,96 субъектов малого предпринимательства.

В отраслевом разрезе структура числа предприятий представителей субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности характеризуется следующими показателями (ед.) (по оперативным данным):

-Оптовая и розничная торговля и общественное питание – ,5%)

-Обрабатывающие производства – 23(6,49%)

-Транспорт и связь -29 (8,3%)

-Строительство -22 (6,2 %)

-Сельское хозяйство -4 (0,81%)

-Другие виды экономической деятельности ,01%);

Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа № 000 от 18 ноября 2010 года утверждена муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Верхнесалдинском городском округе» на годы, в которой предусмотрены следующие виды поддержки из средств местного бюджета:

- Консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, изъявивших желание организовать собственное дело по правовым, налоговым, бухгалтерским и другим вопросам ведения предпринимательской деятельности; разработка бизнес - планов, выпуск информационных материалов, справочников, методических пособий; организация "круглых столов", семинаров.

- Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов МСП;

- Проведение конкурсов профессионального мастерства.

- Предусмотрены средства на улучшение материальной базы инфраструктуры поддержки-Фонда поддержки и бизнес-инкубатора

На территории округа создана инфраструктура развития малого и среднего предпринимательства:

1) Фонд поддержки малого предпринимательства учрежден в январе 1998 года Постановлением главы муниципального образования Верхнесалдинский район №5 от 01.01.2001 г. Фонд некоммерческая организация, действующая на основании Устава, высшим органом управления является Попечительский Совет.

Деятельность Фонда направлена на выполнение программы государственной поддержки малого предпринимательства и проводится работа по направлениям:

-обучению и повышению квалификации предпринимателей;

-оказанию услуг централизованной бухгалтерии;

-оказанию финансовой поддержки предпринимателей через микрокредитование);

-разработке бизнес-планов;

-оказанию помощи в разработке инвестиционных заявок для получения грандов и инвестиционных кредитов из средств областного бюджета;

-предоставлению консультаций по вопросам осуществления предпринимательской деятельности

В 2010 году Фондом проведена следующая работа:

- Оказано 1367 консультаций по вопросам осуществления предпринимательской деятельности по вопросам: налогообложения и бух. учета – 863, финансово -кредитным – 94, маркетингу и рекламе -259 и прочие-151;

- Выдано 105микрозаймов 42 субъектам малого предпринимательства на сумму 3824 тысяч рублей ( на 38,6% больше по сравнению с 209 годом), в результате, сохранено 97 рабочих мест; создано новых – 15 рабочих места;

-Зарегистрировали и начали деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 28человек,

-Зарегистрировали и начали деятельность 4 организации.

-На тренинге «Начни свое дело», проводимого за счет средств областного бюджета, за 2010 год в Верхней Салде прошло обучение 14 групп: 1 этап – 5 групп (85чел.), 2 этап -5 групп (93 чел), 3 этап – 4 группы (77 чел). Фактически обучено за 2010 год 128 человек.

В результате из числа обученных на тренингах зарегистрировали деятельность 22 субъекта малого предпринимательства (19 ИП, 2 КФХ и 1 ООО), в том числе из безработных граждан – 8 ИП.

19 участников тренинга, прошедших все три этапа обучения представили свои бизнес – проекты в Экспертную комиссию по предоставлению финансовой помощи (гранта) субъектам малого предпринимательства в размере до 300 тысяч рублей. В результате 7 салдинских проектов получили грант на создание и ведение собственного дела на общую сумму 1 550,00 тысяч рублей

2)Бизнес-инкубатор:

С 2003 года на льготных условиях размещаются офисы малых предприятий и индивидуальные предприниматели, не обладающие достаточным капиталом для организации и ведения бизнеса, предоставляется возможность пользования оргтехникой.

За 2010 год на площадях бизнес-инкубатора размещалось 23 субъекта предпринимательства из них 15 начинающих. С июня 2009 года начинающие предприниматели, сроком регистрации до 2-х лет оплачивают размещение в бизнес-инкубаторе по льготной цене (1-й год – 40% стоимости, т. е.140 рублей, 2-й год – 60%, т. е. 210 рублей, 3-й год 80%- 280 рублей). Оставшуюся часть стоимости Фонду (Управляющей компании бизнес-инкубатора) компенсирует Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства. В 2010г получена компенсация в размере 261,8 тыс. руб.

В) На территории округа действуют некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства:

-Верхнесалдинский филиал Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей (Работодателей), который создан 18.07.2003 года, Решением Президиума Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей). В настоящее время членами Союза являются 40 предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Члены союза входят в состав комиссий по противодействию коррупции на территории Верхнесалдинского городского округа, по отводу земельных участков под строительство.

- Союз предпринимателей г. Верхняя Салда, зарегистрированый в межрайонной инспекции ФНС №3 по Свердловской области 6 сентября 2005 года. Учредительный договор подписан 15 июля 2005 года. В состав Союза входит 40 человек.

Г) Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства:

Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа № 000 от 01.01.2001 «О создании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Верхнесалдинском городском округе» утверждены Положение и состав координационного совета.

Д) Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа № 000 от 01.01.2001 «О ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным реестром» утверждено Положение о ведении реестра, которое определяет порядок ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой органами местного самоуправления:

1) администрацией Верхнесалдинского городского округа, в пределах средств бюджета городского округа, выделенных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства по вопросам финансовой, информационной, консультационной поддержки, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, инноваций и промышленного производства, ремесленной деятельности, а также субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющим внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность;

2) комитетом по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа, в пределах своих полномочий по вопросам имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обращений субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 за поддержкой не поступало.

Реализация субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года № 159-ФЗ.

В соответствии со статьями 15, 18 Федерального закона от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» решением Думы городского округа от 01.01.01 года № 000 был утвержден Порядок формирования Перечня муниципального имущества Верхнесалдинского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (именуемый далее – «Перечень»).

Решением Думы городского округа от 01.01.01 года № 000 был утвержден Перечень, в который вошли 63 объекта, в том числе: 46 объектов, переданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, которые на тот период обладали преимущественным правом на выкуп арендуемого имущества. В связи с заявлениями арендаторов о реализации преимущественного права на выкуп, в 2010 году решением Думы из Перечня были исключены 2 объекта. По состоянию на 01 января 2011 года на территории Верхнесалдинского городского округа преимущественное право на выкуп арендуемого муниципального имущества имеют 17 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- 14 субъектов малого и среднего предпринимательства реализовали преимущественное право на выкуп в 2010 году (направлены 14 предложений о заключении договоров купли-продажи, заключены 14 договоров купли-продажи);

- 3 субъекта малого и среднего предпринимательства включены в Программу управления и приватизации муниципального имущества на 2011 год.

По состоянию на 01 января 2011 года в Перечень включены 42 объекта, переданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, которые могут реализовать преимущественное право на выкуп арендуемого муниципального имущества, если будет принято решение об исключении их из указанного выше перечня, в том числе:

- 9 субъектов малого и среднего предпринимательства, которые изъявили желание выкупить арендуемое имущество, поэтому в Думу городского округа внесен проект решения об исключении их из указанного выше перечня, и включении в Программу приватизации на 2011 год;

- 33 субъекта малого и среднего предпринимательства не изъявляли желания на выкуп арендуемого имущества.

По состоянию на 01 января 2011 года заключено 14 договоров купли - продажи на сумму 13 973,01 тыс. рублей, из них 1 договор – с единовременной оплатой, 13 – с рассрочкой на период от 3 месяцев до 5 лет. В 2010 году в бюджет городского округа поступило 3 721,62 тыс. рублей.

Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с ФЗ отг №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб».

По данным статистического учета за 2010 год размещен 181 заказ у субъектов малого предпринимательства на сумму 24561,4 тысяч рублей, что составляет 13,7 % от общего годового объема поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по Верхнесалдинскому городскому округу.

По итогам размещения заказов заключено 144 муниципальных контрактов на сумму 17301,8 тысяч рублей.

1.3.  Улучшение инвестиционной привлекательности

В 2010 году предоставлено для строительства 66 земельных участков, общей площадью 8,93 га, из них для жилищного строительства (индивидуального жилищного строительства) 56 участков площадью 7,54 га, для иного строительства 10 участков площадью 1,4 га.

Для сравнения, в 2009 году было предоставлено 13 земельных участков, в том числе для ИЖС 12 площадью 1,69га, для иного строительства 1 участок площадью 1,2 га.

По сравнению с 2009 годом рост показателей составляет 493%. Для жилищного строительства рост показателей составляет 446 %.

Рост показателей вызван тем, что образована новая зона индивидуальной жилой застройки города в районе горы Мельничная. В 2010 году были сформированы и предоставлены земельные участки в первой очереди новой зоны – районе улицы Ветеринарная, а также несколько участков в микрорайоне «Юго-восточный». Также в 2010 году были предоставлены земельные участки в районе Второго поселка, работы по формированию которых были начаты в 2009 году.

Для иного строительства были предоставлены земельные участки, предварительное согласование места размещения объектов по которым было проведено ранее, в годах.

На 2011 год запланировано предоставление 51 участка для строительства общей площадью 9,74 га, в т. ч. 42 участка общей площадью 5,51 га для ИЖС, 1 участок площадью 1,61 га для комплексной застройки (строительство 3 пятиэтажных жилых домов), 8 участков общей площадью 2,62 га для строительства иных объектов (детский сад на 135 мест, торговый комплекс, административное здание, индивидуальные гаражи).

На годы запланировано предоставление земельных участков в основном для жилищного строительства: в 2012 году - 7,02 га микрорайон «Мельничная», 2 га в районе ул. Орджоникидзе; в 2013 году – микрорайон «Совхозный».

В 2010 году земельные участки для строительства предоставлялись без проведения торгов: либо с предварительным согласование места размещения объекта строительства либо в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1. Земельного кодекса (с предварительной публикацией о предстоящем предоставлении участка для ИЖС).

В 2011 году предоставление земельных участков для строительства (кроме жилищного) путем проведения торгов не планируется. Планируется предоставление для строительства (кроме жилищного) 8 участков, в отношении которых в годах было проведено предварительное согласование места размещения объектов строительства. В годах предоставление земельных участков будет осуществляться только путем проведения торгов.

Всего подлежит переоформлению право постоянного (бессрочного) пользования на 89 земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц. Показатели указаны нарастающим итогом.

До 1 января 2009 г. переоформлены права на 23 участка.

В 2009 г. переоформлены права на 5 участков (31,46%)

В 2010г. переоформлены права на 27 участков (61,8%)

Поскольку Федеральным законом от 01.01.2001г. для юридических лиц установлен срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на право аренды либо собственности до 1 января 2012 г. ожидается, что в 2011 г. будет переоформлены права на 30 земельных участков (95,5%), в 2012 г. на 4 участка (100%) – земли ГУПСО «Совхоз «Верхнесалдинский».

Общая площадь территории городского округа составляет 169566 га.

Поскольку Администрация городского округа не имеет полномочий по распоряжению частью земель городского округа, а именно землями лесного фонда (124594 га), землями водного фонда (232 га), землями запаса (5516 га), для расчета показателей площади земель данных категорий были исключены из общей площади земель Верхнесалдинского городского округа. С учетом такого исключения общая площадь земельных участков, которые могут являться объектом налогообложения на территории городского округа, составляет 39224 га.

В 2009 году площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения (т. е. предоставленными в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение) составляла 26123 га (66,6%).

В 2010 году площадь таких земельных участков составляла 26183 га (66,75%).

Увеличение показателей по сравнению с 2009 годом объясняется тем, что были получены и обработаны обновленные сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках городского округа, в течение года был проведен государственный кадастровый учет 258 земельных участков, на которых расположены земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, с гражданами и юридическими лицами были заключены договоры купли-продажи 398 земельных участков, 95 земельных участков предоставлены гражданам в собственность бесплатно.

Планируется, что в 2011 году площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения составит 26253 га (66,93%), в 2012 году 26319,3 га (67,1%), в 2013 году 26374,2 га (67,24%).

Увеличение плановых показателей на годы планируется за счет следующего:

- образования новых земельных участков, планируемых к предоставлению в собственность или постоянное (бессрочное) пользование;

- оформления прав на земельные участки, занятые индивидуальными жилыми домами, садами, права на которые не были оформлены ранее, выявленные в результате работы межведомственной комиссии по выявлению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков;

- переоформления права аренды земельных участков на право собственности;

- окончания работ по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В 2009 году площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты предоставления в течение 3 лет не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию составляла 1,45 га. В 2010 году жилые дома, расположенные на этих земельных участках были введены в эксплуатацию.

В отношении иных объектов капитального строительства показатели равны 0.

1.4.  Сельское хозяйство

На территории городского округа производством сельскохозяйственной продукции занимается ГУП СО «Совхоз Верхнесалдинский» и крестьянские хозяйства.

На 01.01.2011года зарегистрировано 15 крестьянских хозяйств. За 2010 год объем отгруженных товаров сельского хозяйства в действующих ценах составил 33,6 млн. рублей, что на 28,7% выше уровня 2009 года, и на 21,7% выше контрольного параметра установленного на отчетный период. Производство молока за 2010 год в сравнении с 2009 годом, увеличилось на 8,2%, составив 20537 центнеров. Производство мяса скота и птицы (в живом весе) в 2010 году в сравнении с показателем прошлого года, увеличилось на 21%, составив 1177 центнеров. Урожайность зерновых по итогам года составила 13 центнеров с гектара, что на 30,1% ниже уровня 2009 года. Фактический сбор зерновых после доработки составил 3476 центнеров. Однолетние травы на зеленый корм, сенаж были убраны в количестве 41720 центнеров, урожайность составила 58,8 центнеров с 1 гектара.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, составляет 13303 га.

В 2010 году использовались 2439 га земель или 18,3%.

В 2009 году использовалось 3292 га таких земель, т. е. 24,7%. Снижение показателей вызвано отказом ИП от аренды 890 га земель, используемых для сельскохозяйственного производства, а также отказом от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 16,78 га.

В соответствии с инструкцией по подготовке доклада главы местной администрации показатели раздела «Сельское хозяйство» источником информации является Пригородное управление сельского хозяйства и продовольствия. Данные по ГУП «Совхоз Верхнесалдинский» представлены в табличной части доклада.

1.5.  Доходы населения

Среднемесячная заработная плата в 2010 году составила 18747 рублей, что на 2,6 процента выше соответствующего периода 2009 года.

	Руб.	% роста к 2009 г.
Средняя заработная плата работников по округу	18747	102,6
- сельское хозяйство	10156	108,2
- обрабатывающие производства	20153	104,0
- распределение электроэнергии	22526	103,7
- строительство	16300	125,1
- оптовая и розничная торговля	14892	98,6
- транспорт и связь	16989	100,9
- финансовая деятельность	27408	108,9
- предоставление жилищно-коммунальных услуг	13304	101,3
- образование	11185	94,9
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	14579	92,6
- деятельность по организации отдыха, развлечения и спорта	13819	102,9

Средний размер назначенных пенсий в 2010 году составил 8055,34 рубля, что на 124,6 процентов выше, чем в 2009 году. 600 семей получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 8017,2 тыс. рублей (рост 41,1 % к аналогичному периоду 2009 года). Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан составила – 45448,4 тыс. руб. В целях совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы, стимулирования деятельности бюджетных учреждений все муниципальные учреждения с 1 декабря 2010 года перешли на новую систему оплаты труда.

Глава 2. Здравоохранение и здоровье человека

Здравоохранение Верхнесалдинского городского округа в 2010 году работало стабильно.

В Верхнесалдинском городском округе в 2010 году отмечается:

- рост рождаемости на 6,2% по сравнению с прошлым годом;

- снижение общей смертности на 7,4% по сравнению с прошлым годом;

- снижение смертности в трудоспособном возрасте на 11,1% по сравнению с прошлым годом.

Общая заболеваемость всего населения Верхнесалдинского городского округа за 2010 год (1519,1 на 1000 населения) снизилась на 22,8% в сравнении с 2009 годом (1968,3 на 1000 населения).

Во взрослой сети снижение общей заболеваемости на 28,7 % (1356,4 на 1000 населения) по сравнению с 2009 годом (1903,8 на 1000 населения).

Первичная заболеваемость среди взрослого населения за 2010 год (627,7 на 1000 населения) снизилась на 0,3% в сравнении с 2009 годом (629,8).

Проведена большая работа по снижению онкологической заболеваемости, в результате которой снизился процент умерших на 1 году и процент больных 3 и 4 стадией среди впервые выявленных больных.

Приоритетные проблемы:

- Рост общей смертности и смертности в трудоспособном возрасте от инфаркта миокарда.

Увеличилась смертность в трудоспособном возрасте от инфаркта миокарда с 0,45 до 0,6 на 1000 населения, что на 25% выше прошлого года. Причиной повышения смертности от инфаркта миокарда являются позднее обращение больных в ЛПУ, несвоевременное, не в полном объеме применение больными назначенных лекарственных средств.

- Рост общей заболеваемости среди подростков.

Общая заболеваемость среди подростков имеет тенденции к повышению за 3 года наблюдения. Процент роста составил 4,8% и 12,7% в сравнении с 2009 и 2008 годами.

Рост за счет болезней органов дыхания, болезней глаза и его придатков, болезней системы кровообращения.

На рост общей заболеваемости среди подростков сказываются высокие психо-эмоциональные нагрузки, длительное нахождение за компьютером и телевизором, малоподвижный образ жизни, вредные привычки (курение, алкоголь).

- Рост первичной заболеваемости среди подростков и детей.

Первичная заболеваемость среди подростков выросла в 2010 году (1176,6) на 13,2% в сравнении с 2009 годом (1039,4) и на 31,3% в сравнении с 2008 годом.

Рост наблюдается в следующих группах:

- болезни глаза

- болезни органов дыхания

- болезни костно-мышечной системы

- травмы и отравления

Первичная заболеваемость среди детей выросла на 9,5% по сравнению с 2009 годом. Рост произошел за счет следующих нозологических групп:

- болезни органов дыхания

- инфекционные и паразитарные болезни

- болезни кожи и подкожной клетчатки

- болезни эндокринной системы

- болезни уха и сосцевидного отростка

Причиной повышения общей и первичной заболеваемости по болезням органов дыхания по Верхнесалдинскому городскому округу среди детей и подростков стал подъем респираторной инфекции, которая осложнилась обострением хронических заболеваний органов дыхания, хронических заболеваний миндалин, аденоидов, паратонзиллярных абсцессов, аллергических ринитов, астматических состояний.

Причиной большого процента болезней глаз и его придатков являются нагрузка при просмотре телевизора и работа с ПК.

Подъем инфекционной заболеваемости среди детей и подростков в основном связан с ростом кишечных инфекций. Основные причины – недоброкачественная продукция в продуктовых магазинах, несоблюдение правил гигиены, несоответствие питьевой воды нормативам.

- Острая нехватка медицинских кадров.

Верхнесалдинский ГО испытывает дифицит врачебных кадров в муниципальном здравоохранении. В связи с этим коэффициент совместительства у врачей выше 2, при норме 1 - 1,2. Для сравнения: коэффициент совместительства врачей по Свердловской области 1,9.

Укомплектование медицинских учреждений муниципального здравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами позволит снизить коэффициент совместительства и обеспечить население качественной, доступной и в полном объеме медицинской помощью.

Если говорить о возрасте, то абсолютная цифра и удельный вес специалистов до 30 лет, лиц пенсионного возраста среди врачей и средних медицинских работников за последние три года меняется в сторону увеличения работников пенсионного возраста.

Несмотря на принятые правительством РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ с 2006 года меры по дополнительным выплатам врачам-терапевтам участковым, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, проблема укомплектованности участков врачами-терапевтами не решена. С 2006 года участковая служба поликлиники ЦГБ не пополнилась ни одним специалистом. Очевидно, только повышение заработной платы не может решить проблемы привлечения врачей в участковую службу.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития города, на первое место выдвигаются требования по выработке нового комплексного подхода к кадровой политике, включающего разработку долгосрочной программы и поиску новых механизмов решения кадровых проблем в здравоохранении.

- Устаревшее оборудование.

Большая часть оборудования старше 10 лет. Для нормального функционирования больницы и оказания качественной медицинской помощи, МУЗ «Верхнесалдинская ЦГБ» нуждается в закупе нового оборудования на сумму 5,5 млн. рублей.

- Необходимость в капитальном строительстве и ремонте.

Здания больничного городка имеют высокий уровень и требуют капитального и косметического ремонтов. Имеются ряд предписаний контролирующих органов о приведении состояния помещений в соответствие с нормативными документами. Необходимо оборудовать подразделения МУЗ «Верхнесалдинская ЦГБ» охранно-пожарной сигнализацией, огнеупорными дверями. Необходимо произвести ремонт помещений для организации отделения ляпароскопических исследований (фибродуоденогастроскопия).

Первоочередные задачи на 2011 год:

- введение в эксплуатацию нового здания роддома;

- переезд отделений МУЗ «Верхнесалдинская ЦГБ» в здание бывшего военного госпиталя.

Решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 01.01.01 года № 28 принята муниципальная целевая программа «Развитие здравоохранения в Верхнесалдинском городском округе на годы». В программе имеются следующие разделы:

1.  «Реконструкция и строительство объектов здравоохранения».

2.  «Укрепление материально –технической базы ЛПУ».

3.  «Профилактика социально-значимых заболеваний». Подпункты:

- «Профилактика туберкулеза».

- «Профилактика ВИЧ-СПИД и гемоконтактных гепатитов».

- «Профилактика заболеваний передающихся половым путем».

- «Вакцинопрофилактика».

- «Профилактика злокачественных новообразований».

- «Профилактика артериальной гипертонии».

- «Организационные мероприятия по оптимизации и повышение эффективности муниципальной системы здравоохранения».

- «Кадры».

2.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения.

2.1.1. Расчет объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения.

Неэффективных расходов на кадровое обеспечение (в расчете на 10000 человек населения) в сфере здравоохранения нет, так как обеспеченность крайне низкая: врачей 14,41 (по области 20,0), среднего мед. персонала 54,43 (по области 65,9).

2.1.2. Расчет объема неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощью.

Неэффективных расходов на управление объемами и стоимостью медицинской помощи для стационарной медицинской помощи нет, так как фактический объем стационарной медицинской помощи не превышает установленный норматив объема стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя в городском округе - 1,62 (норматив – 1,795);

2.1.3. расчет объема неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощью.

Для скорой медицинской помощи объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи в 2010 году составил 192045 рублей.

(0,345-0,341)*951,16*49970=190118 руб.

Вывод: Общий объем неэффективных расходов по здравоохранению составил 0,12% от общего объема расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение В 2009 году неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощью не было.

Глава 3. Дошкольное образование.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Верхнесалдинского городского округа зарегистрировано 23 дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ).

В 2010 году функционировало 21 дошкольное образовательное учреждение, из них:

·  8ДОУ – общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического, художественно-эстетического, экологического и интеллектуального развития воспитанников;

·  7 ДОУ – комбинированного вида;

·  3 ДОУ – присмотра и оздоровления;

·  3 ДОУ – детский сад.

Дошкольным образованием в 2010 году охвачено 2492 ребенка, что составляет 70 % от всех детей городского округа с 1 года до 7 лет.

Образовательный процесс осуществляет 274 педагога, из них 47- имеют высшее педагогическое образование (15%).

На 01.01.2011 года:

- доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, желающих получать дошкольную образовательную услугу, составляет 100 %.

- доля детей, стоящих на учете, для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, от общей численности детей в возрасте от 1 до 6 лет в 2009 году составляла 26%, в 2010 году - 23 %, в 2011 году составит 18 %, а к 2013 году снизится до 7%.

В 2010 году в муниципальных дошкольных образовательных учреждений детей в возрасте от 3 до 7 лет - 1918 человек, что составляет 96 % от численности всех детей данного возраста, проживающих на территории Верхнесалдинского городского округа.

Два дошкольных образовательных учреждения не функционирующих в 2010 году вошли в муниципальную целевую программу «Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Верхнесалдинском городском округе на годы» (направление: «Восстановление перепрофилированных и неиспользованных зданий дошкольных образовательных учреждений».

В рамках реализации данной программы в 2010 году в дошкольных образовательных учреждениях Верхнесалдинского городского округа было введено дополнительно 207 мест для детей с 1 года до 3 лет, за счет увеличения предельной численности детей в ДОУ. Все дети, стоящие на очереди с 3 до 7 лет были устроены в дошкольные образовательные учреждения.

В соответствии с данной программой в 2011 году планируется реконструкция и ввод в эксплуатацию ДОУ № 6 «Красная шапочка» на 70 мест (40 мест для детей с 3 до 7 лет),

В 2012 году планируется возврат ранее перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений : ДОУ № 7 ( бывший роддом) на 70 мест (адрес: ул. )

В 2013 году в Верхнесалдинском городском округе после ввода в эксплуатацию детского сада (после капитального ремонта) и строительства одного детского сада в городском округе будет функционировать 25 дошкольных образовательных учреждений (дополнительно будет введено 365 мест).

Глава 4. Общее и дополнительное образование.

Дополнительное образование детей городского округа осуществляют муниципальные учреждения дополнительного образования подведомственные Управлению образования, Управлению культуры.

3 муниципальных учреждения дополнительного образования детей входят в сеть образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования: «Детская музыкальная хоровая школа», «Детско-юношеская спортивная школа», «Детско-юношеский центр», в данных учреждениях занимаются 1912 детей и подростков. Услуги по дополнительному образованию детей в учреждениях, подведомственных Управлению культуры (школа искусств, школа искусств « Ренессанс», ЦДТ+) получают 1834детей.

Структурным подразделением МОУ ДОД «ДЮЦ» является загородный оздоровительный лагерь «Лесная сказка», на базе которого в период летних школьных каникул 2010 года отдохнуло 812 школьников.

На базе оздоровительного лагеря «Лесная сказка» в каникулярный период 2010 года организовывались лидерские сборы различной направленности, в которых приняло участие 800 старшеклассников общеобразовательных учреждений городского округа.

В спортивных секциях и творческих объединениях школ и внешкольных учреждений занято 3739 детей и подростков, что составляет 89% от общего числа учащихся, и 37% от числа детей, состоящих на профилактическом учёте.

В общеобразовательных учреждениях городского округа реализуется 69 программ дополнительного образования по 9 направлениям.

Образовательная деятельность Верхнесалдинского городского округа направлена на формирование единого, открытого, личностно - ориентированного образовательного пространства.

В системе образования Верхнесалдинского городского округа в 2010 году функционировало 10 школ, из них одна основная (муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа д. Нелоба») и девять средних общеобразовательных школ.

Три школы находятся в сельской местности, 7 – в городе Верхняя Салда.

Сеть средних общеобразовательных учреждений городского округа представлена следующими типами и видами учреждений:

·  две общеобразовательные школы-интернаты с кадетскими классами;

·  школа с углубленным изучением отдельных предметов;

·  шесть средних общеобразовательных школ (из них в четырех формируются классы с углубленным изучением предметов на основной и средней ступенях образования, профильные классы на средней ступени образования).

С целью создания условий для профессионального самоопределения учащихся на основе дифференциации содержания образования функционирует МОУ «Межшкольный учебный комбинат», который является ресурсным центром по реализации предмета «Технология», по предпрофильной и профильной подготовки учащихся. На его базе в 2010 году обучалось 825 учащихся 5-11 классов школ городского округа.

Анализ качественного и количественного состава педагогических кадров общеобразовательных учреждений в 2010 году характеризуется стабильностью, 100 % укомплектованностью.

·  84% педагогических работников имеют высшее профессиональное образование.

·  92 % педагогических работников имеют высшую и первую

квалификационные категории, что на 2,3 % выше областного показателя.

·  В 2010 году подтвердили уровень первой и высшей квалификационной

категории 36% педагогических работников, наблюдается положительная динамика увеличения доли педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию (2009г.- 9%, 2010г. – 13%).

·  В 2010 году средняя заработная плата:

работников общеобразовательных школ городского округа составляларублей;

учителей общеобразовательных школ – 16 008 рублей;

прочего персонала общеобразовательных школ – 13 239 рублей.

За последние три года:

- на 2 % увеличилось число учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей, в 2010 году данная возрастная группа составляет 6,3% от общей численности учителей.

В общеобразовательных учреждениях городского округа в 2010 г. работало 498 человек (2009гчел.), из них образовательный процесс осуществляло 289 педагогов (2009г.- 298 чел.), что составляет 58 % от общего количества работников ОУ).

Все общеобразовательные учреждения городского округа:

·  имеют Лицензии на право ведения образовательной деятельности и Свидетельства о государственной аккредитации.

·  перешли на новую систему оплаты труда и финансируются по принципу нормативно - подушевого финансирования.

2010 год – это первый год реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Верхнесалдинском городском округа по следующим направлениям:

- переход на новые образовательные стандарты

(с 1 сентября 2010 г. в двух первых классах МОУ СОШ № 6 введен новый федеральный государственный образовательный стандарт)

- развитие системы поддержки талантливых детей;

- совершенствование учительского корпуса;

- изменение школьной инфраструктуры;

- сохранение и укрепление здоровья школьников;

- расширение самостоятельности школ.

Результативность участия в ЕГЭ выпускников городского округа.

Единый государственный экзамен (далее ЕГЭ) представляет собой форму объективной оценки качества подготовки выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования. Результаты ЕГЭ позволяют установить уровень освоения выпускниками федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.

В 2010 году итоговую аттестацию в форме Единого государственного экзамен проходили 202 выпускника (100%) 11(12) класса.

Внешняя оценка качества образования, проведенная в форме ЕГЭ свидетельствует, что выпускники средних школ Верхнесалдинского городского округа демонстрируют более высокий уровень образования в сравнении со средним по России и Свердловской области по таким предметам как: русский язык, математика, английский язык, физика, информатика, химия, география. Результаты по обществознанию чуть выше областных показателей.

Не получили минимальный балл по ЕГЭ по двум обязательным предметам (русский язык и математика) – 1,5% выпускников, что ниже, чем значение данного показателя в 2009 году (2,1%) и ниже среднего показателя по Свердловской области (2,76%) и Российской Федерации (3,1%).

Данный показатель в 2годах планируется сохранить за счёт реализации в образовательных учреждениях городского округа эксперимента по проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, завершающих освоение основных образовательных программ основного общего образования, с использованием механизмов независимой оценки знаний обучающихся путём создания территориальных

4.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере общего образования.

4.1.1. расчет объема неэффективных расходов на управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях.

Результатом оптимизации штатного расписания в 2010г. является отсутствие неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами

( по учителям) в общеобразовательных учреждениях городского округа, так как число учеников фактически приходящихся на 1 учителя составляет по городскому округу 14,8 человек при целевом значении числа учеников на 1 учителя, установленного для Верхнесалдинского городского округа – 13,5 чел.

Результатом оптимизации штатного расписания в 2010 году является отсутствие неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами

( по прочему персоналу) в общеобразовательных учреждениях городского округа, так как число учеников фактически приходящихся на 1 прочего работника составляет 20,6 человек при целевом значении– 17,6 чел.

Расчет неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами

( прочий персонал) по сельским школах городского округа:

( 35 – 0,53 х 187: 13,5) х ( 12.281 х 1,262) х 12 мес. = 5 144 027 рублей.

Расчет неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами

( прочий персонал) по школам - интернат городского округа:

( 51 – 0,53 х 449:13,5 ) х ( 11.150 х 1,262) х 12 мес. = 5 рублей.

Общая сумма неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами по сельским школам и школам – интернат Верхнесалдинского городского округа в 2010 году составляет 10 783, 725 тыс. рублей. ( в 2009 году-9099,86 тыс. руб.)

4.1.2. Расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях.

Расчет неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов:

Городские общеобразовательные школы:

(3633:24,1 – 3633:25) х 69 729 = 378 411 руб.

Сельские общеобразовательные школа

(187 : 9,3 – 187 : 14) х 88 783 = 599 319 руб.

Городские школы – интернат:

(449: 19,9 – 449 : 20) х 248 374 = 28.020 руб.

Общая сумма неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях городского округа в 2010 году составляет 1 005, 750 тыс. рублей. ( в 2009 году - 1570,7 тыс. руб.)

Общая сумма неэффективных расходов по системе образования Верхнесалдинского городского округа в 2010 году составила 11 789, 5 тыс. рублей. (6 % от общего объема расходов бюджета муниципального образования на общее образование)

В процессе определения эффективности общеобразовательных учреждений была выявлена проблема: нормативный показатель соотношения 65%:35% не будет соблюдаться в 3-х сельских общеобразовательных учреждениях: в ООШ д. Нелоба, в средних школах п. Басьяновский и д. Никитино, в которых имеются котельная, столовая, поэтому в штатное расписание школы включены ставки прочего персонала, которые обеспечивают их функционирование.

В общеобразовательных школах - интернатах в штатном расписании имеются дополнительно ставки воспитателей, ночных нянь, уборщиков служебных помещений, кастелянш, которые обеспечивают круглосуточное проживание детей в них, что также ведет к увеличению численности прочего персонала. Кроме того, в соответствии с Положением об общеобразовательных школах – интернатах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000, наполняемость классов в школах - интернатах составляет 20 человек.

В связи с вышеизложенным, необходимы дополнительные нормативные документы на уровне Российской Федерации и Свердловской области для сельских школ и школ – интернатов. Их особенность должна учитываться при расчете эффективности их деятельности.

В течение 2010 года Управлением образования Верхнесалдинского городского округа проведена оптимизация сети образовательных учреждений, в результате этого средняя наполняемость классов в течение 2010 года составила:

·  в общеобразовательных школах городской местности - 24,1 чел.,

(24,0 чел.- целевой показатель, утвержденный Правительством Свердловской области для Верхнесалдинского городского округа на 2010 г.)

·  в городских кадетских школах - интернатах - 19,9 чел.

(норматив – 20 чел.),

·  в общеобразовательных школах сельской местности - 9,3 чел.

(9,0 чел.- целевой показатель, утвержденный Правительством Свердловской области для Верхнесалдинского городского округа на 2010 г.)

·  В течение 2010 года в образовательных учреждениях при введении

новой системы оплаты труда с 1 декабря 2010 года в общеобразовательных школах - интернатах сокращено 9,5 ставок (2,25 ст. педагогические работники; 7,0 ст. обслуживающий персонал; 0,25 ст. административный персонал).

При оптимизации штатных расписаний школ, имеющих неэффективные расходы в 2009 году по кадрам, в 2010 году сокращено 4,5 ставки (1,5 ставки педагогических работников, 3 ставки прочего персонала).

Главой администрации Верхнесалдинского городского округа утверждена программа по снижению неэффективных расходов в системе образования на 2011 и 2012 годы.

Результатом реализации программных мероприятий данной программы предусмотрено ежегодное снижение неэффективных расходов до 50%.

Глава 5. Физическая культура и спорт.

Достигнутые показатели, характеризующие эффективность деятельности администрации городского округа в сфере физической культуры и спорта соответствуют целевым значениям показателей для Верхнесалдинского городского округа, установленным постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.01 года .

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом по данным статистического отчета за 2010 год составила - 6343 человека или 12,8 % от численности населения (по сравнению с 2009 годом рост занимающихся физической культурой и спортом увеличился на 1,1%)

в том числе

- в общеобразовательных учреждениях – 1421 человек

- в образовательном учреждении начального профессионального образования – 290 человек

- в образовательном учреждении среднего профессионального образования -120 человек

- в образовательном учреждении высшего профессионального образования -40 человек

- учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа – 394 человек

- предприятия – 3020 человек (учреждение физкультурно-спортивный клуб «ВСМПО «Старт» -2055 ч.)

- организация занимающиеся адаптивной физической культурой (общество «Родник») – 22 человека

- учреждения ОСТО – 60 человек

За 2010 год было проведено более 300 спортивных мероприятий в которых приняло участие 15000 человек.

В течение года было осуществлено более 150 выездов спортсменов на участие в областных, Всероссийских и международных соревнованиях. По итогам года министерством спорта, туризма и молодежной политике РФ было присвоено звание мастера спорта России по зимнему полиатлону

5 спортсменам присвоен разряд кандидат в мастера спорта, в том числе спортсмену- инвалиду.

В городском округе были проведены крупные мероприятия «областная лыжная гонка», «4-я массовая лыжная гонка Мельничная-2010» в которой приняло участие около 1000 человек, «Кросс Наций – 2010» с участим более 5000 человек, «Российский Азимут» с участим более 1000 человек, «Футбольная страна» в которой приняло участие 20 команд, «Лыжня России-2010» с участием 1000 человек в г. Н-Тагил.

В мае 2010 года 50 лучшим детям спортсменам вручены призы от олимпийской чемпионки по легкой атлетике О. Котляровой.

Продолжается практика проведения Спартакиад:

Спартакиада среди предприятий, организаций в 2010 г -23 организации

по 5 видам спорта (стрельба, волейбол, плавание, теннис, лыжные гонки). Спартакиада проводится в 2 этапа, в финальной части приняло участие 360 человек.

Спартакиада среди школ по 6 видам (кросс, волейбол, баскетбол, лыжные гонки, легкоатлетическое четырехборье, эстафета) приняло участие 640 спортсменов.

Спартакиада предприятия ВСМПО-АВИСМА» по 11 видам спорта (приняло участие более 4390 трудящихся).

Совместно с Управлением образования были проведены семейные старты среди дошкольных учреждений, малые Олимпийские игры среди дошкольных учреждений, волшебное колесо, соревнования по плаванию (участие приняли 15 дошкольных учреждений)

Активно реализуется программа обучения плаванию учащихся вторых классов, что позволило 420 учащимся пройти курс обучения плавания. 84 % учащихся научились плавать. 250 учеников получили рекомендации продолжить занятия в спортивных группах.

- на стадионе «Старт» введён крытый хоккейный корт с искусственным льдом.

- передана спортивная экипировка в ДЮСШ для спортсменов (спортивные костюмы, футболки)

В городском округе культивируется различные виды спорта: баскетбол, бокс, волейбол, горнолыжный спорт, каратэ-до, лёгкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, пауэрлифтинг, плавание, тяжёлая атлетика, футбол, футзал, фигурное катание на коньках, хоккей, технические виды спорта (автоспорт, мотоспорт, дельтопланерный спорт, парашутно-подводная секция) пулевая стрельба,

Глава 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.

6.1. Ввод жилья.

За период с 2009 года по настоящее время в Верхнесалдинском городском округе вырос ряд показателей, свидетельствующих об эффективной деятельности органов самоуправления по обеспечению жителей округа доступным и качественным жильем:

- общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя с 23,7 кв. м. в 2009г. выросла до 24,6 кв. м. в 2010 г.

- число квартир в расчете на 1000 человек населения вырос с 506 квартир в 2009г. до 523 квартир в 2010г.

В 2010 году на территории городского округа введено в эксплуатацию 9998,6 кв. метров жилья, в том числе:

- завершено строительство третьего корпуса многоквартирного жилого дома общей площадью 2312 кв. м. за счет средств инвестора-застройщика Компания К-7»;

- сдан в эксплуатацию 5-ти секционный 85 квартирный жилой дом, общей площадью 4824 кв. м. – застройщик « ВСМПО-АВИСМА»;

- сдано в эксплуатацию 26 индивидуальных домов, общей площадью 2862 кв. метров.

В 2011году ввод жилья ожидается только за счет индивидуальных застройщиков, так как в стадии строительства на текущий год нет ни одного многоэтажного жилого дома.

6.2.Размещение земельных участков для строительства жилья

Для строительства жилья в генеральном плане предусмотрены площадки для комплексного освоения под жилую застройку:

1) микрорайон «Совхозный», земельный участок общей площадью 45 га для строительства 5-ти этажного жилого дома;

2) микрорайон «Юго-западный», земельный участок общей площадью 12 га для комплексной малоэтажной застройки.

Для индивидуальной жилой застройки запланировано 29 га. Ранее не реализованные генеральным планом земельные участки в районе ул. Карла Маркса под строительство 3-х пятиэтажных домов, а также 5 - ти этажных домов в районе по ул. Районная будут предложены для комплексной застройки с объектами социальной инфраструктуры.

6.3 Разработка градостроительной документации

В 2009 г. разработаны Правила землепользования и застройки города Верхняя Салда (утверждены Думой городского округа от 01.01.2001г. № 000).

В 2010 году завершено проектирование генерального плана Верхнесалдинского городского округа, в настоящее время проект генплана находится на согласовании в Министерстве строительства и архитектуры.

На 2011 год:

в стадии завершения корректировка генерального плана г. Верхняя Салда с разработкой концепции ОЭЗ «Титановая долина».

Подготовлена конкурсная документация на генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских населенных пунктов: пос. Басьяновский, д. Северная, д. Никитино, д. Нелоба. Планируется разработка проектов планировок на микрорайон Мельничный», район ул. Совхозный, район ул. Орджоникидзе.

За период с 01.01.2010 по 01.012011 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Верхняя Салда в части зоны «Т.1-2. Зона объектов железнодорожного транспорта».

Глава 7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Характеристика объектов жилищно-коммунального хозяйства Верхнесалдинского городского округа:

Количество теплоисточников, обслуживающих жилищный фонд и объекты социально - культурного назначения – 15, в т. ч. 11 муниципальных котельных;

Количество центральных тепловых пунктов – 11;

Протяженность теплосетей -181,8 км, в т. ч. муниципальных - 101,2 км

Протяженность водопроводных сетей – 115,6 км, в т. ч. муниципальных -66,7 км;

Протяженность канализационных сетей – 80,7 км, в т. ч. муниципальных – 67,3 км.

В 2010 году доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо - тепло-, электро-газо-снабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Верхнесалдинского городского округа составила 60% ( 3 частные - ВСМПО-АВИСМА», , 2 – муниципальные – МУП «ГорУЖКХ», МП «Городские электрические сети»).

в 2011 – 2013 годах планируется увеличить долю таких организаций до 70% за счет реорганизации МУП «ГорУЖКХ» .

В 2010 году доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов составила 100% . На территории действует единственная управляющая компания УК ЖКХ».

В 2010 году доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа составила в среднем 60%. В последующие годы планируется увеличить отпуск энергетических ресурсов по показаниям приборов учета за счет установки приборов учета во всех муниципальных учреждениях, в многоквартирных жилых домах, как общедомовых, так и индивидуальных.

Благоустройство.

В 2010 году в связи с недостатком средств в местном бюджете строительство новых детских площадок на придомовых территориях не планировалось. В 2010 году за счет средств частных лиц обустроена детская площадка в микрорайоне «Народная Стройка», за счет ЖКХ» и выполнен текущий ремонт существующих площадок.

Верхнесалдинский городской округ включен в областную целевую программу «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях Свердловской области – «Тысяча дворов»» на годы, участие в которой позволит обустроить 27 дворовых территорий детскими игровыми площадками в годах.

В 2010 году в честь празднования 65 годовщины победы в парке Труда и Победы высажено 65 деревьев силами ветеранов и молодежи.

Освещенность улиц города и сельских населенных пунктов составляет 70% от общей протяженности улиц. В 2010 году в связи с недостатком средств затраты на текущее обслуживание и ремонт ЛЭП наружного освещения составили 606 тыс. руб., что на 40%. ниже 2009 года. В последующие годы за счет проведения мероприятий по замене устаревших светильников на энергосберегающие и экономии энергоресурсов планируется увеличение числа светильников в населенных пунктах, как вдоль улиц, так и внутри кварталов микрорайонов города.

На государственный кадастровый учет необходимо поставить 416 земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. В 2010 году выполнено формирование и проведен государственный кадастровый учет в отношении 258 земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. По состоянию на 1 января 2011 г. проведен кадастровый учет 304 земельных участков, что составляет 73,08%.

На 2011 год запланировано формирование и проведение кадастрового учета в отношении 112 земельных участков под многоквартирными домами, в т. ч. 69 в городе Верхняя Салда, 43 в сельских населенных пунктах.

7.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 Неэффективным расходованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства является направление бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

В Верхнесалдинском городском округе дотаций на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства не направлялось.

Неэффективных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году нет.

Глава 8. Организация муниципального управления.

Культура.

Сфера культурной жизни Верхнесалдинского городского округа обеспечивается деятельностью муниципальных учреждений культуры различного типа: краеведческий музей, 8 библиотек, 5 культурно-досуговых учреждений, 2 детские школы искусств, Центр детского творчества, Центр художественного творчества. В 2010 году в городском округе открыто первое муниципальное автономное учреждение культуры «Центр культуры, досуга и кино», в состав которого вошли – Дворец культуры им. , подростковый клуб «Дружба», кинотеатр «Кедр».

Работа управления культуры и учреждений культуры Верхнесалдинского городского округа в 2010 году была направлена на обеспечение реализации целевой муниципальной программы «Развитие культуры и искусства на территории Верхнесалдинского городского округа на период г. г.».

Главными событиями отчётного периода в сфере культуры стали мероприятия, посвящённые 65-летию Великой Победы, проведение в городе II Всероссийского фестиваля подростковых и молодёжных любительских театров «Отражение» и I Международного конкурса-фестиваля исполнительского искусства «Музыкальная шкатулка».

В 2010 году продолжалась работа по обеспечению многообразия форм культурной деятельности, учитывающей интересы различных групп населения. Всего культурно-досуговыми учреждениями города и района проведено 2642 мероприятия (1177+ к уровню 2009 года), участниками которых стало 117 тыс. человек (при этом некоторые салдинцы принимали участие в нескольких мероприятиях).

Организованными формами досуга на постоянной основе занято 5,2 % населения городского округа. В городских и сельских культурно-досуговых учреждениях работает 139 клубных формирований, в них занимается 2616 человек. Хореографические, театральные, хоровые, вокальные, изобразительного искусства, лепка из глины, тестопластика, бисероплетение и многие другие клубные формирования привлекают своим разнообразием все категории населения.

Развитие библиотечного обслуживания населения осуществляется по программе «Салда читающая» г. г., которая определила основную тему года в работе – «Диалог культур. Формирование единого культурного пространства, воспитания толерантности населения». В ходе реализации программы было подготовлено 104 книжных выставки, проведено 965 мероприятий, которые посетило 11690 человек. Всего на комплектование фондов библиотек было выделено 120тыс. рублей из средств федерального бюджета, приобретено 1844 экземпляров книг и брошюр, в сельские библиотеки приобретено 557 единиц хранения. На подписные издания финансирования из средств местного бюджета не осуществлялось. В течение года библиотеки получали 6 наименований местных изданий, которые поступали как обязательный экземпляр. Для перехода муниципальных библиотек городского округа на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, из средств резервного фонда Законодательного Собрания Свердловской области были выделены целевые средства в размере 175 тыс. рублей на приобретение 5 персональных компьютеров и программного обеспечения к ним.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в Верхнесалдинском городском округе соответствуют социальным нормам и нормативам обеспеченности населения услугами учреждений культуры одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года . Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 01.01.2001 года о нормативах обеспеченности учреждениями культуры, клубами и учреждениями клубного типа (сетевых единиц) и состоянию сети учреждений в Верхнесалдинском городском округе на 01.01.2011 года, уровень обеспеченности культурно-досуговых учреждений составил – 109% (в 2010 году открыто муниципальное автономное учреждение «Центр культуры, досуга и кино», в состав которого вошли – Дворец культуры им. Г.Д. Агаркова, кинотеатр «Кедр», клуб «Дружба». Вместо закрытых в 2009 году клубов «Полёт» и «Спутник» открыт клуб «ЦДТ+»), библиотек – 89% ( в 2010 году закрыта библиотека муниципального служащего).

В целях повышения качества удовлетворения культурных потребностей населения городского округа необходимо проводить мероприятия по укреплению материально-технической базы и улучшению технологической оснащённости учреждений культуры (ремонт зданий, приобретение звукоусилительной аппаратуры, пошив сценических костюмов и т. д.), внедрению инновационных форм работы, отвечающих требованиям настоящего времени, развитию платных услуг населению.

Основными целями деятельности органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа в сфере культуры до 2013 года будут развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия, обеспечение единого культурного пространства и доступности культурных ценностей для широких слоев населения, повышение качества оказываемых муниципальных услуг в сфере культуры, обеспечение роста влияния культуры на социально-экономическое развитие территории через формирование привлекательного имиджа Верхнесалдинского городского округа средствами культуры и искусства.

Бюджет.

Доходная часть бюджета Верхнесалдинского городского округа за 2010 год исполнена в сумме 719,385 млн. рублей, что составляет 96,7% к показателю, запланированному на 2010 год. По сравнению с показателем 2009 года увеличение поступлений в доходную часть бюджета составило 184,1 млн. рублей, рост поступлений на 34,4% за счет выделения безвозмездных поступлений на строительство родильного дома и монетизацию льгот).

В общем объеме доходов бюджета Верхнесалдинского городского округа, налоговые и неналоговые доходы составили 51,1%. Поступление налоговых и неналоговых доходов составило 99,7 % к показателю, запланированному на 2010 год, и 94,8 % к уровню сложившемуся по итогам 2009 года.

Безвозмездные поступления составили 351,678 млн. рублей, 93,8 % к плановым назначениям на 2010 год, и в 2,4 раза выше показателя сложившегося по итогам 2009 года.

Расходная часть бюджета на 2010 год запланирована в сумме 784,783 млн. рублей, исполнение по итогам отчетного периода составило 667,416 млн. рублей, что составляет 85 % к назначениям на 2010 год.

Наибольший удельный вес, в общем объеме расходов за 2010 год, составляют расходы на образование – 340,975 млн. рублей, что составляет 51,1% от всех исполненных бюджетных назначений.

На культуру направлено 14,51 млн. рублей или 2,2% от общего объема расходов бюджета.

На здравоохранение направлено – 153,662 млн. рублей, что составляет 23% общего объема расходов бюджета.

На физическую культуру и спорт направлено – 0,883 млн. рублей, что составляет 0,1 % общего объема расходов бюджета.

На социальную политику направлено – 81,122 млн. рублей, или 12,1 % общего объема расходов бюджета.

На жилищно - коммунальное хозяйство направлено – 34,0 млн. рублей – 5,1% общего объема расходов бюджета.

Таким образом, наибольший удельный вес в общем объеме расходов бюджета городского округа, а именно 89,1% составляют расходы на социальную сферу.

С учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года состоянию на 1 января 2011 года численность постоянного населения Верхнесалдинского городского округа составила 49,447 тыс. человек, в том числе проживают в городе Верхняя Салда – 46,145 тыс. чел., в сельской местности – 3,302 тыс. чел. Численность родившихся составила 605 человек, на 28 человека больше, чем в 2009 году. Умерло в 2010 году 815 человека, что на 72 человека меньше, чем за 2009 год. Естественная убыль населения за 2010 год составила 210 человек, что на 100 человек меньше, чем в 2009 году.

В соответствии с методическими рекомендациями по организации и проведению социологического опроса для выяснения уровня удовлетворенности населения результатами деятельности органов местного самоуправления, подготовленными департаментом внутренней политики Губернатора Свердловской области, проведен социологический опрос с 21 марта по 01 апреля 2011 года среди работников градообразующего предприятия, бюджетных организаций, предприятий различных форм собственности, пациентов медицинских учреждений, посетителей пенсионного фонда.

Обработано 263 анкеты, 13 из них признаны недействительными, в исследовании приняли участие 250 респондентов, что соответствует методике проведения исследования и рекомендациям опросить не более 0,4% - 0,5% от общего количества жителей округа.

Подведены следующие итоги:

1.  На вопросы анкеты ответило 250 человек:

мужчин – 115 человек;

женщин - 135 человек.

2.  Возраст респондентов:

до 30 лет – 53 человека;

30-39 лет – 58 человек;

40-49 лет – 68 человек;

Свыше 50 лет – 71 человек.

3.  Социальные группы:

рабочие, служащие – 201 человека;

предприниматели – 13 человек;

пенсионеры – 26 человек;

учащиеся – 5 человек;

временно неработающие – 4 человека;

другие – 1 человек. Параметры опроса по поло - возрастной структуре и социальному составу населения округа также соответствуют социально-демографическим показателям населения округа, выдержаны они и в процентном соотношении.

4.  Уровень удовлетворенности медицинской помощью:

средний бал – 2,92; ( 2009 год – 2,73)

уровень удовлетворенности – 58,33%.

5.  Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей:

средний бал – 3,67; ( 2009 год - 3,25)

уровень удовлетворенности – 78,33%.

6.  Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей:

средний бал – 3,42; ( 2009 год - 3,44)

уровень удовлетворенности – 68,33%.

7.  Удовлетворенность населения качеством общего образования:

средний бал – 3,83; ( 2009 год – 3,45)

уровень удовлетворенности – 76,67%.

8.  Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры:

средний бал – 3,67; ( 2009 год – 3,07)

уровень удовлетворенности – 73,33%.

9.  Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа:

средний бал – 3,08; ( 2009 год – 2,66)

уровень удовлетворенности – 61,67%.

10.  Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа:

средний бал – 3,08; ( 2009 – 2,66)

уровень удовлетворенности – 61,67%.

11.  Удовлетворенность населения жилищно - коммунальными услугами:

средний бал – 2,67;

уровень удовлетворенности – 53,4%.

Сравнительный анализ итогов социального опроса за 2009 и 2010 год приведен в таблице №1. Удовлетворенность населения жилищно коммунальными услугами анализировалась впервые.

Таблица №1

Показатели	2009 год (%)	20010 год (%)	изменения (процентных пунктов)
Уровень удовлетворенности медицинской помощью	54,6	58,3	+3,7
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей	65	73,3	+1,12
Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей	68,8	68,3	-0,5
Удовлетворенность населения качеством общего образования	69	76,7	+7,7
Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры	61,4	73,3	+11,9
Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа	53,2	61,7	+8,5
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа	53,2	61,7	+8,5
Удовлетворенность населения жилищно коммунальными услугами		53,4

Итоги опроса показали, что население округа в целом доверяет действующей власти, вместе с тем, следует обратить более пристальное внимание на дополнительное образование.

8.1. Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления.

Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления на 2010 год составляет 7915,5 тыс. руб. и рассчитывается по формуле:

Рму = 33225,5 тыс. руб. (объем расходов бюджета городского округа на содержание работников органов местного самоуправления) – 25310,0 тыс. руб.( нормативный объем расходов бюджета городского округа на содержание работников органов местного самоуправления ) = 7915,5 тыс. руб. ,( в 2009 году - 556,4 тыс. руб.).

Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского округа на 2010 год составляет 1,18%:

Дму = 7915,5 тыс. руб. (объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления) / 1тыс. руб. (общий объем расходов бюджета городского округа )*100% = 1,18 %. ,( в 2009 году - 1%).

Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления на 2011 год составляет 11477,2 тыс. руб. и рассчитывается по формуле:

Рму = 49842,2 тыс. руб. (объем расходов бюджета городского округа на содержание работников органов местного самоуправления) – 0 тыс. руб. (нормативный объем расходов бюджета городского округа на содержание работников органов местного самоуправления) = 11477,2 тыс. руб.

Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского округа на 2011 год составляет 1,05%:

Дму =11477,2 тыс. руб. (объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления) /19 тыс. руб. (общий объем расходов бюджета городского округа )*100% = 1,05%

В целях сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления в 2010 году проведены следующие мероприятия:

1. внесены изменения в структуру Управления образования:

- сокращены 2 должности ведущих специалистов, 2 должности начальников отделов,

- введены должность заместителя начальника Управления образования, 2 должности главных специалистов и должность специалиста 1 категории. Экономия средств от проведенного мероприятия составила 114,8 тыс. руб.

2. оплата труда должностных лиц, замещающих муниципальные должности, приведена в соответствие с Постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. № 000 ПП. Экономия средств от проведенного мероприятия составила 203,2 тыс. руб.

3. при формировании бюджета на 2010 год уменьшены расходы на содержание муниципальных служащих Счетной палаты в связи с наличием вакантной должности по состоянию на 01.01.2010 г. Экономия средств от проведенного мероприятия составила 402,4 тыс. руб.

4. Сумма ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, уменьшены с 5 минимальных размеров оплаты труда, до 3-х. Экономия средств от проведенного мероприятия составила 45,6 тыс. руб.

5.Фонд оплаты труда работников Управления образования и Управления культуры определен с учетом фактически установленных размеров надбавок к должностным окладам. Экономия средств от проведенного мероприятия составила 131,6 тыс. руб.

6. В связи с досрочным прекращением полномочий главы городского округа с 22 сентября 2010 года экономия средств на содержание органов местного самоуправления составила 260 тыс. руб.

План мероприятий, планируемых к проведению в 2011 году по снижению доли неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления разрабатывается, готовится проект решения Думы городского округа о внесении изменений в структуру органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа.

Для достижения планируемых значений показателей в Верхнесалдинском городском округе разработаны «План мероприятий по сокращению неэффективных расходов бюджета Верхнесалдинского городского округа в сфере здравоохранения и образования в 2011 году» и «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

Глава 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

В 2010 году удельные величины потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах на тепловую энергию, холодную и горячую воду по сравнению с нормативными уменьшились за счет установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

Потребление энергоресурсов муниципальными учреждениями в соответствии с федеральным законом № 000 –ФЗ от 01.01.2001г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» за счет установки приборов учета и проведения мероприятий по энергосбережению по сравнению с 2009 годом ежегодно будет уменьшаться минимум на 3%.