Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
| |
| |
| |
|
|
 |
В целях реализации Программы Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. ,
Правительство Пермского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу Правительства Пермского края
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее – Программа).
2. Министерству финансов Пермского края разработать и утвердить форму мониторинга реализации Программы, состав и положение о рабочей группе, регламент работы рабочей группы в срок до 31 мая 2011 г.
3. Руководителям исполнительных органов государственной власти Пермского края, аналитического управления Аппарата Правительства Пермского края и департаментов Аппарата Правительства Пермского края разработать и утвердить ведомственные планы реализации Программы.
4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Председатель
Правительства края
|
|
постановлением
Правительства Пермского края
ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
|
Наименование |
Программа Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года |
|
Основание |
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период |
|
Разработчик |
Министерство финансов Пермского края |
|
Ответственный |
Министерство финансов Пермского края |
|
Исполнители |
Министерство финансов Пермского края, Администрация губернатора Пермского края, аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края, департамент управления государственными учреждениями Аппарата Правительства Пермского края, департамент управления ресурсами Аппарата Правительства Пермского края, департамент развития инфраструктуры Аппарата Правительства Пермского края, департамент муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края, департамент развития человеческого потенциала Аппарата Правительства Пермского края, исполнительные органы государственной власти Пермского края |
|
Цели и задачи |
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований Пермского края по выполнению государственных (муниципальных) функций, по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Основные задачи Программы: - повышение устойчивости бюджета Пермского края и обеспечение сбалансированности бюджетной системы на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти; - совершенствование правового статуса государственных учреждений; - внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; -создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в бюджетном процессе; - повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Пермского края; - другие задачи, изложенные в разделах III и IV Программы |
|
Основные этапы |
Программа не имеет строгой разбивки на этапы. |
|
Срок реализации Программы |
годы |
|
Объемы и |
Общая потребность финансового обеспечения Программы из расходы федерального бюджета и бюджета Пермского края – 516,0 млн. руб.; |
|
Целевые |
Основными целевыми показателями Программы являются: - отношение дефицита бюджета Пермского края к доходам без учета безвозмездных поступлений, %; - удельный вес расходов бюджета Пермского края, формируемых в рамках программ, %; - доля руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края, оплата труда которых зависит - доля государственных автономных и бюджетных учреждений в общем числе государственных учреждений Пермского края; - число государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме; - доля нормативно установленных требований к качеству предоставления муниципальных услуг; - наличие единой автоматизированной системы осуществления контрольной деятельности в исполнительных органах государственной власти Пермского края; - доля исполнительных органов государственной власти Пермского края, имеющих подразделения либо специалистов по осуществлению последующего государственного финансового контроля; - другие показатели, изложенные в разделе III Программы и приложении 2 к Программе |
|
Оценка ожидаемых результатов реализации Программы |
1. Обеспечение сбалансированности краевого бюджета 2. Переход на программно-целевые методы управления с доведением доли расходов бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) до 80 %. 3. Повышение качества финансового менеджмента, доведение доли руководителей органов исполнительной власти Пермского края, оплата труда которых зависит от показателей результатов профессиональной служебной деятельности, до 100 %. 4. Обеспечение дальнейшего развития информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, связанного с созданием специализированного ресурса в сети Интернет, отражающего актуальную информацию о государственных и муниципальных финансах (ИС1), увеличением доли государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, до 100 %. 5. Повышение эффективности функций государственного управления с увеличением числа государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, до 90 %. 6. Повышение доли муниципальных образований, в которых нормативно установлены требования к качеству предоставления муниципальных услуг, до 77 %. 7. Повышение эффективности системы государственного финансового контроля с увеличением доли органов исполнительной власти, имеющих подразделения либо специалистов по осуществлению внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), до 100 %. 8. Другие показатели результатов, указанные в разделе |
|
Контроль |
Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство финансов Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с действующим законодательством |
I. Общие положения
1.1. Введение
Настоящая Программа разработана Правительством Пермского края в целях создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований Пермского края по выполнению государственных (муниципальных) функций, по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Нормативной правовой основой разработки Программы являются:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 000 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 194н/701 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
1.2. Основные понятия и термины (сокращения)
В Программе применяются следующие сокращения:
БОР – бюджетирование, ориентированное на результат;
ГРБС – главный распорядитель (главные распорядители) бюджетных средств;
ИОГВ ПК – исполнительные органы государственной власти Пермского края;
КСП ПК – Контрольно-счетная палата Пермского края;
ОМСУ – органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
ОСОТ – отраслевые системы оплаты труда.
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Важным этапом реформирования системы региональных финансов стало реформирование сферы бюджетных отношений в 2000-х годах, когда на федеральном уровне был принят ряд основополагающих документов и проведен комплекс мероприятий, обеспечивших качественные сдвиги в системе управления региональными финансами, в том числе:
введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации;
реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ;
проведена реформа федеративных отношений (разграничение полномочий между уровнями власти);
организовано казначейское исполнение бюджетов всех уровней.
В дальнейшем основной акцент реформ переместился с четкого соблюдения бюджетного законодательства, разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, ликвидации «нефинансируемых» мандатов на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики. В бюджетном процессе самым важным стало перейти от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В Пермском крае в соответствии с направлениями проводимого в Российской Федерации реформирования бюджетных правоотношений были осуществлены реформы бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений и реформа государственного сектора экономики. Важную роль в этих процессах сыграла реализация в годах программы реформирования системы управления общественными финансами Пермской области, разработанной в рамках федерального конкурса программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Пермская область стала одним из победителей данного конкурса и получила соответствующие субсидии из федерального бюджета.
В ходе реформ в Пермском крае была внедрена казначейская система исполнения бюджетов, проведена значительная работа по повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованию межбюджетных отношений и долговой политики.
Важные преобразования в финансовой сфере Пермского края продолжились в годах. В крае была начата работа по переходу на планирование расходов в соответствии с государственным заданием. В этот период были реализованы существенные меры, направленные на создание новой организации бюджетного процесса и внедрение принципов БОР. Серьезные успехи достигнуты на пути создания системы планирования результатов деятельности ИОГВ ПК и всего бюджетного сектора.
В обеспечении стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики в Пермском крае важнейшим достижением стал переход на среднесрочное бюджетное планирование. В 2008 году впервые был принят трехлетний бюджет на очередной финансовый год и на плановый период.
Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующей повышению точности бюджетной отчетности, эффективности среднесрочного и долгосрочного планирования, а также повышению качества исполнения краевого бюджета.
Реформа региональных финансов в Пермском крае осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которой проведен анализ функций исполнительных органов государственной власти Пермского края, сформирован Перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, для размещения в реестре государственных услуг (функций)[1], ведется работа по их стандартизации и регламентации. В этом отношении важным инструментом краевой бюджетной политики стало формирование среднесрочного бюджета Пермского края в управленческой структуре расходов в соответствии с функционально-целевой моделью управления регионом.
В соответствии с новыми требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации уточнен механизм формирования и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств краевого бюджета, определены критерии оценки их эффективности. С принятием Закона Пермского края от 02 апреля 2010 г. «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» и указа губернатора Пермского края от 01.01.01 г. № 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на годы» выстроена система нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы стратегического развития региона, и определено место в нем инструментов программно-целевого управления.
Практически с 2006 года в Пермском крае активно осуществляется реформирование системы бюджетных учреждений, стратегической целью которого стало повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений, повышение качества предоставляемых ими услуг. Основными направлениями проводимых преобразований стали следующие.
Прежде всего, разделены функции Заказчика и Подрядчика. С 2007 года большинству государственных учреждений выдается государственное задание, показатели которого используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы учреждений, определение объема субсидий автономным учреждениям. Аналогичная работа ведется в органах местного самоуправления.
Также созданы правовые условия, при которых у учреждений появился мотив сокращения неэффективных расходов путем внутренней оптимизации, отказа от непрофильного имущества. Учреждениям предоставлена гарантия сохранения сэкономленного ими финансового ресурса и возможность его направления на развитие материально-технической базы и повышение заработной платы работников.
Кроме того, внедрены конкурентные механизмы повышения качества предоставляемых учреждениями услуг, такие как перевод учреждений на новые отраслевые системы оплаты труда, ориентированные на оплату за качество и результат[2], закупка краевыми учреждениями значительной части непрофильных услуг (функций) на конкурсной основе через аутсорсинг (прежде всего питание, техническое обслуживание зданий, клининговые, охранные услуги и некоторые профильные услуги здравоохранения (лабораторные исследования, компьютерная томография, гемодиализ).
Осуществлено приведение сети учреждений в нормативное состояние, что позволяет таким учреждениям полноценно участвовать в конкуренции за клиента[3]. В результате в 2010 году 92 % краевых учреждений социальной сферы получили необходимые лицензии.
Все указанные мероприятия позволили вывести систему управления общественными финансами Пермского края на качественно новый уровень.
Вместе с тем реализация бюджетной реформы выявила серьезные проблемы, требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности деятельности бюджетной сферы Пермского края.
Бюджетная политика требует более тесной увязки со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития Пермского края. В результате разработки и предстоящего принятия в 2011 году стратегии и программы социально-экономического развития Пермского края[4] структура расходов бюджета будет более полно соответствовать целям и задачам социально-экономического развития.
Применение инструментов БОР остается на всех уровнях бюджетной системы достаточно формальным. Согласование проводимых бюджетной и административной реформ на практике также осуществляется в недостаточной степени. Отдельные ИОГВ ПК –ГРБС из года в год допускают неполное освоение выделенных бюджетных ассигнований. В значительной степени эти проблемы связаны с низким уровнем финансового менеджмента ГРБС.
В целях повышения направленности бюджетного процесса Пермского края на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития необходимо усиление программной ориентированности бюджета. В настоящее время доля расходов бюджета Пермского края, формируемых в рамках программ, составляет 18 %, тогда как по данным Министерства финансов Российской Федерации, в отдельных субъектах Российской Федерации (Пензенская, Тверская, Тюменская области, республика Башкортостан) удельный вес таких расходов составляет более 70 %. Соответствующие изменения предусмотрены и на федеральном уровне через изменение бюджетной классификации.
Несмотря на значительные усилия по реформированию государственных (муниципальных) бюджетных учреждений и введению новой правовой формы – автономного учреждения, процесс реформирования бюджетной сети в муниципальных образованиях проводится недостаточно интенсивно. Если количество государственных автономных учреждений в Пермском крае на начало 2011 года составляло 14,9 % от общего числа учреждений, то муниципальных автономных учреждений – 8,2 %. Между тем вступление в силу Федерального закона от 08 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон ) и принятие Закона Пермского края, установившего переходный период для реформирования государственных учреждений[5], требует от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований более оперативных решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.
Кроме того, в Пермском крае по-прежнему актуальны задачи, связанные с оценкой потребности, оценкой качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организацией мониторинга деятельности бюджетных учреждений.
Существенной проблемой для бюджетной системы края является низкая доходная база местных бюджетов и отсутствие экономических стимулов к ее расширению со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований. В силу значительного удельного веса муниципальных образований Пермского края, имеющих дотационные и высокодотационные бюджеты, вовлечение муниципалитетов в бюджетную реформу остается зачастую формальным. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации ОМСУ к повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Одним из таких условий для мотивации является повышение уровня информирования всех участников бюджетного процесса, а также населения о направлениях и эффективности использования средств налогоплательщиков.
По-прежнему острой проблемой как в Российской Федерации в целом, так во всех ее регионах, в том числе Пермском крае, является организация эффективного финансового контроля. Эту сферу, развитие которой необходимо для повышения качества управления общественными финансами, проводимые реформы бюджетного процесса практически не затронули. Отсутствие единой стратегии развития и комплексного подхода к реформированию системы финансового контроля породили ряд правовых, методологических и организационных проблем, нуждающихся в системном решении для ее дальнейшего развития. Нормативная правовая база системы государственного и муниципального финансового (бюджетного) контроля является устаревшей и не образующей целостную систему. По-прежнему основной целью большинства контрольных мероприятий является контроль произведенных расходов, а не контроль результатов. Также ключевой акцент пока сделан на внешнем контроле, а не на развитии процедур внутреннего контроля.
Вопросы организации, новых форм и методов финансового контроля приобретают особую актуальность в свете реформирования бюджетных учреждений, поскольку финансирование учреждений на основе государственных (муниципальных) заданий, а не на основе принятых смет, предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения государственных (муниципальных) заданий. На уровне Пермского края должны быть приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение эффективности органов финансового контроля, а также организацию внутреннего контроля как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне отдельных учреждений.
Несмотря на достаточно высокий уровень развития современных информационных технологий в организации бюджетного процесса в Пермском крае, имеются значительных резервы по их эффективному использованию в управлении государственными (муниципальными) финансами края. Это касается необходимости интеграции ведомственных информационных ресурсов в единую информационную систему управления общественными финансами края, скорости и формализации процедур обмена информацией между органами исполнительной власти, государственными органами Пермского края на всех этапах бюджетного процесса.
Таким образом, стоящие перед Пермским краем задачи повышения эффективности бюджетных расходов носят разноплановый и комплексный характер. Их решение требует тесной координации всех ИОГВ ПК, а также взаимодействия с муниципальными образованиями, которые наиболее оптимально и эффективно возможно обеспечить на основе программно-целевых методов управления.
III. Цели, задачи, целевые показатели Программы
3.1. Целью Программы является повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований Пермского края при выполнении государственных (муниципальных) функций, в том числе по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, и реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
3.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач, сгруппированных по 8 направлениям Программы.
3.2.1. По первому направлению «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов публично-правовых образований Пермского края» (ОС)[6]:
Задача 1.1. Повышение устойчивости бюджета Пермского края и обеспечение сбалансированности бюджетной системы края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе. Расширение горизонта планирования бюджета. (ОС1, ОС4, ОС8, ОС10, ОС11, ОС12)[7];
Задача 1.2. Обеспечение прогнозируемых значений отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений (ОС2);
Задача 1.3. Создание методического обеспечения формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края (ОС7);
Задача 1.4. Обеспечение прогнозируемых значений средней долговой нагрузки на местные бюджеты (ОС9).
3.2.2. По второму направлению «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти» (ПР):
Задача 2.1. Совершенствование программно-целевого метода организации выполнения государственных задач Пермского края (ПР1, ПР2);
Задача 2.2. Обеспечение прогнозируемых значений доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПР3);
Задача 2.3. Становление зависимости оплаты труда руководителя ИОГВ ПК от результатов, достигнутых в системе целей, задач и целевых показателей Правительства Пермского края на определенный период (ПР4, ПР6);
Задача 2.4. Установление соответствия результатов и показателей, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК, целям, задачам и целевым показателям деятельности Правительства Пермского края на определенный период, долгосрочным, ведомственным целевым программам края (ПР5);
Задача 2.5. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности учреждений Пермского края (ПР7).
3.2.3. По третьему направлению «Реструктуризация бюджетного сектора» (РБ):
Задача 3.1. Совершенствование правового статуса государственных учреждений (РБ1,РБ2);
Задача 3.2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (РБ3, РБ4, РБ5, РБ6);
Задача 3.3. повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (РБ8, РБ9);
Задача 3.4. Обеспечение прогнозируемых значений показателя участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (РБ7, РБ10).
3.2.4. По четвертому направлению «Повышение эффективности распределения бюджетных средств» (ПА):
Задача 4.1. Преемственность бюджета на плановый период по отношению к утвержденному бюджету (ПА1, ПА7);
Задача 4.2. Увеличение стабильности финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА6);
Задача 4.3. Повышение прозрачности и открытости разработки и утверждения долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА8, ПА13);
Задача 4.4. Обеспечение эффективного распределения ассигнований между расходными обязательствами (ПА2);
Задача 4.5. Учет и контроль за исполнением расходных обязательств в соответствии с установленными расходными полномочиями (ПА3);
Задача 4.6. Формирование бюджета Пермского края в соответствии с целями и задачами органов государственной власти края (ПА5).
3.2.5. По пятому направлению «Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения» (ГУ):
Задача 5.1. Создание условий для повышения эффективности деятельности ГРБС в бюджетном процессе (ГУ2);
Задача 5.2. Оптимизация численности гражданских служащие края, выведение непрофильных функций (ГУ3);
Задача 5.3. Оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия (ГУ1);
Задача 5.4. Повышение квалификации государственных служащих, развитие новых компетенций, в том числе проведение обучения по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг;
Задача 5.5. Внесение сведений в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края», сопровождение данной системы.
3.2.6. По шестому направлению «Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами» (ИС):
Задача 6.1. Повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах (ИС1);
Задача 6.2. Развитие единой автоматизированной системы управления общественными финансами;
Задача 6.3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (ИС5);
Задача 6.4. Перевод государственных и муниципальных услуг Пермского края в электронный вид. Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства на территории Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (ИС2 – ИС4, ИС6 – ИС10).
3.2.7. По седьмому направлению «Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне (МУ)»:
Задача 7.1. Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений (МУ1);
Задача 7.2. Обеспечение преемственности принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему бюджету (МУ2);
Задача 7.3. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований края (МУ3, МУ9);
Задача 7.4. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг (МУ4, МУ6);
Задача 7.5. Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях Пермского края (МУ5);
Задача 7.6. Развитие системы контроля приведения учреждений социальной сферы, расположенных в муниципальных образованиях Пермского края, в нормативное состояние (МУ7);
Задача 7.7. Внедрение системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности (МУ8).
3.2.8. По восьмому направлению «Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля» (ФК):
Задача 8.1. Организация действенного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств (ФК1,ФК2, ФК3,ФК4,ФК5);
Задача 8.2. Создание единой системы регионального государственного финансового контроля за счет автоматизации процессов контрольной деятельности (ФК6);
Задача 8.3. Уточнение полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль (ФК7);
Задача 8.4. Развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в исполнительных органах государственной власти Пермского края (ФК8).
Перечень и расчет значений целевых показателей, используемых для оценки результатов проводимых программных мероприятий, предлагается установить с учетом требований методики, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
3.3. Значения перечня целевых показателей реализации Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
IV. Система программных мероприятий
Для решения поставленных задач необходимо проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям.
4.1. Первое направление «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов публично-правовых образований Пермского края» (ОС)[8]
4.1.1. Текущая ситуация.
Начиная с 2008 года бюджет Пермского края формируется в условиях кризиса на мировых и российских финансовых рынках, сопровождающегося изменениями экономической политики государства. В этих условиях особенно остро стоит задача создания условий для исполнения обязательств, принятых органами государственной власти Пермского края перед населением края, а бюджетными учреждениями перед своими работниками и поставщиками товаров, работ и услуг, необходимых для оказания бюджетных услуг.
Бюджетная политика Пермского края в этот период характеризуется следующими особенностями.
4.1.1.1. Проводилось формирование резервов как в краевом бюджете (в виде свободных остатков бюджетных средств – «подушки безопасности»), так и в местных бюджетах для обеспечения сбалансированности бюджетов последующих периодов за счет как дополнительно полученных доходов бюджетов Пермского края, не распределенных на дополнительные расходы, так и экономии расходов. Это позволило обеспечить своевременную выплату заработной платы, ежемесячные выплаты льготным категориям населения, ограничить рост кредиторской задолженности учреждений по первоочередным расходам.
При этом на сегодняшний день все резервы краевого бюджета исчерпаны, что привело к формированию бюджета на годы с дефицитом, близким к максимально допустимому, основным источником покрытия которого определены средства от привлечения кредитов коммерческих банков.
4.1.1.2. Выстраивается взвешенная государственная долговая политика, которая строится на привлечении целевых кредитных ресурсов из федерального бюджета, а также работе с ранее предоставленными государственными гарантиями в рамках проекта «Городское водоснабжение и канализация».
В годах из федерального бюджета привлечены кредиты на строительство и ремонт автомобильных дорог на общую сумму 608,2 млн. рублей, в 2010 году – на поддержку монопрофильных муниципальных образований в размере 292,4 млн. рублей.
Объем государственного долга Пермского края соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не превышает законодательно установленный уровень. По состоянию на 01 января 2010 г. государственный долг составлял 447,8 млн. рублей (0,9 % от доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений), на 01 января 2011 г. – 975,4 млн. рублей (1,8 % соответственно).
Соотношение объема государственного долга за вычетом выданных гарантий к доходам краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений по итогам за 2009 год составляло 0,8 %, за 2010 год – 1,7 %.
Основной целью Министерства финансов Пермского края в данном направлении является проведение мероприятий по повышению устойчивости бюджета края, в том числе путем формирования резервов для обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления временно свободными денежными средствами бюджета, что приведет к обеспечению расходов бюджета края собственными доходными источниками без привлечения либо с минимально возможным объемом привлечения кредитов кредитных организаций.
4.1.1.3. Долговая политика ОМСУ строится на принципах соблюдения ограничений, установленных Бюджетных кодексом Российской Федерации.
По состоянию на 01 января 2010 г. объем муниципального долга составлял 308,9 млн. рублей, на 01 января 2011 г. – 447,3 млн. рублей, что составляет 1 % от суммарного объема доходов местных бюджетов без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций.
Отдельными муниципальными районами предоставляются бюджетные кредиты бюджетам поселений. В 2010 году привлечение таких кредитов составило 11,5 млн. рублей; остаток задолженности по состоянию на 01 января 2011 г. – 10 млн. рублей.
Низкие темпы роста доходной базы и необходимость обеспечения исполнения расходных обязательств явились причиной формирования местных бюджетов отдельных муниципальных образований с дефицитом, в качестве источника финансирования которого предусматривается привлечение кредитов кредитных организаций. В связи с этим планируемый объем муниципального долга на конец 2011 года увеличен до 1 133,3 млн. рублей, но соответствует установленным ограничениям (3,1 %).
Основной задачей Министерства финансов Пермского края в данном направлении является анализ и контроль объемов муниципального долга, объемов заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга.
4.1.1.4. Министерством финансов Пермского края в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится активная работа по размещению временно свободных денежных средств бюджета края на банковские депозиты.
За период с 2009 по 2010 год в бюджет края дополнительно привлечено средств в виде процентов от размещения 2,5 млрд. рублей, которые направлены на финансирование социально значимых и приоритетных расходов бюджета.
Несмотря на наличие планового дефицита бюджета Пермского края
на 2011 год, при исполнении бюджета поступления с учетом переходящих неиспользованных остатков средств на начало года превышают объем расходов, то есть бюджет исполняется с профицитом.
В настоящее время на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края внесен проект закона, предусматривающий увеличение доходной части бюджета края, а также корректировку источников финансирования дефицита бюджета на 2011 год, которым в качестве основного источника предусматриваются остатки денежных средств, образовавшиеся на начало года, что позволило практически в 2 раза сократить объем привлечения кредитов коммерческих банков.
Такая ситуация складывалась и в предыдущие годы, когда в первоначально утвержденный законом о бюджете Пермского края объем доходов вносились изменения с целью замены источников финансирования дефицита в виде кредитов коммерческих банков на менее рискованные. Так, в 2010 году поправки в части увеличения доходов бюджета вносились дважды, что позволило сократить кредиты банков с 5653,6 млн. руб. до 3414,0 млн. руб.
4.1.1.5. Решение задач прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы края во многом связано с разработкой и утверждением методики прогнозирования доходов бюджета. В настоящее время прогнозирование доходов основывается на анализе возможных методов оценки прогнозных показателей доходов, выработанных на протяжении нескольких лет, и не всегда является понятным для других пользователей информации по планированию доходов (контролирующих органов, финансовых органов муниципальных образований, администраторов доходов). Несмотря на то что федеральное законодательство этого не требует, наличие нормативно утвержденной методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, акцизы) позволило бы обеспечить преемственность планирования, прозрачность данного процесса.
4.1.2. Задача 1.1. Повышение устойчивости бюджета Пермского края и обеспечение сбалансированности бюджетной системы края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе, Расширение горизонта планирования бюджета. (ОС1, ОС4,ОС8,ОС10,ОС11,ОС12)[9].
4.1.2.1. Мероприятия:
обеспечение планирования доходов бюджета по базовому/пессимистическому сценарию развития экономики в целях снижения рисков неисполнения бюджетных обязательств при ухудшении экономической конъюнктуры (1.1.1[10]);
формирование резервов предстоящих расходов в целях снижения рисков отмены (сокращения) публичных нормативных расходных обязательств бюджета при ухудшении сценариев развития экономики края (1.1.2);
разработка методики оценки эффективности расходных обязательств и регламента инвентаризации расходных обязательств с возможностью отказа от исполнения неэффективных расходов. Ежегодное проведение инвентаризации расходных обязательств (1.1.3);
снижение рисков по управлению временно свободными денежными средствами бюджета Пермского края путем их размещения на депозиты кредитных организаций, имеющих высокую степень финансово-кредитной стабильности (1.1.4);
заключение соглашений с муниципальными образованиями Пермского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, включающих необходимость разработки программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных бюджетов, включения в соглашение показателей выполнения условий по сокращению объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, с большей частью муниципальных образований Пермского края (> 50 %) (1.1.5);
подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в отношении 100 % бюджетов высокодотационных муниципальных образований Пермского края (1.1.6);
повышение квалификации работников, осуществляющих планирование и прогнозирование показателей бюджета Пермского края, по направлению повышения эффективности использования бюджетных средств, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов (1.1.7).
4.1.2.2. Результат проводимых мероприятий:
сокращение планового размера дефицита бюджета. Минимизация привлечения средств кредитных организаций для погашения дефицита бюджета;
доходность размещенных средств не менее 50 % от ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;
отсутствие фактов не включения в бюджет действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств на основе анализа соответствия их целям и задачам развития региона, а также при условии наличия финансового ресурса для их реализации на всем горизонте планирования;
формирование резерва на случай непредвиденного сокращения доходов, изменения макроэкономических показателей в экономике Пермского края, на принятие новых расходных обязательств в очередном бюджетном цикле для достижения поставленных целей (доля условно утвержденных расходов на плановый период;
отсутствие нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении и исполнении местных бюджетов.
4.1.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
по результатам улучшения планирования доходной части и оптимизации размещения свободных средств уменьшится необходимость привлечения кредитных ресурсов в бюджетную систему региона на цели восстановления сбалансированности регионального и местных бюджетов текущих расходов.
4.1.3. Задача 1.2. Обеспечение прогнозируемых значений отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений (ОС2).
4.1.3.1. Мероприятия:
совершенствование планирования бюджета Пермского края, минимизация уровня дефицита (1.2.1);
развитие практики государственно-частного партнерства при реализации общественно значимых краевых инвестиционных проектов:
принятие закона Пермского края «О государственно-частном партнерстве в Пермском крае»;
разработка документации, организация и проведение торгов в целях реализации проектов, осуществляемых в рамках государственно-частного партнерства (анализ исходной информации и рекомендаций в отношении договорной и нормативной базы, применимой к проектам, проработка правовых, финансовых и технических аспектов проектов, подготовка конкурсной документации, проведение конкурсов) (1.2.2).
4.1.3.2. Результат проводимых мероприятий:
применение при бюджетном планировании базового/пессимистического варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края;
обеспечение стабильности поступления доходов в краевой бюджет путем сохранения и развития налогового потенциала Пермского края;
соблюдение законодательно установленных ограничений по объему государственного долга, объему заимствований и расходов на обслуживание государственного долга;
переход от прямых инвестиций к выдаче гарантий частным инвесторам реализующим проекты в рамках государственно-частного партнерства. Распределение затрат по созданию объекта на долгосрочный период.
4.1.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
эффективность выполнения системы мероприятий оценивается по уровню государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений.
4.1.4. Задача 1.3. Создание методического обеспечения формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края (ОС7).
4.1.4.1. Мероприятия:
анализ используемых методов прогнозирования доходов бюджета и анализ факторов, влияющих на изменение объема доходов бюджета:
- изменение налогового законодательства (налоговые ставки, сроки уплаты налогов, налоговые льготы, введение новых (отмена действующих) налогов;
- изменение бюджетного законодательства (нормативы отчислений от поступления доходов по уровням бюджетной системы);
- определение показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края, используемых для прогнозирования налогов;
- анализ источников информации, используемой для прогнозирования доходов по основным налогам (1.3.1);
подготовка проекта нормативного правового акта Министерства финансов Пермского края об утверждении Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам, согласование с заинтересованными органами государственной власти Пермского края (1.3.2).
4.1.4.2. Результат проводимых мероприятий:
аналитический отчет о существующих методах прогнозирования доходов, показателей, используемых при прогнозировании для конкретного налога и источников информации, необходимой для прогнозирования доходов и рекомендации по их совершенствованию;
наличие нормативного правового акта Министерства финансов Пермского края об утвержденной Методике формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края.
4.1.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение прозрачности прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам позволит повысить объективность общественной оценки доходной части бюджета, более рационально распределять финансовые ресурсы на обеспечение обязательств Пермского края.
4.1.5. Задача 1.4. Обеспечение прогнозируемых значений средней долговой нагрузки на местные бюджеты (ОС9).
4.1.5.1. Мероприятия:
обеспечение контроля за соблюдением законодательно установленных ограничений по муниципальному долгу, недопущением необоснованного роста муниципального долга при планировании местных бюджетов:
- рассмотрение и подготовка заключений на проекты решений об утверждении местных бюджетов «высокодотационных» муниципальных образований Пермского края;
- анализ принятых бюджетов муниципальных образований Пермского края и, в случае выявления фактов превышения установленных ограничений, подготовка заключений для устранения допущенных нарушений (1.4.1);
ежемесячный анализ отчетности ОМСУ об исполнении местных бюджетов в части показателей муниципального долга, а также информации из муниципальных долговых книг и, в случае выявления фактов превышения установленных ограничений, подготовка рекомендаций по устранению допущенных нарушений (1.4.2.).
4.1.5.2. Результат проводимых мероприятий:
отсутствие несоответствия в принятых бюджетах муниципальных образований Пермского края в части показателей муниципального долга, заимствований и расходов на обслуживание долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отсутствие несоответствия фактических показателей объема муниципального долга, заимствований и расходов на обслуживание долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.1.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
эффективность выполнения системы мероприятий оценивается по уровню средней долговой нагрузки на местные бюджеты, который не должен превышать 5 процентов.
4.2. Второе направление «Внедрение программно-целевых принципов
организации деятельности органов государственной власти» (ПР)
4.2.1. Текущая ситуация.
В настоящее время в Пермском крае имеются необходимые предпосылки для формирования бюджета в соответствии с программно-целевыми принципами. На уровне ИОГВ ПК создана функционально-целевая модель управления. В рамках данной модели осуществляется закрепление целей и задач за ИОГВ ПК, объединенных в функционально-целевые (функциональные) блоки.
Наряду с так называемым «традиционным» бюджетом, формируемым по бюджетной классификации Российской Федерации, в управленческих целях ИОГВ ПК осуществляется формирование, исполнение, учет и контроль исполнения расходов бюджета по функционально-целевым блокам (функциональным блокам) и их задачам (функциям, программам), т. е. по управленческой структуре расходов. Закрепление расходных полномочий за функционально-целевыми блоками (функциональными блоками) в соответствии с поставленными перед ними целями и задачами позволяет достигать заданных результатов с использованием определенного объема бюджетных средств.
При этом следует отметить, что бюджет Пермского края в управленческой структуре расходов сегодня не утверждается Законодательным Собранием Пермского края, а лишь представляется одновременно с законом о бюджете для информирования депутатов Законодательного Собрания Пермского края о реализации принципа БОР.
Сохранение инвестиционной направленности бюджетных расходов путем поддержки инвестиционных проектов является одной из стратегических задач экономической политики Пермского края. С этой целью в составе расходов краевого бюджета предусматриваются средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе в форме государственной и муниципальной поддержки развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения, разработку и реализацию инвестиционных проектов.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
