Решение VI сессия от 01.01.01 года № 000 г. Севастополь «О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета «О Стратегии регионального развития города Севастополя на период до 2015 года»

Р Е Ш Е Н И Е

VI сессия

07 февраля 2012 года   № 000      г. Севастополь

О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета «О Стратегии регионального развития города Севастополя на период до 2015 года»

Заслушав информацию начальника управления экономики городской государственной администрации относительно необходимости актуализации положений Стратегии регионального развития города Севастополя на период до 2015 года, утвержденную решением городского Совета и приведение ее в соответствие с Программой Президента Украины «Обеспеченное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» (Программа экономических реформ на годы) в соответствии с поручением Президента Украины , решением заседания Совета регионов от 01.01.2001 и решением заседания регионального комитета по экономическим реформам от 01.01.2001, Севастопольский городской Совет

 Р Е Ш И Л :

 1. Дополнить Стратегию регионального развития города Севастополя на период до 2015 года (далее – Стратегия) приложениями 1, 2, 3 (приложения 1, 2, 3 соответственно к настоящему решению).

2. Дополнить раздел «Содержание» Стратегии словами «приложения 1, 2, 3».

3. Севастопольской городской государственной администрации при подготовке ежегодных отчетов о выполнении Программ экономического и социального развития города информировать о ходе реализации Стратегии.

4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную комиссию городского Совета по вопросам бюджета, финансов, социально-экономического, инвестиционного развития города и регуляторной политики ().

Председатель
городского Совета   

Приложение 1

к решению городского Совета

от 01.01.01 года № 000

«Приложение 1 к Стратегии регионального

развития г. Севастополя на период до 2015 года»

АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ И ОГРАНИЧЕНИЙ

ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПЛЯ

Конкурентные преимущества и ограничения перспективного развития города Севастополя выявлены на основе проведения анализа стартовых условий регионального развития путем SWOT-анализа, проведенного с учетом положений пункта 9 Порядка разработки, проведения мониторинга и оценки реализации региональных стратегий развития, утвержденного постановления КМУ .

Характеристика сильных и слабых сторон региона, внешних возможностей и угроз для его развития представлена в таблице.

ХАРАКТЕРИСТИКА

сильных и слабых сторон региона

Потенциальные внутренние преимущества (конкурентные преимущества)	Потенциальные внутренние недостатки (ограничения регионального развития)
Природно-ресурсный потенциал
Выгодное географическое расположение и значительная компактно расположенная территория. Приморское и приграничное расположение. Значительная протяженность береговой линии. Расположение на перекрестке международных транспортных магистралей. Благоприятный для хозяйственного освоения разнообразный рельеф: от равнинного до горного. Значительные земельные ресурсы, высокое плодородие земель. Наличие неосвоенных (пустующих) территорий военного назначения. Высокая стоимость земельных ресурсов. Значительные площади лесных угодий. Незамерзающие, глубоководные, защищенные от ветра и волн морские бухты. Значительный рекреационный и туристический потенциал (море; мягкий климат; значительное количество объектов исторического и культурного наследия; близость к другим рекреационным зонам, в том числе Южного берега Крыма) Наличие природно-заповедного фонда.	Маловодность большинства рек. Высокая зависимость от источника водообеспечения – Чернореченского водохранилища. Ограниченность минерально-сырьевой базы. Наличие деградированных малопродуктивных земель в результате деятельности Балаклавского рудоуправления им. А. Горького
Экономический потенциал
Наличие факторов, обуславливающих возрождение промышленного потенциала. Относительно развитый, многоотраслевой хозяйственный комплекс.	Высокая изношенность основных фондов. Недостаточное количество промышленных предприятий с высоким уровнем наукоемкого производства.

Потенциальные внутренние преимущества (конкурентные преимущества)	Потенциальные внутренние недостатки (ограничения регионального развития)
Наличие предприятий, способных производить конкурентоспособную, инновационную продукцию. Высокий научный потенциал (научно - исследовательские институты, вузы и т. п.) Разветвленность транспортного комплекса (железнодорожный, морской, шоссейный, аэропорт). Развитый морехозяйственный комплекс. Высокий потенциал сельскохозяйственного производства (садоводства, виноградарства и виноделия). Наличие рынка туристических услуг. Развитая сеть торговли, ресторанного и гостиничного бизнеса. Развитая финансово-кредитная сфераСозданы условия комплексного развития экономики города (принят генеральный план развития города; правила регистрации предприятий и правил получения разрешений на ведение хозяйственной деятельности; разработана и реализуется программа поддержки предпринимательства и т. д.) Развитые межрегиональные и межгосударственные связи. Рост иностранных инвестиций в экономику города.	Незначительная доля предприятий, внедряющих инновации (16,7%). Недостаточный объем инвестиций в основной капитал. Высокая энерго- и капиталоемкость продукции. Низкая внутренняя энергообеспеченность. Неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры. Выраженная сезонность деловой активности. Удаленность от рынков сбыта. Основная часть спроса на продовольственные и непродовольственные товары удовлетворяется за счет импорта. Недостаток квалифицированной рабочей силы на региональном рынке труда: несбалансированность взаимодействия работодателей и учебных заведений, готовящих специалистов. Наличие теневого бизнеса. Отсутствие государственных заказов на производство промышленной продукции. Высокие банковские проценты
Научно-технический потенциал
Наличие научных учреждений, осуществляющих исследования в разных областях науки. Наличие высококвалифицированных научных кадров. Подготовка квалифицированных специалистов по широкому спектру научных дисциплин.	Недостаточное финансовое и техническое оснащение научных и высших учебных заведений Снижение объемов научно-исследовательских работ мирового уровня. Слабые контакты между научно-исследовательской и предпринимательской сферами
Состояние окружающей природной среды
Наличие объектов природно-заповедного фонда. Наличие уникальных ландшафтов.	Наличие потенциальных экологически небезопасных объектов. Недостаточность мониторинговой сети по охране окружающей природной среды. Отсутствие очистных сооружений. Отсутствие мусороперерабатывающих предприятий.
Трудовой потенциал
Исторически сформированный высокий стандарт образования и тенденция к увеличению части населения с высшим образованием. Достаточно высокий уровень занятости экономически-активного населения в городской местности, где сосредоточена основная масса потенциала региона. Рост спроса на рабочую силу. Наличие квалифицированной рабочей силы. Возможность переподготовки рабочей силы в соответствии и запросом регионального рынка труда.	Старение населения: значительная часть населения – люди пожилого возраста. Значительный удельный вес работающих пенсионеров в общей численности работников. Высокий уровень безработицы и ограниченные возможности трудоустройства в сельской местности. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Дефицит квалифицированных рабочих кадров.
Потенциальные внутренние преимущества (конкурентные преимущества)	Потенциальные внутренние недостатки (ограничения регионального развития)
	Значительная дифференциация заработной платы работников по видам экономической деятельности. Наличие задолженности по выплате заработной платы. Наличие теневой занятости и нелегальной трудовой миграции.
Рекреационный потенциал
Значительные рекреационные ресурсы, возможность развития спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного, религиозного и других видов туризма. Исторический брэнд: наличие значительного количества объектов исторического и культурного наследия. Конкуренция в туристической отрасли региона. Подготовка в регионе специалистов по экономике, организации и управлению туризмом. Достаточно высокий туристический имидж города. Наличие большого количества национальных общин с самобытной культурой. Отсутствие межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Рост потоков внутренних и иностранных туристов.	Выраженный сезонный характер. Недостаточное информационное продвижение туристических возможностей региона. Недостаточное количество и качество туристических услуг Недостаточная развитость инфраструктуры туристической отрасли. Отсутствие надлежащего благоустройства побережья для туристических нужд. Неудовлетворительное состояние природных и исторических памятников. Экологические проблемы (вывоз мусора, отсутствие очистных сооружений и т. п.). Недостаточное финансирование учреждений культуры и искусства, образования, здравоохранения, спорта. Достаточно высокий уровень преступности.
Уровень природно-технической безопасности
В рамках государственной программы ведется системная работа по разминированию разрушенных Инкерманских штолен и поверхностному разминированию Мекензиевых гор. В целях предупреждения и снижения уровня природно-техногенной безопасности в городе приняты и реализуются региональные программы: - приоритетов строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры г. Севастополя на годы (решение горсовета ). - капитального ремонта и замены лифтов и диспетчерских систем в жилищном фонде г. Севастополя на годы (решение горсовета ); - инженерной защиты населения и территорий города Севастополя от опасных техногенных, экзогенных геологических и природных процессов на годы (решение горсовета ).	Гидрометеорологическая небезопасность (возможны сильные ветра, жара, снегопады). Высокая вероятность небезопасных геологических процессов: 9-ти бальный уровень возможных землетрясений; значительное количество опасных оползневых зон; подтопления Балаклавы и Любимовки. Большое количество взрывоопасных предметов, оставшихся после ВОВ и нуждающихся в обнаружении и уничтожении. Изношенность транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки во внутригородском сообщении (троллейбусов, катеров и паромов). Заболеваемость населения социально опасными инфекциями (туберкулез, СПИД)
Потенциальные внутренние преимущества (конкурентные преимущества)	Потенциальные внутренние недостатки (ограничения регионального развития)
Пространственно-экономический потенциал
Наличие морехозяйственной инфраструктуры (портовая зона, оборудованные бухты, более 20 км причального фронта; база для ремонта судов, ориентированных на международный рынок; инфраструктура судостроения; производственно-технический потенциал промышленного приморского профиля (причалы, доки, цехи); объекты военной инфраструктуры). Мощный потенциал транспортных путей (транспортные коммуникации вода-суша; международный аэропорт; современная система контроля безопасности судоходства). Промышленный потенциал, сочетающий различные промышленные направления (морские перевозки, перевозки грузов и т. д.) Привлекательность региона для бизнеса.	Переориентация экономики региона в сторону торговли. Недостаточное использование морского потенциала города. В связи с сокращением ЧФ РФ уменьшается количество заказов для городских предприятий на его обслуживание. Проблематика транспортной инфраструктуры (конечная точка магистралей поставок энергоносителей, «тупиковость» города – 1 железнодорожная ветка). Изношенная коммунальная инфраструктура (инженерные сети, дорожное хозяйство). Отсутствие градостроительной планировочной документации в объеме детальных планов территорий.
ХАРАКТЕРИСТИКА возможностей и угроз
Потенциальные внешние возможности	Потенциальные внешние угрозы
Геоэкономическое и геополитическое состояние
Выгодное географическое транзитное месторасположение: близость важнейших транзитных транспортных коридоров; кратчайшее расстояние до Черноморских проливов. Глубоководные судоходные пути, удобные для развития портов и яхтенных марин. Мировой имидж: место пересечения стратегических интересов мощных мировых держав. Высокая политическая резонансность.	Смена планов и направлений развития города при смене власти. Различия в системах ценностей громады города и руководства Украины. Не принятие закона о статусе города сдерживает самостоятельность города, затрудняет реализацию Генерального плана развития города.
Макроэкономическая ситуация
Продолжение курса на демилитаризацию - конверсия военной инфраструктуры. Развитие морской транспортной логистики; увеличение грузооборота. Развитие морехозяйственного комплекса. Диверсификация экономики: потенциал многопрофильного развития. Создание интеллектуального наукоемкого промышленного производства (судостроение и судоремонт; технопарки; энергосбережение). Использование ресурсного потенциала туризма и рекреации для развития круизного туризма, яхтинга. Развитие сферы услуг. Оптимизация механизма получения земельных участков: территории военных городков; свободные земли коммунальной собственности; проведение аукционов по земле. Поддержка строительной индустрии и рынка. Реформирование коммунальных предприятий и развитие инфраструктуры.	Управление инфраструктурой морского хозяйственного комплекса из Киева. Значительное влияние капитала крупных регионов (Киева; Донецка; Днепропетровска). В рамках членства в ВТО большинство отраслей экономики города оказываются неконкурентоспособными. Конкуренция со стороны портов Украины и перехват судопотока РФ. Конкуренция в туризме и рекреации с ЮБК, Турцией и Болгарией. Влияние флота на рекреационный туризм. Проблемы занятости, связанные с сокращениями на ЧФ РФ и ВМСУ приводят к росту безработицы. Непрестижность рабочих профессий – потеря квалифицированных кадров. Экологические угрозы, связанные со значительными затратами на восстанов-ление и улучшение экологии, а также крайне неудовлетворительное состояние
Потенциальные внешние возможности	Потенциальные внешние угрозы
Поддержка малого и среднего бизнеса. Развитие культуры виноделия. Активность руководства города.	инженерных сетей (водо - и теплоснабжения).
Внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация
В условиях глобальных конфликтов в городе отсутствуют острые социальные конфликты, проявления общественной непокорности, активного противостояния, террористических организаций. Наметившаяся в последнее время политическая стабилизация на государственном уровне обеспечивает взаимопонимание между ветвями власти, бизнесом, общественными организациями, представляющими гражданское общество.	Несовершенное инвестиционное законодательство сдерживает инвестиционные процессы и не обеспечивает их защищенность. Неопределенность и изменчивость внешнеэкономического курса Украины.
Проведенный анализ свидетельствует о наличии острых экономических и социальных проблем, которые требуют решения в стратегическом периоде. Актуальной проблемой для города является оптимизация структурных изменений в экономике. Прежде всего, это касается формирования высокопродуктивного хозяйственного комплекса на основе устойчивого развития. Приоритетом должна стать промышленность, морехозяйственный комплекс, рекреационная деятельность. Дальнейшее развитие производственного потенциала города связано с преодолением тенденции износа основных фондов на предприятиях города, особенно в коммунальном хозяйстве. В промышленности города важнейшими проблемами следует считать повышение эффективности финансовой деятельности предприятий, темпов обновления технико-технологической базы, ассортимента продукции, поиск инвестиций для освоения новых видов конкурентоспособной продукции. В машиностроении следует преодолеть такие негативные явления как недозагруженность производственных площадей, накопление изношенного и устаревшего оборудования, дефицит оборотных средств и инвестиций для обновления производственных фондов. В транспортном комплексе нуждается в реконструкции автомобильные дороги местного значения, внедрение новой техники и современных технологий организации перевозок, внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, снижение удельных топливно-энергетических расходов. В сфере демографического развития и занятости населения наблюдается рост демографической и экономической нагрузки на его работающую часть. Особого внимания требуют вопросы преодоления преград (ограничений и угроз) на пути укрепления демографического потенциала города: «старения» населения, несоответствие его возрастной структуры современным требованиям инновационного развития, нерешенность социальных проблем. Среди социальных проблем требует активной демографической политики в отношении рождаемости и смертности, увеличения продолжительности жизни населения, снижение безработицы и повышение продуктивного использования человеческого потенциала, повышения уровня жизни населения, улучшение его медицинского и жилищного обеспечения. Географическое положение города, наличие на его территории значительного количества бухт с удобным судоходным фарватером и транспортными подходами к ним дает региону некоторые преимущества и возможности. Поэтому, более полное их использование будет содействовать позитивным изменениям в экономике города. Председатель городского Совета