Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора

Добывающие отрасли для публикации серии по развитию #19

октябрь 2010

Гари МакМахон

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора

Отдел нефти, газа и горной промышленности

Группы Всемирного Банка

Отдел устойчивого развития

Департамент устойчивой энергетики

Отдел нефти, газа и горной промышленности публикует обзоры и анализ отраслевого опыта по всему миру, а также новые данные аналитической работы. Особое внимание обращено на то, как полученные опыт и знания, влияют на политику развивающихся стран, на сообщества, затронутые добывающей отраслью, горнодобывающие компании и организации гражданского общества. Мы надеемся, что эта серия публикаций будет информировать широкий круг заинтересованных сторон о возможностях, а также рисках, связанных с этой отраслью.

Данные, толкования и выводы, содержащиеся в данном документе, принадлежат исключительно их авторам и не должны как-либо соотноситься с Всемирным Банком или его аффилированных организаций, или членов его Совета Исполнительных Директоров или странам, которые они представляют. Всемирный Банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за любые последствия их использования

Авторское право ©2010

www. worldbank. org/ogmc

Фото на обложке: Нефтяная вышка, полосчатая гематитовая железная руда, танкер

Добывающие отрасли для серии по развитию #19

Октябрь 2010

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора

Гари МакМахон

Рабочие материалы отдела нефти, газа и горной промышленности Всемирного Банка

Содержание

Аббревиатуры vii

Благодарность viii

Краткое изложение 1

1  Введение 3

2  Эволюционный подход 5

3  Результаты реформы горнодобывающего сектора 11

Реформы и инвестиции в горнодобывающем секторе 11

Реформы горнодобывающей отрасли

и институциональный потенциал 14

Налоговые режимы и прозрачность 18

Долгосрочный рост и устойчивое развитие 21

4 Заключительные замечания и последующие шаги 29

Приложение 1: Горнодобывающие проекты,

поддерживаемые Всемирным Банком, для правительств 31

Рекомендуемая литература по реформам горнодобывающего сектора 35

Блоки, Рисунки и Таблицы

Блок 1: Аргентина – реформы и инвестиции горнодобывающего сектора,

Производство и занятость 13

Блок 2: Обзор добывающий отрасли (EIR) – Осуществление реформ, достижение устойчивости 15

Блок 3: Папуа Новая Гвинея – Реформа горнодобывающей отрасли и институциональный потенциал для мониторинга и обеспечения выполнения 16

Блок 4: Танзания – Реформа горнодобывающего сектора и бюджетные поступления 19

Блок 5: Мадагаскар – Реформа горнодобывающего сектора и развитие сообщества/региона 21

Блок 6: Монголия – Реформа горнодобывающего сектора и устойчивое развитие 25

Блок 7: Либерия – Реформа горнодобывающего сектора и коридоры ресурсов 27

Рисунок 1: Стоимостная цепочка добывающей отрасли 6

Таблица 1: Стоимостная цепочка и хронология поддержки горнодобывающего сектора Всемирным Банком 7

Таблица 2: Реформа горнодобывающего сектора и инвестиции 12

Таблица 3: Статус стран ИПДО, богатых минеральными ресурсами или зависимых стран* 19

Таблица 4: Страны реформы горнодобывающего сектора: темпы роста и индекс развития человеческого потенциала – 1990 против 2000 24

Таблица A1-1: Проекты Всемирного Банка в деятельности горнодобывающей отрасли (более 1 млн. долл. США): 31

Аббревиатуры

EITI Инициатива прозрачности добывающих отраслей

GDP Валовый внутренний продукт

HDI Индекс развития человеческого потенциала

IMF Международный валютный фонд

SOE Государственное предприятие

TA Техническая помощь

Добывающие отрасли для серии по развитию vii

Благодарности

Эта статья начала свою жизнь как резюме отрасли для Международной ассоциации развития (МАР), содержимое которого должно было быть значительно сокращено. Она выходит за пределы работы Всемирного Банка по горнодобывающей отрасли в странах-членах МАР для освещения развития подхода Банка к этой отрасли.

Автор хотел бы поблагодарить сотрудников отдела нефти, газа и горной промышленности за их полезные комментарии и предоставление информации. Клайв Армстронг сделал свой вклад в обзор раздела по добывающим отраслям. Особая благодарность выражается Эстер Петрилли-Месси, которая руководила процессом.

viii Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающей отрасли

Краткое изложение

С начала века, горная промышленность стала одним из наиболее важных видов экономической деятельности в растущем числе стран с низким и средним уровнем дохода. Увеличение важности сектора частично связано с ростом цен на полезные ископаемые с начала 2000-х годов, но также благодаря успеху многих крупных реформ в горнодобывающем секторе в конце 1980-х и 1990-х годов. С конца 1960-х до середины 1980-х годов, крупные объекты собственности в горной промышленности были национализированы везде в развивающихся странах мира. В конце 1980-х годов тенденция повернула вспять, частично из-за гораздо большего акцента на частные рынки, но также из-за плохой работы государственных предприятий. В ответ на приватизацию многих рабочих шахт и желание привлечь дополнительные инвестиции в горнодобывающую промышленность, Банк был призван способствовать разработке горной политики и законов, которые сделали бы страны привлекательными для частных инвестиций, в то время, когда цены на полезные ископаемые были очень низкими на протяжении почти 20 лет, и будут оставаться таковым в течение еще 15 лет. В целом, Банк оказал поддержку 35 проектам по реформе в горнодобывающем секторе на более $ 1 млн. с общим объемом финансирования более чем на $ 1 млрд. в 24 странах мира в течение 22 лет вслед за первой помощью, оказанной Гане (1988) и Боливии (1989).

Подход Всемирного Банка к реформе в горнодобывающем секторе существенно развился за последние 20 лет, так как вопросы первостепенной важности изменились или увеличились в разы, с каждым новым шагом пристраиваясь к прошлому, а не заменяя его. Эволюция от акцента на увеличение инвестиций для обеспечения устойчивого развития показана стоимостной цепочкой добывающей отрасли, когда страны проходят через пять этапов или звеньев в преобразовании своего изобилия полезных ископаемых: (i) горное законодательство достаточно привлекательное, чтобы стимулировать инвестиции в сектор; (ii) нормативно-правовая база является ясной и полной и существует достаточный потенциал для мониторинга и обеспечения соблюдения; (iii) сбор налогов и роялти проводится прозрачно и эффективно; (iv) правительства могут и хотят управлять и распределять бюджетные доходы эффективно; и (v) горный сектор вносит свой вклад в устойчивое социально-экономическое развитие страны, будь то в качестве двигателя роста или источника больших объемов налоговых поступлений. Успех в этом заключительном этапе означает, что горнодобывающий сектор оказывает существенное влияние прямо или косвенно на сокращение бедности и широкого, устойчивого социально-экономического развития.

В этом докладе, в дополнение к совокупности результатов, используются шесть кратких тематических исследования для освещения воздействия реформы в сфере добычи полезных ископаемых, поддерживаемой Банком, на различные показатели разных звеньев стоимостной цепочки. Они включают: воздействие на инвестиции, производство и занятость в Аргентине; наращивание институционального потенциала в Папуа-Новой Гвинее; производство и налоговые поступления в Танзании; развитие сообщества и региона в Мадагаскаре; реформы в горнодобывающей отрасли и устойчивое развитие в Монголии; и коридоры горнодобывающей промышленности и ресурсов в Либерии.

Реформы 1990-х и начала 2000-х, которые были сосредоточены на увеличении инвестиций и создания регулирующей способности (звено один и два стоимостной цепочки), часто показывают впечатляющие результаты в отношении инвестиций и хорошие результаты в отношении институционального строительства. Работа по повышению эффективности и прозрачности фискальных режимов (звено 3) также достигла значительного успеха, хотя пока еще слишком рано давать окончательную оценку. Хотя особые аспекты управления горнодобывающего сектора и распределения бюджетных поступлений (звено 4) все еще находятся в начальной стадии, похоже, что значительное воздействие было оказано на сокращение бедности и устойчивое развитие (звено 5) в ряде стран, которые провели горные реформы, хотя еще и недостаточно много времени прошло, чтобы делать окончательные выводы.

Всемирный Банк сыграл важную роль в содействии восстановления горнодобывающего сектора во многих странах с низким и средним уровнем доходов во всем мире в последние два десятилетия. Подход Банка не был статичным, но быстро адаптировался ко все большему числу приоритетов. Сотрудники из различных отделов Банка активно участвуют в углублении анализа воздействия горнодобывающего сектора на микро, институциональные и макро уровни, в том числе роли фондов и соглашений по развитию сообщества в дальнейшем устойчивом развитии вокруг горных сообществ, повышая способность местных органов власти управлять увеличенными доходами от горных предприятий, вести руководство и добывающие отрасли, и политическую экономию добывающей отрасли. Работа по стоимостной цепочке, в частности управления бюджетными доходами (звено 4) и повышения вклада горной отрасли в устойчивое развитие (звено 5), продолжается в Банке, как в операциях, так и аналитических исследованиях.

Цель всех этих усилий, в том числе многих других за пределами банка, заключается в укреплении каждого звена в стоимостной цепочке, но даже более того в укреплении «звеньев по звеньям». Было трудно, хотя в основном и успешно, увеличить инвестиции в горную промышленность в странах с низким уровнем доходов, зачастую раздираемых конфликтами. Было еще более сложно увеличить выгоды принимающих стран и сообществ, но значительный и растущий успех был достигнут по нескольким параметрам. Основная проблема в странах богатых полезными ископаемыми заключается в выгодном использовании различных благ, получаемых от горной отрасли для достижения устойчивого пути развития, который становится гораздо более долговременной тенденцией и широко разделяется населением.

2 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Глава 1

Введение

Хотя горнодобывающий сектор играет важную роль во многих странах с начала истории человечества, его значение в совокупности или на макро уровне, скорее всего, никогда не было выше, чем сейчас. Это частично связано с ростом цен на полезные ископаемые с начала 2000-х годов, но также благодаря успеху многих крупных реформ в горнодобывающем секторе в конце 1980-х и 1990-х годов. Многие страны сейчас рассматривают горнодобывающий сектор в качестве возможного двигателя устойчивого развития или, по крайней мере, одного из отраслевых лидеров. Эти страны больше не хотят, чтобы горные разработки происходили в модели анклава, но они хотят увеличить число связей с другими экономическими возможностями, либо непосредственно, либо через более полную интеграцию сопутствующей инфраструктуры с остальной экономикой. Они также хотят увеличить долю ренты, производимой отраслью, в частности, когда цены на минеральное сырье высоки.

На протяжении более 20 лет Всемирный Банк играл важную роль в предоставлении технической помощи (ТП) для стран Латинской Америки, Африки и Восточной Европы, Восточной Азии и Тихого Океана и Центральной Азии, чтобы помочь в реформе горнодобывающей отрасли. В первые годы помощи Банка по реформе горнодобывающей отрасли, акцент был сделан на увеличение частных инвестиций и связанных с ними экономических показателей, таких как доходы от экспорта и налоговых поступлений. Однако, к середине 1990-х годов, необходимость улучшения экологических показателей отрасли стала неотъемлемой частью реформы. С начала нового века, и в растущей прогрессии, вопросы развития сообщества и региона включили в диалог и помощь, в том числе воздействие на женщин и других часто уязвимых групп. Наконец, роль горнодобывающего сектора как движущей силы роста, либо путем его прямого участия в экономике, либо через налоговые поступления, создаваемые отраслью, стала важным аспектом помощи Банка.

Полно свидетельств того, что страны, которые принимают современное горное законодательство и предлагают привлекательные благоприятные условия могут привлечь инвестиции частного сектора в области геологоразведки и добычи. Это, в свою очередь, обеспечивает налоговые поступления, доходы от экспорта, возможности трудоустройства, развитие инфраструктуры в сельской местности, и передачу технологий для принимающих стран. Однако, несмотря на то, что разработка минеральных ресурсов предоставляет развивающимся странам значительные перспективы для экономического развития, всегда есть опасность, что это приведет к социально-экономическому анклаву. Также часто возникают компромиссы по отношению к окружающей среде и прилегающим сообществам. Кроме того, есть опасения, что большие бюджетные доходы, генерируемые горной промышленностью, могут иметь негативные последствия для управления и привести к типу "проклятия ресурсов". Страны, сообщества и компании сталкиваются с жесткими вопросами о возможностях и рисках, так как они разрабатывают меры для обеспечения ответственного подхода к освоению минеральных ресурсов.

Следующий раздел описывает эволюцию подхода, которому следует Всемирный банк в отношении реформы горнодобывающей отрасли, по мере возникновения новых вопросов и роста ожиданий горнодобывающей отрасли. Это сопровождается представлением результатов этих реформ с их немедленным воздействием на горные инвестиции с конечной целью сокращения масштабов нищеты и содействия устойчивому развитию в стране. В этом разделе, используются шесть тематических исследований по странам для освещения прогресса, достигнутого на разных моментах реформы горнодобывающей отрасли. Последний раздел содержит некоторые заключительные замечания и последующие шаги.1

1 Уголь не включен в это исследование, так как это энергетический минерал и трактуется по-разному в области кредитования Всемирного Банка.

4 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Глава 2

Эволюционный подход

Подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающей отрасли – в первую очередь, предпринимаемый в настоящее время отделом нефти, газа и горной промышленности – значительно развился за последние два десятилетия, поскольку наиболее важные проблемы изменились или (в основном) выросли в разы, не заменяя прошлое, но пристраиваясь к нему². Эволюция от акцента на увеличение инвестиций для содействия устойчивому развитию иллюстрируется стоимостной цепочкой добывающих отраслей (EI), где страны проходят через пять стадий или звеньев в преобразовании их минерального изобилия (см. рисунок 1): (i) минеральное законодательство – в том числе предоставление контрактов и лицензий и налогового режима, является достаточно привлекательным, чтобы стимулировать инвестиции в эту отрасль; (ii) нормативно-правовая база горной отрасли четкая и полная и существует достаточный потенциал для мониторинга и обеспечения технической, социальной и экологической деятельности; (iii) как только производство запущено, сбор налогов и роялти ведется прозрачно и эффективно, где государство получает ‘справедливую долю;’ (iv) когда правительства получают эти средства, они могут и хотят управлять и распределять бюджетные доходы эффективно, в том числе на суб-национальном уровнях государственного управления; и (v) горнодобывающая отрасль вносит свой вклад в устойчивое социально-экономическое развитие страны. В некоторых странах акцент окончательного звена сделан на саму горнодобывающую отрасль в качестве двигателя экономического роста, - создания рабочих мест непосредственно на шахтах, создания рабочих мест и новых форм косвенно через покупку товаров и услуг и строительства новой инфраструктуры (часто с участием государства), которые могут быть использованы в других отраслях. В других странах надлежащее управление и развертывание доходов бюджета из отрасли являются основными факторами устойчивого развития.3

2 В центре внимания этой публикации средние и крупные горные производства. Хотя Всемирный Банк активно участвует в кустарных и малых горных производствах, в первую очередь через сообщества и инициативу мелких горнодобывающих предприятий (CASM) (смотри www. artisanalmining. org), проблемы, как правило, весьма разные.

3 По детальному описанию стоимостной цепочки добывающих отраслей, смотри Майорга Альба, Элеодоро (2009), Стоимостная цепочка добывающих отраслей, Добывающие отрасли для публикации серии развития #3, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия.

Добывающие отрасли для серии по развитию 5

Рисунок 1: Стоимостная цепочка добывающей отрасли

(На рисунке выше:

невозобновляемые ресурсы устойчивое развитие

предоставление контрактов и лицензий

регулирование и мониторинг работ

сбор налогов и роялти

управление поступлениями и распределение

реализация политики устойчивого развития и проектов)

Каждый из этих этапов прошел через период, когда он был «актуальным вопросом», для которого последствия не были полностью продуманы или по которому не был достигнут консенсус о том, как действовать. Эта проблема обычно возникает в связи с внешними обстоятельствами по отношению к Банку, такими как изменения в тенденциях промышленности или реакции страны (более подробно описано ниже), которые заставил сотрудников адаптировать свои предыдущие вмешательства в отрасли. В конце концов, необходимость включить ответ на проблему преобладала в поддержке Банка (см. таблица 1) так как политический отклик соответствует лучшей мировой практике.

До середины 1980-х годов, участие Банка в этом секторе в основном ограничивалось кредитованием правительств для разработки государственных шахт или аффилированной инфраструктуры. С конца 1960-х до середины 1980-х годов, большие горные проекты в основном были национализированы в развивающихся странах. Участие частных добывающих компаний в первую очередь ограничивалось миноритарными пакетами и неакционерными договоренностями с государственными предприятиями (ГП). В конце 1980-х годов, тенденции повернулись вспять, частично из-за гораздо большего акцента на частных рынках, но также из-за слабой производительности госпредприятий в результате плохого управления, отсутствия реинвестирования и типичных проблем управления, часто связанных с госпредприятиями.

В ответ на приватизацию многих существующих шахт и желание привлечь дополнительные частные инвестиции в горнодобывающий сектор, Банк был призван способствовать разработке горной политики и законов, которые сделали бы страны привлекательными для частных инвестиций - в то время, когда цены на минеральное сырье был очень низкими почти 20 лет (и будет оставаться таковым в течение еще 15 лет). Вскоре реформа горного законодательства стала хлебом и маслом поддержки Банка для сектора с 35 такими проектами свыше 1 млн. долл. США — с общим объемом финансирования более чем 1 млрд. долл. США — в 24 странах в течение 22 лет последующих спустя первой помощи, оказанной Гане (1988) и Боливии (1989).4 Почти две трети этих проектов находятся к югу от Сахары в Африке (21), с большинством остальных в Латинской Америке (6), и Восточной Азии и тихоокеанском регионе (5). В то время как дизайн и сложность проектов горной отрасли чрезвычайно изменились за годы, реформа горного законодательства и положений — которые часто, но не всегда включали налоговый режим для конкретного сектора — обычно была первым шагом, признавая, что другие проблемы возникают только при наличии инвестиций в сектор.

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Таблица 1: Стоимостная цепочка и хронология поддержки горнодобывающей отрасли Всемирным Банком

	#1	#2	#3	#4	#5
Звено	Предоставление контрактов и лицензий (правовые рамки)	Регулирование и мониторинг работ	Сбор налогов и роялти	Распределение доходов и управление	Реализация политики устойчивого развития и проектов
Актуаль-ная проблема		: Институцио-нальный потенциал	: Налоговые режимы горного сектора	: Больше внимания от сектора к перспективе	: Развитие местного сообщества
		: Окружающая среда : Социальный и культурный	: ИПДО, прозрачность 2008-10: Политическая экономия	2007-10: Децентрализация доходов, целевое назначение	: Двигатель роста/интегрирован-ного развития : Местное/региональ-ное управление
Год, когда проблема стала приоритетом в банковском горном секторе работы	1988	1995: Институцио-нальный потенциал 1995: Окружающая среда 2002: Социальный и культурный	1995: Налоговые режимы 2007: ИПДО	От макроэкономической перспективы, распределение доходов и управление всегда были существенной частью работы, сделанной другими отделами Банка и МВФ	2006: Развитие местного сообщества 2008: Двигатель роста/интегрирован-ного развития

4 Среднее финансирование технической помощи горных проектов в 34 млн. долл. США скрывает значительные различия, в пределах от $1 миллиона (Соломоновы Острова, 2011) до 200 млн. долл. США (Мексика, 1991). Приложение 1 содержит перечень всех проектов, поддерживаемых Банком с 1988 года с важным компонентом реформы в горной отрасли.

Добывающие отрасли для серии по развитию

7

Когда минеральные законы были реформированы, всегда было необходимо реформировать или проектировать соответствующие положения. Скоро стало ясно, однако, что у большинства стран-клиентов не хватает институциональной способности для мониторинга и обеспечения соблюдения этих правил и выполнения других функций, общих для министерств горнодобывающей промышленности. Следовательно, многие реформы при поддержке Банка включали практическое развитие институциональной способности в отношении режима лицензирования, геологического изучения, инженерного проектирования, здоровья и безопасности и экологических показателей. К 1995 году все эти функции стали учитываться в рамках финансируемых Банком проектов, равно как и дизайн налоговых режимов для горнодобывающего сектора. В это время воздействие на социальные и культурные последствия от горного производства также стало более заметным.

Глобальные тенденции и изменения общественного мнения направляли социальные и культурные вопросы. Особое значение получило новое отношение к правам коренных народов — на чьих землях располагались растущие горные производства — и затронутым местным сообществам в целом. Однако, это в лучшем случае половина истории, которая фактически началась в 1970 году, когда промышленность, обусловленная необходимостью сокращения затрат и возможностью эксплуатировать все более маргинальные (предельные) месторождения, ввела технологические изменения, которые привели к сильным улучшениям в производительности добычи, а также сильно сместилась в сторону открытых разработок. Большинство наблюдателей в то время, как и большинство правительств, не заметило, что горнодобывающая промышленность преобразовалась в очень технологически сложную отрасль в течение 20-го века. Эти факторы означают, что горные работы стали привлекать значительно меньшее количество людей, чем ранее, снижая выгоду сообществ, получаемую от горной промышленности. Соответственно, для получения «социальной лицензии» на эксплуатацию, горные компании должны были предоставить другие выгоды для местных сообществ, такие как школы, больницы, образовательные программы, спортивные сооружения, а порой транспортной и энергетической инфраструктуры.

К началу 2000-х годов, вопросы развития местных сообществ, в том числе переселение и лечение коренных народов и других уязвимых групп, стали учитываться в рамках финансируемых Банком горных проектов. Спустя несколько лет эти проблемы эволюционировали от некоторых видов справедливой компенсации к программам и проектам, которые будут способствовать достижению устойчивого долгосрочного развития пострадавших сообществ, даже после закрытия шахт.

Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающего сектора

Хотя дизайн налоговых режимов для горнодобывающего сектора уже давно вызывает озабоченность в горных проектах, поддерживаемых Банком, в 2003 году они продвинулись вперед по двум совершенно разным причинам. Во-первых, в первый раз за последние три десятилетия был большой, устойчивый рост цен на полезные ископаемые (который все еще продолжается в 2010) и, следовательно, растут потенциальные налоговые поступления. Горные налоговые режимы, разработанные в прошлом (часто под руководством Банка) не были адекватными, чтобы собрать большую часть значительного увеличения рентной платы, порожденной этим ростом цен, что вызвало большое беспокойство в принимающих странах, реформы налогового режима и даже изменение условий контрактов. В богатых полезными ископаемыми странах, в настоящее время ведутся дискуссии относительно наиболее адекватной налоговой системы и отделы Банка, связанные с макроэкономическими вопросами и Международный Валютный Фонда (МВФ) играют гораздо более значительную роль в этом секторе, чем ранее.

Во-вторых, коррупция в качестве основного препятствия долгосрочного развития получила больше внимания со стороны мирового сообщества, в том числе Банка. Суммы и конечный пункт назначения больших налоговых поступлений, вырабатываемые от горной добычи и нефти, представляют особую озабоченность во многих странах с низким уровнем дохода. Увеличение реальных и потенциальных доходов привело к обеспокоенности, что бум горнодобывающего сектора может привести к так называемому «проклятию природных ресурсов», питая коррупцию и приводя к пренебрежению другими секторами экономики в общей свалке, чтобы получить часть сектора рентной платы. Как частичный ответ, к 2007 году, Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), о ней речь ниже, доминировала во всех странах, получающих помощь со стороны Банка для реформы горнодобывающего сектора.

Хотя управление доходами и распределение уже давно стали традиционной деятельности поддержки Банка, рост налоговых поступлений от добывающего сектора и смежных отраслей привело к большему акценту на четвертом звене стоимостной цепочки из отраслевой перспективы. В частности, принимающие сообщества и регионы все в большей степени требуют большую долю доходов горнодобывающей отрасли, хотя во многих случаях суб-национальные правительства не способны использовать эти доходы. Даже ранее запретные темы, такие как целевые поступления, в настоящее время обсуждаются. В настоящее время децентрализация и нацеливание на бюджетные доходы горнодобывающей отрасли по-прежнему являются актуальной проблемой, и это, вероятно, останется таковым, пока не будет достигнут консенсус по лучшему подходу.

В конце концов, хотя и трудно измерить, истинная проверка вклада горнодобывающей отрасли – приведет это или нет к устойчивому, то есть долгосрочному, экологически и социально крепкому, развитию.

Добывающие отрасли для серии по развитию

Это можно оценить с двух различных точек зрения: принимающие сообщества или национальное/региональное развитие. Первый вопрос – приводят ли горные работы к развитию человеческого и институционального потенциала в принимающем сообществе, с тем, чтобы местные регионы будут по-прежнему процветать, когда проект неизбежно закроется. Второй вопрос – приводят ли горные работы или, чаще, ряд горных разработок полезных ископаемых в регионе страны к интегрированной платформе развития с общей инфраструктурой, промышленному кластеру горнодобывающей отрасли, а затем развитие других отраслей промышленности или кластеров. В крайнем случае, это происходит на национальном уровне и горнодобывающий сектор становится движущей силой роста для страны в целом. Альтернативной версией этой второй точки зрения является то, что финансовые доходы от сектора очень большие и трансформируются в другие формы капитала, которые используются в качестве трамплина для социально-экономического роста в стране. Ясно, что оба варианта могут иметь место одновременно.

10  Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающего сектора

Глава 3

Результаты реформы горнодобывающего сектора

Реформы 1990-х и начала 2000-х, которые были направлены на повышение инвестиционного и наращивание регулятивного потенциала (звенья 1 и 2 цепочки создания стоимости), часто приводили впечатляющие результаты в отношении инвестиций и хорошие результаты в отношении институционального строительства. В 2000-х годах, цели расширились, как описано выше, чтобы включить прозрачность, управление доходами и устойчивое развитие с точки зрения перспектив, как общества, так и государства. Чем дальше идти вниз по цепочке, тем труднее увязать результаты только с реформой горнодобывающей отрасли, работа по повышению эффективности и прозрачности финансовых режимов (звено 3) также достигла значительного успеха, хотя все же еще рано делать окончательные выводы. Несмотря на то, что горнодобывающие отраслевые аспекты управления и распределения бюджетных поступлений (звено 4) еще находятся на ранней стадии, похоже, что имело место некоторое важное воздействие на устойчивое развитие (звено 5) в ряде стран, которые прошли реформу горнодобывающей отрасли, хотя и остались, как проблемы компетенции, так и недостаточное истечение времени,, чтобы выносить окончательные суждения

Реформы и инвестиции в горнодобывающем секторе

Воздействие на инвестиции в горную отрасль в выбранных странах, осуществляющих реформу горнодобывающего сектора при поддержке Всемирного банка, можно увидеть в таблице 2. Учитывая относительно небольшой размер кредитов по горной технической помощи, как правило, от 10 млн. до 50 млн. долларов США, они имели феноменальную отдачу, которая измеряется увеличением инвестиций. Тогда как воздействие на другие переменные обсуждается ниже, ничто, скорее всего, не было таким значительным, как в Аргентине, стране, которая, кроме строительных материалов, не имела никакой существенной горной промышленности на рубеже века. Как указывается в блоке 1, воздействие на инвестиции, производство, занятость и экспорт, было огромным.

Добывающие отрасли для серии по развитию 11

Таблица 2: Реформы и инвестиции в горнодобывающем секторе

	Год завершения	Кол-во инвестиций
Страна	реформы	в горную отрасль	Комментарий
Аргентина	1995	2008: 2,4 млрд. долл. США; совокупный рост с составил 1014 % приблиз.	На основе текущих разработок, инвестиции ожидаются снова удвоиться к 2015
Либерия	продолжается; Начало в 2006	Было подписано соглашений на 7 млрд. долл. США инвестиций	Потенциал до 10 млрд. долл. США всех инвестиций к 2015
Мадагаскар	2005	Приблиз. на 5,5 млрд. долл. США инвестиционных соглашений было подписано по 2 проектам в 2005 и 2006	Оба связаны с работой Банка, но по разному: QMM (1 млрд. долл. США) извлек пользу из займа Банка для строительства порта Амбатови (4,5 млрд. долл. США) извлекли из помощи по ревизии закона по больше масштабным инвестициям
Мавритания	2003 (приблиз)	: 500 млн. долл. США всего (горная продукция составила 1,1 млрд. долл. США в 2008)	Горные инвестиции составили 13,5 млн. долл. США в 2001 и 11 млн. долл. США в 2002
Монголия	1997	: 335 млн. долл. США в среднем в год	Рудник Уй Толгой только что утвердили, закрепили 4 млрд. долл. США инвестиций с
Мозамбик	2006	2008: 804 млн. долл. США	Только 24 млн. долл. США в 2002; 2-3 млрд. долл. США инвестиций на уголь ожидается в след. 3-4 года
Папуа Новая Гвинея	2003 (приблиз)	: приблиз. 1 млрд. долл. США всего; Инвестиции на геологоразведку выросли с 10 млн. долл. США в 1999 до 84 млн. долл. США в 2009	3 новых больших и 2 новых средних рудников ожидаются к 2015.
Танзания	2000	: в среднем свыше 250 млн. долл. США в год	С , инвестиции были менее 10 млн. долл. США в год

12 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Блок 1: Аргентина – реформы и инвестиции горнодобывающего сектора, производство и занятость

В середине 1990-х годов, когда Всемирный Банк начал свою поддержку горную ТП правительству Аргентины, горнодобывающая деятельность в стране была, в основном, ограничена разработкой каменоломен. Горные инвестиции составляли 56 млн. долл. США в 1995 году, но к 2008 году, спустя 13 лет после начала полной реформы горнодобывающей отрасли, инвестиции составили 2,4 млрд. долл. США. С , совокупный рост следующих ключевых переменных составлял: инвестиции, 1014 процентов, экспорт, 275 процентов – 4,1 млрд. долл. США в 2008 году, производство, 292 процентов; занятость, 259 процентов – рабочих мест в 2008 году, не считая фактора повышений от воздействий; геологоразведка, 907 процентов. На основе текущих разработок, предполагается, что инвестиции, экспорт и производство удвоятся, минимум, в два раза к 2015 году, а занятость увеличится на 50 процентов.

В 1993 году Банковский обзор горнодобывающего сектора Аргентины показал, что горные работы, менее чем 0,5 процента от валового внутреннего продукта (ВВП) и 1 процент от экспорта в 1991 году, были намного ниже потенциала страны. Несмотря на то, что Аргентина имела большие области с благоприятной геологией для открытия месторождений полезных ископаемых, потенциал страны был в значительной степени неизвестен из-за нехватки геологических данных, недостаточной информационной инфраструктуры и малой геологоразведочной деятельности. Политические и правовые основы были устаревшими, относясь к 19 веку, а согласованности между 23 провинциями (которым принадлежат минеральные ресурсы) и федеральным правительством не существовало. Вместе с тем, что была некоторая положительная реакция на содержащиеся в докладе рекомендации, быстро выяснилось, что более углубленное техническое содействие будет необходимо, что и привело к кредитам по горной технической помощи в 1995 (Pasma I, 30 млн. долл. США) и 1998 (Pasma II, 40 млн. долл. США).

Учитывая, что права на полезные ископаемые принадлежали провинциям Аргентины, обязательно нужно было работать с суб-национальными правительствами. Основные цели Pasma I и II были очень схожими, первый нацелен на 6 провинций и последний на оставшиеся 17. Эти цели заключались в следующем: (I) пересмотреть и модернизировать нормативно-правовую базу горной отрасли на федеральном и провинциальном уровнях; (II) поддержать развитие институционального потенциала и подготовки кадров на обоих уровнях; (III) разработать современный кадастр и реестр систем с увязкой по всем провинциям; (IV) создать систему охраны окружающей среды для горных работ, включая подготовку кадров, а также эффективную экологическую нормативно-правовую базу, и (V) определить соответствующие методологии

(продолжение) Добывающие отрасли для серии по развитию

Блок 1: Аргентина – реформы и инвестиции горнодобывающего сектора, производство и занятость (продолжение)

для базовых исследований и провести их в приоритетных областях. Pasma II также включила компоненты подготовки кадров и укрепления институтов по оценке социально-экономических последствий от инвестиций в горнодобывающую промышленность и горные информационные системы.

Хотя усилия по увеличению выгод от горнодобывающей деятельности и были весьма успешными, каждое рабочее место в шахте в результате создавало почти четыре рабочих мест в компаниях по предоставлению товаров и услуг для промышленности, существуют опасения, что экологическое и социальное управление сектором не всегда отвечает международным стандартам, и несколько провинций обсуждают введение запрета на разработку открытым способом. Часть проблемы заключается в отсутствии понимания со стороны большинства политических властей причин и последствий экологических и (до некоторой степени) социальных последствий от горных разработок, а также отсутствие политической воли для их решения. Тем не менее, в настоящее время идет сильная тенденция у компаний по заключению соглашения с принимающей провинцией в отношении значительных социальных фондов (в среднем, около 1 процента от валового объема продаж), которые будут, в основном, использоваться для объектов инфраструктуры в области шахты.

Реформы горнодобывающего сектора и институциональный потенциал

На начальном этапе участия Банка по реформе горнодобывающей отрасли, сильный акцент был сделан на способности государственных горных институтов контролировать и обеспечивать соблюдение нормативных документов, а также содействовать развитию этого сектора. Хотя сначала акцент был сделан на режим лицензирования (в том числе кадастр) и геологические исследования, экологические аспекты добычи были быстро включены в начале 2000-х годов, социальные последствия были учтены, в частности, в качестве ответа на Обзор добывающих отраслей, завершенный в 2004 (см. Блок 2 для получения дополнительной информации). Банковская ТП по горной институциональной способности делает сильный упор на "практическую" помощь. ТП часто включает в себя ряд внешних экспертов, базирующихся в стране, для обеспечения необходимой немедленной помощи и подготовки их национальных партнеров в среднесрочной перспективе. В то же время большинство стран предпринимает усилия по увеличению объемов обучения, доступных в политехнических институтах и университетах, чтобы обеспечить постоянный приток квалифицированных специалистов для работы в промышленности.

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Блок 2: Обзор добывающих отраслей (EIR) – осуществление реформ, достижение устойчивости

В 2004 году Группа Всемирного Банка (ВБ) завершила крупный обзор своей деятельности и свой подход к добывающей промышленности. Обзор состоит из нескольких частей, которые стали известны под общим названием Обзор добывающих отраслей. Независимые подразделения оценки Группы Всемирного Банка провели оценку результатов прошлых программ Всемирного Банка и проектов добывающей промышленности. Соответствие Международной финансовой корпорации (МФК) и Управления Омбудсмена (САО) провели параллельный обзор того, как вопросы устойчивости рассмотрены в последних проектах добывающей промышленности МФК. И, кроме того, независимая, всемирная консультация с заинтересованными сторонами была проведена "видным деятелем", д-р Эмиль Салим – экономист и бывший министр Индонезии, которая выдала обширный доклад с кратким изложением мнений заинтересованных сторон и предоставлением рекомендаций на будущее.

Управление Группы организаций Всемирного Банка ответило на три доклада и выдало рекомендации по ряду реформ и уточнению подхода к добывающей промышленности, с целью лучшего обеспечения того, чтобы проекты способствовали развитию (Ответ руководства на Обзор добывающих отраслей – MR). Подход, изложенный в MR для вовлечения ГВБ в добывающую промышленность, продолжает направлять Группу Всемирного Банка. В целом, новый подход уделяет больше внимания оценке и работе по обеспечению максимальной устойчивости от воздействия разработок добывающей промышленности в странах-членах ГВБ. Примеры нового подхода включают в себя: инвестиционные проекты добывающей промышленности в настоящее время требуют полного раскрытия информации о доходах; воздействия от проектов разработок отслеживаются более тщательно; а была создана консультативная Группа Всемирного Банка по добывающей промышленности, чтобы помочь обеспечить продолжение участия ГВБ с заинтересованными сторонами в будущем. Отчеты о заседаниях Консультативной группы доводятся до сведения общественности. MR также оказал более широкое воздействие на подход Всемирного Банка. Пересмотр политики Всемирного Банка по коренным народам был одобрен в 2006 году, что отразило некоторые из ключевых подходов, принятых MR, таких как требование "широкой поддержки сообщества" для всех проектов в добывающей отрасли, поддерживаемых Всемирным Банком. МФК обновила свои экологические и социальные стандарты производительности в 2006 году и некоторые из ключевых рекомендаций MR были приняты в этой политике.

Каждый год, начиная с 2006 года, сотрудники делают доклад Совету Правления Всемирного Банка по реализации MR и эти отчеты доступны для общественности на веб-сайте Группы Всемирного Банка.

Добывающие отрасли для серии по развитию 15

В большинстве случаев, ТП Банка имела сильный успех в наращивании институционального потенциала соответствующих горных учреждений для осуществления лицензирования, обязанностей по кадастру и геологическим исследованиям. Прогресс шел медленнее по способности этих учреждений по мониторингу и обеспечению экологической и социальной ответственности в связи с трудностями по созданию и финансированию требуемого человеческого потенциала. Возможно, самой большой проблемой, стоящей перед учреждениями горнодобывающего сектора, можно было бы назвать «поймай 22 горные реформы сектора». То есть, если реформа успешна по привлечению инвестиций, государственные учреждения не могут нанять дополнительный персонал или даже сохранить свой собственный штат из-за большого спроса со стороны гораздо более высокооплачиваемых частных компаний. Так как зарплаты связаны с окладами на государственной службе, это очень трудно сделать их более конкурентоспособными. И Мали и Папуа Новая Гвинея (см. Блок 3), получатели ТП Банка для реформы горнодобывающего сектора, выделили часть доходов, выплачиваемых горнодобывающими компаниями, на ответственные отраслевые учреждения, а также преодолели ограничения государственной службы по заработной плате путем создания независимых юридических учреждений. Соответственно, они смогли нарастить гораздо больше возможностей, чем другие страны.

Блок 3: Папуа Новая Гвинея – Реформа горнодобывающего сектора и институциональный потенциал для мониторинга и обеспечения выполнения

После освоения месторождения меди Бугенвиль в конце 1960-х, Папуа Новая Гвинея (ПНГ) получила выгоду от активной разведки полезных ископаемых и горной промышленности. Несмотря на то, что еще четыре рудника мирового класса открылись в следующие 25 лет, произошло значительное снижение интереса инвесторов в начале 1990-х из-за отсутствия доверия к отраслевой политике (требований растущего национализма ресурсов и регламентированных требований по государственным акциям) и способность правительства ПНГ управлять отраслью. Закрытие в 1990 году медного рудника Бугенвиль из-за споров, касающихся выгод для общественности, значительно увеличило политические риски работы в ПНГ5 . Как результат, инвестиции в разведку снизились с 83,2 млн. долл. США в 1988 году до 10 млн. долл. США в 1999 году, а канал новых проектов сократился, кроме проекта Лихир Голд, который был запущен в 1997 году.

В 2000 году Банк начал проект ТП в целях содействия ПНГ, чтобы (i) возродить отрасль через модернизацию горного права, положений, налоговых положений и

(продолжение)

5  В каком-то смысле островитяне Бугенвиля стали лидерами современного бунта общин против горных работ, когда они поняли, что они получают все социальные и экологические расходы, но мало экономических выгод. С тех пор, ПНГ была мировым лидером в области развития прав и выгод местных сообществ, а также процессы урегулирования конфликтов в области добычи полезных ископаемых.

Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающего сектора

Блок 3: Папуа Новая Гвинея – Реформа горнодобывающего сектора и институциональный потенциал для мониторинга и обеспечения выполнения (продолжение)

геологических данных; (ii) увеличить вклада этой отрасли в развитие сообщества, в том числе путем пересмотра проекта типового договора по добыче; и (iii) повысить институциональный и человеческий потенциал для социального, экологического и финансового мониторинга и исполнения. Кроме того, вскоре после начала проекта, подкомпонент "женщины в горном секторе” также был добавлен, когда стало очевидным, что устойчивое развитие горнодобывающей отрасли было бы невозможно без всестороннего участия женщин.

Последствия от реформы на горнодобывающей отрасли оказались значительными в отношении разведки и эксплуатации. Инвестиции на геологоразведку увеличились с 10 млн. долл. США в 1999 году до 84 млн. долл. США в 2009 году, и три новых проекта на разработку были утверждены на общую стоимость в 1,2 млрд. долл. США. В 2006 году добыча составила 58 процентов экспорта и между 2 процентами и 30 процентами налоговых поступлений. К 2010 году новые средне - и крупномасштабные рудники были запущены в работу, а к 2015 году ожидается, что заработают два дополнительных крупных рудника, один среднемасштабный рудник, одна крупная реконструкция, и первый в мире большой глубоководный рудник. Кроме того, имело место большое улучшение работы комиссии по внутренним доходам, которая восстановила практически 25 млн. долл. США за первые две полевые проверки горнодобывающих компаний.

В 2006 году новый законодательный орган, администрация минеральных ресурсов (MRA), была создана для управления горнодобывающей отрасли. MRA получает собственное финансирование из отраслевых сборов и платежей и не подвергается дефициту финансовых ресурсов или кадровым ограничениям, как бывший Департамент горной промышленности. Было создано новое агентство для поддержания нормативной базы, департамент политики по минеральным ресурсам и опасным геологическим процессам, а ее институциональный потенциал был существенно наращен.

Что касается устойчивого развития, гораздо больше внимания уделяется выгодам сообщества, и значительное число сопутствующего бизнеса и совместных предприятий между местными и иностранными компаниями было создано в результате новых договоренностей в меморандумах между добывающими компаниями и их принимающими сообществами. Наиболее существенные изменения случились в области улучшения положения женщин и горнодобывающей промышленности, где, при поддержке ПНГ и горнодобывающих компаний, план действий – женщины в горном секторе и гендерные конторы были созданы для каждого крупного рудника. Это, в свою очередь, вводит Национальный план действий в интересах женщин в горнодобывающей промышленности. Женщины в горнодобывающих районах в настоящее время гораздо более хорошо информированы, получили голос и способны на создание и управление программами развития сообществ. В двух наиболее важных горнодобывающих районах – Ок Теди и Лихир – женщины приняли активное участие в пересмотре выгод сообщества в меморандумах о соглашении.

Второй проект ТП Банка начался в 2008 году, который включил в себя компоненты по осуществлению плана действий в интересах женщин в горнодобывающей промышленности, совместную подготовку местных планов развития сообщества и поддержку ПНГ по завершению более широкой политики устойчивого развития, которые будут использованы в будущем во всех соглашениях по выгодам сообществ.

Добывающие отрасли для серии по развитию

Налоговые режимы и прозрачность

Вплоть до последних пяти лет, большая часть работы Банка по горным налоговым режимам была сосредоточена на реформе горного законодательства страны и являлась частью пакета, направленного на увеличение инвестиций в отрасль. Соответственно, эти режимы придавали особое значение простоте, стабильности и относительно низким ставкам, чтобы компенсировать годы неопределенности и политического риска. Как отмечалось выше, в настоящее время идет переосмысление горных налоговых режимов и консенсуса еще нужно достигнуть, что и не удивительно, учитывая значительное увеличение ставок, если цены на протяжении последних семи лет отражают долгосрочные тенденции роста. В Блоке 4 описан опыт Танзании.

Самым большим изменением в подходе Банка к налоговому управлению горнодобывающей отрасли был переход к призыву всех стран, принимающих горную техническую помощь от Банка принять стандарты Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Общей целью ИПДО является повышение прозрачности в области управления путем тщательного мониторинга и опубликования поступления доходов между компаниями горной отрасли и правительствами стран-получателей. Это процесс добровольного вступления, когда страны-кандидаты ИПДО публикуют все доходы, полученные от горных компаний, а компаний опубликовывают все доходы, которые они платят государству. Независимый администратор проводит сверку двух учетных записей, чтобы убедиться, что уплаченные деньги соответствуют полученным деньгам. Процесс контролируется комитетом многих заинтересованных сторон, состоящий из правительства, частных компаний, а также представителей гражданского общества, который несет ответственность за разглашение и распространение отчета по сверке. Банк, при поддержке донорского доверительного фонда, оказал поддержку 29 странам, богатым полезными ископаемыми (без нефти), стремящимся присоединиться к ИПДО, либо как часть отраслевой ТА, или через отдельную помощь (см. таблица 3).

В большинстве стран во второй колонке таблицы 3 близки к соответствию, и ожидается, что будет около 10 стран, соответствующих ИПДО, к весне 2011 года. Опыт показал, что в дополнение к основной цели повышения прозрачности, процесс ИПДО оказался очень успешным в мобилизации гражданского общества по всем аспектам добывающей промышленности в странах, где раньше было мало информации или понимания. В частности, он доводит до сведения заинтересованных сторон о том, как много (или мало) доходов бюджета выплачивается горными компаниями и, косвенно, как много (или мало) выгоды они получают. Цели ИПДО недавно получили большой импульс, когда в июле 2010 года Соединенные Штаты подписали законодательство, требующее от энергетических и горнодобывающих компаний, зарегистрированных в США по ценным бумагам и биржевым операциям, раскрывать, сколько они платят в страны дальнего зарубежья и правительству США за нефть, газ и полезные ископаемые.

18 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Таблица 3: Статус стран ИПДО, богатых полезными ископаемыми или зависимых стран*

Страна-последователь ИПДО	Страна-кандидат ИПДО: опубликовала 1 или более отчетов	Страна-кандидат ИПДО: работает по первому отчету по ИПДО
Азербайджан – нефть и газ Либерия, Гана, Монголия, Восточный Тимор – нефть	Камерун, Центральноафриканская Республика, Кот-д’Ивуар, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Гвинея, Казахстан, Кыргызстан, Мадагаскар, Мали, Мавритания, Нигер, Перу, Сьерра-Леоне	Афганистан, Буркина Фасо, Чад, Индонезия, Ирак, Мозамбик, Танзания, Того, Йемен, Замбия

*на октябрь 2010

Блок 4: Танзания – Реформа горнодобывающего сектора и бюджетные поступления

До провозглашения независимости в 1961 году, добыча полезных ископаемых играла важную роль в развитии Танзании. Доля ВВП достигала 10 процентов в 1950-х годах и, вместе с сельским хозяйством, обеспечивала основную часть государственных налогов и поступления иностранной валюты. В 1960 году горнодобывающая промышленность была национализирована, и большинство иностранных инвесторов покинуло страну, а государственная компания «STAMICO» получила все оставшиеся рудники в 1972 году. В течение следующих 20 лет, производство на этих рудниках сократилось, и все новые структуры STAMICO оказались нежизнеспособными. К 1992 году в промышленной добыче было занято только около 3000 человек, а общий объем экспорта составлял 8 млн. долл. США. Единственной процветающей суб-отраслью была кустарная добыча золота и драгоценных камней, где занятость составляла, по меньшей мере, горняков, а экспорт был между 50 и $00 млн. долл. США в год.

Реформа горной отрасли в Танзании являлось частью большой, но постепенной, настройкой программы, которая началась в 1986 году с целью перехода страны от административно-командной экономики в рыночную экономику с частным сектором. Первым важным шагом для разработки полезных ископаемых в 1990 году стала Политика поощрения национальных инвестиций, которая, среди прочего, отменила требование государственной доли участия в горных предприятиях.

(продолжение)

Добывающие отрасли для серии по развитию 19

Блок 4: Танзания – Реформа горнодобывающего сектора и бюджетные поступления

(продолжение)

Обзор горной отрасли, проведенный правительством Танзании при содействии Банка, в 1990 году привел к основам политики горнодобывающей отрасли в 1994 году. Ключевые области реформы были: реформа горного законодательства; пересмотр нормативно-правовой базы; учреждение налогового режима, который способствовал бы разведке и разработке полезных ископаемых, разработка экологической политики, стандартов и мониторинга мероприятий для крупномасштабной разработки и кустарной добычи; ликвидирование государственных горнодобывающих компаний, а также укрепление институциональных и человеческих возможностей Департамента минеральных ресурсов. В 1994 году проект технической помощи горнодобывающей отрасли был запущен для того, чтобы помочь правительству Танзании достичь этих целей.

К 2004 году, через четыре года после завершения проекта, добыча золота составляла 1,4 млн. унций, а общие экспортные доходы были 674 млн. долл. США. Шесть крупных промышленных рудника находились в производстве или строительстве, и существовало более 3000 крупномасштабных разведочных лицензий. Частные инвестиции на разработку с 2001 по 2008 года составили, в среднем, более 250 млн. долл. США в год. В 2007 году вклад горной отрасли в валовой внутренний продукт (ВВП) составил 3,5 процента (по сравнению с 1,5 процентов в 2000) и доходы от экспорта составили более 1 млрд. долл. США. Прямая занятость в официальной горной отрасли былав 2007 году. Прямые налоговые поступления от добывающей отрасли были около 4 процентов от общего объема налоговых поступлений в 2007 году и прогнозировались составить около 7 процентов к 2017 году (284 млн. долл. США). Наконец, с 2000 по 2007 годы, индекс развития человеческого потенциала для Танзании повысился с 0,458 (по сравнению со средним стран Южной Сахары (SSA) от 0,471) до 0,530 (в среднем 0,514 SSA).

В настоящее время основные проблемы горного сектора в Танзании: (I) не создается достаточных бюджетных доходов на национальном уровне или достаточно выгод для местных общин, и (II) существует недостаточная институциональная способность для мониторинга и обеспечения соблюдения горных положений и законов, особенно в отношении к окружающей среде. В мае 2009 года Банк и правительство Танзании заключили новый проект технической помощи на 50 млн. долл. США с целью укрепления способности управления горной отраслью для улучшения социально-экономических последствий крупных и мелких горнодобывающих предприятий и расширения частных инвестиций. Правительство Танзании недавно приняло новый горный закон, который увеличивает роялти, выплачиваемое за полезные ископаемые, от 3 до 4 процентов и допускает участие правительства во всех будущих горных проектах. Эти положения прогнозируют удвоить налоговые поступления от этой отрасли. Правительство также активно добивается статуса кандидата для ИПДО.

Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающей отрасли

Долгосрочный рост и устойчивое развитие

Горнодобывающая отрасль, если достаточно большая, может оказать сильное влияние на долгосрочное устойчивое развитие страны путем: (I) использования финансовых поступлений от «природного» капитала для производства других форм капитала, или (II), становления ведущей отраслью или движущей силой роста через побочные формы бизнеса и отраслей, которые она создает, и возможности, открываемые неспециализированной инфраструктурой и другими внешними факторами. В то же время важно учитывать интересы общин, расположенных в районах рудников или они будут часто саботировать добычу полезных ископаемых, если они будут считать, что они не получают свою справедливую долю. В последние годы акцент был изменен со "справедливой доли" на мероприятия, которые будут создавать условия для устойчивого развития общин, особенно после закрытия рудников. Это относительно новое направление деятельности технической помощи Банка в горнодобывающей отрасли, но это получает все большее внимание. Наиболее трудным может быть то, как эффективно нарастить (в конце концов) необходимое местное самоуправление в стране, где присутствует, в целом, слабое суб-национальное управление. Блок 5 описывает текущий многогранный подход, предпринимаемый на Мадагаскаре, чтобы дать возможность принимающим общинам и регионам масштабных горных разработок получить выгоду от этой деятельности.

Реформа горной отрасли оказала большое влияние на бюджетные доходы и экономический рост во многих странах, но приведет ли это к более высоким темпам роста путь и устойчивого развития – вопрос остается нерешенным, учитывая исторически свежий характер реформ и трудности в распутывании последствий реформ из-за более высоких цен в последние годы. В графах 3 и 4 Таблицы 4, темпы экономического роста горных-богатых/зависимых реформаторов 1990-х годов сравниваются с темпами роста 2000-х годов, а в колонках 5 и 6 - то же самое по Индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). Средний темп роста почти 6 процентов для стран с реформой горной отрасли (5 процентов, если, взвешенно по населению) против 1,1 процента в мире в целом. Подобным образом, ИРЧП выросло на 0,69 пункта (17 процентов) по 12 странам, по которым имеются данные до и после реформы горной отрасли. Эти цифры показывают, что страны стабильно получают выгоду от своих горных отраслей.

Добывающие отрасли для серии по развитию 21

Блок 5: Мадагаскар – Реформа горнодобывающего сектора и развитие сообщества/региона

В 1998 году при поддержке Банка, правительство Мадагаскара начала реформы горнодобывающей отрасли, что в конечном итоге привело к значительному увеличению активности, в том числе к разработке крупных горных операций ильменита, никеля и кобальта, а также несколько других серьезных возможностей. Учитывая широкое распространение бедности в стране, правительство поняло, что устойчивое развитие горного дела нельзя предпринять без децентрализованного управления и глубокого вовлечения затронутых общин. Эта стратегия, которая осуществляется при поддержке Банка, предусматривает: (I) создание функциональной способности местной и региональной горной администрации; (II) увеличение налоговых поступлений в общины, включая децентрализацию сбора налогов; и (III) определение эффективных путей и средств для расширения возможностей и участия общин, в том числе создание частных/государственных партнерств с ответственными горнодобывающими компаниями, желающими инвестировать часть своей прибыли в создание ресурсов человеческого потенциала, социальную и материальную инфраструктуры. Ключевым элементом этой стратегии является оказание технической помощи общественным объединениям и муниципальным органам власти для интеграции управления минеральными ресурсами в их планы совместного развития.6

Вкратце, горнодобывающие компании и общины и регионы должны работать вместе, чтобы интегрировать свои соответствующие планы развития. Для того, чтобы передвинуть ответственность на более низкие уровни государственного управления и увеличить способность местного населения получать выгоду от возможностей, предоставляемых горными разработками, ряд инициатив был предпринят, в том числе: (i) обучение местных граждан для работы, в качестве сотрудников или поставщиков, горнодобывающей промышленности, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе; (II) создание программ по повышению потенциала местных органов власти для управления финансовыми ресурсами; (III) поощрение участия общин в процессе принятия решений для регионального и местного развития, включая планирование землепользования и сохранения биоразнообразия и бюджетирования, и (IV) обеспечение того, чтобы инфраструктура, созданная с учетом поддержки горных разработок, была максимально интегрирована в региональные планы развития, с использованием государственного и частного партнерства, при необходимости.

(продолжение)

6 В свете политических потрясений в Мадагаскаре с марта 2009 года, продолжение поддержки Банка горной отрасли зависит от сохранения последовательной долгосрочной стратегии для этой отрасли.

22

Эволюционный подход Всемирного банка к реформе горнодобывающей отрасли

Блок 5: Мадагаскар – Реформа горнодобывающего сектора и развитие сообщества/региона (продолжение)

Хотя многое еще предстоит сделать, особенно в отношении создания потенциала местных органов власти, значительный прогресс был достигнут: 12.000 местных рабочих мест было создано во время строительства двух рудников, и 5000 рабочих мест на полную ставку ожидаются на двух площадках в процессе эксплуатации. Ильменитовый рудник был открыт в 2009 году, а никель/кобальтовый рудник планируется открыть в начале 2011 года. Шахтные комитеты лесного хозяйства были созданы, чтобы помочь биоразнообразию и планированию землепользования. Обе горные компании предоставили обширное краткосрочное обучение и некоторые долгосрочные подготовки рабочих на руднике. Обе компании заняли очень активную позицию в запуске местных малых и средних предприятий (МСП), чтобы воспользоваться деловыми возможностями, возникающие из потребностей горных работ при строительстве и эксплуатации. При банковском гарантированном финансировании, был построен новый многофункциональный порт вблизи разработки ильменита, в то время как разработка никеля и кобальта провела крупное обновление порта. Оба места работ обеспечивают район электричеством. Наконец, было предложено создать Фонд в связи с рудником ильменита, чтобы обеспечить местные общины источником дохода после закрытия рудника.

Стоит также отметить, что суб-проект при поддержке Банка принимал меры против бедности с совершенно другого направления, оказывая помощь в развитии Геммологического Института Мадагаскара (ГИМ: WWW igm. mg.). ГИМ, который открылся в 2004 году, успешно увеличил занятость, добавленную стоимость и вклад в налоговые поступления в Мадагаскаре из-за большого сектора драгоценных камней. При, примерно, частичной и полной занятости старателей в стране, существуют большие возможности для процветания промышленности драгоценных камней по переработке и сбыту. Студенты в ГИМе обучаются по разным аспектам геммологии, включая подготовку инструкторов, как для увеличения стоимости за драгоценные камни, так и для сокращения процента камней, которые покидают страну в необработанном состоянии, оцениваемые в 97 процентов в 2001 году. Институт предоставляет навыки, которые необходимы для увеличения добавленной стоимости внутри страны, включая огранку, оценку и маркетинг. Обучение предлагается на различных уровнях, даже однодневные курсы по геммологии в отдаленных деревнях. В 2005 году первая региональная школа огранки была открыта в Антсирабе. В 2007 году, была открыта ювелирная школа, дальнейшее повышение уровня связей с заказчиками. Многие выпускники ГИМ теперь запустили свой собственный бизнес или работают на одной из иностранных фабрик по огранке, которые открылись в Мадагаскаре. По оценкам, 95 процентов из драгоценных камней, производимых по весу, теперь оставляют страну на законных основаниях.

Добывающие отрасли для серии по развитию 23

Таблица 4: Страны реформы горнодобывающего сектора: темпы роста и индекс развития человеческого потенциала—1990 против 2000

Страна	Доходы от экспорта минералов (% всего экспорта товаров, 2000-2007)	ВВП Годовой процент роста, 1989-1998	Годовой процент роста, 1999-2008	ИРЧП, 1995 (или ближайший год)	HDI, 2008
Буркина Фасо*	Нет данных	4.4	5.4	.297	.389
Демократическая РеспубликаКонго	54.0	-5.9	3.2	.	.389
Гана	34.5	4.3	5.2	.Нет данных	.526
Гвинея	85.6	4.2	3.2	.435
Кыргызстан	31.8	-6.4	4.4	.	.710
Либерия	51.9	-1	5.5	.	.442
Мали*	Нет данных	.371
Мавритания	51.6	2.5		. . .310	.520
Монголия*	53.3	-0.9	.727
Мозамбик*	Нет данных	4.7	7.7	.402
Нигер*	1.5	3.7 9.9	.Нет данных	.340
Сьерра-Леоне	64.1	-4.2	.365
Танзания*	Нет данных	2.8	6.5	.425	.530
Замбия	66.2	-0.1	4.9	.454	.481
В среднем (без веса)		-0.3 (w/o Либерия: 0.8)	5.6 (w/o Либерия: 5.5)	.416	.w/o Гвинея & СЛ
В среднем (средневзвешанное по населению)		0.1 (w/o Либерия: 0.3) (w/o DRC: 2.2) 2.0	5.1 (w/o Либерия: 5.1) (w/o DRC: 5.8) 3.1	.360	.44 .42 w/o Guinea & СЛ
В среднем глобально

*Новые ресурсо-зависимые страны в 2000-х

Источник: МВФ (строка 2), Индикаторы всемирного развития (колонки 3 и 4), Отчет человеческого развития (колонки 5 и 6)

24 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Монголия является интересным случаем, став одной из самых богатых полезными ископаемыми стран и зависимых экономик в мире за последние семь лет. Бюджетные доходы от отрасли уже составляют более 30 процентов от общего объема доходов и прогнозируются достичь около 75 процентов к 2019 году. Учитывая небольшое население страны, это беспрецедентная возможность построить свой человеческий и материальный капитал и двигаться к гораздо более надежному пути устойчивого развития. Блок 6 описывает некоторые нынешние усилия для достижения этой цели.

Блок 6: Монголия – реформа горной отрасли и устойчивого развития

Важными компонентами первоначальных проектов Банка в Монголии, чтобы помочь переходу к рыночной системе в начале 1990-х стали стабилизация экспортера меди Эрденет, реабилитация угольной шахты Багануур – единственного источника отопления Улан-Батора в то время – и реформирование политики горнодобывающей отрасли. В 1997 году последнее привело к созданию современного горного закона, который вскоре привел к значительным увеличениям в разведке полезных ископаемых, а также эксплуатации месторождений, обнаруженных ранее в эпоху социализма при помощи русских геологов. Горнодобывающая отрасль является ведущим сектором валового внутреннего продукта (ВВП) 7,8 процентов в год с . С , на горнодобывающий сектор приходится около 60 процентов частных инвестиций, которые в среднем составляют 335 млн. долл. США в год, что эквивалентно 10 процентам ВВП. Отрасль также производила в период между 30 и 40 процентами государственных доходов с . В 2009 году на добычу непосредственно приходилось около 22 процентов ВВП, 70 процентов экспорта и 30,6 процентов государственных доходов. В первые три месяца 2010 года экспорт минерального сырья резко вырос снова и на него пришлось свыше 90 процентов от общего объема экспорта.

Успешно проведена геологоразведка с важными открытиями месторождений меди, золота, угля, цинка и урана, наиболее известное из которых, месторождение меди/золота мирового класса Ою Толгой и месторождение угля Таван Толгой в пустыне Южной Гоби. Достигнуто соглашение с Иванхо Майнс (Канада) и Рио Тинто (Великобритания) по разработке Ою Толгой, строительство рудника и вспомогательных объектов вот-вот начнется. Общий объем инвестиций составит 4 млрд. долл. США в течение 3 с половиной года, правительство Монголии получит 34 процента доли. Предполагается, что на своем пике в 2019 году, только один этот рудник обеспечит 55 процентов налоговых поступлений Монголии и 20 процентов ВВП.

(продолжение)

Добывающие отрасли для серии по развитию 25

Блок 6: Монголия – реформа горнодобывающего сектора и устойчивого развития (продолжение)

Наконец, следует отметить, что влияние отрасли на экономический рост привело к успеху, где она действительно имеет значение больше всего, сокращение масштабов нищеты. Общая доля бедного населения на основе потребления снизилась с 61,1 процента в 2003 году до 35,2 процентов в 2008 году, а с 2000-08, младенческая смертность до 5 лет снизился с 6,3 до 3,4 процентов, а продолжительность жизни выросла с 64 до 67 лет.

Поддержка Банка Монголии в настоящее время сосредоточена на оказании ей помощи в использовании ресурсов, получаемых с горных рудников, для устойчивого развития. Со стороны отрасли, существовало два проекта ТП (2004 и один продолжается с 2008) для поддержки институционального строительства в горнодобывающем секторе Монголии. Новая, более прозрачная система кадастра существует в режиме онлайн и Монголия хорошо идет по своему пути, чтобы стать соответствующей для ИПДО. Техническая помощь продолжает наращивать регулирующий потенциал отрасли, особенно по экологическим и социальным вопросам. Другая работа отрасли посвящена образованию, финансовым рынкам и охране окружающей среды. Что касается учреждений, существуют проекты по планированию государственных инвестиций и диагностики инфраструктуры страны. С макроэкономической стороны, серьезной проблемой, стоящей перед страной, является управление большими колебаниями бюджетных доходов, которые следуют циклам цен на полезные ископаемые. Банк в настоящее время готовит проект по оказанию поддержки правительству Монголии в создании стабилизационного фонда, аналогичному фонду, который используется в Чили.

Горнодобывающая промышленность является единственной значимой промышленностью для многих стран, которые провели реформы горнодобывающей отрасли в последние два десятилетия и успешно привлекли большое количество инвестиций. Следовательно, она ценится, как за способность напрямую дать толчок индустриализации, так и бюджетные поступления. Это особенно касается цветных металлов, как руды меди и железа, которые требуют большого количества инфраструктуры, которую можно будет использованы для других целей, в том числе для развития фирм, предоставляющих товары и услуги для горнодобывающей промышленности. Либерия является одним из лучших примеров страны, которая пытается использовать горнодобывающую отрасль (в основном, железная руда) для развития ресурсных коридоров, вокруг которых услуги и другие отрасли промышленности могут процветать. Кроме того, инфраструктура может подключиться к Гвинее и, возможно, другим странам в регионе, таким как Сьерра-Леоне и Кот-д'Ивуар. Блок 7 описывает реформу горной отрасли и ресурсные коридоры в Либерии.

Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Блок 7: Либерия – реформа горнодобывающего сектора и ресурсные коридоры

Когда разразилась первая гражданская война в Либерии в 1989 году, горная отрасль давала около 25 процентов экспорта и страна котировалась как пятый по величине производитель железной руды в мире. К концу второй гражданской войны в 2003 году, рудники и инфраструктура, от которой страна сильно зависит, были разорены. Когда президент Сирлиф пришел к власти в 2006 году, не удивительно, что горные разработки стали центральным элементом программы восстановления страны, учитывая ее потенциал и необходимость оживления промышленности и инфраструктуры. Тем не менее, не только рудники и инфраструктура нуждались в восстановлении, но также устаревшая нормативно-правовая база и декапитализация отраслевых учреждений.

С учетом интересов других доноров в деле содействия восстановлению Либерии, в частности, США, подход Банка к технической помощи горной отрасли Либерии был иной, чем в других странах. По большей части, Банк играл консультативную роль, объясняя, что должно быть сделано, и предоставляя рекомендации правительству Либерии, а не участвовал в восстановлении нормативной и институциональной базы. «Тяжелая» работа в основном была сделана ЮСАИД, где значительную роль играла МВФ по финансовым реформам горной отрасли и план развития ООН (ПРООН) по кустарной горной отрасли.

Два поразительных аспекта горной ТП в Либерии – как хорошо различные игроки, в том числе правительство Либерии и другие группы в Банке, сотрудничали и как многое было сделано за такой короткий промежуток времени в отношении обоих результатов (таких, как проект горной политики и правил, кадастровая система, ратификация ИПДО, договор модели развития) и воздействия (например, инвестиции в рудники мирового уровня). При поддержке со стороны Банка, Либерия стала второй страной в мире по ратификации ИПДО. Большое известное месторождение, рудник железной руды Бонг, было успешно продано с аукциона China Union за 2,6 млрд. долл. США, в том числе 40 млн. долл. США подписной платы вместе с обязательством переоснастить порт Монровия и обеспечить достаточной гидроэнергетики для рудника и города. Инвестиции, как ожидается, создадут от 3000 до 4000 рабочих мест напрямую или 15000 мест косвенно. ArcelorMittal проводит 1,5 млрд. долл. США инвестиций в западной части страны со значительной реабилитацией инфраструктуры и строительством. В феврале 2010 года компания Elenilto (Израиль) выиграла заявку по железу Western Cluster с ожидаемыми инвестициями 2,4 млрд. долл. США и 3,1 млн. долл. США в год на развитие сообщества. Все эти контракты были подписаны при содействии разных партнеров, включая ПРООН, Фонд Сороса и Институт «Revenue Watch»

Добывающие отрасли для серии по развитию

Блок 7: Либерия – реформа горнодобывающего сектора и ресурсные коридоры

(продолжение)

Уровень участия Банка в горнодобывающей отрасли Либерии ориентирован на продвижение по цепочки создания стоимости. Банк улучшает способность правительства вести переговоры с мощными актерами на противоположной стороне стола, а также оказание помощи в текущих переговорах, особенно в отношении торгов. Финансирование поступает из нового окна финансирования в Банк, Технического консультативного фонда добывающей промышленности (EI-TAF); правительство Либерии является первым клиентом по использованию этого окна.

В некотором смысле, все выше это только начало. При содействии ЮСАИД, правительство Либерии недавно разработала «Видение Либерии по ускоренному росту – развитию коридоров», в котором три из пяти предлагаемых коридоров роста придерживаются месторождений полезных ископаемых. Через EI-TAF, Банк оказывает содействие правительству по ведению переговоров по оптимальной совместной вспомогательной инфраструктуре. Это может стать отправной точкой для регионального коридорного подхода, где Либерийская инфраструктура, которая будет разработана в поддержку разработки полезных ископаемых, сможет соединиться с Гвинеей, Сьерра-Леоне и Кот-д'Ивуар. Коридорный подход будет получать значительный подъем, если BHP и ArcelorMittal смогут прийти к соглашению об объединении своих интересов по железной руде в Либерии, а Гвинея разрабатывает инфраструктуру, чтобы связать свою деятельность в Либерийском порту Бьюкенен. Министерство земель, рудников и энергетики также недавно заявило о своей поддержке войти в проект управления полезными ископаемыми западной Африки, финансируемый Банком, который поддерживает всеобщую целью по координации учреждений и инфраструктуры в горнодобывающей промышленности стран Западной Африки.

28 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Глава 4

Заключительные замечания и последующие шаги

Всемирный Банк сыграл важную роль в содействии реконструкции горнодобывающей отрасли во многих странах с низким и средним уровнем доходов во всем мире за последние два десятилетия. Эти реформы часто быстро приводили к значительному увеличению инвестиций в инвестирование полезных ископаемых и эксплуатацию. Когда цены на минеральное сырье выросли в начале 2000-х, отдача от этих реформ существенно увеличилась. С течением времени, сложность усилий по реформам быстро увеличилась, так как выросли проблемы, которые надо решать, и выросли цели, которые нужно выполнить. Подход, используемый Банком, должен адаптироваться эволюционным путем, так как новые проблемы не заменят старые, но добавились к ним. Цели большинства усилий горной реформы во всем мире в настоящее время включают: (i) рост инвестиций и экспорта; (ii) увеличение потенциала по мониторингу отрасли и обеспечения соблюдения нормативных актов, в частности, по экологическим, социальным и культурным вопросам; (iii) увеличение доли и прозрачности ренты, возвращаемой в принимающие страны в качестве налоговых поступлений; (iv) повышение потенциала национальных и суб-национальных правительств управлять и использовать эти ренты; (v) обеспечить, чтобы принимающие общины получали выгоды от добычи полезных ископаемых; (vi) привести к максимуму количество рабочих мест и доходов от добычи полезных ископаемых, прямо и косвенно через связи звенья; и (vii) использование горнодобывающей отрасли и связанных с ней арендных плат и инфраструктуры для содействия индустриализации через развитие кластеров и ресурсных коридоров.

Каждая из этих целей является непростой задачей, и значительный прогресс сделан и делается благодаря усилиям национальных правительств, горнорудных компаний, организаций гражданского общества (ОГО), стран-доноров и международных учреждений, как Всемирный Банк. Сотрудники из различных отделов Банка активно участвует в углублении анализа воздействия горнодобывающей отрасли на микро, институциональных и на макро уровнях. Банком ведется работа по роли фондов и соглашений развития общин в продвижении устойчивого развития вокруг горных сообществ.

Добывающие отрасли для серии по развитию 29

Продолжается повышение потенциала местных органов власти для управления выросшими доходами от ИП. Основные инициативы идут по вопросам управления и добывающей промышленности и политической экономии добывающих отраслей. Работа по цепочке создания стоимости, в частности, управление налоговыми поступлениями (звено 4) и увеличению вклада горнодобывающего сектора в устойчивое развитие (звено 5), продолжается через Банк, как по операциям, так и аналитическим исследованиям.

Цель всех этих усилий, в том числе многих других за пределами Банка, является укрепление каждого звена в цепочке создания стоимости, а тем более по укреплению «звено через звено». Было трудно, хотя в основном успешно, увеличить инвестиции в добычу в странах с низким уровнем доходов, в зачастую раздираемых конфликтами странах. Было еще более сложно увеличить выгоды для принимающих стран и общин, но значительный и растущий успех достигается в нескольких измерениях. Существенный вызов в богатых полезными ископаемыми странах - использовать преимущества от отрасли для достижения пути устойчивого развития, что на много выше долговременной тенденции и в целом разделяется населением.

30 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Приложение 1:

Горнодобывающие проекты, поддерживаемые Всемирным Банком

В Таблице А1-1 перечислены все проекты, поддерживаемые Банком, в горнодобывающем секторе с с, по крайней мере, 1 млн. долл. США 36 проектов (выделено жирным шрифтом), в том числе проект на стадии подготовки для Малави, которые обозначены, в первую очередь, как нацеленные реформу горной отрасли или создания соответствующего потенциала.

Таблица A1-1: Проекты Всемирного Банка в деятельности горнодобывающего сектора свыше 1 млн. долл. США):

Фискальный год	Страна	Наименование проекта	Финансирование (млн. долл. США)
1988	Гана	Проект восстановления горнодобывающего сектора	40
1989	Китай	Фосфатный проект Хубей	137
1989	Ямайка	Алюминиевый проект Кларендон	15
1989	Боливия	Проект восстановления горнодобывающего сектора	35
1991	Мексика	Проект реструктуризации горнодобывающего сектора	200
1993	Мали	Проект по наращиванию потенциала горнодобывающего сектора	6
1993	Индия	Строительство противорудничного пожара Джария	12
1994	Эквадор	Техническая помощь горнодобывающему сектору	14
1994	Перу	Программа технической помощи по энергетике и горнодобывающему сектору	12
1994	Монголия	Экономическая поддержка в переходный период	20
1995	Гана	Развитие горнодобывающего сектора и наращивание потенциала	12
1995	Танзания	Развитие горнодобывающего сектора	13
1996	Гвинея	Содействие инвестициям в горнодобывающемо секторе	12
1996	Замбия	Восстановление экономики и техническая помощь по содействию инвестициям	23
1996	Индия	Экологическое и социальное смягчение по углю	63

(продолжение) Добывающие отрасли для серии по развитию 31

Таблица A1-1: Проекты Всемирного Банка в деятельности горнодобывающей отрасли (свыше 1 млн. долл. США): (продолжение)

Фискальный год	Страна	Наименование проекта	Финансирование (млн. долл. США)
1996	Монголия	Угольный проект Монголии	35
1996	Россия	Уголь Secal (закрытие угольной шахты)	500
1996	Украина	Уголь Пилот	16
1996	Аргентина	Развитие горнодобывающего сектора	30
1997	Буркина Фасо	Наращивание потенциала горнодобывающего сектора и проект по управлению экологией	21
1997	Украина	Уголь Secal (закрытие рудника)	300
1998	Мадагаскар	Проект реформы горнодобывающего сектора	5
1998	Индия	Реабилитация угольной отрасли	532
1998	Россия	Уголь Secal II (закрытие шахты)	800
1998	Аргентина	Техническая помощь по развитию горнодобывающего сектора	40
1999	Мавритания	Наращивание потенциала горнодобывающего сектора	15
1999	Замбия	Реформа государственного сектора и развитие экспорта	173
1999	Польша	Антрацит Secal 1 (закрытие шахты)	300
1999	Румыния	Закрытие шахты и социальное смягчение	44,5
2000	Замбия	Проект поселковых услуг рудника	38
2000	Папуа Новая Гвинея	Укрепление ведомства горнодобывающего сектора	10
2001	Алжир	Техническая помощь по энергетике и горнодобывающему сектору	18
2001	Мозамбик	Проект полезных ископаемых	18
2001	Польша	Антрацит Secal 2 (закрытие шахты)	100
2002	ДР Конго	Кредит для оживления экономики (начало реструктуризации горнодобывающего сектора)	100*
2003	Мадагаскар	Проект управления полезными ископаемыми	32+8 (2007)
2003	Мавритания	2-е наращивание потенциала горнодобывающего сектора	18+5 (2006)
2003	Замбия	Экологический проект Коппербелт	40
2003	Эфиопия	Проект по доступу к энергетике (реформа горнодобывающего сектора)	2,5*

Таблица A1-1: Проекты Всемирного Банка в деятельности горнодобывающей отрасли (свыше 1 млн. долл. США): (продолжение)

Фискальный год	Страна	Наименование проекта	Финансирование (млн. долл. США)
2003	Буркина Фасо	Конкуренция и развитие предприятия (реформа горнодобывающего сектора)	3,9*
2004	Уганда	Устойчивое управление ресурсами полезных ископаемых	25+5 (2009)
2004	Польша	Антрацит социальное смягчение (закрытие шахты)	200
2005	Нигерия	Устойчивое управление ресурсами полезных ископаемых	120
2005	Мали	Проект поддержки роста (Инфраструктура по разработке)	3,9*
2005	Замбия	Расширение экономики и Диверсификация (драгоценные камни)	4,2*
2005	Сьерра-Леоне	4-реабилитация экономики и проект восстановления (наращивание потенциала и регулятивная реформа)	3,8*
2005	Румыния	Закрытие шахты, Экологическое, социальное и экономическое восстановление	120
2006	ДР Конго	Переходная поддержка восстановления экономики (улучшение управления горнодобывающим сектором)	13,5*
2006	Сербия и Черногория	Политика программного частного и финансового развития (усиление основ горного права)	2,2*
2006	Косово	Очистка сектора энергетики и рекультивация земли (наращивание экологического потенциала в горнодобывающем секторе)	1,7*
2006	Афганистан	Устойчивое развитие природных ресурсов	30+10 (2010)
2007	Центральноафриканская Республика	Вспомогательная программа восстановления и поддержки (реформа горной отрасли и развитие, кустарная разработка)	20*
2007	Сербия	Региональное развитие Бора (экологические и социальные проблемы горного наследия)	21,5*
2007	Сьерра-Леоне	Реформа программного управления и роста (наращивание потенциала)	2*
2007	Филиппины	Национальная программа поддержки экологии и управления природными ресурсами	5*
2007	Косово	Техническая помощь по лигниту (технический анализ рудника, наращивание потенциала в Министерстве энергетики и шахт)	2,6*
2008	Гана	Управление природными ресурсами и экологией (фискальное управление, руководство, прозрачность и социальные проблемы)	9,1*

Таблица A1-1: Проекты Всемирного Банка в деятельности горнодобывающей отрасли (свыше 1 млн. долл. США): (продолжение)

Фискальный год	Страна	Наименование проекта	Финансирование (млн. долл. США)
2008	Монголия	ТП по институциональному усилению горнодобывающего сектора	9,3
2008	Папуа Новая Гвинея	2-я ТП по институциональному усилению горнодобывающего сектора	17
2009	Перу	1-я программное экологическое развитие (поддержание и улучшение экологической работы при разработке)	82,5*
2009	Монголия	Кредит на политику развития (управление налоговыми доходами, прояснение политики)	9,6*
2009	Сьерра-Леоне	2-я государств. Реформа и кредит роста (улучшение фискального режима и услуг для горных работ)	2*
2009	Танзания	Устойчивое управление природными ресурсами	50
2009	Того	Восстановление экономики и управления (ИПДО)	2*
2010	Лаосская НДР	ТП по наращиванию потенциала гидроэнергетики и горнодобывающего сектора	5*
2010	Сьерра-Леоне	Техническая помощь горнодобывающего сектора	4
2010	Ботсвана	Проект производства и передачи энергии Morupule B (разработка угольной шахты)	27,3*
2010	Мали	4-й кредит поддержки сокращения бедности (усиление отчетности и прозрачности горной отрасли)	9,2*
2011	ДР Конго	Рост вместе с управлением горнодобывающего сектора	50
2011	Соломоновы острова	Техническая помощь горнодобывающему сектору	1
2011	Малави	Рост горных разработок и поддержка управления (при подготовке)	12,5

Полужирный шрифт = реформа горной отрасли или связанных проектов по созданию потенциала. * В последней колонке = эта сумма - часть, которая была или является для деятельности горнодобывающей отрасли большего кредита. Для таких проектов, описание компонента разработки дается в скобках после названия проекта в колонке 3.

Дополнительное финансирование для проекта фиксируется +X вслед за годом. Например, проект Уганда 2004 получил 5 млн. долл. США дополнительного финансирования в 2009.

34 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Рекомендуемая литература по реформам горнодобывающего сектора

Даниэл, Филип, Майкл Кин, и Чарльз МакФерсон (ЭЦП), Налогообложение нефти и минералов: принципы, проблемы и практика, Нью-Йорк, Routledge, 2010.

Эфтими Адриана, Кэтрин Хеллер, и Джон Стронгмэн, Внедрение гендерного подхода в проектах добывающих отраслей: Инструкция для целевой группы лидеров, Добывающая промышленность для серии по развитию № 8, Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный Банк, 2009.

Майорга Альба, Элеодоро, Стоимостная цепочка добывающей промышленности: Всесторонне интегрированный подход к развивающейся добывающей промышленности, Добывающая промышленность для серии по развитию #3, Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный Банк, 2009.

МакМахон, Гэри и Феликс Реми, Большие рудники и сообщество - социально-экономические и экологические последствия в Латинской Америке, Испании и Канаде, Международный центр исследований в области развития (IRDC), Оттава, Канада, 2001.

Наито, Кох, Феликс Реми, и Уильямс, “Реформа горной отрасли и инвестиции: Результаты глобального обзора, Горный журнал статьи, 2001.

Наито, Кох, Феликс Реми, и Уильямс, “Обзор законодательной и финансовой основы для разведки и добычи. Подробный анализ 25 богатых полезными ископаемыми развивающихся стран, которые обновили свои горные законы,” Горный журнал статьи, 2001.

Онорато, Питер Фокс, и Стронгмэн, Группа Всемирного Банка помощи по разработке развития и реформы отрасли минеральных ресурсов в странах-членах, Технический документ Всемирного Банка Технический документ Всемирного Банка No. 405, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 1998.

Ортега, Энрике, Александра Пугачевски и Готтард Уолсер, Горный кадастр: Содействие прозрачного доступа к минеральным ресурсам, Добывающая промышленность для серии по развитию #5, Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный Банк, 2009.

Отто, Джеймс Эндрюс, Фред , Пьетро Гуж, Фрэнк Стермоул, Джон Стермоул, Джон Тилтон, Горные Роялти: Глобальное исследование воздействия на инвесторов, правительство, и гражданское общество, Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный Банк, 2006.

Сассон, Мередит, Финансовый Гарант: Руководящие указания относительно осуществления финансовых гарантов для закрытия шахты, Добывающая промышленность для серии по развитию #7, Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный Банк, 2009.

Добывающие отрасли для серии по развитию 35

Стронгмэн, Джон, Стратегии привлечения новых инвестиций для Африканского региона, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 1994.

Всемирный Банк и МСГМ, Инструментарий общественного развития, ESMAP Формальный доклад, доклад No. 310/05, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, 2005.

Всемирный Банк, Характеристики успешных горных правовых и инвестиционных режимов в Латинской Америке и Карибском регионе, Горный Персонал Рабочий документ, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 1996.

Всемирный Банк, Не все заканчивается, когда подходит завершение: Закрытие шахты по всему миру, серия по горному делу и разработке, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 2002.

Всемирный Банк, Большие рудники и местные общины: Консолидация партнерства, развитие устойчивости. серия по горному делу и разработке, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 2002.

Всемирный Банк, Латинская Америка и Карибский бассейн: Горная стратегия, Технический документ Всемирного банка No. 345, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 1996.

Всемирный Банк, Горная реформа и Всемирный Банк: Предоставление основ политики для развития, серия по горному делу и разработке, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 2005.

Всемирный Банк, Стратегия по африканскому горному делу, Технический документ Всемирного Банка № 000, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 1992.

Всемирный Банк, На пути к устойчивому выводу из эксплуатации и закрытие нефтяных месторождений и шахт: Инструментарий для оказания помощи государственным органам, Всемирный Банк, Вашингтон, округ Колумбия, 2010 (в наличие только на: http://www. worldbank. org/oil).

36 Эволюционный подход Всемирного Банка к реформе горнодобывающего сектора

Добывающие отрасли для серии по развитию

#19 Эволюционный подход к поддержке Всемирным Банком реформы горнодобывающего сектора

#18 Ракеты и перья: Асимметричное ценообразование нефтепродуктов в развивающихся странах

#17 Экологическое управление в нефтяных странах-производителях: Результаты комплексного обследования

#16 Расходы малоимущих семей по энергетике: Данные из Африки и Азии

#15 Нефтяные рынки в странах Африки южнее Сахары: Анализ и оценка 12 стран

#14 На пути к укреплению отчетности ИПДО: Краткий отчет и рекомендации

#13 Алюминиевая промышленность в Западной и Центральной Африки: Полученные уроки и перспективы на будущее

#12 Взаимодействия с гражданским обществом: Реализация тематического исследования ИПДО

#11 Изменения выбросов CO2 в результате использования энергии: Детальный анализ по странам

#10 Государственный отклик на колебания нефтяных цен: Опыт по 49 развивающимся странам

#9 Инструкция для руководителей целевой группы: Внедрению гендерного подхода в проекты добывающих отраслей

#8 Разработка для акций: Гендерные аспекты деятельности добывающих отраслей

#7 Финансовый гарант: Руководящие принципы для осуществления финансового поручителя по закрытию шахты

#6 Изменение структуры расходов домашних хозяйств по энергетике: Пример Индонезии и Пакистана

#5 Новые игроки в глобальном горном деле

#4 Горный кадастр: Содействие прозрачному доступу к минеральным ресурсам

#3 Стоимостная цепочка добывающей отрасли: Всесторонне интегрированный подход к разработке добывающей промышленности

#2 Изменения цен для конечных пользователей на нефтепродукты: Сравнительный анализ для 48 стран

#1 Уязвимость в отношении повышения цен на нефть: Подробный анализ по 161 стране

Департаменты Группы Всемирного Банка по нефти, газу и горной промышленности

Роль Группы Всемирного Банка в нефтяной, газовой и горной промышленности сосредоточена на обеспечении того, чтобы ее нынешнего мероприятия содействовали вкладу добывающих отраслей в борьбе с нищетой и экономическим ростом посредством стимулирования надлежащего управления и устойчивого развития.

Группа по нефти, газу и горной промышленности выступает в качестве глобального сектора управления Банка в добывающих отраслях и связанных с ними проблемах для всех регионов мира. Она является частью департамента устойчивой энергетики Банка.

Через займы, техническую помощь, диалог по вопросам политики и аналитической работы, группа ведет рабочую программу с многочисленной деятельностью отрасли в более чем 70 странах, из которых почти половина находится в Африке южнее Сахары. В частности, группа по нефти, газу и горной промышленности:

•  консультирует правительства по юридическим, налоговым и договорным вопросам и институциональным договоренностям, поскольку они связаны с природными ресурсами, а также по надлежащей практике управления.

•  оказывает помощь правительствам в создании экологических и социальных гарантий в рамках проектов в целях содействия устойчивому развитию добывающих отраслей.

•  помогает правительствам разрабатывать политику, которая содействует росту частного сектора и прямых иностранных инвестиций.

•  консультирует правительства о том, как расширить доступ бедных слоев населения к чистой коммерческой энергии и оценить варианты защиты бедных от высоких цен на топливо.

В сущности, группа по нефти, газу и горной промышленности выступает в качестве глобального технического советника, который поддерживает устойчивое развитие путем наращивания потенциала и предоставления богатым ресурсами правительствам отраслевыми консультативными услугами по добывающим отраслям. Группа также осуществляет информационно-пропагандистскую роль через управление следующими глобальными программами:

•  Фонд поддержки реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), который оказывает поддержку странам, внедряющим программы ИПДО.

•  Глобальное снижение факельного сжигания газа (GGFR) государственно-частное партнерство, которое сводит правительства и нефтяные компании вместе, чтобы уменьшить сжигание газа.

•  Партнерство общин и мелкомасштабных разработок (CASM), что способствует комплексному подходу к решению вопросов, с которыми сталкиваются кустарные и мелкомасштабные шахтеры.

•  Программа по женщинам и добывающей промышленности, в которой рассматриваются гендерные вопросы в добывающей промышленности.

•  Инициатива управления нефтью (ИУН), которая развивает хорошее управление.

•  Технический консультативный фонд добывающей промышленности (EI-TAF), которая способствует консультативным услугам "быстрого реагирования" на основе спроса по созданию потенциала для основ политики и сделок добывающей промышленности.

Всемирный Банк

The World Bank

1818 H Street, N. W.

Washington, D. C. 20433

USA

www. worldbank. org/ogmc (или /oil или /gas или /mining)