Стенограмма триста пятого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

триста пятого заседания Совета Федерации

9 ноября 2011 года

Москва

Исх. № Ст-305 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
9 ноября 2011 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу занять места и подготовиться к работе.

Перед началом заседания я хотела бы сказать следующее. Все мы с непониманием и глубочайшим возмущением встретили вчера решение суда Таджикистана об очень суровом приговоре гражданину России Садовничему и гражданину Эстонии Руденко, которые работали на самолетах авиакомпании Rolkan. Считаем это решение крайне суровым и политически ангажированным. Мы не услышали каких-либо убедительных доказательств вины подсудимых. Обвинение этих фактов не представило. Обвинительное заключение построено на каких-то домыслах, каких-то необоснованных предположениях. Мы воспринимаем это как нарушение Таджикской Стороной международных норм. И я, со своей стороны (мы сегодня улетаем на заседание Межпарламентской Ассамблеи), планирую провести переговоры со своим коллегой – спикером парламента Таджикистана. Хочу передать им наше мнение по поводу приговора и попросить парламент Таджикистана… Мы не имеем права вмешиваться в решение судебной системы, но тем не менее я обращусь к своему коллеге с просьбой внимательно проанализировать эту ситуацию и в рамках возможных парламентских процедур оценить объективность принятого решения. В России все с глубочайшим возмущением восприняли такое решение по отношению к гражданину Российской Федерации. Я полагаю, что власть России, органы власти, в том числе и Совет Федерации, должны сделать всё для того, чтобы оказать помощь нашим соотечественникам.

Уважаемые члены Совета Федерации! Хочу проинформировать вас о том, что от исполнительного органа государственной власти Воронежской области 2 ноября 2011 года членом Совета Федерации назначен Геннадий Иванович Макин, который приступит к осуществлению своих полномочий 11 ноября 2011 года. В связи с назначением 2 ноября нового представителя от исполнительного органа государственной власти Воронежской области досрочно прекращены полномочия нашего коллеги – члена Совета Кулакова. Позвольте мне от вашего имени и от себя, от всех нас сердечно поблагодарить Владимира Григорьевича за его работу в Совете Федерации и вручить ему Почетную грамоту Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

. , уважаемые коллеги! Я хотел бы всех вас поблагодарить за совместную работу в этом государственном органе, пожелать вам всем добра, здоровья, успехов и чтобы Совет Федерации занял достойное место в структуре органов государственной власти России. Всего вам самого доброго! Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу вас подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 05 мин. 48 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 143 чел. 86,1%

Отсутствует 23 чел. 13,9%

Решение: кворум есть

Уважаемые коллеги, кворум имеется. Триста пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется. Предлагаю проект повестки дня принять за основу. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 52 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Будут ли у вас, уважаемые члены Совета Федерации, какие-либо предложения, замечания, дополнения по повестке дня?

, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемые коллеги! У нас семнадцатым вопросом идет Федеральный закон "О внесении изменения в статью 22 Воздушного кодекса Российской Федерации". Мы в целом поддерживаем данный закон, но он носит исключительно технический характер и по статье 106 Конституции не является обязательным для рассмотрения в Совете Федерации. Поэтому я бы предложил не рассматривать его на пленарном заседании по существу.

Председательствующий. Спасибо, Валентин Георгиевич.

Уважаемые члены Совета Федерации, я хочу вас проинформировать, что вчера на заседании Совета палаты было принято решение направить Президенту Российской Федерации три федеральных закона без их рассмотрения на заседании палаты: "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров", "О внесении изменения в статью 22 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о чем говорил Валентин Георгиевич), а также "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

Других нет замечаний? Таким образом, названные федеральные законы из повестки дня исключаются. Повестка утверждается единогласно.

Коллеги, также прошу вас поддержать, мы вносим предложение провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет возражений? Нет. Принимается.

Теперь предлагаю повестку дня триста пятого заседания Совета Федерации с учетом высказанных изменений утвердить в целом (документ № 466). Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 04 сек.)

За 145 чел. 87,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня.

Аслаханова, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, доложить вопрос о Федеральном законе "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал".

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

, уважаемые коллеги! Договор между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал был подписан от имени Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации 27 мая 2010 года. С даты вступления настоящего Договора в силу прекращает свое действие Договор, который был заключен между Советским Союзом и Финляндской Республикой 27 сентября 1962 года, а также ряд других связанных договоров и договоренностей.

Прежде всего, надо отметить, что Сайменский канал – одно из лучших гидротехнических сооружений в Европе длиной более 42 километров, через который ежегодно проходит свыше 2,5 млн. тонн грузов и почти 3 тысячи судов. Полувековой период эксплуатации российской части Сайменского канала отмечен ростом грузооборота, эффективной текущей эксплуатацией, внедрением современной системы управления на канале. Целью нового Договора является определение условий и правовых основ сотрудничества между Россией и Финляндией по вопросам, связанным с арендой Финляндской Республикой российской части Сайменского канала с прилегающими акваторией и земельным участком сроком еще на 50 лет.

Договором устанавливаются граница арендуемой территории, условия судоходства по Сайменскому каналу, в том числе порядок лоцманской и ледокольной проводки, порядок пропуска и пребывания на арендуемой территории, размер арендной платы и порядок расчетов, а также порядок применения законодательства на арендуемой территории.

Следует обратить внимание, что Договор не затрагивает режим российско-финляндской государственной границы и не дает права Финляндской Республике использовать недра и леса, находящиеся на арендуемой территории.

В соответствии со статьей 17 Договора Финляндская Сторона ежегодно выплачивает Российской Стороне арендную плату, состоящую из двух частей – постоянной основной арендной платы и переменной арендной платы. При этом размер постоянной основной арендной платы составляет 1 млн. 220 тыс. евро в год и выплачивается Финляндской Стороной независимо от интенсивности судоходства по Сайменскому каналу. Переменная арендная плата выплачивается Финляндской Стороной за суммарную валовую вместимость судов, превышающую 1,5 миллиона единиц суммарной валовой вместимости судов, проходящих по Сайменскому каналу за навигацию. Арендная плата направляется на финансовое обеспечение расходов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Договора каждая Сторона назначает своего уполномоченного для рассмотрения и решения всех вопросов, связанных с реализацией настоящего Договора и развитием судоходства по Сайменскому каналу.

По информации, предоставленной МИД России, Финляндская Сторона 18 февраля 2011 года уведомила Российскую Сторону о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Договора в силу.

Договор соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Договор подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и статьей 20 настоящего Договора. Ратификация Договора будет способствовать беспрепятственному осуществлению судоходства по Сайменскому каналу, а также дальнейшему развитию внешнеэкономических связей и добрососедских отношений с Финляндской Республикой.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике, Комитет Совета Федерации по промышленной политике и Правовое управление Аппарата Совета Федерации также представили положительные заключения по данному закону.

На заседании Совета Федерации присутствует статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации , официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Договора.

Председательствующий. Благодарю Вас, Асламбек Ахмедович.

Уважаемые коллеги, есть ли у вас вопросы к докладчику, к официальному представителю Президента Российской Федерации по этому закону? Вопросов нет.

Присаживайтесь, пожалуйста, Асламбек Ахмедович. Благодарю Вас.

Есть ли желающие выступить? Нет.

Тогда, коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 15 мин. 28 сек.)

За 143 чел. 86,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я хочу воспользоваться возможностью и поздравить Асламбека Ахмедовича Аслаханова с выдающейся победой – он стал победителем в чемпионате мира по самбо среди ветеранов, лучшим в возрастной категории до 70 лет. Я хочу от имени всех нас поздравить его. (Аплодисменты.) И всем остальным – равняться на Асламбека Ахмедовича и подтягиваться, в разных возрастных категориях становиться всегда чемпионами.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах".

Пожалуйста, Асламбек Ахмедович.

. , уважаемые коллеги!

Председательствующий. , поскольку все члены Совета Федерации ознакомились с законом, просьба высказать свою позицию, и перейдем к голосованию.

. Поэтому я и хочу предложить… Предлагается, так как законы, один и другой, идентичные, доложить законы, а голосование проводить отдельно. То есть доклад один, а голосование отдельное.

Председательствующий. Нет возражений? Нет. Принимается.

Пожалуйста.

. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия было подписано в городе Сухум 16 октября 2010 года, Соглашение с Южной Осетией – 9 декабря 2010 года.

По взаимной договоренности таможенная служба одной Стороны может открывать на территории другой Стороны свое представительство или направлять своих представителей для обеспечения координации деятельности таможенных служб.

Отдельными положениями Соглашения определен порядок обмена опытом между таможенными службами государств, а также условия оказания помощи друг другу. Порядок образования, осуществления функций, компетенция, регион деятельности и место нахождения специализированного таможенного органа определяются отдельным соглашением. В Соглашении также предусмотрены определенный иммунитет и привилегии специализированного таможенного органа и должностных лиц.

Ратификация Соглашения будет способствовать дальнейшему развитию многопланового сотрудничества между Российской Федерацией, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия. На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить представленные законы.

Комитет Совета Федерации по бюджету, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также Правовое управление Аппарата Совета Федерации представили положительные заключения по данным законам.

На заседании Совета Федерации присутствует статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы , официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации соглашений.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, официальному представителю Президента по двум доложенным законам? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Переходим к голосованию.

Спасибо большое, Асламбек Ахмедович, присаживайтесь.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 07 сек.)

За 143 чел. 86,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 33 сек.)

За 144 чел. 86,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к пятому вопросу повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

, уважаемые коллеги! Данный законопроект был внесен Государственным Советом Республики Татарстан, так что я поздравляю наших коллег из Татарстана, из Республики Татарстан, потому что это очень редкое событие, когда субъектовый закон тем не менее принимается Государственной Думой.

Действующая редакция статьи 251 кодекса предусматривает, что при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются средства бюджетов всех уровней, которые выделяются управляющим организациям на долевое финансирование проведения ремонта, капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Предлагается ту же самую норму теперь закрепить для взносов граждан, которые направлены целевым образом на ремонт, капитальный ремонт домов.

К сожалению, финансово-экономическое обоснование к данному закону отсутствует. В обосновании, которое предлагает Республика Татарстан, сказано, что выпадающие доходы по республике – 296 млн. рублей. Но мне представляется, что Правительство должно было… это его долг просто – указать, какие же выпадающие доходы будут у остальных субъектов Федерации. К сожалению, этого нет. Это уже, к сожалению, становится нормой такого рода налоговых законов. Но тем не менее, учитывая важность данного закона, Комитет по бюджету предлагает его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Александрович.

Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Есть ли желающие выступить? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 09 сек.)

За 143 чел. 86,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

Шестой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". (Пожалуйста, слайд 2.)

Целью этого закона было повышение эффективности реализации государственной политики в сфере поддержки семей, имеющих детей, поэтому он в своем первоначальном варианте касался только налога на доходы физических лиц. Но, как обычно, этим у нас в последнее время, особенно перед новым годом, не ограничивается, поэтому были внесены в виде "паровозов" изменения в очень многие положения Налогового кодекса. В частности, были дополнительно внесены изменения и в статьи, касающиеся НДФЛ, и НДС, налога на прибыль организаций, в главу "Государственная пошлина" и Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", плюс еще отдельная совершенно часть, которая касается списания задолженностей. (Пожалуйста, следующий слайд.)

Итак, основные новации, которые есть в данном законе. Прежде всего, изменяется порядок расчета налоговой базы по операциям РЕПО с ценными бумагами. В заключении это все подробно отражено, это более или менее техническая часть данного закона. (Теперь слайд 3, пожалуйста.)

Налог на доходы физических лиц. Первая позиция. Теперь налог на доходы физических лиц будет браться с выходного пособия, со среднего месячного заработка на период трудоустройства, с компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка, а для районов Крайнего Севера – шестикратный размер.

От НДФЛ освобождаются пенсионные накопления в негосударственном пенсионном фонде, выплачиваемые правопреемникам умершего застрахованного лица. Должен сказать, что в государственных пенсионных фондах эта норма действует и сейчас. Теперь она распространяется и на негосударственные фонды. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Итак, налог на доходы физических лиц. Это достаточно серьезное и такое емкое по финансовым последствиям изменение, и, по существу, это то, что было в первоначальном тексте, то есть в проекте закона, который рассматривался в первом чтении. Какие здесь положения? Стандартный налоговый вычет, который, вы знаете, был в размере 400 рублей (так называемый "вычет на себя", то есть каждый гражданин мог предъявить и получить стандартный налоговый вычет), отменяется. Теперь такого вычета у нас не будет. Но зато появляются следующие налоговые вычеты. На первого ребенка в возрасте до 18 лет или учащегося, студента, аспиранта, ординатора, курсанта в возрасте до 24 лет размер стандартного вычета повышается с 1000 до 1400 рублей (действует с 1 января 2012 года).

Далее. На второго ребенка был вычет также 1000 рублей, сейчас – 1400, также с 1 января 2012 года. На третьего и каждого последующего ребенка было 2000, сейчас – 3000 рублей, и действует он, прошу обратить внимание, с 1 января 2011 года.

Далее. На каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет было 2000, сейчас – 3000 рублей, также действует с 1 января 2011 года. И на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы, повышается с 2000 до 3000 рублей с 1 января 2011 года.

Была наша поправка, связанная с интернами, которых пропустили, теперь она действует и для интернов.

Далее, следующий слайд. Есть такая очень серьезная, в общем, льгота для пенсионеров, для тех пенсионеров, которые получают пенсии, и при этом у них отсутствуют доходы, которые бы облагались по ставке 13 процентов. Вот для таких пенсионеров предоставлена возможность переноса того вычета, который они не получили, на предшествующие налоговые периоды, но не более трех лет. Речь идет о вычетах для пенсионеров, которые приобрели жилье за счет собственных накоплений. То есть это достаточно серьезная льгота для наших пенсионеров.

Слайд 6, пожалуйста. Эта тема известная, она вносилась и некоторыми субъектами Российской Федерации, и депутатами Госдумы, и членами Совета Федерации. Это на самом деле техническая поправка, касающаяся того, что за выдачу талона технического осмотра на трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, прицепы к ним с 1 января 2012 года взимается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Далее. Вносятся изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". В чем смысл? Смысл заключается в следующем. Как я уже говорил, облагается НДФЛ всё, что для выходного пособия превышает трехмесячную среднюю заработную плату. Вот для того, чтобы судьи при этом не пострадали, предполагается размер их выходного пособия в той части, которая превышает трехмесячную среднюю заработную плату, увеличить с коэффициентом 1,15. Тем самым, когда они теперь уплатят НДФЛ в размере 13 процентов, у них в принципе останутся без изменений вот те выплаты, которые они будут получать.

Далее, следующий слайд. В настоящем кодексе, который действует в данный момент, освобождаются от НДФЛ суммы, которые выплачиваются организациями своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам на приобретение или строительство жилья. При этом каждая организация может включать соответствующие суммы в расходы на оплату труда для расчета налога на прибыль организаций в размере, не превышающем 3 процентов суммы расходов на оплату труда. Эта норма действует в нынешней редакции кодекса, она действует до 1 января 2012 года. Так вот данный закон снимает это ограничение.

Ну и, наконец, одно из серьезных изменений, которые вносятся в действующее законодательство, – это списание недоимок по налогам. Вы знаете, что наш премьер Владимир Владимирович Путин на съезде "Единой России" сказал, что должны быть списаны те недоимки, которые являются безнадежными к взысканию. Цена вопроса – около 36 млрд. рублей, и в случае, когда эти недоимки признаются безнадежными, они списываются.

Прежде всего, это всё осуществляется только по состоянию на 1 января 2009 года и в том случае, если налоговый орган на самом деле утратил возможность применить такого рода взыскание. То есть либо был нарушен срок направления требования об уплате налога или штрафа, либо был нарушен срок подачи заявления в суд о взыскании недоимки, либо был нарушен срок для предъявления к исполнению исполнительного документа. Всё это будет действовать с 1 января 2012 года.

Ну и, казалось бы, какой смысл списывать вот эти суммы, когда их все равно налоговые органы не могут списать? Понятно, в чем смысл. Он заключается в том, что несмотря на то, что налоговые органы взыскать не могут, обязанность уплатить эти налоги с гражданина никто не снимает, и в том случае, когда он, скажем, пересекает границу, судебные исполнители могут указать, что у него такая недоимка существует, и тем самым это может привести к…

Председательствующий. Вячеслав Александрович, регламент… Пожалуйста…

. …большим неприятностям. А я уже и закончил.

К сожалению, нет финансово-экономического обоснования, как и к предыдущему закону. Но тем не менее закон чрезвычайно важен. Комитет по бюджету предлагает его одобрить.

Председательствующий. Благодарю Вас.

На заседании присутствует , статс-секретарь – заместитель Министра финансов, официальный представитель Правительства Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и к официальному представителю Правительства? Пожалуйста.

Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо.

У меня два простых вопроса. Кто в накладе, кто в выигрыше будет в итоге, так сказать, если суммировать всё – эти вычеты, начеты и так далее? Это первое, чтобы иметь представление, как это теперь складывается и кто будет компенсировать, если бюджет страны теряет какие-то значительные суммы.

И второй вопрос, еще более простой. А почему судей из всех налогоплательщиков выделили в такую льготную категорию? Спасибо.

. Что касается первого вопроса… Теряют, как обычно, субъекты Федерации, я об этом уже сказал. К сожалению, справка (мы специально просили Минфин пояснить нам эту ситуацию) изобилует достаточно большим количеством цифр, но дать заключение, сколько теряют, мы не можем. Например, только по детям потери бюджетов субъектов Федерации – 70 млрд. рублей. Но, с другой стороны, 400 рублей отменили… Сколько людей получали, сколько не получали?.. В общем, еще раз говорю, финансово-экономического обоснования нет. Но мое глубокое убеждение, что потеряют субъекты Федерации.

Почему выделили судей? Ну, потому что, скажем так, эта льгота была для них предусмотрена, и для того, чтобы она осталась, была придумана вот такая конструкция. На самом деле, мне кажется, это можно было бы сделать по-другому.

Председательствующий. Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Вячеслав Александрович, Вы это всерьез или оговорились? Вот Вы говорите: человек три года не платил налог на доходы физических лиц, потом поехал в Турцию отдохнуть или, там, во Францию, а ему на границе приставы говорят: "Заплати налоги". А мы ему индульгенцию даем теперь, разрешаем не платить никогда? Вы сказали, что на границе его могут остановить, у него проблемы могут быть, а мы его прощаем. Может, Вы просто пример неудачный привели? Или к чему это?..

. Прежде всего, пример, с моей точки зрения, удачный, и я на нем продолжаю настаивать. О чем идет речь?

. То есть пусть не платит налоги, ездит отдыхать за границу?

. О чем идет речь? Итак, человек не заплатил налог. По закону его взыскать нельзя. Поэтому было предложение нашего премьер-министра такого рода задолженности, которые возникли до 1 января 2009 года, списать, для того чтобы не третировать людей, Правительство, законодателей и так далее. Вот такое решение. К нему можно по-разному относиться. Я считаю его правильным.

Председательствующий. Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста.

. Прошу прощения, Валентина Ивановна. Вячеслав Александрович дал свой ответ, но я не вполне удовлетворен. Я бы адресовал первую часть вопроса представителю Минфина.

Председательствующий. Хорошо.

Пожалуйста, Сергей Дмитриевич Шаталов, ответ.

, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Вячеслав Александрович сказал, что потери, которые могут возникнуть за счет увеличения вычетов на детей, составляют порядка 70 млрд. рублей, но эта сумма полностью компенсируется отменой стандартного вычета в размере 400 рублей. Таким образом, в выигрыше оказываются те семьи, в которых имеются дети: они в этом случае заведомо получат дополнительные финансовые ресурсы. В 2011 году эти 70 млрд. рублей не компенсируются, но это единственный год, и этот вопрос решается в рамках межбюджетных отношений.

Что касается судей, отмечу, что это решение принято специально в силу того, что закон о статусе судей защищает сегодняшнее их положение. Оно не может быть ухудшено за счет изменения законов.

Председательствующий. Но Вы понимаете, Сергей Дмитриевич, тревогу сенаторов по поводу того, чтобы выпадающие доходы в связи с принятием федерального закона были компенсированы субъектам Федерации.

. И я еще раз подчеркиваю, что начиная с 2012 года таких потерь не будет. Общая сумма сходится: с одной стороны, потери за счет увеличения вычетов на детей, но в то же самое время отмена стандартного 400-рублевого вычета для всех других работников.

Председательствующий. Сергей Дмитриевич, мы будем мониторить ситуацию в регионах и должны будем убедиться в правильности Ваших утверждений. Просьба к Вам также этим регулярно заниматься, потому что пока, как доложил Вячеслав Александрович, финансово-экономическое обоснование не очень убедительное. Поэтому сенаторы и задают такие вопросы.

Просьба к сенаторам мониторить ситуацию, и потом на весенней сессии мы отдельно заслушаем эту информацию.

У нас еще кто-то задавал вопрос. Капура? Нет.

Коллеги, еще есть вопросы?

Вячеслав Александрович, спасибо. Присаживайтесь.

Приступаем к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 25 сек.)

За 144 чел. 86,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Вологодского филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Давайте их поприветствуем, пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)

И также я хочу поприветствовать на нашем заседании Керимова Сулеймана Абусаидовича, который длительное время отсутствовал на пленарных заседаниях в связи с болезнью. Я хочу пожелать Вам, Сулейман Абусаидович, доброго здоровья и выразить надежду, что теперь Вы будете регулярно посещать наши пленарные заседания. Благодарю Вас. (Аплодисменты.)

Коллеги, переходим к седьмому вопросу – о Федеральном законе "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен федеральный закон, проект которого внесен членом Совета Федерации, исполнявшим свои обязанности в момент внесения (сейчас он выбыл), Александром Петровичем Починком.

Закон технический, но для налогообложения игорного бизнеса чрезвычайно важный. Этот закон, во-первых, приводит терминологию главы 29 кодекса в соответствие с понятийным аппаратом Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", который определяет правовой статус пунктов приема ставок букмекерской конторы и тотализатора. Это означает, что теперь понятийный аппарат отраслевого закона такой же, как в соответствующей главе Налогового кодекса.

Во-вторых, этот закон уточняет и дополняет перечень объектов налогообложения пунктами приема ставок тотализатора и букмекерской конторы.

И, в-третьих, он устанавливает пределы налоговых ставок этих объектов. Ранее таких пределов не было, сейчас они есть.

Реализация предложенных изменений обязывает каждый объект налогообложения быть зарегистрированным в налоговом органе по месту установки или нахождения этого объекта налогообложения и к тому же ужесточает требования к организаторам азартных игр и отношениям в сфере игорного бизнеса. На взгляд комитета, такие меры должны привести к увеличению налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Евгений Викторович.

является представителем Правительства.

Есть ли вопросы к докладчику или к Сергею Дмитриевичу? Вопросов нет. Есть ли желающие выступить?

Приступаем к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 41 мин. 59 сек.)

За 145 чел. 87,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков".

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Многие годы обсуждался вопрос о специальном налоговом режиме – консолидированной группе налогоплательщиков с целью объединения налоговой базы по налогу на прибыль. И полтора года назад Правительство подготовило такой законопроект. Он очень подробно обсуждался в Государственной Думе все эти полтора года. И надо сказать, что предлагаемые новации неоднозначно трактовались депутатами, членами Совета Федерации и бизнес-сообществом. В итоге получился документ, и мы надеемся, что принятый вариант консолидации налогоплательщиков будет отвечать интересам как налогоплательщиков, так и государства.

Законом вносятся изменения в части первую и вторую Налогового кодекса. Часть первая дополняется главой 31 "Консолидированная группа налогоплательщиков" (эта глава устанавливает общие положения о группе, условия ее создания), а часть вторая дополняется положением о порядке исчисления и уплаты налога на прибыль участниками консолидированной группы.

Цель закона – во-первых, уплата налога на прибыль исходя из финансового результата по группе. Снижаются стимулы для применения трансфертных цен как инструмента минимизации налога, а, как вы помните, в ранее принятом и подписанном уже Президентом законе о трансфертном ценообразовании была ссылка на этот закон именно по вопросу снижения стимулов применения трансфертных цен. Снижаются также и негативные эффекты, связанные с перемещением налоговой базы между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Во-вторых, создаются условия для объединения процедур налогового администрирования, применяемых к участникам группы.

И, в-третьих, объединение налоговой базы создает для взаимозависимых организаций преференции, которые выражаются в возможности суммировать прибыли и убытки различных участников группы при исчислении налога.

Согласно закону консолидированной группой является добровольное объединение плательщиков налога на прибыль на основе договора о создании группы.

Два важных момента. Добровольное участие в группе и формирование группы на основе договора – это мы считаем очень важным (слайды есть). И к тому же закон устанавливает обязательные условия создания консолидированной группы. Создать группу могут только российские организации при выполнении следующих условий. Одна организация непосредственно или косвенно участвует в уставном капитале других организаций и доля такого участия в каждой организации составляет не менее 90 процентов. Это фактически почти 100-процентная "дочка". Сумма НДС, акцизов, налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых, уплаченная всеми участниками за предыдущий год, составляет не менее 10 млрд. рублей. Объем выручки такой группы должен составлять не менее 100 млрд. рублей, а совокупная стоимость активов не должна составлять менее 300 млрд. рублей.

Законом устанавливаются ограничения для включения организаций в консолидированную группу (вы также видите их на слайде, их достаточно много). В частности, в группу не могут войти организации, освобожденные Налоговым кодексом от уплаты налога на прибыль, а также участники другой группы. В одной группе не должны находиться организации финансового и нефинансового сектора, которые, естественно, по-разному исчисляют базу по налогу на прибыль. Здесь перечислены все эти изменения.

Надо сказать, что консолидированная группа создается на основе договора, который подлежит обязательной регистрации в налоговом органе. Договор определяет ответственность участника группы, на которого возлагаются обязанности по исчислению и уплате налога на прибыль, а также полномочия, которые ему передают другие участники. Договор может заключаться на любой срок, но не менее чем на два налоговых периода, то есть (так как налоговый период по налогу на прибыль один год) не менее чем на два года.

Закон определяет обстоятельства, при наличии которых консолидированная группа прекращает свое действие. Это могут быть окончание срока договора, расторжение договора по соглашению сторон или вступление в силу решения суда о признании договора недействительным. В зависимости от времени возникновения обстоятельств группа прекращает свое действие либо в том же году, либо с начала следующего года.

Закон устанавливает права и обязанности ответственного участника и других участников консолидированной группы. Ответственный участник является уполномоченным представителем всех участников группы. Он ведет налоговый учет, предоставляет налоговую декларацию, платит налог на прибыль, недоимки, пени и штрафы, получает акты и решения налоговых органов, представляет документы и информацию в рамках мероприятий налогового контроля, присутствует на налоговых проверках. В то же время налоговый орган должен представлять ответственному участнику справки о состоянии расчетов участников группы по налогу на прибыль. Участники группы должны представлять ответственному участнику расчеты налоговой базы по налогу на прибыль, незамедлительно уведомлять его и налоговые органы в случае нарушения обязательных условий создания консолидированной группы.

Для участников консолидированной группы устанавливается особый порядок взыскания налога, пеней и штрафов. В первую очередь взыскание производится за счет денежных средств на банковских счетах ответственного участника, при их недостатке – на счетах участников группы. Если и этих средств недостаточно, то изымается также и имущество сначала у ответственного участника, а потом и у других участников группы. Порядок при этом определяется налоговым органом. Основанием для взыскания является требование, направленное именно ответственному участнику. Та же самая последовательность применяется и в приостановлении операций участников группы по счетам в банке.

При проведении мероприятий налогового контроля закон предусматривает ряд особенностей для участников консолидированной группы. В данном случае, естественно, группу надо проверять всю вместе, поэтому срок такой проверки определяется с учетом количества участников группы, по месяцу на каждую, но не более чем один год.

Закон устанавливает особый порядок исчисления и уплаты налога на прибыль при создании консолидированной группы. Установлено, что плательщиком налога на прибыль является ответственный участник группы, объектом налогообложения признается совокупная прибыль участников такой группы. Доля прибыли каждого участника определяется ответственным участником в этой группе как среднеарифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества. То есть, таким образом, теперь налог на прибыль будет платиться не по месту регистрации участника, а по месту расположения обособленных подразделений. То есть прибыль всей группы собирается и потом, в зависимости от того, где располагаются работники и амортизируемое имущество всех участников, распределяется между субъектами. Ожидаемо, что центры регистрации (таких центров у нас немного в России) соответственно получат меньше доходов от налога на прибыль, другие регионы получат больше.

Установлены особые правила принятия убытков для целей налогообложения. В частности, не допускается суммирование убытков участников группы, полученных ими до участия в этой группе. То есть нельзя для минимизации налога на прибыль создавать группу с участником, у которого большие убытки: эти убытки не будут учитываться при исчислении налога.

Председательствующий. Евгений Викторович, регламент.

. Спасибо.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Мы очень подробно обсудили данный федеральный закон, и Комитет по бюджету предлагает Совету Федерации его одобрить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, пожалуйста, вопросы.

Юрий Витальевич Росляк, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Евгений Викторович, вопрос к Вам, и, если потребуется, к представителю Правительства .

В случае возникновения выпадающих доходов (а они неизбежно возникнут у отдельных субъектов Российской Федерации в связи с применением норм данного закона), каким образом предусматривается компенсировать выпадающие доходы уже утвержденных бюджетов?

. Ну, бюджеты не утверждены.

. Нет, к тому моменту они будут утверждены.

. Мы сейчас принимаем закон, и региональные на следующий год еще не приняты. Таким образом, создание группы может быть учтено при формировании бюджетов. Максимальное количество таких групп в Российской Федерации рассчитано – около 20, в следующем году можно ожидать две, может быть, три. Таким образом, для бюджетов (особенно если вы имеете в виду бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, потому что для других бюджетов ущерба точно не будет) ущерб будет совершенно незначительный.

Председательствующий. Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.

. Евгений Викторович, скажите, пожалуйста, а можно ли считать, что это закон о налоговой поддержке крупных олигархических хозяйственных субъектов?

. С олигархическими я не очень понимаю. Если "РЖД" – это олигархический хозяйствующий субъект, наверное, Вы правы, хотя я не отношу "Российские железные дороги" к таковому субъекту.

Что касается поддержки, в частности по той же "РЖД", вы знаете, что у них, допустим, сейчас есть дочернее предприятие, связанное с пригородными перевозками. Вы знаете, что мы сейчас из федерального бюджета выдаем субсидии для того, чтобы гасить эти самые убытки. В данном случае, возможно, что бы ни говорили, все-таки это один из способов перекрестного субсидирования внутри такой консолидированной группы. И, в частности, для "Российских железных дорог", я считаю, этот закон – благо, так же, как и для всего государства в лице "Российских железных дорог".

Какие еще большие группы? Я думаю, что следующей может быть группа "Ростехнологий". Вы знаете все проблемы с оборонным комплексом, вы знаете все проблемы с предприятиями, которые производят… Отнести их к олигархической группе я не считаю возможным и полагаю, что этот налог для "Ростехнологий" и для всего государства – благо.

Я могу дальше что-то перечислять, но пока такого утверждения, что это поддержка именно каких-то олигархических групп, я высказать не могу, потому что у меня есть конкретные примеры, противоречащие этому, которые я Вам назвал.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

Евгений Викторович, у меня вот какой вопрос. С учетом того, что часть пунктов закона вступает в силу с 1 января 2012 года, а абзацы шестьдесят четвертый и семьдесят третий пункта 1 статьи 1 закона вступают в силу с 1 апреля 2012 года, как это будет?

. Дело в том, что в этих абзацах написано, что как только мы собрали все документы на создание консолидированной группы, то только со следующего периода возможно функционирование такой группы. Но если мы так сделаем именно в 2012 году, то тогда консолидированная группа может работать только в 2013 году. Чтобы дать возможность консолидированной группе работать в 2012 году, на три месяца и сдвигается вступление в силу этих абзацев, и, таким образом, это дает возможность в 2012 году работать консолидированной группе.

. Да, но только бюджеты субъектов Федерации уже будут приняты, они тоже недополучат доходы (то, о чем говорил Росляк). Как же так, что это тогда за администрирование этого налога?

. Администрирование остается как оно есть, я здесь проблем не вижу. Еще раз говорю, такой вопрос поднимался на заседании Комитета по бюджету. Мы обращались с таким вопросом к Министерству финансов. Представитель Министерства финансов ответил, что они будут проводить очень активно мониторинг. И у них есть на 2012 год фонд сбалансированности. Проблему 2012 года, если что-то произойдет, что не было учтено в бюджетах регионов, Министерство финансов решит.

Председательствующий. Хорошо.

Сергей Дмитриевич, Вы подтверждаете это высказывание, что те регионы, которые понесут убытки в доходной части бюджета, получат компенсацию?

. Валентина Ивановна, мы действительно не знаем, сколько будет создано групп, будут ли они созданы в 2012 году, какие будут финансовые последствия. Это новый инструмент, который только-только вводится в действие. Конечно, мы будем мониторить. И, конечно, большие потери бюджетов по существующей процедуре через трехстороннюю комиссию за счет фонда поддержки регионов мы, конечно же, постараемся закрыть.

Председательствующий. Просто, Сергей Дмитриевич, подряд принимаются законы, которые приводят к уменьшению доходной части бюджетов субъектов. И расчетов нет точных, и гарантий, что тех средств, которые предусмотрены на выравнивание межбюджетных отношений, недостаточно будет для покрытия выпадающих доходов. Это очень беспокоит членов Совета Федерации. Они об этом говорят.

Мы протокольно записали Ваши слова и заверения. У нас будет возможность через полгода пригласить Вас и послушать, как реализуется этот закон на практике и защищены ли интересы регионов. Спасибо.

Николай Владимирович Власенко.

, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к Сергею Дмитриевичу. Я считаю, что закон вообще очень правильный, потому что мы стимулируем прозрачность бизнеса, потому что связанные группы все равно тем или иным способом попытаются минимизировать налоги внутри группы. А здесь мы их делаем прозрачными. У меня вопрос такой: планируется ли, наоборот, расширение этой группы, чтобы большая часть российского бизнеса вообще могла работать абсолютно прозрачно? Спасибо.