Контент-платформа Pandia.ru:     2 872 000 материалов , 128 197 пользователей.     Регистрация


Е. Н. Пастушенко, Судебное обжалование нормативных актов центрального банка российской федерации в области валютного регулирования и валютного контроля

 просмотров


УДК 347.73

ББК 67.402

Е. Н. Пастушенко

СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ОБЛАСТИ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И

ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ

E. N. Pastuchenko

THE JUDICIAL APPEAL OF STATUTORY ACTS

THE CENTRAL BANK OF THE RUSSIAN FEDERATION

IN THE FIELD OF CURRENCY REGULATION AND

THE CURRENCY CONTROL

В статье анализируется нормотворческая функция Банка России в сфере валютного регулирования и валютного контроля, правотворчество как элемент особого публично-правового (административно-правового и финансово-правового) статуса Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений, вопросы судебного контроля за законностью нормативных актов Банка России.

Ключевые слова: Центральный банк Российской Федерации, нормотворчество Банка России, нормоконтроль Верховного Суда Российской Федерации, валютное регулирование и валютный контроль.

In clause function of Bank of Russia in sphere of currency regulation and the currency control, lawmaking as an element special publicly - legal is analyzed normative (administratively - legal and financial - legal) the status of the Central bank of the Russian Federation in the field of monetary - credit attitudes, questions of the judicial control over legality of statutory acts of Bank of Russia.

Key words: Central Bank of Russian Federation, the standard-setting Bank of Russia, norms control of the Supreme Court of the Russian Federation, currency regulation and currency control.

Право и экономика тесно связаны между собой и оказывают друг на друга взаимное влияние. С одной стороны, право является концентрированным выражением экономики. В этом смысле право не может быть выше экономики, в частности, не может гарантировать права, не подкрепленные экономически. С другой стороны, право может активизировать экономические процессы. Так, принятие 2 декабря 1990 года законов РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»1 и «О банках и банковской деятельности в РСФСР»2 стимулировало развитие двухуровневой банковской системы, отвечающей потребностям рыночной экономики.

Первоначально нормотворческая функция Банка России была закреплена в Уставе Банка России, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 года3.

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – в редакции Федерального закона от 01.01.01 года 4 - расширил нормотворческую функцию Банка России.

Кредитная организация вправе обжаловать решения и действия (бездействия) Банка России и его должностных лиц как по материально-правовым, так и по процессуальным основаниям (статья 21 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» – в редакции федерального закона от 3 февраля 1996 года 5).

Под угрозу было поставлено осуществление валютного контроля за экспортом товаров. При первоначальном рассмотрении Верховный Суд Российской Федерации признал Инструкцию по экспорту № 19 незаконной и не подлежащей применению по процессуальным основаниям6.

При дальнейшем рассмотрении данного дела в кассационной инстанции7 Верховный Суд Российской Федерации совершенно обоснованно отметил, что согласно статье 1 Закона РСФСР от 2 декабря 1990 года № 000-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», действовавшего на время издания оспоренной Инструкции, Банк России являлся главным банком России, находился в ее собственности и был подотчетен Верховному Совету РСФСР, тем самым Центральный банк РСФСР имел особый статус и не относился к министерствам и ведомствам, нормативные акты которых подлежали государственной регистрации.

Так, при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданского дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симбирское автомобильное агентство» о признании незаконной Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 01.01.01 года № 16 «О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации» по причине отсутствия государственной регистрации и официального опубликования8 (далее по тексту – Инструкция № 16), Верховный Суд Российской Федерации особо подчеркнул.

Интересны в рассматриваемом аспекте законности нормативных актов Банка России материалы судебного дела по жалобе Неброевой И. В. и на Инструкцию Центрального банка Российской Федерации № 30 и Государственного таможенного комитета № 01-20/10538 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары» от 01.01.01 года9 (далее по тексту - Инструкция по импорту № 30).

Существенное значение для развития банковской системы имеют выводы Верховного Суда Российской Федерации о публично-правовом характере нормативных актов Банка России10, о сочетании публичных (административно-правовых, финансово-правовых) норм и частных (гражданско-правовых) норм в нормативных актах Банка России11, о праве Банка России определять порядок привлечения к ответственности за нарушения валютного законодательства в конкретном нормативном акте Банка России, регулирующим порядок осуществления отдельных валютных операций12, о подсудности Верховному Суду Российской Федерации жалоб и заявлений о признании незаконными нормативных актов Банка России13.

Примечания

1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356.

2 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.

3 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1012.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1593.

5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.

6 См.: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 1998 года .

7 См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года .

8 См.: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года .

9 См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года .

10 См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года по жалобе ЛТД» о признании незаконными пунктов 3.2, 3.3 и пункта 4 Указания Центрального банка Российской Федерации от 01.01.01 года «О порядке покупки юридическими лицами – резидентами иностранной валюты за рубли на внутреннем валютном рынке Российской Федерации для целей осуществления платежей по договорам об импорте товаров в Российскую Федерацию».

11 См.: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года по жалобе лесопромышленный комплекс» о признании недействительными пунктов 3.1 – 3.3, пункта 4 Указания Центрального банка Российской Федерации от 01.01.01 года «О порядке покупки юридическими лицами – резидентами иностранной валюты за рубли на внутреннем валютном рынке Российской Федерации для целей осуществления платежей по договорам об импорте товаров в Российскую Федерацию».

12 См.: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года по жалобе Генерального директора морское пароходство» Кириличева А. Д. о признании незаконными абзацев 1 и 3 пункта 7.1 Положения «О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов» № 62, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 25 июня 1997 года.

13 См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 года по заявлению Бондаренко Ю. В. о признании недействительной телегрраммы Центрального банка Российской Федерации от 01.01.01 года о введении ограничений на осуществление валютных операций резидентов, связанных с движением капитала, и распространением этих ограничений на выплаты юридических лиц – резидентов, в том числе кредитных организаций; частной жалобе Бондаренко Ю. В. на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года от отказе в принятии заявления.

«Статья публикуется впервые»

02 апреля 2010г.

Пастушенко Елена Николаевна, начальник юридического отдела Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

г. Саратов,

Тел. Раб 34

Тел. Моб. 8 (927) 

e-mail: *****@***ru

Мы в соцсетях:


Подпишитесь на рассылку:
Посмотрите по Вашей теме:

Проекты по теме:

Банковская система
Термины
Активные операции банковАкционерный банкБаланс банкаБиржевой банкВенчурный банкБанк данныхИнвестиционный банкИнновационный банкИпотечный банкКлиринговый банкКоммерческий банкКооперативный банкБанк потребительского кредитаБанк развитияСберегательный банкБанк-акцептантБанк-гарантБанк-дилерБанк-консорциумБанковская гарантияБанковская карточкаБанковская ссудаБанковская статистикаБанковская тайнаБанковская холдинг-компанияБанковская школаБанковские депозитыБанковские документыБанковские инвестицииБанковские кредитыБанковские начисленияБанковские операцииБанковские резервыБанковские ресурсыБанковский акцептБанковский контрольБанковский кредитБанковский лизингБанковский процентБанковский резервБанковский рискВнешнеторговые банкиВсемирный банк (вб)Выписка из счета в банкеГарантия банковскаяГосударственное банкротствоГосударственный банкДень банковскийДепозитные банкиДержатель банковской картыДоверительно-сберегательные банкиДокументооборот в банкахЕвропейский инвестиционный банкЗемельные банки
Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Основные порталы, построенные редакторами

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумагиНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалоги
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьер

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказЭкономикаРегионы РоссииПрограммы регионов
История: СССРИстория РоссииРоссийская ИмперияВремя2016 год
Окружающий мир: Животные • (Домашние животные) • НасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШкола
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовМуниципалитетыМуниципальные районыМуниципальные образованияМуниципальные программыБюджетные организацииОтчетыПоложенияПостановленияРегламентыТермины(Научная терминология)

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства