Схема территориального планирования Бейского района. Материалы обоснования. (Отчет по 3 и 4 этапам муниципального контракта № 000 от 01.01.2001) (стр. 1 )

Схема территориального планирования

Бейского района

Материалы обоснования

(Отчет по 3 и 4 этапам муниципального контракта № 000 от 01.01.2001)

Директор института
доктор архитектуры, профессор

Главный инженер института
доктор экологии

Главный архитектор института

Руководитель

менеджерского центра № 3

Руководитель проекта

Санкт-Петербург

2010

Оглавление

1. Общие положения. 4

2. Цели и задачи территориального планирования Бейского района. 5

3. Краткая характеристика территории Бейского района. 7

3.1. Природно-климатическая характеристика. 7

3.2. Административно-территориальное устройство. 11

4. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования. 12

4.1. Бейский район в системе сопредельных территорий. 12

4.1.1. Роль Бейского района в Республике Хакасия. 12

4.1.2. Перспективы межмуниципального взаимодействия с Саяногорском. 14

4.2. Потенциал использования природных ресурсов. 17

4.2.1. Землепользование. 17

4.2.2. Недропользование. 36

4.2.3. Лесопользование. 42

4.2.4. Водопользование. 51

4.3. Основные направления экономического развития района. 65

4.3.1. Промышленность. 65

4.3.2. Сельское хозяйство. 70

4.3.3. Туризм. 72

4.4. Прогноз численности населения. 74

4.5. Перспективы развития жилищного строительства. 77

5. Мероприятия по территориальному планированию.. 80

6. Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации 81

6.1. Основные направления планировочного развития территории. 81

6.1.1. Зоны развития жилищного строительства. 81

6.1.2. Зоны развития промышленности. 81

5.1.2. Зоны развития сельского хозяйства. 82

5.1.2. Зоны развития туризма. 82

6.2. Развитие социальной инфраструктуры.. 84

6.2.1. Образование. 84

6.2.2. Здравоохранение. 85

6.2.3. Культура. 86

6.2.4. Физическая культура и спорт. 88

6.2.5. Опека и попечительство. 89

6.2.6. Общественное питание, торговля и бытовое обслуживание. 89

6.2.7. Ритуальные услуги и места захоронения. 90

6.3. Развитие транспортной инфраструктуры.. 91

6.4. Развитие инженерной инфраструктуры.. 103

6.4.1. Электроснабжение. 103

6.4.2. Теплоснабжение. 107

6.4.3. Газоснабжение. 111

6.4.4. Водоснабжение и водоотведение. 111

6.4.5. Инженерная подготовка и защита территории. 114

6.5. Охрана объектов культурного наследия. 120

6.6. Охрана окружающей среды.. 129

6.7. Зоны с особыми условиями использования территории. 149

6.8. Предложения по дальнейшим этапам разработки градостроительной документации. 157

7. Факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 159

8. Мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 165

1. Общие положения

Схема территориального планирования Бейского района разрабатывается в соответствии с муниципальным контрактом № 000 от 01.01.2001 между , Постановление главы администрации муниципального образования Бейский район от 01.01.2001г. № 000 «О плане мероприятий по подготовке и реализации документов территориального планирования (схемы территориального планирования) муниципального образования Бейский район», иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Технического задания по проекту, материалы схемы территориального планирования Бейского района вкллючают в себя следующие графические материалы:

Схема современного состояния территории (Опорный план) Схема мероприятий по территориальному планированию (Проектный план) Схема границ поселений Схема ограничений использования территории Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения Схема развития объектов транспортной инфраструктуры

Схемы выполнены в масштабе 1:

Текстовые материалы проекта включают в себя настоящие материалы по обоснованию схемы территориальному планированию и положение о территориальном планировании (утверждаемую часть).

2. Цели и задачи территориального планирования Бейского района

В соответствии с Заданием на подготовку схемы территориального планирования муниципального образования Бейский район, перед проектом ставятся следующие цели:

−  Разработка схемы территориального планирования муниципального образования Бейский район осуществляется в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития территории, установления границ незастроенных земельных участков, рационального землепользования на основе комплексного функционального зонирования территории.

−  Разработка перспективной стратегии развития муниципального образования Бейский район в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, на основе комплексного анализа всех природно-климатических, экономико-социальных и национально-культурных факторов и тенденций развития муниципального образования Бейский район, как муниципального района, имеющей органичные связи с соседними муниципальными районами Республики Хакасия.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, под территориальным планированием подразумевается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Установление функциональных зон предполагает установление в их границах определенного режима использования территорий, который включает в себя: определение разрешенных видов землепользования, обоснование необходимости перевода земельных участков из одной категории земель в другую, установление комплекса обременений, планирование определенного набора стимулирующих мероприятий в рамках муниципальных це левых программ и др. Настоящим проектом выделяются следующие виды функциональных зон:

−  Зоны развития жилищного строительства;

−  Зоны развития промышленности;

−  Зоны развития сельского хозяйства;

−  Зоны развития лесного хозяйства;

−  Зоны развития туризма.

Установление функциональных зон предназначено для развития в их границах инвестиционной деятельности с привлечением частного бизнеса и бюджетных средств, создания новых рабочих мест, повышения капитализации территории, развития налогооблагаемой базы, повышения доходов местного бюджета муниципального района и входящих в его состав сельских поселений.

Обоснование планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд предназначено для реализации полномочий органов местного самоуправления Бейского муниципального района, которые определены статьей 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 . К таким полномочиям относятся:

−  организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений;

−  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,

−  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

−  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

−  организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

−  организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

−  организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

−  организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

−  содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

−  создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

−  организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

−  создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

−  создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

−  организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

−  создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

−  создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

−  обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

−  организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

−  создание музеев муниципального района;

−  создание условий для развития туризма.

В качестве инструмента реализации упомянутых полномочий органов местного самоуправления, схема территориального планирования Бейского муниципального района по итогам утверждения проекта должна стать основанием для резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Кроме того, схема территориального планирования является основанием для включения объекта капитального строительства в муниципальные целевые программы и заявки на получение софинансирования реализации проекта из республиканского и федерального бюджетов.

Установление зон с особыми условиями использования территории предполагает определение границ охранных, санитарно-защитных, водоохранных зон, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ и определяющих определенный набор ограничений использования территории.

3. Краткая характеристика территории Бейского района

3.1. Природно-климатическая характеристика

Бейский район расположен в юго-восточной части Республики Хакасия в междуречье рек Енисей и Абакан. Общая площадь района составляет 453,6 тыс. га, что составляет 7,3% от площади республики. Бейский район граничит с Алтайским районом (на северо-востоке), Усть-Абаканским районом (небольшой участок границы на севере), Аскизским районом (на северо-западе), Таштыпским районом (на юго-западе), городским округом «Город Саяногорск» (на востоке), а также с Красноярским краем (на востоке и юго-востоке).

Климат Бейского района континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким летом. Средняя температура воздуха в январе градусов С, средняя температура воздуха в июле +20 градусов С. Абсолютный минимум температуры приходится на январь и составляет -45 °С, абсолютный максимум приходится на июнь и достигает +36 °С (наиболее высокий показатель по Хакасии). Годовое количество осадков - до 400 мм. Сведения представлены по данным Климатологического справочника. Вып. 21. Красноярский Край и Тувинская АО. Метеорологические данные за отдельные годы.

Таблица 3.1-1. Средняя месячная и годовая температура воздуха, °С

Метеостанции	I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	Год
Бея	-16,4	-14,6	-6,9	2,8	10,1	16,2	18,3	15,5	9,4	1,9	-7,3	-14,3	1,2
Саяногорск	-16,3	-14,0	-5,5	3,0	10,4	18,2	19,7	16,4	11,3	2,3	-5,1	-12,7	2,3

Рис. 3.1-1. Роза ветров по метеостанции Бея

Территория Бейского района характеризуется неоднородными природными условиями: выделяются равнинная северная часть, которая представляет собой южную часть Хакасско-Минусинской котловины и занимает, примерно 60% территории, а также горная южная часть, представленная хребтами Саянских гор и занимающая около 40% площади района. Абсолютные отметки колеблются от 300 м в долинах рек Абакан и Енисей до 1838 м (гора Таскылклай в составе хребта Алан). В пределах равнинной степной части района, исходя из природных условий, может быть выделено 4 территориальных зоны:

−  Низменная Койбальская степь в северо-восточной части района отличается сравнительно низкими высотными отметками (большая часть территории в пределах 300-310 м, местами до 350 м) и представляет собой плоскую пологонаклонную равнину. В понижениях расположены небольшие бессточные озера, наиболее крупные из которых Черное, Красное, Чалпан. Речная сеть практически отсутствует. Низменный рельеф, достаточно плодородные каштановые почвы, недостаточное природное увлажнение территории, а также близость крупных водоисточников предопределили создание в е годы крупный гидромелиоративных систем – Койбальской и Уйской, на базе которых развивалось интенсивное сельское хозяйство. Здесь на сравнительно небольшой площади сконцентрировано около трети населения Бейского района, в том числе здесь расположены крупные села Сабинка, Новокурск, Новоенисейка, Новониколаевка, Кирба.

−  Возвышенная степная равнина в центральной части района расположена в предгорьях Джойского хребта, характеризуется приподнятым холмистым рельефом с абсолютными отметками в пределах 400-500 м на большей части территории с отдельным холмами высотой до 650 м. Территориальная зона характеризуется развитой речной сетью (с юга на север равнину пронизывают долины рек Бея, Уты, Табат, Сос и др.) и умеренным увлажнением. Черноземные почвы, сравнительно благоприятные условия рельефа и режим увлажнения создают благоприятные условия для ведения сельского хозяйства и проживания населения. В пределах данной территориальной зоны проживает около 50% населения района, в том числе здесь расположены крупные села Бея, Бондарево, Табат, Новотроицкое.

−  Долина реки Абакан расположена на невысоких отметках от 300 до 350 м и занята в значительной степени заливными пойменными лугами. Она достаточно увлажнена, хорошо дренирована, обладает плодородными черноземными и каштановыми почвами. Здесь имеются сравнительно благоприятные условия для ведения сельского хозяйства, созданы гидромелиоративные системы. Исторически долина реки Абакан являлась основной осью сельского расселения на территории Хакасско-Минусинской котловины. К неблагоприятным факторам относятся периодические подтопления территории в результате сезонных подъемов уровня воды в реке Абакан. Сегодня здесь проживает около 10% населения Бейского района, расположены села Б. Монок, Куйбышево, Койбалы и др.

−  В северо-восточной части района, параллельно долине реки Абакан, к юго-востоку от нее, расположена гряда покрытых степной растительностью мелкосопочников с абсолютными отметками 550-700 м. Рельеф, а также низкоплодородные солонцеватые и песчаные почвы создают ограничения для ведения сельского хозяйства – описываемые территории практически не заселены – в речных долинах расположены села Уты и Усть-Киндирла, в которых в совокупности проживает менее 1% населения района.

Горная часть Бейского района структурно представлена тремя параллельными хребтами (Джойский, Джебашский), вытянутыми в широтном направлении и разделенными речными долинами. Абсолютные отметки горных хребтов составляют 1000 – 1500 м, в долинах 600 – 800 м. В наиболее возвышенной части горных хребтов наблюдаются живописные альпийские луга, среднегорья в труднодоступной южной части района покрыты преимущественно хвойными (кедровыми, пихтовыми, еловыми, лиственничными) лесами. В непосредственной близости от заселенной равнины горные леса постепенно переходят в лесостепь и степь. В лесах преобладают мелколиственные (береза, осина) породы, местами распространены пихта и лиственница.

Бейский район обладает существенными запасами минерально-сырьевых ресурсов. Ведется добыча каменного угля ( Восточно-Бейский»), облицовочных материалов ( – Хакасия», -Саянмрамор»), жадеита (). Восточно-Бейский угольный разрез относится к числу интенсивно развивающихся и наиболее перспективных предприятий угольной отрасли Сибири. Кибик-Кордонское месторождение мрамора и Борусское месторождение цветных камней – жадеита уникальны по запасам сырья и представляют общероссийскую значимость.

Земли лесного фонда занимают 186,6 тыс. га или 41,1% территории Бейского района. По данным Лесного плана Республики Хакасия, в расположенных на территории района Бейском и Саяногорском лесничествах сосредоточено 84,1 тыс. м3 доступной расчетной лесосеки, что составляет около 8% от общереспубликанской. Более 60% земель лесного фонда занимают защитные леса, которые расположены в наиболее доступных для освоения зонах, примыкающих к степной равнинной части и долинам крупных рек. Развитие лесозаготовки требует развития лесной инфраструктуры, в первую очередь, сети лесовозных дорог, с учетом удорожающих факторов неблагоприятного горного рельефа. На территории района имеются значительные по площади орехово-промысловые зоны.

Природные условия и ресурсы Бейского района предопределили его горнодобывающую и сельскохозяйственную специализацию. Лесные ресурсы практически не эксплуатируются и представляют собой резерв для развития экономики. Бейский район обладает значительными территориальными резервами для развития жилой застройки, сельского хозяйства, размещения промышленных предприятий. Живописные природные ландшафты, привлекательные горнолыжные склоны, целебные грязи соленых озер, а также многочисленные памятники археологии создают благоприятные условия для развития туризма.

3.2. Административно-территориальное устройство

Административно-территориальное устройство приведено в соответствии с Законом Республики Хакасия №20 от 01.01.2001 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» и Уставом Бейского района.

Муниципальное образ	Административный центр	Населенные пункты
Муниципальное образование Бейский район (муниципальный район)	с. Бея
Бейский сельсовет (сельское поселение)	с. Бея	с. Бея д. Дехановка
Большемонокский сельсовет (сельское поселение)	с. Большой Монок	с. Большой Монок аал Красный Ключ д. Малый Монок аал Усть-Сос
Бондаревский сельсовет (сельское поселение)	с. Бондарево	с. Бондарево аал Верх-Киндирла д. Богдановка аал Маткечик д. Усть-Табат
Кирбинский сельсовет (сельское поселение)	с. Кирба	с. Кирба
Куйбышевский сельсовет (сельское поселение)	с. Куйбышево	с. Куйбышево аал Шалгинов аал Койбалы аал Чаптыков д. Уты
Новоенисейский сельсовет (сельское поселение)	с. Новоенисейка	с. Новоенисейка д. Новониколаевка д. Дмитриевка
Новотроицкий сельсовет (сельское поселение)	с. Новотроицкое	с. Новотроицкое
Сабинский сельсовет (сельское поселение)	с. Сабинка	с. Сабинка д. Новокурск д. Калы д. Красный Катамор
Табатский сельсовет (сельское поселение)	с. Табат	с. Табат д. Буденовка д. Усть-Киндирла

4. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

4.1. Бейский район в системе сопредельных территорий

4.1.1. Роль Бейского района в Республике Хакасия

Бейский муниципальный район располагается в юго-западной части Республики Хакасия. В западном направлении район граничит с Аскизским районом (по реке Абакан), в юго-западном направлении – с Таштыпским районом, в восточном и юго-восточном направлении – с Красноярским краем (по реке Енисей), в северном направлении – с Алтайским и Усть-Абаканским районами. Кроме того, в восточной части района располагается Саяногорский городской округ, который является отдельным муниципальным образованием.

Население Бейского района на начало 2010 года составилочеловека, что составляет 4,06% от всего населения Республики Хакасия. По этому показателю район занимает 8 место в Хакасии, уступая городским округам Абакан, Черногорск и Саяногорск, а также Аскизскому, Усть-Абаканскому, Ширинскому и Алтайскому районам. Крупнейшим населенным пунктом района является его административный центр село Бея, в котором проживает 5458 жителей (25% от всего населения района), кроме того, в районе имеется еще 6 населенных пунктов с населением более 1000 человек.

Основой экономики Бейского района является добыча полезных ископаемых: в 2008 году объем добычи в денежном выражении составил 1059 млн. рублей, что составило 10,2% от всего объема добычи полезных ископаемых в республике. Основным предприятием в сфере добычи полезных ископаемых является -Бейский разрез», который специализируется на добыче угля и располагается в северо-восточной части района. Кроме того, в юго-западной части района ведется добыча мрамора и гранита, но предприятия, который ей занимаются, зарегистрированы за пределами района, и, как следствие, их деятельность не отражается в экономической отчетности. В целом можно констатировать, что с точки зрения добычи полезных ископаемых Бейский район имеет важное значение для экономики Хакасии.

Объем обрабатывающих производств, действующих на территории района, невелик (30,98 млн. рублей в 2008 году, или 0,068% от общереспубликанского производства). Большинство предприятий связано с обработкой сельскохозяйственной продукции и имеют районное и местное значение.

Сельскохозяйственное производство имеет большое значение для экономического и территориального развития Бейского района. По объемам производства основной сельскохозяйственной продукции район занимает следующие позиции в республике:

Таблица 4.1.1-1. Рейтинг районов Хакасии по основным показателям развития сельского хозяйства
Муниципальные образования	Производство
зерно	картофель	овощи	мясо	молоко	яйца
Бейский район	5	4	3	4	2	5
Орджоникидзевский район	1	11	11	8	6	8
Ширинский район	2	5	7	6	5	7
Боградский район	4	9	5	5	3	6
г. Абакан	-	1	2	-	10	9
г. Саяногорск	-	3	8	-	11	10
г. Черногорск	-	8	10	-	9	-
Усть-Абаканский район	6	2	1	3	4	1
Алтайский район	3	10	9	1	7	3
Аскизский район	8	6	4	2	1	2
Таштыпский район	7	7	6	7	8	4

Как видно из таблицы 4.1.1-1, наибольшее значение для сельского хозяйства Бейского района имеет мясомолочное скотоводство и овощеводство. В последние годы вновь начало активно развиваться коневодство и овцеводство. В целом можно отметить, что район, располагаясь на стыке зерноводческой (северной) и скотоводческой (южной) зон республики, имеет для агропромышленного комплекса Хакасии большое значение, кроме того, имеющиеся сельскохозяйственные ресурсы позволяют рассчитывать на значительный рост объемов производства в районе в ближайшие годы.

В районе имеет место достаточно высокий уровень развития туристической деятельности, так, за первое полугодие 2010 года доходы от туризма превысили доходы от сельского хозяйства в 2 раза. Основным туристическим объектом в районе является горнолыжный комплекс «Гладенькая», расположенный в юго-западной части района. Помимо этого, имеется потенциал развития горнолыжного и познавательного туризма.

Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие основные особенности Бейского района:

1.  Район занимает высокие позиции в республике в части добычи полезных ископаемых и сельскохозяйственного производства, туристической деятельности. Обрабатывающее производство развито слабо.

2.  Из-за расположения в непосредственной близости от Саяногорского городского округа район постоянно испытывает конкуренцию со стороны предприятий города за трудовые ресурсы, что выражается в оттягивании жителей района на работу в Саяногорск.

3.  С другой стороны, наличие на расстоянии не более 100 километров крупных городских рынков сбыта (Абакан, Черногорск, Саяногорск) позволяет расширять производство продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, развивать туристические услуги в расчете на жителей этих городов.

4.1.2. Перспективы межмуниципального взаимодействия с Саяногорском

Саяногорский городской округ располагается в восточной части Бейского района, земли района окружают городскую территорию с западной, южной и северной сторон. Округ состоит из населенных пунктов Саяногорск (48,6 тысяч человек), Черемушки (9 тысяч человек) и Майна (5,9 тысяч человек). Населенные пункты округа расположены вдоль реки Енисей.

Соседство Бейского района с Саяногорским городским округом оказывает значительное влияние на сегодняшнее положение района и перспективы его развития. Основными факторами влияния являются:

1.  Мощный промышленный комплекс Саяногорска. В Саяногорске расположены важнейшие предприятия Хакасии – Саяногорский и Хакасский алюминиевые заводы. Кроме того, в городе работает ряд менее крупных предприятий, а поселке Черемушки, который является частью ГО, располагается крупнейшая в стране Саяно-Шушенская ГЭС. Уровень заработной платы на данных предприятиях, как правило, выше, чем в большинстве мест занятости Бейского района. Это приводит к тому, что трудоспособное население населенных пунктов района, располагающихся вблизи Саяногорска, предпочитает ездить на работу в город. Это прежде всего относится к населенным пунктам Сабинка, Калы, Новокурск, Новониколаевка, Новоенисейка, в которых проживает 23% населения района. Между этими населенными пунктами и Саяногорском установились прочные трудовые миграционные связи. Кроме того, всегда существует риск того, что наиболее квалифицированные кадры, проживающие в районе, предпочтут переехать непосредственно к месту работы, в город (этот риск для района также актуален и в отношении Абакана).

2.  Развитый потребительский и социальный комплекс Саяногорска. В Саяногорском ГО проживает 63,5 тысячи жителей, его рынок потребления является вторым по объему в республике после Абакано-Черногорского. Кроме того, город отличается достаточно высоким уровнем развития услуг образования, здравоохранения и культуры. Благодаря такому положению, жители Бейского района получают возможность удовлетворять свои потребительские и досуговые нужды, а также получать услуги в области здравоохранения и образования в Саяногорске. Это, с одной стороны, предоставляет возможность жителям района получать доступ к более широкому спектру качественных услуг, но, с другой стороны, значительно увеличивает конкуренцию для учреждений и предприятий Бейского района.

3.  Ограниченная территория Саяногорского ГО. По состоянию на 2010 год Саяногорск уже начинает испытывать дефицит территориальных ресурсов. В городе не осталось крупных свободных территорий под жилую застройку или развитие промышленной функции, наиболее перспективные территории, прилегающие к существующей застройке, административно относятся к Бейскому району. Это приводит к тому, что власти Саяногорского ГО изъявляют желание произвести корректировку границ в пользу увеличения территории города за счет территории района. Кроме того, ими предлагается включение в территорию ГО горнолыжного курорта «Гладенькая» и мраморно-гранитных карьеров на основании того, что вся транспортная инфраструктура, которой пользуются данные предприятия, располагается в городском округе, а большая часть работников также являются жителями Саяногорска. Эти предложения на сегодня не согласованы, но уже озвучиваются, в том числе на республиканском уровне.

Учитывая вышеописанную ситуацию, прежде всего наиболее острый территориальный вопрос, в рамках концепции рассматривается три возможных варианта развития событий:

1.  Изменение административных границ Саяногорского ГО и Бейского района с увеличением территории городского округа. Этот сценарий может быть реализован в случае проявления политической воли на республиканском уровне. В этом случае Саяногорский ГО получит территорию горнолыжного курорта «Гладенькая» и значительные территории, свободные от застройки, прилегающие к городу с запада и севера (на сегодня в основном имеющие сельскохозяйственное назначение). Бейский район, в свою очередь, потеряет основной источник дохода от туристической деятельности, кроме того, резко снизится возможность создания на базе территорий, прилегающих к Саяногорску, объектов капитального строительства, в которых были бы заинтересованы оба муниципалитета (многоквартирная и индивидуальная жилая застройка, промышленные объекты низкого класса вредности). Этот вариант является для Бейского района неблагоприятным.

2.  Сохранение существующих границ района и округа с организацией на приграничных территориях проектов межмуниципального сотрудничества. При выполнении данного варианта необходимо будет выделить территории, которые наиболее интересны Саяногорску с точки зрения дальнейшего развития (прежде всего это территории, которые включены в его границы в проекте генерального плана). На первом этапе такими территориями могут быть земли района, прилегающие к Саяногорску с западной и северной части, а также курорт «Гладенькая». Для этих территорий в рамках межмуниципального сотрудничества необходимо будет выбрать их функциональную специализацию, и производить их освоение на взаимовыгодных началах: со стороны Саяногорска возможно финансовое (бюджетное) участие в застройке и эксплуатации данной территории (прежде всего в области транспортной и инженерной инфраструктуры), со стороны Бейского района возможно перечисление части собранных бюджетных доходов с данных территорий в пользу бюджета Саяногорска (так как жители новой застройки и новые предприятия фактически будут являться резидентами города). При организации такого сотрудничества, которое будет иметь законную основу, снизится напряжение, связанное с зажатостью границ городского округа: Саяногорск получит территории для развития, а Бейский район увеличит налогооблагаемую базу. Этот вариант является предпочтительным для исполнения.

3.  Сохранение существующих границ района без организации межмуниципального сотрудничества. Этот вариант несет в себя ряд рисков: во-первых, по мере развития Саяногорска будет расти вероятность исполнения варианта №1, а, во-вторых, в случае неурегулированности использования наиболее перспективных прилегающих к городу территорий они могут быть освоены нерационально, что в будущем приведет к недополучению выгоды от их использования, и, как следствие, недополучению бюджетных доходов.

В рамках Схемы территориального планирования наиболее привлекательным вариантом взаимодействия Бейского района с Саяногорским городским округом является второй вариант, при котором прилегающие территории административно остаются в ведении районной администрации, но на них начинает развиваться взаимовыгодное межмуниципальное сотрудничество. Выделяются наиболее привлекательные для городского округа зоны межмуниципального сотрудничества:

·  Территория горнолыжного курорта «Гладенькая»;

·  Территория Сабинского сельсовета, прилегающие к городу Саяногорск с западной стороны (от границы городского округа до населенных пунктов Сабинка и Новокурск);

·  Территория Новоенисейского сельсовета.

Сотрудничество в области развития горнолыжного курорта позволит снять противоречия между округом и городом, которые заключаются в том, что транспортная инфраструктура в значительной части проходит по территории округа, а сам курорт находится на территории района. Что касается территорий прилегающих к городу сельсоветов, то они могут быть использованы в качестве площадки для строительства нового жилья для жителей Саяногорска, причем западное направление привлекательно для строительства многоквартирной застройки, а северное – индивидуального жилищного строительства.

4.2. Потенциал использования природных ресурсов

4.2.1. Землепользование

Распределение земель по категориям

Общая площадь территории Бейского района составляет 453 630 га. По этому показателю Бейский район уступает почти всем районам Республики Хакасия, за исключением Алтайского и Боградского районов. Распределение земель по категориям по состоянию на 01.01.2008 приведено в таблице 4.2.1-1.

Таблица 4.2.1-1. Распределение земель Бейского района по категориям

Категории земель	Площадь, га	% от общей площади земель
1. Земли сельскохозяйственного назначения	236909	52,2
2. Земли населенных пунктов	4422	1,0
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	2974	0,7
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	74	0,02
5. Земли лесного фонда	186648	41,1
6. Земли водного фонда	8427	1,9
7. Земли запаса	14176	3,1
Итого земель в административных границах	453630	100

(Источник: Управление Роснедвижимости по Республике Хакасия)

Как видно из таблицы, более 93% территории Бейского района составляют земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов составляют немногим менее 1% от общей площади района.

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения Бейского района занимают общую площадь 236 909 га, что составляет 52,2% от общей площади района и около 12% от площади земель сельскохозяйственного назначения Республики Хакасия. В соответствии с Земельным кодексом РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2008 приведено в таблице 4.2.1-2.

Таблица 4.2.1-2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения Бейского района по угодьям

Земельные угодья	Площадь, га	% от общей площади земель
Сельскохозяйственные угодья	193055	81,5
в т. ч. пашня	89715	37,9
в т. ч. залежь	0	0,00
в т. ч. многолетние насаждения	102	0,04
в т. ч. сенокосы	15943	6,7
в т. ч. пастбища	87295	36,8
Лесные площади	23812	10,1
в т. ч. покрытые лесами	23273	9,8
в т. ч. не покрытые лесами	539	0,2
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	3749	1,6
Под водой	6205	2,6
Земли застройки	661	0,3
в т. ч. занятые промышленными сооружениями	0	0,0
Под дорогами	1371	0,6
Болота	881	0,4
Нарушенные земли	3	0,001
Прочие земли	7172	3,0
в т. ч. полигоны отходов, свалки	24	0,01
в т. ч. пески	3096	1,3
в т. ч. овраги	39	0,02
в т. ч другие земли	4013	1,7
Земли сельскохозяйственного назначения, всего	236909	100

Оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории Бейского района регулируется Федеральным законом от 01.01.2001 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Республики Хакасия
от 01.01.01 г. N 71 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия". Распределение земель сельскохозяйственного назначения Бейского района по формам собственности (по состоянию на 01.01.2008) приведено в таблице 4.2.1-3.

Таблица 4.2.1-3. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности.

Формы собственности	Площадь, га	% от общей площади земель
В собственности граждан	134819	56,9
В собственности юридических лиц	531	0,2
В государственной и муниципальной собственности	101559	42,9
в т. ч. в собственности Российской Федерации	399	0,2
Земли сельскохозяйственного назначения, всего	236909	100

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В случае ненадлежащего использования участка земель сельскохозяйственного назначения или его неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, участок подлежит по решению суда отчуждению в собственность Республики Хакасия (если кадастровая стоимость участка выше средней по району) либо в собственность муниципального района (если кадастровая стоимость ниже средней по району). В отношении соответствующих земельных участков Республика Хакасия и Бейский муниципальный район обладают преимущественным правом выкупа в случае принятия собственником решения о продаже земельного участка.

Законом Республики Хакасия от 01.01.01 г. N 71 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия" определен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, который составляет 2 гектара. Минимальные размеры выделяемых в натуре (на местности) земельных участков из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий, в случае полива стационарными дождевальными установками, или осушаемых земель устанавливаются не менее 50 гектар, в случае полива передвижными дождевальными установками - не менее 10 гектар. Указанные нормы минимальных размеров земельных участков не применяются:

·  к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, образованным до вступления в силу настоящего Закона;

·  к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченным со всех сторон землями других категорий, площадь которых меньше минимальных размеров;

·  к земельным участкам, выделяемым в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее установленных.

Максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории Бейского муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий района.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 01.01.01 г. N 71 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия", в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, включаются следующие особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья:

·  сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций;

·  сельскохозяйственные угодья учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

·  искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и (или) осушаемые земли со стационарными оросительными и (или) осушительными системами;

·  сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) на 50 и более процентов;

·  сельскохозяйственные угодья овощеводческих и садоводческих сельскохозяйственных предприятий под многолетними насаждениями и овощными севооборотами.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.01.2001 N 71 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Республики Хакасия», кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий района составляет 2594 руб./гектар, что несколько ниже среднего значения по Республике Хакасия и уступает Таштыпскому, Боградскому, Орджоникидзевскому, Ширинскому районам.

Согласно материалам кадастровой оценки земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, опубликованным на официальном сайте Росреестра, (дана кадастровая оценка земельных участков, площадь которых в совокупности составляет более 90% от площади земель сельскохозяйственного назначения Бейского района), кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения составляет в среднем около 4900 руб./гектар.