Справка по форме как должны выглядеть документы, подтверждающие инвалидност

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

28 января 2011 года

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ИНВАЛИДЫ

Справка по форме

Как должны выглядеть документы,

подтверждающие инвалидность

(«Российская газета» 28.01.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

Минздравсоцразвития утвердил новые формы документов, которые получают граждане в учреждениях медико-социальной экспертизы (МСЭ), если после прохождения освидетельствования им устанавливается инвалидность.

В житейском плане правильность оформления всякого рода справок и других документов, особенно если они необходимы для решения каких-то имущественных или денежных вопросов, очень важна. Мало ли было случаев, когда одна ошибочная буква в написании фамилии или адреса, не там поставленная запятая или смазанная печать в дальнейшем вынуждали обладателя содержащего неточности документа по новой обивать пороги чиновников.

Поэтому публикуемый сегодня приказ минздравсоцразвития хоть и носит, по большому счету, технический характер (поскольку изменяет только формы документов, подтверждающих инвалидность), не только регламентирует работу учреждений МСЭ, но и даст возможность самому человеку убедиться, что после проведения экспертизы все необходимые документы оформлены правильно. Речь, собственно, идет о двух основных документах: форме справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

В минздравсоцразвития "Российской газете" пояснили, что формы эти необходимо было менять, поскольку с 2010 года вступил в силу 213-й федеральный закон (от 01.01.01 года), по которому установление инвалидам пенсий, ежемесячных денежных выплат и предоставление мер социальной поддержки производится в зависимости от группы инвалидности, а не от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

И хотя закон вступил в силу уже больше года назад, до сих пор не были отменены прежние формы документов, где обязательно должна присутствовать запись об установленной инвалиду степени ограничения трудоспособности. Нынешним документом это противоречие устраняется.

В министерстве просят обратить внимание: публикуемый приказ вступает в силу с 1 апреля 2011 г. Такой переходный период нужен, чтобы обеспечить бесперебойную работу службы медико-социальной экспертизы по освидетельствованию граждан. До 1 апреля, пока не будут напечатаны новые формы справок и выписок, документы, оформляемые при освидетельствовании, будут выдаваться инвалидам по прежним формам, утвержденным постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. N 41. "Таким образом, граждане, признанные инвалидами, смогут получить соответствующие справки и выписки без задержки, с момента принятия решения федеральными госучреждениями медико-социальной экспертизы", - уточнили сотрудники департамента по делам инвалидов минздравсоцразвития.

Помимо формы справки и выписки из акта освидетельствования (бланки которых, кстати, относятся к защищенной полиграфической продукции), приказ министерства содержит подробную инструкцию по их заполнению. Например, при каждом переосвидетельствовании в особой строке должна быть указана дата очередного освидетельствования, причем определяться она должна с учетом графика работы учреждения МСЭ. Если же инвалидность установлена бессрочно, в той же строке это обязательно оговаривается. Также порядок оформления документов содержит точные указания, как должны оформляться документы, если, например, инвалид поменял фамилию. Каким образом выдаются дубликаты, если справки были утеряны. Одним словом, вооружившись текстом приказа, человек всегда сможет проверить, не ошиблись ли чиновники, оформляя ему важные бумаги.

РЕФОРМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Операция на открытом сердце

Как вылечить современную медицину?

Об этом размышляет всемирно известный

кардиохирург

(«Российская газета» 28.01.2011)

Лео Бокерия, академик РАМН,

директор Центра сердечно-сосудистой хирургии

имени Бакулева

Золотое для любого фундаментального исследования правило: "От клетки - до постели больного".

Это значит, что в клинической медицине всякое начинающееся в эксперименте исследование имеет целью при положительных результатах скорейшее внедрение в практику. Другие исследования, не имеющие направляющего луча в практику, относятся к физиологии. Забвение этого правила стоит дорого. Не потому ли мы так часто покупаем изобретенное у нас за рубежом, что пренебрегаем этим правилом?

Обойдемся без конфликта

Для меня, как и для более чем 700 тысяч практикующих врачей, важно, чтобы врачебную практику не отделяли от науки, развитие которой постоянно наполняет наш опыт, мысль исследователя и объединенные усилия организаторов здравоохранения. Чтобы моя позиция и представления о развитии медицинской науки, лечебного дела были понятными, сошлюсь на общеизвестный факт. Современный уровень клинической медицины, внедрение в практику диагностических пособий в реальном времени в трехмерном отображении позволяют не только получить полное представление об анатомическом состоянии того или иного органа, совокупности органов, но и выявить их функциональное состояние. Это превышает возможности фундаментальных исследований, которые проводятся в эксперименте и где таких возможностей нет.

При этом, разумеется, ни в коем случае не отрицаю роль фундаментальных исследований: сам пришел в клиническую медицину после четырех лет работы в научном студенческом кружке и аспирантуре. Обе диссертации (и кандидатская, и докторская) выполнил в эксперименте. Просто теперь стало возможным использование неинвазивных диагностических технологий напрямую у человека без какой-либо угрозы для него. Свою первую большую работу, впоследствии удостоенную Ленинской премии, по гипербарической оксигенации я проводил тоже в эксперименте. Благодаря этому удалось расширить арсенал операций на "сухом" сердце. И следующую работу, удостоенную Государственной премии СССР, по лечению жизнеугрожающих аритмий, тоже начинал в эксперименте. Только после этого приступил к операциям в клинических условиях. Сегодня результаты лечения жизнеугрожающих аритмий превосходят все ранее существовавшие прогнозы: эффективность достигает 100 процентов при нулевой летальности.

Моя специальность - сердечно-сосудистая хирургия, которой занимаюсь со студенческих лет. Центр, в котором мне посчастливилось начать работать сразу после окончания аспирантуры, - крупнейшая в мире клиника по операциям на открытом сердце. В ней выполняется весь спектр лечения больных разного возраста. В нашей практике самым юным пациентом был ребенок двух часов от роду, а самым пожилым - пациент 93 лет.

Какие вопросы волнуют медицинское сообщество на фоне сегодняшних достижений в клинической практике? Думаю, это осознание того, что можно реально решить главную национальную проблему - здоровье россиян. Ее решение требует построения системы саморазвивающейся медицины. Сделать это в условиях упорно культивируемого противоестественного конфликта "пациент - медицинский работник" весьма и весьма непросто.

Сегодня ни больной, ни врач не защищены в должной мере, хотя государство гарантирует бесплатную медицинскую помощь своему гражданину

Недавно мы вынесли на суд специалистов (Президиум РАМН) и гражданского общества (комиссия Общественной палаты) вопрос о доступности и качестве хирургического лечения больных сердечно-сосудистого профиля. Предвижу критику, но утверждаю, что за последние 10-12 лет отмечен серьезный сдвиг в повышении доступности высокоспециализированной кардиохирургической помощи. Критерием благополучия любой страны в этой области считается выполнение примерно одной тысячи операций с искусственным кровообращением на миллион населения. Так вот, в 1996 году в стране выполнялось 6 тысяч таких операций, а в 2009 году - более 40 тысяч. Кроме того, почти 90 тысяч больных были пролечены эндоваскулярными методами, включая ангиопластику, стентирование сосудов, лечение аритмий с установкой электрокардиостимуляторов, имплантируемых дефибрилляторов и радиочастотным устранением жизнеугрожающей аритмии.

Застрахован - значит защищен?

Сейчас в стране создаются центры сосудистой хирургии для лечения и профилактики инфаркта миокарда и инсульта головного мозга, дорожной травмы, создается программа по донорству. Начинают действовать 502 центра здоровья, призванные выявить факторы риска у лиц, считающих себя здоровыми. Предусмотрено такое же количество центров здоровья для детей. Для оптимизации их работы общероссийская общественная организация "Лига здоровья нации" предложила передвижные, мобильные центры для более широкого охвата населения.

Решают ли такие меры проблему глобально? Разумеется, нет. Это лишь надстройки к существующим схемам лечебно-диагностического процесса. Фундаментальным же является вопрос доступности высококвалифицированной медицинской помощи. От простуды никто не умирает. Люди умирают от жизнеугрожающих заболеваний. Поэтому упор должен делаться именно на них. С решением этого вопроса все остальные случаи, безусловно, будут лечиться на более высоком уровне.

Что же нужно для того, чтобы кардинально изменить доступность высококвалифицированной медицинской помощи? Единственный путь - поголовное страхование всех граждан страны, начиная с новорожденного и заканчивая самым пожилым. Сейчас в этом направлении сделан серьезный шаг через обязательное медицинское страхование. Разработана специальная программа, которая будет внедряться.

Следующий и безотлагательный шаг - решение о достаточном страховании по любому виду медицинской помощи. Разумеется, в финансовом наполнении полиса должны принимать участие работодатель, государство, сам гражданин, а возможно, и благотворительные фонды.

Лишь четырех из ста больных кардиологического профиля терапевт направляет к кардиологу

Почему меня беспокоят вопросы страхования? Почему я питаю такие большие надежды на расцвет клинической медицины в случае поголовного страхования на все виды медицинской деятельности? Да потому, что сегодня ни больной, ни врач не защищены в должном объеме несмотря на то, что государство гарантирует бесплатную медицинскую помощь своему гражданину. Со стороны врача, не имеющего соответствующего оборудования, одноразовых принадлежностей, лекарств, нельзя в полном объеме требовать выполнения всех услуг, в которых нуждается больной. На мой взгляд, недопустимо также, чтобы на стороне пациента выступали надзорные органы, которые для решения своих задач опять же призывают в судьи в качестве экспертов других врачей.

Нормальная практика во всем мире сводится к тому, что страхующий орган имеет свой штат экспертов, который выбирает лучшие клиники и лучших врачей и защищает интересы больного в полном объеме. Это, разумеется, заставляет врачей непрерывно повышать свои знания, профессионализм. Это приводит в гармонию взаимоотношения врача и больного. Цивилизованное общество страхует и врача, что вполне объяснимо. В наших условиях переход на страховую медицину означает еще и то, что это очень серьезно удешевит и диагностику, и лечение. Сделает помощь более доступной. В результате внедрения страховых принципов в лечебные учреждения начнут поступать реальные деньги. Это значит, что производители оборудования, инструментария, одноразовых принадлежностей, лекарств придут в те учреждения, куда направлен наибольший поток финансовых средств. Их производство будет конкурентоспособным, при необходимости быстро меняющимся. Уйдет необходимость в гигантских переплатах за импортное оборудование, которые возникают на этапе таможенной регистрации, дилерских надбавок и так далее. В американской клинике замена детали в ангиографической установке от любой компании-производителя занимает от 6 до 12 часов. В нашей стране замена такой же детали может продолжаться от нескольких недель до месяца. Поскольку это очень дорогостоящее оборудование и подавляющее большинство клиник имеет по одной ангиографической установке, легко представить, что сотни больных на длительное время лишаются высококвалифицированного диагностического и лечебного пособия.

Страхование может решить и другие вопросы. В стране должно выполняться 142 тысячи операций на открытом сердце. Было подсчитано, что только одноразовых принадлежностей на выполнение этих операций необходимо примерно 3 миллиарда долларов. Сегодня 98 процентов изделий, используемых в сердечно-сосудистой хирургии, импортные. Полагаю, что с изменением характера финансирования высокотехнологичной помощи цена одноразовых принадлежностей уменьшится.

Вредные попутчики

Как видится практическая реализация сказанного? Название этому может быть разное: программа, проект, план, перспектива... На мой взгляд, наиболее удачным будет бизнес-план. Это термин, который не позволяет раздувать аппетиты всех, кому бы очень хотелось быть рядом с теми, кто реально созидает. Сколько хороших идей и гениальных предвидений не удалось реализовать, потому что попутчиков этих идей и планов было больше, чем того требовали обстановка и финансовые возможности.

Помню рассказ моего любимого учителя, выдающегося кардиохирурга Владимира Ивановича Бураковского, который яростно сражался за внедрение новейших технологий в нашей стране. Он говорил: "Представляешь! Выступаю на коллегии минздрава по проблеме сердечно-сосудистой хирургии. Министр кивает головой, замминистра согласны. Открывается дискуссия. Встает специалист по лечению простуды (утрировано мною). Он говорит: "Да что вы, Владимир Иванович! У нас вся страна простужается на несколько месяцев, страдает экономика, меньше выделяется денег на лечение. А сколько ваших больных, что вы так остро ставите проблему?" Ответ был: "Имя им "легион". Число больных сердечно-сосудистыми заболеваниями стало угрожающим".

Таких примеров множество. Помнится, в середине 90-х годов была идея создания центра высоких медицинских технологий. Решили собрать заявки в самых разных институтах. Что тут началось! По большому счету это и сгубило саму идею реализации проекта.

Сказанное не значит, что не известно, как должны строиться этот бизнес-план или программа. План хирургического лечения сердечно-сосудистых заболеваний должен включать аудит всего "хозяйства" с анализом коечного фонда, обеспеченности персоналом и уровня подготовки персонала, объемами оказываемой помощи и результатами этой помощи, реальностью системы подготовки кадров и, разумеется, уровнем научно-исследовательской работы. На основании этого аудита, который может занять несколько месяцев, можно провести и лицензирование организации, и аттестацию сотрудников. Это позволит организовать для них соответствующие курсы, начать программу непрерывного образования в этой области.

Следующий вопрос - финансирование учреждений в рамках плана. Думается, необходимо перейти на систему головных учреждений, как это принято, например, в США и в некоторых других странах. В США эта система называется "колесо и ступица". В центре колеса - головное учреждение, под непосредственным руководством которого работает несколько центров второго порядка, имеющих под собой от 5 до 10 центров третьего порядка. Это позволяет четко отладить систему сертификации клиник, аттестацию персонала, регулировать потоки больных в зависимости от объемов и профилей лечебной деятельности. Самое главное: однотипные операции во всех клиниках выполняются совершенно одинаково до мельчайших деталей.

98 процентов изделий, используемых в сердечно-сосудистой хирургии, закупаются за рубежом

Введение сходной системы в нашей стране, которая де-факто существовала в прежние годы, позволило бы ускорить модернизацию высокотехнологичной помощи. А это, естественно отразится на продолжительности жизни и ее качестве. На головной институт целесообразно возложить функции не только методического руководства, но и распределения финансов. Тогда головные центры и подчиненные им лечебные учреждения смогут регулировать потоки больных, будут обязаны отвечать за качество помощи, подготовку кадров. На мой взгляд, это повысит уровень научно-исследовательской деятельности в клинической медицине. Это позволит избежать дублирования работ, дер жать в поле зрения наиболее ярких и продуктивных ученых-специалистов. Существенно улучшится качество кандидатских и докторских диссертаций.

"Порш" - знак репутации хирурга

Хочу подчеркнуть свое видение значимости диссертационных исследований. Нельзя допускать реализации желания неудачливых чиновников, которые ратуют за одну степень в научной иерархии. Степень кандидата наук - серьезное завоевание в нашей стране, позволяющее последовательно готовить высококлассного специалиста. Ведь у нас нет резидентуры с широко принятым пониманием этого термина. Мне довелось в 1970-е и в начале 80-х годов неоднократно стажироваться в клиниках США, Франции, Германии. Наиболее полная система стажировки - в США. В соответствии с этой системой врач получает квалификацию кардиохирурга ровно в 37 лет (если он поступил в медицинский институт вовремя). Из периода обучения резидентуры еще надо изъять два года службы в Военно-морском флоте или в армии. Проходящий полный цикл резидентуры специалист 4 года обучается общей хирургии, еще 4 года - грудной хирургии, а затем специализируется несколько лет в сердечно-сосудистой хирургии. По окончании резидентуры документы специалиста рассылаются во все клиники страны, заявившие вакансии, и он получает приглашение в какую-то или в несколько клиник. По традиции этот хирург идет и берет в кредит машину "Порш", которой он, может быть, никогда и не пользуется, но этот знак всегда был признаком успешности молодого специалиста. Приступив к самостоятельной деятельности, он получает звание помощника профессора. Следующий этап - звание ассоциированного, а затем полного профессора. Для получения всех этих званий специалист должен быть в системе непрерывного образования, вплоть до выхода на пенсию. Он должен иметь публикации, требования к которым предельно четко определены, иметь подготовленных специалистов и так далее. То есть это весь тот ранжир, который и мы проходим в нашей стране. Однако существенно более широкий, чем у нас, общественно контролируемый (через научные ассоциации и общества), а главное - создающий среду, требующую непрерывного повышения профессионализма и высоких научных и лечебных результатов.

Тут самое время сказать о первичной диагностике и лечении больных с жизнеугрожающими заболеваниями. Детская клиника в Огайо, где выполняется не более 3 тысяч операций, имеет 2 миллиона посещений в год. В свое время великий хирург и организатор здравоохранения академик начал строительство областных больниц с мощными поликлиническими подразделениями. Это очень логичная связь, поскольку позволяет сконцентрировать в пределах одного лечебного учреждения и высоко классное оборудование, и высококлассный персонал.

Четыре и сто

Сегодня, когда в стране существует 88 центров сердечно-сосудистой хирургии, было бы целесообразно идею первичного осмотра пациентов, нуждающихся в интенсивном лечении, направлять в эти больницы и институты, а поликлинические отделения вновь создаваемых федеральных центров должны быть очень большими для диагностического и диспансерного наблюдения больных. Вдумайтесь в цифру: только четырех из ста больных кардиологического профиля врач-терапевт посылает к кардиологу. Можно представить, какое количество из этого числа попадает к кардиохирургу. В европейских центрах, которые лечат иностранных больных, есть такой термин - "африканский синдром". Он означает предельную запущенность болезни, поскольку из африканских стран, как правило, поступают пациенты "на последнем издыхании". С улыбкой коллеги из Германии, Франции, Великобритании, Швейцарии, США говорят о пациентах из нашей страны с "африканским синдромом", удивляясь тому, почему они не были пролечены в своей стране раньше. Полагаю, что существующая инфраструктура реально не позволяет пока переломить эту ситуацию.

Между тем сегодня в стране 11 клиник, выполняющих более 1 тысячи операций на открытом сердце в год. Еще столько же клиник есть на подходе к такой цифре. Привязываюсь к этой цифре потому, что она - своеобразное требование Всемирной организации здравоохранения для обеспечения высококвалифицированной кардиохирургической помощи. Мы располагаем великолепными центрами сердечно-сосудистой хирургии. Они вполне могли бы объединять по несколько регионов, что позволило бы выполнять операции по единой методике, отслеживать результаты лечения, готовить специалистов, а главное - быть гарантами высокого качества лечения.

Польский опыт

Говоря о конкретике планов, сошлюсь на опыт польских коллег, страны, которая не располагает большими финансовыми возможностями. Когда врачебное сообщество осознало тяжесть увечий, наносимых обществу острым инфарктом миокарда, была поставлена задача решения этого вопроса исходя из конкретных материальных возможностей. Было выделено 19 референтных центров в стране. Об этом было оповещено население. Таким образом, каждому больному, у которого возникали признаки острого коронарного синдрома (боли за грудиной, не снимающиеся привычными методами), вызывался врач, который располагает возможностью записи электрокардиограммы и выполнения так называемого тропонинового теста.

Если ставился диагноз острого коронарного синдрома, больного немедленного доставляли (и доставляют) в один из референтных центров. Там после небольшого дополнительного обследования пациента переводят в кабинет ангиокардиографии и выполняют коронарографию. Здесь же при необходимости устраняют сужение сосуда или сосудов сердца, формировавшего инфаркт миокарда. В результате этой программы в течение одного года смертность от острого инфаркта миокарда снизилась с 19 до 4 процентов. Считаю, что нужны программы с детальным бизнес-планом по жизнеугрожающим заболеваниям, с выделением головных центров, с формированием задач для этих центров, изложенных выше.

Если в стране есть научная деятельность, и даже если она не относится к вершинам мировой науки, ее следует культивировать. Ведь для развития специальности исключительно важно наличие интеллектуального потенциала, осваивающего наивысшие точки в достижениях науки мирового уровня. Так в моей личной практике было с проблемой гипербарической оксигенации. Наши ученые сумели превзойти мировой уровень и реализовать несколько выдающихся идей в очень сложном разделе фундаментальной и клинической медицины. Точно так же было в разделе хирургической аритмологии, когда российские ученые, приступив к исследованиям в этой области на несколько лет позже двух клиник в США и Франции, сумели в короткий срок превзойти эти клиники по объемам и результатам лечения жизнеугрожающих аритмий. Целое поколение исследователей начиная с начала 80-х годов прошлого века появилось на арене этого новейшего раздела клинической медицины и продолжает успешно держать на своей стороне многие приоритетные разработки в данной сфере.

Технику "прозевали"

Все сказанное важно и в аспекте будущего. Коснусь одного поучительного урока. Как мы "прозевали" технический и технологический рывок наших зарубежных коллег в 40-е годы прошлого столетия, результаты которого ощущаются по сей день... В то время, когда наши врачи в невероятно трудных условиях боролись за жизнь каждого солдата, в США и в некоторых других странах Европы опыт войны наглядно убедил специалистов, что время "общей" специальности, как то хирургия, терапия, ушло в прошлое. Начинается период специализированной помощи, как то грудная хирургия, нейрохирургия, онкология, урология, и так далее. Это начало специализации наиболее выражено именно в 40-е годы. Идея потребовала разработки принципиально нового оборудования, которое не замедлило появиться.

Вначале наше отставание в технологических разделах было несущественным. Доминирующий лейтмотив о профилактической медицине был "на руку" в разоренной и бедной стране. Но, по существу, мы "прозевали" очень важный этап развития клинической медицины. "Железный занавес" и идеологическое кредо о преимуществах профилактической медицины продолжали усугублять ситуацию. И к 90-м годам, когда "занавес" опустился, стало ясно: техническая вооруженность нашей медицины не выдерживает критики. Соответствующим образом страдала и профессиональная пригодность специалистов, не владеющих и не располагающих новейшими методами диагностики и лечения. И теперь мы ищем оптимальные пути повышения оснащенности медицинской науки и практики.

Можно ли преодолеть существующее отставание и сколько это займет времени? Такое возможно и в не столь отдаленном будущем. Цена вопроса в финансировании медицины и в придании ей саморазвивающегося вектора. В США медицинское приборостроение и другие промышленные разделы, относящиеся к выпуску медицинских изделий и лекарств, - огромная часть валового национального продукта. По этому разделу здравоохранение уступает только индустрии пищи. Мы часто сетуем на то, что идеи, родившиеся в нашей стране и даже имевшие "макетного" исполнения, не были реализованы и фактически обрели свою жизнь за рубежом. Так, например, было с сосудосшивающим аппаратом инженера Гудова, который активно пропагандировали и у нас в стране, и даже вывозили за рубеж для демонстрации. Но реально ничего не было сделано. И... такие аппараты в нашей стране вообще не выпускаются, а мир наполнен сшивающими устройствами для хирургии сердца, сосудов, легких и бронхов, печени, кишечника, производимых за рубежом и закупаемых нами.

Для реализации любого технического проекта в медицинской практике требуются время, усилия врачей и инженеров и, наконец, достаточные финансовые вложения. Например, в кардиохирургии большое значение имеет пластика трехстворчатого клапана. Для решения проблемы используются специальные кольца. По сей день предпринимаются огромные усилия, чтобы найти оптимальный вариант таких колец. Одним зарубежным хирургом предложен простой и доступный метод шовной пластики с использованием так называемого гибкого кольца. Он прошел апробацию во многих клиниках, с успехом используется некоторыми хирургами. Тем не менее по сей день затраты на него существенно превосходят продажи. В разговоре с автором проекта я узнал, что для реального выхода на рынок уже готового изделия нужно еще 20 миллионов долларов.

Есть ли у нас сегодня проекты, которые могли бы конкурировать с западными или, по меньшей мере, могли бы быть с ними наравне? Разумеется, есть. Это относится и к механическим клапанам, и к биологическим клапанам. Но их дальнейшее продвижение немыслимо без построения всемирно принятой схемы продвижения товара на рынок.

Капля камень точит

Полагаю, что в решении вопросов, поднимаемых в этой статье, первостепенное значение имеют научные общества. У нас их немало. Однако большинство работают не системно, не ставят перед собой далеко идущие цели. Создание Общественной палаты и аналогичных структур в регионах, развитие медицины рассматриваются исключительно в аспекте организационного построения медицинской помощи, обеспечение ее приборным содержанием в отрыве от развития медицинской науки и внедрения достижений последней в эту практику.

Нельзя сказать, чтобы узаконивание отдельных видов медицинской помощи находилось под неусыпным оком законотворческих выборных органов. Но до сих пор не решена проблема трансплантологии в детском возрасте. Вероятно, Госдума может занять в этом вопросе более активную гражданскую позицию. Ее представителям легче говорить с религиозными конфессиями, которые в странах, исповедующих католическую веру, сыграли решающую роль в принятии соответствующих очень гуманных и позитивных законов. Есть и другие проблемы, требующие согласованных решений нескольких министерств, располагающих возможностями транспортировки больных с использованием скоростных автомобилей, вертолетов и самолетов не только для трансплантологии, но и для лечения новорожденных с критическими врожденными пороками сердца, пациентов с острым коронарным синдромом, для случаев внезапной смерти и тяжелых тахиаритмий.

Для нашей страны с огромным потенциалом и всей необходимой для этого техникой, кроме желания лиц, располагающих всеми этими средствами, больше ничего и не надо. Было бы вполне логично, как это имеет место в других странах, рассчитывать на создание фондов сердечно-сосудистой хирургии, онкологии, интервенционной кардиологии, дорожной травмы и так далее. При них уместны наблюдательные советы. Многое из того, о чем сказано, в нашем обществе отсутствует или находится в зачаточном состоянии. И не потому, что мы с вами, общество, не можем или не хотим этого делать. А потому, что мы об этом не говорим или говорим мало. Почему-то не хочется быть теми капельками, которые точат камень. Упала капелька на камень, высохла. Но хуже, когда эта капелька высохнет на ветке. И я, будучи оптимистом, совершенно уверен в том, что скоро появится этот камень-платформа, который захотят точить очень многие, потому что осознание себя как части общего всегда приводило человека к открытию своего эго.

Лечитесь где хотите!

Новый Закон об ОМС — утопия это

или шаг навстречу пациенту?

(«Московский Комсомолец» 28.01.2011)

АЛЕКСАНДРА ЗИНОВЬЕВА

Итак, с 1 января нового года российские пациенты начинают жить по-новому. Вступил в силу по сути революционный Закон об обязательном медицинском страховании, упраздняющий территориальный (по месту жительства) принцип обслуживания больных. Согласно букве закона теперь любой житель нашей необъятной страны, имея медицинский полис, может без всякого направления явиться хоть в самую престижную клинику к самому что ни на есть светилу медицины и потребовать принять его, оказать медуслугу. Причем бесплатно.

Насколько это реально на практике? В медицинской среде закон принят неоднозначно. Свои вопросы мы адресовали академику РАМН, заместителю директора знаменитого НЦ ССХ им. Юрию БУЗИАШВИЛИ. Уж в этой-то клинике недостатка в пациентах никогда не было. Справится ли она теперь с новым наплывом желающих получить именно здесь медицинскую помощь?

— Юрий Иосифович, насколько реальна такая практика, или это очередная утопия?

— Вновь принятый Закон об ОМС — ответственный шаг к свободе личности в нашей стране. Считаю, он крайне необходим, ибо как человек ухожен физиологически, как он себя чувствует, такова от него и отдача обществу. Другой вопрос — насколько наша медицина к этому подготовлена, как закон безболезненно реализовать? Покажет время. Я бы очень хотел помочь его осуществить, но таких энтузиастов должно быть все медицинское сообщество. На его реализацию понадобится многое, и прежде всего отказ медицинских работников от той фанаберии и снобизма, которыми многие страдают, понимая, что пациент от них никуда не денется. Закон четко дифференцирует необходимость и загруженность клиник — при неправильном подходе к пациенту многие будут пустовать и естественным образом будут отторгнуты и закрыты.

— Вы сказали, что после принятия закона нужно многое сделать. Что вы имели в виду: ценообразование, стандарты лечения, обеспечение оборудованием всех без исключения клиник?

— Медицина сегодня такова, что мы вынуждены “по одежке протягивать ножки”. Надо исключить ситуацию с “тришкиным кафтаном”. Если кафтан дырявый, то никакой пользы не будет. Значит, для начала надо оценить, имеем ли мы финансовый потенциал, чтобы обеспечить каждого пациента высококвалифицированной медицинской помощью, которая пока может быть реализована лишь в некоторых центрах страны. Естественно, больные пойдут туда, где медицинская помощь оптимальна. Выдержат ли сегодня ведущие медцентры такой напор? Вряд ли. В планах нашего государства тиражировать клиники, в которых будет оказана нормальная помощь. А не выдержавшие рыночной конкуренции будут закрыты. Если это будет реализовано, то в будущем медицины я вижу большой плюс с введением нового Закона об ОМС.

— Но уровень оснащения и обслуживания в большинстве поликлиник и больниц даже в Москве сейчас настолько низок, что говорить о быстрых метаморфозах, а значит, и о выполнении нового закона, просто не приходится.

— Никому не запрещено мечтать. Действительно, 70% заболеваний должно диагностироваться в поликлиниках. Поэтому именно поликлиники должны быть оснащены самыми лучшими оборудованием и специалистами. Мы в стационарах зависим от поликлинических врачей. Если оттуда к нам не будет потока больных, то при всем своем величии мы будем пустовать. А чтобы посылать больных, например, в наш центр, поликлинический врач должен быть соответствующей квалификации. Зачастую врачи избегают посылать своих больных в известные центры, дабы не ошибиться с диагнозом. Вот нелепость! Во-первых, лучше перестраховаться, чем запустить заболевание, а ключом в этой ситуации является тот злополучный принцип непрерывного образования, необходимость которого давно назрела в нашей быстро прогрессирующей медицине.

— Не обрушит ли всю медицину этот новый закон? Ведь даже в Москве страховых денег не хватает на своих пациентов. Как регулировать поступление пациентов, например, в вашу клинику? Не поторопились ли с принятием такого закона?

— Лучше раньше, чем никогда. Если у нас не будет мест, пациент может пойти в частную клинику. Но... Частные и государственные, типа центра им. , — совершенно разные вещи. К сожалению, не бывает медицины без ошибок. Но возможность их в нашем центре минимизирована тем количеством старших коллег, которые работают с молодыми врачами. Здесь и стены лечат. Здесь бродят тени тех людей, которые не позволят в поведении выйти за недозволенные рамки. Но надо учитывать, что медицинское сообщество — это все-таки срез всего общества, и многим медицинским работникам ничто человеческое не чуждо.

— В законе прописана такая норма: часть выделенных государством на медицину на ближайшие два года 460 миллиардов рублей уйдет в частные клиники. Но в законе прописана и другая норма: в госклиниках упраздняются платные услуги. Все! Нет ли здесь противоречия?

— Возможно, государство таким образом решило принести в жертву сиюминутную выгоду в пользу той стратегической цели, которая будет реализована через энное количество лет и для всего общества. В этом я вижу государственный подход: значит, государству важно превратить частные клиники в полноценные медучреждения и таким образом умножить количество полноценных клиник для живой конкуренции. Это будет только на пользу больному. Когда больной станет предметом поиска врачебного, а не нагрузкой, тогда, считайте, врач превратится не в обслугу для человека, получающего деньги от него, а действительно в лечащего его врача. Это два разных подхода. На Западе, например, приход пациента к врачу является для него огромным пиететом. Там каждый врач в конце года обязан вывесить на стене результаты своей работы: количество оперированных, число смертей и успешных операций. И направляющий на операцию врач, и пациент сами видят, на что способен данный доктор, идти к нему лечиться или нет. Я надеюсь, так когда-то будет и у нас. Ведь в итоге все равно кто-то за пациента платит: или он сам, или государство. Бесплатного лечения вообще не бывает.

— Каким должен быть механизм ценообразования на медицинские услуги? Раз уж государство будет спонсировать частные клиники, должно ли оно устанавливать ценовой предел?

— Я не думаю, что искусственно спущенный сверху лимит цен на услуги сыграет свою положительную роль. Объясняю почему: в Москве было открыто несколько клиник для миллионеров, но они закрылись из-за отсутствия клиентов. Если потребителя коммерческих услуг не будет, то эти клиники сами по себе уйдут с рынка. Во всяком случае на Западе эта схема действует. Конкуренция заставит клиники иметь те цены, которые привлекут пациентов.

— Свежо предание… Частная медицина в России пока еще на таком низком финансовом уровне, что слишком долго придется ждать, когда медики-частники скажут: хватит, наелись. Стоит в таком случае государству устанавливать здесь свои правила игры?

— Я полагаю, по-прежнему будут существовать квоты на высокотехнологичные медуслуги. А пациент, придя в частную клинику, будет доплачивать из своего кармана. Я за то, чтобы государство устанавливало ценовой потолок на медуслуги в частных клиниках, но тогда это будет незаконно по отношению к ним. А если цена на услуги пациентам будет зашкаливать, то она окажется смертельной именно для того, кто ее установил. В этом весь рынок.

— Юрий Иосифович, Бакулевский центр — один из ведущих в России. Если к вам хлынет такое количество народа, которое вы не сможете “переварить”, что будете делать?

— Давайте исходить из реальности: для того чтобы приехать в Бакулевский центр, человек должен о нем знать и иметь деньги на дорогу. К сожалению, ведущие клиники страны и так захлебываются от наплыва пациентов. Клиники будут пропускать столько пациентов, сколько реально могут вместить. Очереди так и так сохранятся.

— Значит, с введением нового Закона об ОМС принципиально ничего не изменится?

— Частные клиники должны предложить сопоставимый с ведущими центрами уровень медицинских услуг — вот что имеется в виду в новом Законе об ОМС. Государство сегодня поставило в центр внимания самого больного. Он теперь становится более интересен и частным клиникам — они обязаны не просто бороться за пациента, но соответствовать уровню ведущих клиник, быть оборудованы соответственно и обеспечены специалистами высокого класса. Поэтому, мне кажется, постановка вопроса в новом законе правильная. Другое дело, как все это будет реализовано.

— По-хорошему, пациент имеет право подать, например, на Бакулевку в суд, если она его не примет, читай — не выполняет закон…

— Вы немного утрируете: не будет этого никогда. Не готов наш народ так массово ехать в Москву за лечением. Чтобы к нам попасть, пациент должен пройти первичную диагностику в клинике по месту жительства. Мы принимаем планово по направлениям специалистов с мест. У нас заполнены все отделения. Ничем другим, чем открытием новых десятков и десятков клиник, которые и должны оттянуть часть пациентов от государственных медучреждений (создать условия, может быть, даже лучше, чем в Бакулевке), принятие этого закона не продиктовано.

— Юрий Иосифович, создать хорошие условия в частных медклиниках сегодня могут пока единицы (многопрофильные), которые работают на рынке уже 10—20 лет. А остальным подтягиваться до уровня ведущих придется еще не один десяток лет.

— Но если ничего не делать, тем более ничего в медицине не будет меняться к лучшему. Государство сегодня уже не хочет брать на себя всю медицину — оно стремится отдавать и отдавать государственные функции в частные руки, в т. ч. и в медицине. В 90-е годы государством уже были выделены деньги на ОМС, которые неизвестно куда делись. Тогда государство реально на каждого гражданина России выплатило реальную сумму. Что сделали страховые компании? Они испарились вместе с деньгами. Государство не может каждые 10 лет выделять россиянам страховые суммы. Во-первых, никто не уверен, что эти суммы опять не уйдут в песок. В нашем государстве на каждый выделенный рубль надо ставить двух контролеров-инспекторов. Но нет стольких контролеров. Поэтому и решено активнее привлекать к лечению больных частный сектор, частично спонсируя их услуги пациентам.

— Сегодня смертность от сердечно-сосудистых заболеваний стоит в России на первом месте, опережая даже онкологию. Поможет ли в какой-то мере этот закон таким больным, исходя из вашей практики?

— Думаю, да. Я только что вернулся из Минздрава, отвез письмо на имя министра с предложением активно внедрять программы по контрпульсации, предотвращающей инфаркты. Мы там обсуждали пути реализации этой программы. Не хотелось бы опережать события, но мне было сказано, что проблема может быть решена путем принятия государственной целевой программы по контрпульсации. Я очень надеюсь, что ее удастся реализовать. Для кардиобольных это было бы решением многих проблем. К сожалению, сегодня в России выполняется всего 15% от необходимого количества операций на сердце. А контрпульсация как раз и могла бы предупредить много сердечных катастроф.

А что касается нового Закона об ОМС, включающего в финансовую госорбиту по лечению больных частный сектор, то все равно в российской медицине в обозримом будущем мы будем жить с оглядкой на государство: госреестр, регистрация, госзакупки и т. д. А возможно, в нашей стране так будет всегда. К сожалению. Вдумайтесь: из России за рубеж только на сердечно-сосудистую хирургию в год уходит 30—31 млрд. рублей (миллиард долларов!). Это то недоверие, которое испытывают наши пациенты к своим отечественным докторам и клиникам.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

«В России диагностированы

только треть больных сахарным диабетом»

(«РБК daily» 28.01.2011)

Чуть более года назад французская фармкомпания Sanofi-Aventis приобрела 74% акций российского производителя инсулинов «Биотон Восток» в Орле. Это было первое размещение иностранным игроком инсулинового производства в России. Однако компания решила этим не ограничиваться — на площадке в Орле будут производиться также лекарства для лечения онкологических заболеваний. Об этом в интервью корреспонденту РБК daily МАРГАРИТЕ ПАРФЕНЕНКОВОЙ рассказал глава Sanofi-Aventis в России ПАТРИК АГАНЯН.

ДОШЛИ ДО РУЧКИ

— Каковы планы развития компании на российском рынке? Как они изменились после приобретения завода по производству инсулинов в Орле?

— Сейчас мы активно работаем над тем, чтобы запустить на полную мощность наш завод в Орле «Санофи-Авентис Восток». Наращиваем производственные мощности, завозим дополнительное оборудование для новых линий. И, возможно, в 2013 году будет построен третий корпус. Завод был создан по планам развития прежних владельцев, а наши потребности больше, мы должны расширяться. Покупка этого актива, конечно, была серьезным шагом со стороны нашей компании. Мы рады, что стали первой компанией из «большой фармы», которая запустила в России локальное производство. Российским пациентам оно обеспечит доступ к инновационным инсулинам и, соответственно, улучшит качество их жизни.

— Что вы хотите от этого актива, какие планы по его развитию?

— На заводе «Санофи-Авентис Восток» мы будем производить человеческие инсулины, аналоги инсулина человека и современные средства для доставки инсулинов — шприц-ручки. Основной упор будет сделан на производстве аналогов инсулина человека — самых современных инсулинов, отличающихся лучшей переносимостью по сравнению с человеческими инсулинами. С сентября прошлого года инсулины уже поступают на российский рынок с нашего завода в Орле. В январе начинается производство шприц-ручек. В конце 2011-го — начале 2012 года планируется выйти на полную производственную мощность и полный цикл производства инсулинов. В текущем году предстоит еще один стратегический этап: мы начнем производство в России наших препаратов для лечения онкологических заболеваний.

— Какие онкологические препараты вы собираетесь производить в Орле?

— Наша доля по онкологическим препаратам пока ниже, чем по препаратам для лечения сахарного диабета, но мы смотрим на это как на одно из самых перспективных направлений. Во-первых, в России мы собираемся производить Таксотер, который является главным препаратом Sanofi-Aventis для лечения рака молочной железы. А также Элоксатин, предназначенный для лечения колоректального рака. Сейчас эти препараты мы продаем в России, импортируя их. Sanofi-Aventis продолжает свои исследования и разработки в области онкологии в партнерстве с биотехнологическими компаниями, и в ближайшем будущем наш онкологический портфель пополнится рядом новых препаратов.

— Есть ли планы у компании увеличить пакет акций в «Санофи-Авентис Восток» до 100%?

— Пока этот вопрос в повестке дня не стоит. Компания имеет контрольный пакет акций, и это полностью нас устраивает. При сделке оговаривались временные рамки текущего соотношения долей. У нас долгосрочный контракт на несколько лет вперед. Наш партнер очень помогает в решении всех вопросов, связанных с развитием завода. Он его построил и лучше кого бы то ни было знаком с техническими характеристиками зданий и оборудования. Поскольку мы хотим расширять площадь завода, строить дополнительные корпуса, его знания для нас бесценны.

— Сколько сейчас препаратов производится на вашей новой площадке?

— Мы производим и человеческие инсулины (Инсуман Базал и Инсуман Рапид), и аналоги инсулина человека — Лантус, лидирующий инсулиновый бренд в России, и Апидра. Я недавно присутствовал в компании экспертов, которые говорили, что наш инсулин Лантус уникален, поскольку на него не было ни одной рекламации. Кроме того, производимые в Орле инсулины по качеству ничем не отличаются от инсулинов, которые мы производим в Европе и Америке. В России до сих пор производились только человеческие инсулины, а аналоги инсулина человека ввозились из-за рубежа. Теперь эти самые современные инсулины будут производиться внутри страны, на нашем заводе «Санофи-Авентис Восток».

— Где еще расположены подобные производственные площадки Sanofi-Aventis?

— Лантус производится в четырех странах: основная площадка расположена в Германии, во Франкфурте, остальные — это США, Китай и теперь Россия. То, что одна из них расположена в России, должно говорить о серьезности планов и намерений компании на российском рынке. Хочется отметить, что всякое фармацевтическое производство очень требовательно к качеству и безопасности продукции, и принятые во всем мире стандарты надлежащей производственной практики GMP очень жесткие. Но когда речь идет о производстве биологических препаратов, каким является инсулин, особенно аналоги инсулина человека, то там требования намного выше.

— Вы говорили, что собираетесь в Орле создать полный цикл производства…

— На заводе «Санофи-Авентис Восток» действительно будет полный цикл, кроме производства самой субстанции, которую мы привозим с нашего основного завода в Германии. Полный цикл производства фактически осуществляется уже сейчас, мы вырабатываем первую пробную партию препаратов. По требованиям российского законодательства до регистрации препарата первая партия в течение года должна будет тестироваться. Эти регуляторные требования должны доказать, что продукт стабилен. Весь процесс займет от 9 до 12 месяцев.

— Присутствовали ли ранее на российском рынке продукты, к производству которых ваша компания планирует приступить?

— Да, присутствовали. Эти препараты уже востребованы и популярны на российском рынке, но прежде мы их импортировали. По данным IMS/RMBC на конец третьего квартала 2010 года, Лантус занимал первое место по продажам на инсулиновом рынке России, его доля составляла 25%, а среди базальных инсулинов — 44%. По экспертным оценкам, в прошлом году в России объем продаж всех инсулинов Sanofi-Aventis составил около 50 млн евро.

СКУПОЙ ПЛАТИТ ДВАЖДЫ

— Велика ли конкуренция в государственных тендерах по закупкам инсулина?

— Безусловно. Здесь мы конкурируем со всеми игроками — и российскими, и иностранными. Наша доля в госзакупках по программе ДЛО составляет 30%.

— Насколько отличается по цене продукция вашей компании от российских инсулинов?

— Наши препараты относятся к сегменту премиум, и мы этого не скрываем. Мы считаем, что должно быть соотношение качества и цены. Но мы хотим, чтобы количество людей, которые получают лечение нашими препаратами, было в разы больше. Во втором квартале 2011 года мы выступим с программой в этом направлении. Дело в том, что уровень диагностики диабета в России очень низкий, и на самом деле диагностированы только треть больных. На основании данных государственного регистра в России насчитывается 3,1 млн больных сахарным диабетом, из них 2,8 млн — пациенты с диабетом второго типа. Но по данным экспертов, их в три-четыре раза больше. Именно поэтому наша компания реализует различные образовательные программы для врачей и пациентов, а также кампании для повышения информированности населения об этом социально значимом заболевании.

— Задача государства при закупках — сэкономить. Как это сказывается на ваших препаратах?

— Сегодня мы на экономию смотрим очень просто — цена одного продукта выше, а другого ниже. Но нужно смотреть и на то, что пациент, получая лечение определенным препаратом, может вести полноценную, активную жизнь и избежать осложнений, лечение которых тоже стоит денег. Если из-за некачественного лечения пациент будет лежать в больнице два-три дня, то это дополнительные расходы для государства. Таким образом, на расходы системы здравоохранения надо смотреть комплексно.

— Есть ли планы производить безрецептурные препараты в России?

— Таких стратегических планов на сегодня нет. У нас обширный портфель безрецептурных препаратов — это и Эссенциале, и Но-Шпа, и Фестал, и Бронхикум, и Пинасол, и другие. Эти препараты успешно продаются на коммерческом рынке и будут там продаваться. Пока не назрела необходимость их производства.

— Какая доля продаж компании в России приходится на коммерческий рынок?

— Около 60%. Остальное — госзакупки.

— Примерно год назад вы подписали меморандум с госхолдингом «Ростехнологии». Какие-то конкретные шаги по участию в проекте «Фармполис» уже предприняты?

— Основа этого проекта — идея создания фарм RIG counts кластеров, которые являются хорошим стимулом для развития фармотрасли в целом. Но для их создания нужны не только время и инвестиции, а самое главное — стандарты и технологии. Подписанный меморандум предусматривает нашу готовность предоставить свой опыт по созданию высокотехнологичных предприятий для формирования этого фармкластера. Это касается как внедрения стандартов GMP, так и обучения людей. Наш завод в Орле — это пилотный проект.

— Как сильно повлияли на деятельность компании законотворческие изменения этого года? И как вы воспринимаете введение контроля цен со стороны государства?

— Регуляторный контроль — неотъемлемая часть фармацевтической индустрии, потому что это довольно чувствительная отрасль экономики, и она всегда будет контролироваться со стороны государства везде в мире, не только в России. Изменения законодательства, конечно, повлияли: по данным IMS/RMBC, в третьем квартале рынок не рос, а, наоборот, упал по сравнению с прошлым годом на 1%. Связано ли это с контролем цен, не могу сказать. Между тем до 2008 года российский фармрынок рос быстрее китайского: здесь темпы роста составляли 22%, а в Китае — 18%. Сейчас прогнозы экспертов говорят, что Китай будет расти быстрее. Но нам бы хотелось, чтобы российский рынок был привлекателен для международных компаний. Не хотелось бы, чтобы наши штаб-квартиры делали неправильные заключения, особенно когда мы видим, какими темпами растут рынки Китая, Бразилии и Индии.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Цены не удастся усмирить

как минимум до лета

(«Новые Известия» 28.01.2011)

МИХАИЛ КАЛМАЦКИЙ, ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Высокие инфляционные риски в России, набравшие вес в конце прошлого года, могут сохраниться до середины 2011-го, признал вчера первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. «Потом есть высокие основания считать, что они смогут смениться новым циклом понижения инфляции», – выразил надежду чиновник. О том, как регулятор намерен действовать в этой ситуации, было сказано весьма обтекаемо: «Мы ничего не говорим о наших планах. Мы оцениваем риски и применительно к ним будем принимать решения». Напомним, на последнем заседании совета директоров ЦБ в ответ на повышение инфляции повысил на 0,25% ставки по депозитным операциям, однако оставил без изменения ставку рефинансирования (7,75%) и процентные ставки по операциям предоставления ликвидности.

Примечательно, что всего лишь две недели назад Алексей Улюкаев утверждал, что инфляционные риски исчерпают себя уже в начале второго квартала. С чем, кстати, большинство независимых экспертов не согласились, предупредив, что последствия плохого урожая прошлого года будут ощущаться по крайней мере до лета. Теперь это подтвердил и сам г-н Улюкаев. Аналитик Экономической экспертной группы Мария Катаранова считает, что уточненный прогноз ЦБ ближе к истине. «Сельскохозяйственный год начался неудачно, и заканчивается он как раз в середине этого года. Ситуация, которая сложилась на продовольственном рынке, будет оказывать неблагоприятное влияние на инфляцию в течение всего сельскохозяйственного года, – пояснила она «НИ». – Каким будет новый год, пока сказать сложно. Возможно, ситуация улучшится и цены начнут снижаться».

По словам эксперта, необходимо учесть и то, что на мировых рынках сейчас тоже не все спокойно, и прогнозы относительно динамики мировых цен не очень благоприятны, и это может сказаться на стоимости продовольствия у нас. «При текущей ситуации инфляция по итогам года будет не ниже 8%, то есть на уровне прошлых лет. Думаю, и официальный прогноз будет тоже в скором времени скорректирован, – уверена г-жа Катаранова. – Вообще, ЦБ проводит довольно спорную политику. Они до последнего утверждают, что нам удастся уложиться в их прогноз, а потом несколько раз сами его корректируют. Поднимут на 0,5% и ждут, когда уже и в этот прогноз люди перестанут верить, а затем опять поднимают. Такая политика мешает успешно бороться с инфляцией, потому что просто нет доверия официальным заявлениям», – констатирует эксперт.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Антитеррористическая демагогия

Парламентарии требуют

смертной казни для террористов,

но расследовать трагедию в "Домодедово" не планируют

(«Независимая газета» 28.01.2011)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА, ИВАН РОДИН

Вчера президент Дмитрий Медведев, срочно вернувшийся из Давоса, решил лично убедиться в безопасности московской подземки. Для этого в сопровождении высокопоставленных чиновников он спустился в метро «Охотный ряд». В тот же день в дагестанском городе Хасавюрт прогремел взрыв. 30 килограммов взрывчатки в тротиловом эквиваленте. Четверо погибших. В это время в Москве шли первые похороны погибших в результате теракта в аэропорту «Домодедово». Между тем Госдума, как выяснила «НГ», проводить парламентское расследование по этому событию не станет. А в Совете Федерации призывают к возвращению смертной казни. Парламентарии, указывают эксперты «НГ», стараются нажить политический капитал на случившемся. По мнению собеседников газеты, демагогия такого рода может обострить ситуацию в стране.

Главу государства сопровождали мэр , министр транспорта Игорь Левитин, глава , глава и министр внутренних дел Рашид Нургалиев. За процессом со стороны наблюдал начальник Московского метрополитена Дмитрий Гаев. Медведеву продемонстрировали новые металлоискатели у входа на станцию. Разработчики оборудования объяснили: случись что, эвакуация пассажиров не потребуется, и график движения поездов не будет нарушен. «Дорого, но надо в серию выпускать», – одобрил новинки президент.

Сопровождающие главу государства чиновники в кассу не стояли: помощники заранее снабдили их проездными билетами. На станции Медведев проверил работу красно-синего информационного стенда в центре зала. Он нажал на кнопку экстренного вызова. «Слушаю», – ответил оператор. «Добрый день, – приветствовал его президент. – Как слышите?» «Вас хорошо слышно и видно», – успокоила Медведева девушка. Проверка на этом закончилась. Стенд успешно прошел испытание высшей государственной властью.

На улице Медведева уже ждали – в двухэтажном автобусе передвижного пункта МЧС, где он сразу провел совещание по проблемам комплексной безопасности на транспорте.

Между тем правоохранительные органы сделали первые шаги в расследовании теракта в «Домодедово». Уже появилось несколько версий того, кто и зачем мог устроить взрыв. Впрочем, силовики официально пока ничего не подтверждают. На этом фоне вчера произошел подрыв взрывного устройства в одном из кафе дагестанского города Хасавюрт. Погибли четыре человека. Возбуждено уголовное дело по полдесятку статей Уголовного кодекса.

Эта новость ажиотажа в медиапространстве не вызвала, ведь такого рода теракты на Северном Кавказе, к сожалению, стали одной из примет обыденной жизни. Впрочем, взрыв вчера случился даже в швейцарском Давосе, где сейчас проходит традиционный Международный экономический форум и на который из-за теракта в «Домодедово» президент смог заехать всего только на несколько часов.

Расследование теракта в принципе продвигается, уже появился фоторобот подозреваемого – террориста-смертника. Известно вроде бы даже его имя – это житель Ставропольского края Виталий Раздобудько. Он был активным участником так называемого «Ногайского джамаата», прикрытого силовиками осенью прошлого года. Официальные источники версию о «ногайском батальоне» подтверждать не спешат. Более того, Национальный антитеррористический комитет (НАК) начал усиленно отвергать все имеющиеся версии и призывать СМИ умерить фантазию.

Вчера на информационных лентах действительно сообщения шли потоком, в основном от источников в правоохранительных органах, о разнообразных подробностях домодедовского теракта и предшествующих и последовавших событий. Например, Интерфакс сообщил, что в его распоряжении имеется подлинное фото Раздобудько, совершенно не похожее на фоторобот. А еще вроде бы отрабатывается причастность к домодедовскому взрыву дагестанского бандподполья, обвиняемого также в мартовских терактах в московском метро. Не исключается организация этого преступления некими международными террористическими группами.

Помощник директора вчера на экстренном заседании Общественной палаты пожаловался на «вакханалию слухов и домыслов», которая заполнила медиапространство и Интернет. Он призвал журналистов не усложнять работу следствия – например, самостоятельными проверками служб безопасности аэропортов.

Множились вчера и новости, связанные не с терактом, а его последствиями. Скажем, член Совета , в прошлом первый заместитель министра внутренних дел, предложил установить для террористов и их пособников – прежде всего финансистов – смертную казнь. Причем было видно, что это не эмоциональный всплеск. У генерал-полковника в отставке все было заранее продумано. Он призвал российскую власть инициировать международные переговоры по поводу отмены моратория на казни, чтобы не стать нарушителем ратифицированных нашей страной конвенций. До сих пор такого проработанного предложения о возращении высшей меры наказания не высказывалось ни разу.

Власти продолжают искать виноватых. Интересен уровень проштрафившихся. Вчера, к примеру, министр транспорта Игорь Левитин предложил уволить главу . Об этом на правительственном совещании по антитеррористической защищенности транспорта сообщил вице-премьер Сергей Иванов. Кстати, четверо высокопоставленных чиновников из различных левитинских контор уже отправлены в отставку. А сам Иванов настаивает на том, чтобы наконец создать единый госорган, единолично отвечающий за безопасность транспорта. Но в ГД всех больше интересуют не разбирательства ведомств между собой, а эксклюзивная информация от правоохранителей. Впрочем, депутаты могли бы получать ее постоянно в большом объеме в том случае, если бы решились на создание комиссии по парламентскому расследованию теракта.

Однако все опрошенные корреспондентом «НГ» думцы утверждали, что ничего подобного ими не планируется. Источник «НГ» в комитете ГД по безопасности подтвердил, что таких планов нет. И отметил, что санкции сверху на это дано явно не будет. Зато он сообщил, что депутатам разрешено активно помогать жертвам теракта. Эта информация подтвердилась. Вчера фракция «Справедливая Россия» приняла решение о создании комиссии по помощи пострадавшим. Решено, что в денежный фонд будет отправлена половина зарплаты каждого депутата, то есть примерно по 80 тыс. руб. Впрочем, сообщил источник во фракции СР, когда некоторые думцы стали высказывать на этот счет сомнения, сбор средств был объявлен фактически в приказном порядке. В остальных фракциях ГД подобные комиссии или им подобные образования тоже скорее всего появятся.

«Эта проблема – не полицейская и не чисто финансовая, когда можно договориться с Кадыровым и он будет демонстрировать свою лояльность Путину», – считает член научного совета Московского совета . Собеседник «НГ» ожидает не только от власти, но и от общества, «чтобы люди наконец задумались и задали себе вопрос: за что они платят такую высокую цену и что получают в результате?» Только тогда, уверен эксперт, осуществится серьезная ревизия того, что очевидным образом не приводит к результатам в отношении Северного Кавказа.

Политические структуры, отказавшиеся от парламентского расследования теракта, «построены совсем для других целей», указывает Петров: «Мы слышали заявления практически всех наших официальных партийных лидеров. Мы убедились: единственное их желание – получить какие-то политические очки в начавшейся президентской кампании». Это тоже очень опасно, считает собеседник «НГ»: «С одной стороны, идет кампания, и велик соблазн разного рода популистских мер и заявлений. С другой – в этих условиях возможен всплеск национализма, массовые акции молодежи, драки, и не только в Москве, но и в целом ряде других городов. Все это создает очень неблагоприятный фон для серьезного обсуждения проблемы. Для того чтобы принимать взвешенные, а не рассчитанные на аплодисменты решения».

Реакция общества на теракт, считает глава фонда «Эффективная политика» Глеб Павловский, должна расстроить террористов: «В ответ на боевые действия они встретили вялое почесывание. Нельзя сказать, что общество требует иной политики, нежели та, которую предлагает ему власть. Нельзя сказать, что люди консолидировались вокруг какой-то реакции на происходящее. Ее нет – она размыта. Поэтому я не понимаю, чему больше ужасаться: террористам или обществу, которое рассматривает это как что-то повседневное».

В прошлом россияне, находившиеся в более паническом состоянии, напоминает собеседник «НГ», «очень часто выступали за неправильную политику, требуя, например, чтобы при каждом теракте Басаева вести с ним переговоры как с равноправным партнером государства»: «Это была неправильная политика, но общество за нее выступало. Сегодня я не могу назвать даже ошибочную точку зрения, за которую бы выступала общественность. Она не выступает ни за какую...»

Очевидно, что на Кавказе идет смена поколений террористов, указывает Павловский: «Молодые вытесняют старых, они меняют методы террора, стремятся заявить о себе. Обвиняют стариков в том, что они слабо борются с Москвой. Борются в том числе и за бюджеты. Понятно, что с Кавказом мы будем разбираться еще лет 30 или 50, не меньше, чем с Ближним Востоком и с Палестиной. Поэтому сегодня проблема в том, что нужно открытое, серьезное, уважительное к друг другу обсуждение проблемы. Можно констатировать, что мы к этому не готовы».

Дмитрий Медведев советует судьям

жаловаться на взяточников

Чтобы повысить доверие к судам

(«Коммерсантъ» 28.01.2011)

МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ

Дмитрий Медведев в интервью Bloomberg-TV высказался по ключевым вопросам российской политики. Он не считает, что "Единая Россия" или какая-то другая партия должна "получить мандат на управление на все время". А оппозиция, по мнению президента, должна "приучиться исполнять законы". Судебной системе, которая "не изолирована от общества", необходимы жесткие меры наказания за должностные преступления.

Президент считает, что ни одна партия в России не должна иметь постоянного мандата на управление в стране. "В последнее время у нас существует довольно мощная одна политическая сила, которая в настоящий момент контролирует ситуацию в парламенте,— отметил господин Медведев.— Но это не значит, что "Единая Россия" или какая-то другая партия должна получить мандат на управление на все время". В существовании одной партии, контролирующей парламент, президент видит и "минусы, и определенные плюсы". "В 90-е годы президент Борис Ельцин не мог принять почти ни один закон, потому что он блокировался коммунистами и некоторыми другими партиями",— напомнил глава государства, добавив, что в последнее время в России "удалось принять нормальное законодательство". На вопрос же о том, останется ли Владимир Путин премьером, если он вновь станет президентом в 2012 году, господин Медведев сказал: "Я сейчас не буду говорить про Путина, ладно? Потому что это отдельный человек, он мой товарищ, но я не буду за него ничего говорить".

Президент опроверг утверждение о том, что в России нет оппозиции. По его мнению, вопрос только в том, "насколько она мощная". Господин Медведев рассказал, что в парламенте четыре политические партии, "которые на самом деле периодически доставляют довольно много неприятностей тому же самому правительству, сформированному ведущей политической силой". По его словам, оппозиция критикует кабинет, "требует отставки и так далее, что происходит во всем мире".

Говоря об акциях протеста внесистемной оппозицией, Дмитрий Медведев отметил, что камнем преткновения между оппозицией и властями был вопрос о проведении демонстрации 31-го числа на Триумфальной площади: "После того как в Москве поменялось руководство, эти демонстрации стали разрешенными. Но невозможно подавать десять заявок на одно место". После того как лидеры оппозиции получили согласие на проведение митингов на Триумфальной площади, "они еще между собой не могут договориться". "Послушайте, нужно приучиться исполнять законы",— уверен президент.

С судебной системой также не все в порядке, признал Дмитрий Медведев. "Сейчас судьи подготовлены, но они не изолированы от общества. И в этом смысле у судей есть те же самые проблемы, как и у других представителей власти,— констатировал он.— Они подвержены влиянию и, к сожалению, зачастую подвержены коррупции". По мнению президента, нужно "без истерик" заниматься совершенствованием судебной системы. "Высокая зарплата и крайне жесткие меры, в случае если судья попался на совершении преступления — так должно действовать государство,— уверен президент.— Когда предлагают фантастическую взятку, человек должен понимать, что он потеряет все, если он с кем-то вступит в сговор". Кроме того, отметил Дмитрий Медведев, "если на судью есть выходы с предложением так или иначе рассмотреть вопрос", он должен сообщить об этом вышестоящему судебному органу — "на меня осуществлен выход адвоката такого-то, для чего, я не знаю". Дмитрий Медведев отметил, что для превращения России в современную страну не хватает "элементарных вещей" — инфраструктуры для ведения бизнеса, законодательства и развитой судебной системы. Кроме того, заметил президент, если не будет коррупции, то Россия будет готова к быстрому продвижению по пути модернизации.

Без бумажки

Владимир Путин запретил чиновникам

делать из граждан "курьеров"

(«Российская газета» 28.01.2011)

КИРА ЛАТУХИНА

Вчера в лично проверил, на каком уровне находится система предоставления услуг населению, и остался доволен - по крайней мере ее областной версией.

Глава правительства посетил многофункциональный центр предоставления услуг населению (МФЦ) - один из крупнейших в России. Центр работает уже почти два года по принципу "одного окна", вернее - "одной двери", поскольку окон здесь 119. В здании можно найти сразу несколько учреждений: кадастровую палату, управления Роспотребнадзора, ФНС и Росреестра, БТИ, центр инвентаризации и оценки недвижимости. Здесь же - мэрия. Кроме того, МФЦ расположен в большом торгово-развлекательном комплексе, поэтому можно скоротать время, совместив хождение по магазинам с необходимой рутиной.

МФЦ способен обслужить свыше 600 тыс. человек в год. Кроме того, любой может обратиться к информационным стойкам и выйти на портал госуслуг. Правда, когда Путин захотел опробовать новинку, возникло недоразумение - сайт открываться не захотел.

- Просто Интернет медленный, - смущенно оправдывались работники.

Все "окна", конечно, премьер смотреть не стал, ограничился самыми важными. Например, налоговым.

- Давайте губернатора проверим, - шутливо предложил глава правительства.

- Мы его проверяли уже, - невозмутимо ответили инспекторы. - Долгов нет.

Центр Путину явно понравился. На выходе он заметил, что такие учреждения должны быть в каждом муниципалитете, и распорядился, чтобы к середине года все федеральные ведомства обменялись базами данных, объединив их таким образом, чтобы к ним можно было обратиться через портал госуслуг. А министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев заверил, что к концу 2011 года все регионы подключатся к порталу. По его словам, за год услугами сайта воспользовалось около 5 млн человек для справок и почти 500 тысяч получили услуги. При этом министр посетовал на нехватку кадров: "Можно сколько угодно говорить о планах, но если просто нет людей, которые понимают, как услуги переводить в электронный вид, это может затянуться".

О повышении качества услуг Путин говорил и на заседании президиума Совета при президенте по развитию местного самоуправления. Нужно настроить чиновников на интересы общества, избавив людей "от утомительного, а порой и унизительного стояния в очередях, от бесконечной беготни за справками и бумажками", от посреднических поборов и нервотрепки, призвал он.

"В каждом регионе и муниципалитете должен быть свой план по оптимизации процедур и повышению качества госуслуг", - заявил Путин, напомнив, что к июлю следующего года муниципалитеты должны завершить разработку новых регламентов, "от и до прописать все детали, чтобы у сотрудников различных ведомств не осталось ни одной лазейки для волокиты и самоуправства".

Также предстоит ускорить принятие закона об электронной подписи. "Электронный документ должен быть окончательно приравнен в правах к бумажному носителю", - заметил премьер. До 1 апреля должны быть отлажены все системы межведомственного электронного взаимодействия, потому что с 1 июля чиновникам будет запрещено требовать от граждан документы, которые есть в базах других ведомств. "Гонять как прежде людей за справками в соседние конторы и учреждения будет нельзя, - сказал Путин. - Пришел гражданин, по принципу одного окна обратился за справкой и должен там получить качественную и окончательную услугу, а не выполнять роль курьера".

При этом глава правительства напомнил, что переход на электронные услуги - дело добровольное.

Премьер сообщил, что скоро будет принято постановление, по которому органы власти всех уровней будут обязаны заключать соглашения с МФЦ и предоставлять им информацию.

Подготовлены поправки в 47 федеральных законов, снимающие ограничения для взаимодействия таких центров и органов власти. Будет утвержден и перечень из почти 80 массовых услуг, которые в МФЦ будут предоставляться в обязательном порядке.

Пока в России всего 170 МФЦ в 49 регионах, и лишь 15 проц. населения имеет возможность ими пользоваться. Владимир Путин призвал ускорить процесс создания центров, чтобы в г. их было уже 800, а к 2015 году - 2,5 тыс.

На Совете выслушали и мнения работников самих МФЦ. Руководитель одного из центров призналась, что "чиновники не привыкли по семь часов в день разговаривать вежливо", но поскольку люди ждут квалифицированной помощи, МФЦ становятся им как родители.

Разговор о проблемах граждан Владимир Путин продолжил в приемной председателя партии "Единая Россия". Беседа получилась откровенной. В частности, одна молодая мать пожаловалась на законопроект по "декретным" выплатам: "Подписывая документ, вы перечеркиваете благие намерения, которые прозвучали в Послании президента, - жестко начала она, - ухудшается правовое положение матерей на треть, в некоторых случаях в два и три раза. Мне повезло: я успела 27 декабря уйти в декрет и получила пособие по старой редакции закона, ведь в январе я бы потеряла больше половины. Сейчас в Госдуме принимаются поправки, которые дают лишь годовую отсрочку, а дальше что?" - горевала женщина, боясь, что не сможет завести второе дитя.

"А как вы полагаете, почему у законодателя вообще возникла такая идея? - спросил в ответ Владимир Путин. - У депутатов возникло такое желание в связи с тем, что часть зарплаты на протяжении рабочего периода в некоторых случаях выдается в конвертах и только за самый последний период времени они переходят на белую зарплату. Но в целом я согласен: если мы хотим, чтобы в стране рожали больше, нужно искать, конечно, такие варианты, которые бы положение будущих мам не ухудшали", - добавил премьер. По его словам, предложенный вариант действительно очень жесткий и не отражает желание государства улучшить демографическую ситуацию.

Путин пообещал переговорить с думцами, чтобы на 2011 и 2012 годы прежний порядок остался без изменений, а в дальнейшем была бы либерализована система подсчета суммы, на которую женщина вправе рассчитывать в отпуске по беременности и родам.

Аэропорт в одни руки

За безопасность на транспорте

будет отвечать специальное ведомство

(«Российская газета» 28.01.2011)

ТАТЬЯНА ШАДРИНА

Единый орган власти, который будет обеспечивать безопасность на транспорте, предложил вчера создать вице-премьер Сергей Иванов. Об этом он заявил на экстренно созванном совещании, посвященном вопросам усиления транспортной безопасности и защите объектов инфраструктуры.

"Сейчас каждый валит вину на другого. До этой черты охраняю я, а дальше меня это не касается. Или происходит так называемый совместный контроль, который на деле приводит к тому, что нет никакого контроля", - прокомментировал Иванов ситуацию, связанную с тем, что работающие в Домодедово милиция и служба безопасности аэропорта допустили взрыв в пассажирском терминале.

Если будет принято решение о создании единого органа по обеспечению транспортной безопасности, то это ни в коем случае не должно привести к увеличению численности милиции или сотрудников ЧОПов, которые работают на объектах транспортной инфраструктуры, подчеркнул Иванов. Речь может идти только о создании единого органа власти, отвечающего целиком за весь объект транспортной инфраструктуры, уточнил вице-премьер. Кстати, аналогичное ведомство было создано в Соединенных Штатах Америки после теракта, который произошел 11 сентября 2001 года.

Сергей Иванов напомнил, что в среду вопрос обеспечения безопасности на транспорте обсуждался на совещании у президента. По итогам был дан перечень поручений, в том числе правительству, которые направлены на усиление антитеррористической защиты аэропортов, железных дорог, автовокзалов и метро.

Иванов констатировал, что нынешнее положение дел, как показал теракт в Домодедове, говорит о том, что принятая полгода назад комплексная программа "Обеспечения безопасности населения на транспорте", нуждается в корректировке. Она рассчитана на годы и предусматривала финансирование в пределах 46,7 миллиарда рублей. В прошлом году на ее реализацию выделено 7,8 миллиарда рублей, сказал Иванов. "Немалая сумма. А каков результат - мы все видим", - сказал вице-премьер. По его мнению, дело не только и, может быть, даже не столько в финансовых ресурсах, сколько в организации работы, в ответственности должностных лиц как руководителей, так и простых исполнителей. Причем это в одинаковой степени касается и чиновников, и владельцев транспортной инфраструктуры.

По мнению экспертов, комплексная программа будет корректироваться с учетом сложившейся ситуации. Поэтому в большей степени может быть сделан акцент на авиационный блок. Ведь в самой программе есть подпрограммы по видам транспорта, и, вполне возможно, корректировке будет подвержена именно авиационная подпрограмма. Возможно, специалисты сойдутся во мнении, что в аэропортах будут введены постоянные тотальные меры безопасности. То есть каждого из нас будут досматривать на входе в терминал, проверять на входе в "чистую зону" уже после регистрации на рейс перед посадкой.

Другие эксперты предполагают, что будут внесены изменения в комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, направленные на финансирование модернизации наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и частных. Однако здесь никто не собирается снимать финансовую ответственность и с владельцев, подчеркнули эксперты. По российским законам, именно они отвечают за техническое оснащение своих объектов. В любом случае время на корректировку программы будет очень ограничено, констатировал эксперт.

Как уже писала "Российская газета", сейчас идет организация пунктов выборочной проверки пассажиров в метрополитенах России. Досмотровое оборудование должно появится в этом году на пятидесяти станциях метро в столице, двадцати станциях в Санкт-Петербурге и по две в Казани, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге.

Что касается железной дороги, то до весны 2011 года скоростное движение между Москвой и Санкт-Петербургом будет также оснащено специальным оборудованием, которое также планируют установить на Северо-Кавказской железной дороге. Причем на направлении Москва -Санкт-Петербург информация с систем наблюдения будет выводиться в ситуационный центр. Это позволит немедленно реагировать на происшествия или на попытку совершения теракта. Пилотным проектом станет и оснащение комплексом безопасности автобусных перевозок между Москвой и Северо-Кавказским регионом. Здесь предполагается подключить систему ГЛОНАСС к существующим на Северном Кавказе автовокзалам и связать с единственным столичным автовокзалом у станции метро "Щелковская". Морские и речные порты тоже планируется оснастить современными системами безопасности.

Минтранс уже подготовил проект постановления правительства "Об утверждении Порядка охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры". Как стало известно "Российской газете", этот документ направлен в министерство юстиции на повторное заключение. И как только он выйдет из минюста, министерство транспорта направит его в правительство. По словам экспертов, постановление правительства "Об утверждении Порядка охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры" также будет приниматься в максимально сжатые сроки. Однако, что именно содержится в проекте постановления и каков будет порядок охраны, раскрывать не стали.

Сергей Иванов коснулся и еще одной проблемы - эффективной системы оповещения пассажиров при возникновении чрезвычайных ситуаций. По его мнению, здесь положение нельзя назвать благополучным. Сергей Иванов вспомнил декабрь прошлого года, когда во время энергетического коллапса из-за ледяного дождя пассажиры аэропорта Домодедово не имели достаточной информации о происходящем. Поэтому, настаивает Иванов, специалистам необходимо предусмотреть формирование информационной системы оповещения на крупных транспортных узлах. В конце своего выступления вице-премьер напомнил о персональной ответственности всех руководителей за трагедию, которая произошла в аэропорту Домодедово. И сообщил, что министр транспорта Игорь Левитин вышел с предложением освободить от занимаемой должности руководителя . Теперь слово за главой правительства. Сергей Иванов так же сообщил, что министр транспорта уволил начальника управления госавианадзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по , начальника управления транспортной безопасности , замначальника управления транспортной безопасности и замначальника управления госавианадзора по .

Сталины шагают по стране

Эсэры посягнули

на коммунистический электорат

(«Независимая газета» 28.01.2011)

ЮЛИЯ САДОВСКАЯ

Предвыборная агитация накануне мартовской избирательной кампании началась для «Справедливой России» со скандала. В одном из округов кандидатом от партии стал человек по фамилии Сталин. Этот ход рассорил эсэров не только с коммунистами, но и с Советом старейшин коренных малочисленных народов Севера ханты и манси (КМНС). Последние направили письма президенту Дмитрию Медведеву и лидеру «Справедливой России» Сергею Миронову. В послании эсэров обвиняют в дискредитации системы выборов и идеи представительства в региональной власти.

Политтехнологи «Справедливой России» в регионах решили вернуться к старой политической игре – включению в списки однофамильцев известных людей. Кандидат в депутаты от «Справедливой России» Дмитрий Сталин в Ханты-Мансийском округе родился в 1977 году в Ярославле. Живет он в поселке Излучинск Нижневартовского района, работает электромонтером и является членом местного совета депутатов на непостоянной основе. Многомандатный избирательный округ был сформирован для избрания депутатов, которые будут представлять в Думе Югры интересы коренных малочисленных народов Севера (КМНС). В то, что с этой задачей хорошо справится электромонтер Сталин, националы из организации «Спасение Югры» не очень верят.

В пресс-службе этой общественной организации намерены получить официальные извинения от «Справедливой России» и рассчитывают на то, что «фальшивые кандидаты будут сняты». Собеседники «НГ» не исключают появления возле здания Государственной Думы чума, где будет сидеть представитель народа Крайнего Севера в знак протеста против грязных технологий эсэров.

Возмущены этим фактом и руководители Коммунистической партии. Секретарь ЦК считает, что «такие пиар-технологии эсэры пустили в ход не от хорошей жизни». Собеседник «НГ» отметил также: «Рейтинги у них везде, по нашим подсчетам, не более четырех процентов, поэтому они начинают придумывать всякие сказки по поводу того, что они собираются объединяться с Компартией, что мы будем решать с ними какие-то вопросы». На самом деле, по словам Соловьева, после того как лидер справедливороссов Сергей Миронов подписал соглашение о сотрудничестве с председателем высшего совета «Единой России» Борисом Грызловым, КПРФ полностью отказалась от сотрудничества с эсэрами. Кроме того, собеседник «НГ» сказал: «Для нас эсэры – это вторая партия власти, которая пытается подлым путем залезть на поле Компартии России, поэтому никаких договоренностей с ними у нас не существует».

Между тем, как рассказал «НГ» специалист по организационно-массовой работе регионального отделения «Справедливой России» Александр Радишевский, «Дмитрий Сталин давно является членом партии. Он просто использует свое законное конституционное право быть избранным». А замруководителя фракции «Справедливая Россия» в Госдуме РФ Геннадий Гудков напомнил, что «в России живет не один человек по фамилии Сталин, и теоретически любой гражданин Сталин в любом регионе имеет право быть избранным». Также Гудков сообщил, что у генералиссимуса на самом деле была другая фамилия, а Сталин – это всего лишь его псевдоним. Собеседник «НГ» сказал по этому поводу: «Обычная русская фамилия, и совершенно непонятно, как жители Ханты-Мансийска могли усмотреть в ней какое-либо покушение на свои избирательные права?»

Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин назвал эсэровский пиар-ход явно неудачным, причем как с моральной, так и с чисто прагматической стороны. Эксперт пояснил, что «эсэры позиционируют себя как левоцентристская партия, но с помощью данного хода они хотят привлечь часть электората КПРФ – своего основного конкурента на политическом пространстве. Однако тактика выбрана явно неудачно».

Макаркин пояснил свою мысль: «Во-первых, генералиссимус Сталин виновен в гибели большого количества людей, имели место репрессии, поэтому даже сами коммунисты не очень активно используют его имя в предвыборной агитации. Тем более если партия позиционирует себя, как левоцентристская, то это, на мой взгляд, большая ошибка – обращение к образу Сталина».

Макаркин уверен, что «население прекрасно отличит генералиссимуса Сталина от его однофамильца-электромонтера». Помимо этого собеседник «НГ» напомнил о провальной попытке создания на общероссийских парламентских выборах сталинского блока – ультралевых ортодоксальных коммунистов. Эксперт считает, что «те избиратели, которых можно привлечь именем Сталина, голосуют все-таки за КПРФ, поэтому оттянуть голоса у Компартии путем обращения к имени Сталина, тем более в таком виде, вряд ли окажется возможным для эсэров».

15 проверенных

(«Ведомости» 28.01.2011)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

В преддверии федеральных выборов Центризбирком обновится на треть. При его формировании учитывалось мнение действующего председателя Владимира Чурова, который получит от президента одобрение на второй срок

Первую пятерку ЦИК должен представить Совет Федерации. 13 января председатель Сергей Миронов направил в регионы письмо с просьбой выдвигать кандидатов, рейтинговый отбор и утверждение их предполагается провести до 16 февраля, заявлял сенатор Рафгат Алтынбаев. Человек в окружении Миронова знает, что из нынешнего состава (см. врез) шансов переназначиться нет только у Людмилы Демьянченко. Ее место планируют отдать руководителю одной из региональных комиссий: при обсуждении нового состава ЦИК Кремль прислушивался к мнению Чурова, предложившего поощрять карьерный рост регионалов, знает член Совфеда.

Вопрос не решен, но основные претенденты — председатели челябинского и тверского облизбиркомов Ирина Старостина и Валерий Песенко. В Тверской области хорошо привлекают на участки молодежь, в Челябинской — высокий уровень организации работы, рассказали человек, близкий к администрации президента, и член ЦИК. У Демьянченко с Чуровым конфликтов не было, но, возможно, за ее счет тот пытается расширить число своих людей в комиссии: предшественник тоже предпочитал брать людей из регионов, поскольку ими проще управлять.

Как сообщил высокопоставленный единоросс, утверждение думской квоты планируется на первую декаду марта. В ней наибольшие изменения. Остаются только Евгений Колюшин и Валерий Крюков. Колюшин знает, что КПРФ будет рекомендовать его на этот пост, но нужно еще набрать в Госдуме 226 голосов. Приходят: от единороссов — депутат , от эсеров — член ЦИК с совещательным голосом Сергей Даниленко, а от ЛДПР — помощник депутата . Руководитель фракции сказал, что партия обсуждает несколько кандидатур, но не исключил, что одна из них — Лавров. По его словам, ЛДПР твердо решила не выдвигать Чурова, потому что тот, будучи ее представителем, в ЦИК занимал позицию, отличную от интересов партии. Лавров — старожил партии, бывший руководитель аппарата фракции ЛДПР, сейчас руководит тверским отделением.

Чуров скорее всего пойдет по кремлевской квоте — это должно стать ответом на критику оппозиции в его адрес, знает единоросс. Место ему уступит Игорь Борисов. Борисов сказал, что готов принять любое решение президента.

Перед властью стоит двойная задача: удержать под контролем машину голосования и сохранить лицо в глазах мирового сообщества, считает главный юрист , поэтому останется Чуров, но сохранят места и его оппоненты Колюшин и Елена Дубровина.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Степень защиты

Мэр Москвы поручил проверить

метро, вокзалы, аэропорты

(«Российская газета» 28.01.2011)

ЛЮБОВЬ ПРОЦЕНКО

Мэр провел заседание антитеррористической комиссии.

Открывая его, он сообщил, что в городских больницах из 150 раненых продолжают лечение 83. Число больных в удовлетворительном состоянии выросло с 9 до 25, по-прежнему в тяжелом - уменьшилось с 34 до 18. Двое находятся в крайне тяжелом состоянии. По оценке мэра, городские службы отреагировали на теракт профессионально. Несмотря на то что аэропорт Домодедово находится в 20 километрах от города, медики и спасатели оперативно приехали на место трагедии. Столичные клиники, в свою очередь, оказались готовы к приему пострадавших.

Город и в будущем должен быть готов защитить горожан в любых нештатных ситуациях, будь то теракт, природное аномальное явление, техногенная катастрофа, уголовная преступность или проявление экстремизма.

Безусловно, важнейшее место среди защитных мер, по словам мэра, принадлежит дистанционно управляемым интеллектуальным системам безопасности.

Частично они будут внедрены в столице одновременно с интеллектуальной транспортной системой. Пока же нельзя пренебрегать, сказал Сергей Собянин, и привычными, хорошо зарекомендовавшими методами, такими как патрулирование общественных мест силами милиции, проверки общественного транспорта, контроль за чердаками, подвалами и другими нежилыми помещениями. Причем эти меры должны предприниматься не в авральном порядке, а регулярно.

В ближайшее же время мэр поручил провести проверку метрополитена, железнодорожных вокзалов и других мест массовых скоплений людей с точки зрения обеспечения их безопасности.

Москвичи довольны Сергеем Собяниным

Но недовольны Москвой

(«Коммерсантъ» 28.01.2011)

МАКСИМ ИВАНОВ

Только пятая часть жителей Москвы позитивно оценивают положение дел в столице. При этом к мэру столицы Сергею Собянину больше половины москвичей относятся положительно. Эксперты связывают это с ожиданиями, возложенными на нового мэра.

Как выяснили социологи Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), лишь 21% москвичей довольны положением дел в городе, в то время как 37% им недовольны и еще 37% "отчасти довольны, отчасти нет". Несмотря на негативную оценку ситуации в столице, работу Сергея Собянина на посту мэра скорее положительно оценивают 63% москвичей, а отрицательно — лишь 8% (при 29% затруднившихся ответить). Большая часть горожан (73%) с энтузиазмом встретили и перестановки в столичном правительстве, при этом только 7% были против кадровых решений мэра, а 20% просто затруднились ответить.

Опрошенные "Ъ" социологи объясняют высокий рейтинг доверия господину Собянину "эффектом ожидания": его работу позитивно оценивают, пояснил "Ъ" гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров, "именно потому, что он мало пробыл на посту мэра". "Это, что называется, "медовый месяц" политический,— говорит старший научный сотрудник Института социологии .— Люди видят, что ситуация (после отставки Юрия Лужкова.— "Ъ") не ухудшается, и надеются, что она будет лучше". К тому же на нового мэра, отмечает социолог, "переложила свои надежды армия бюджетников", поддерживавшая бывшего мэра. Диссонанс между оценкой ситуации в городе и отношением к конкретным персоналиям во власти господин Бызов необычным не считает: "Та же ситуация у нас в государстве в целом, где граждане негативно оценивают развитие событий, а рейтинг первых лиц если и снижается, то незначительно".

Главной проблемой, которую должен решить мэр, москвичи считают транспортную проблему (о том, что еще ждут горожане от мэра, см. таблицу). Впрочем, именно ее новый мэр сам неоднократно называл наиболее важной. Тот "элемент, что Собянин сделал решение проблемы пробок первой задачей", считает Валерий Федоров, "входит в резонанс" с реальным положением дел и ожиданиями москвичей.

"Он декларирует проблемы, о которых наша партия многие годы говорила, но, к сожалению, это часто смахивает на PR",— заявил "Ъ" депутат Госдумы от (избран по московскому региональному списку). Транспортная проблема, как и проблемы ЖКХ и московской промышленности, "не имеют сиюминутных решений", однако "профессионализма" и сплоченности в команде мэра депутат не видит. "И что я совершенно не могу понять и разделить — это программу приватизации в Москве, попытку распродать стратегические объекты,— говорит Владимир Улас.— Печально, что ставятся на продажу объекты, которые позволяли правительству контролировать ситуацию в городе".

"проявляет себя как управленец административно-командного типа", но признаков того, что его обещания будут реализованы, нет, считает лидер "Яблока" Сергей Митрохин. "Генплан остается прежним, и он полностью загоняет Москву в транспортный тупик",— отмечает политик. Его настораживает "отсутствие малейших намеков на то, что в городе будет меняться система управления". "Не было ни малейших высказываний о том, что в Москве уничтожено местное самоуправление, работает бесправная марионеточная Мосгордума",— считает господин Митрохин. Если ничего не изменится, резюмирует он, то новый мэр "будет жить по заветам Лужкова".

Мэрия так и не стала обсуждать с гражданами проблемы, отмечает экс-депутат Мосгордумы, сопредседатель движения "Жилищная солидарность" Дмитрий Катаев. Он рассказывает, что господину Собянину направлялись предложения о решении транспортной проблемы — например, с помощью введения иностранного аудита дорожного строительства, но это было проигнорировано. "Во многих районах, где менялись главы управ, прошли их смотрины перед "общественностью", залы заполняли дворниками",— рассказывает господин Катаев. "Эти 63% что, собственно, думают, стало лучше? Пробки в конце года, наверное, стали даже хуже, чем раньше",— недоумевает координатор Федерации автовладельцев .

Леонтий Бызов считает, что рейтинг Сергея Собянина будет падать, если горожане увидят — "что ничего не меняется".

В Москву и область пришла эпидемия

(«РБК daily» 28.01.2011)

В Москву и область вслед за другими городами России пришла эпидемия гриппа и ОРВИ, сообщает ИА РБК со ссылкой на заявление главного специалиста по инфекционным болезням департамента здравоохранения столицы Николая Малышева. Эпидемический порог заболеваемости уже превышен на 37%.

Как сообщил на пресс-конференции главный инфекционист столичного департамента здравоохранения, подъем заболеваемости отмечен с начала января нынешнего года. Эпидемический порог превышен сразу во всех возрастных группах.

По данным территориального управления Роспотребнадзора по Подмосковью, эпидемический порог заболеваемости в регионе по совокупному населению превышен на 37%. Так, с 15 по 21 января в регионе за медицинской помощью с гриппом и ОРВИ обратились около 53,4 тыс. человек.

Областное управление Роспотребнадзора рекомендует жителям Подмосковья в связи с ростом заболеваемости уделить внимание неспецифической профилактике гриппа и ОРВИ. Наиболее актуальна профилактика среди тех, кто не успел сделать прививку против гриппа. «Одним из наиболее распространенных средств для профилактики гриппа является ватно-марлевая повязка (маска). Однако это недостаточно эффективный метод защитить себя от заражения в окружении больных», — отмечают в управлении.

Во власти эпидемии гриппа уже практически вся Россия. Более чем в 30 регионах страны превышен средний уровень заболеваемости гриппом и ОРВИ. На карантин закрываются школы.

При этом, как заявлял ранее главный санитарный врач страны Геннадий Онищенко, у каждого десятого заболевшего гриппом и ОРВИ в России диагностируется вирус h1n1, называемый также свиным гриппом. Наибольшее распространение вирус получил в Нижегородской, Брянской, Омской, Смоленской, Тверской, Челябинской областях, в Хабаровском крае, а также в Санкт-Петербурге.

Приморским медведям

дали по рукам

Партии власти придется раскошелиться

на выборах в краевой парламент

(«Независимая газета» 28.01.2011)

ТАТЬЯНА ДВОЙНОВА, Владивосток

Генсовет «Единой России» отверг инициативу чиновников администрации Приморья о введении нового порядка формирования партийных списков на выборах в Заксобрание края. Приморские единороссы получили письмо с указанием придерживаться прежней системы. То, что партийный центр зарубил инициативу снизу, эксперты объясняют тем, что «в условиях унификации избирательной системы регионам предъявляются единые требования».

Нынешний созыв Заксобрания Приморья был сформирован в октябре 2006 года по смешанному принципу: 20 депутатов – по одномандатным округам, 20 депутатов – по партийным спискам. Очередные выборы состоятся 4 декабря с. г. и будут совмещены с выборами в Госдуму. Вице-губернатор Александр Шемелев, курирующий в администрации внутреннюю политику, предложил при формировании списков от партии власти разбить территорию края на 10 частей, которым будут соответствовать столько же региональных списков. Условно схему можно назвать «3+10»: три первых кандидата – лидеры общественного мнения – едины для всех списков, десять региональных групп должны возглавить местные авторитеты. Это должно было приблизить партийцев «к земле», потому что система единого партийного списка привела к тому, что в краевой парламент попали в основном жители Владивостока.

Реакция генсовета на идею приморцев изложена в письме руководителя Дальневосточного межрегионального координационного совета ЕР Ростислава Гольдштейна на имя лидера фракции партии власти в парламенте . «В письме говорится, что избирательный барьер, действующий в регионе, и установленная избирательная система не подлежат изменению. Список кандидатов по единому избирательному округу в обязательном порядке должен состоять из общесубъектовой части – не более пяти кандидатов – и региональных частей. Количество и территории региональных групп списков кандидатов по единым избирательным округам должно соответствовать количеству и территориям одномандатных избирательных округов. Разделение депутатских мандатов между списками кандидатов по единому избирательному округу должно производиться по методу империале, – поделился информацией с «НГ» депутат Думы . – Выходит, генсовет не одобряет нововведение, предложенное Шемелевым, кампания будет идти по старой схеме, хотя у ЕР были бы более выигрышные позиции на выборах».

Теперь списки на выборы в краевой парламент будут формироваться по схеме «5+20» или «3+20» – то есть сколько в Приморье одномандатных округов, столько будет сформировано и региональных групп. В парламент пройдут те партийцы-лидеры, региональные группы которых на округах получат большинство в процентном отношении ко всей территории. В региональном отделении ЕР указание генсовета не комментируют: послание было роздано узкому кругу партийцев. У приморской оппозиции, не одобряющей разделения Приморья на 10 региональных групп, пока также нет информации о письме. «Но для нас она была бы важна, ведь цель новаций крайадминистрации – раздробить наши списки и укрепить шансы партии власти, – сказал «НГ» руководитель фракции КПРФ в . – Единороссы намерены включить в списки свой местный политбомонд, чтобы тот за свои же деньги ковал себе победу. Но чтобы в краевой орган не попадали только жители Владивостока, надо формировать партийный список с первой и последующими десятками».

Единороссы, похоже, будут скрывать информацию о вновь изменившихся правилах игры, чтобы не дать конкурентам вовремя перестроиться. К тому же в крае уже был запущен механизм партийной «перенарезки» округов. Председатель даже предупредил журналистов, что в ближайшее время на заседании будет рассматриваться предложение о введении «партийных» округов. «Каким получится законодательный орган, судить трудно. Часть депутатов, например, озабочена своим бизнесом больше, чем депутатским мандатом. Законодательство так построено, что депутат может отдать свой бизнес в трастовое управление жене, родственникам, а сам ходит на свое предприятие чаще, чем в парламент, – считает Горчаков. – Не думаю, что когда придут люди, занимающиеся бизнесом не во Владивостоке, то их отношение к депутатским обязанностям поменяется. Но у представителей из районов связи с людьми, живущими в глубинке, налажены лучше, чем у депутатов из краевого центра».

Секретарь крайизбиркома Роман Охотников вчера опроверг информацию о том, что поправки в краевое избирательное законодательство в феврале с. г. могут быть представлены на обсуждение в парламент. «Решение о законодательной инициативе мы не принимали, – сказал «НГ» Охотников, – обсуждения различных моделей того, как отразить в кодексе региональные группы, идут, но не могу сказать, воплотятся ли они в конкретный документ».

Случившееся дает повод говорить экспертам, что «теперь не все решается на региональном уровне». «В условиях унификации избирательной системы регионам предъявляются единые требования, инициатива снизу не поощряется, а особые условия для отдельных регионов допускаться не будут, – считает политолог Петр Ханас. – Сколько есть в крае региональных округов, столько будет и региональных партийных групп. Возникает иллюзия, что такая система порождает партийную конкуренцию на выборах, но итоги прошлых выборов в краевой парламент говорят, что есть десяток проходных территорий и такие, что заранее находятся в проигрышном положении из-за низкой поддержки в них ЕР. Среди них и Владивосток».

По мнению эксперта, распоряжение генсовета ЕР только удорожит выборную кампанию партии власти, которой придется поднимать рейтинг партии власти в проблемных территориях за счет мощных финансовых вложений и ставок на популярных кандидатов-одномандатников. А сценарий выборной кампании будет основываться на возрастающем внимании президента и премьера к Дальнему Востоку и связан с раскруткой на выборах в Госдуму идей модернизации. Определяющей станет явка избирателей, свидетельствующая о поддержке этой идеи. Для этого необходимо будет показать неимоверно высокую активность избирателей, значит, федеральный и региональный ресурсы будут задействованы на полную.

экономика и финансы

Без партнера нельзя

(«Ведомости» 28.01.2011)

ЕЛИЗАВЕТА ОСЕТИНСКАЯ, ТАТЬЯНА ЛЫСОВА,

АЛЕНА ЧЕЧЕЛЬ

«У нас есть две стороны монеты: те, кто заработал много, и те, кто все потерял и даже умер» — такие перспективы работы в России представил иностранным инвесторам первый вице-премьер Игорь Шувалов

Игорь Шувалов представлял Россию на сессии «Следующие шаги к модернизации» вместо президента Дмитрия Медведева, который из-за теракта в «Домодедово» сократил пребывание в Давосе. Первый вице-премьер сообщил, что Россия открыта для инвестиций и бизнеса, рассказал о модернизации, инновационном центре в Сколкове и планах создания международного финансового центра. Инвесторы поделились впечатлениями от работы в России.

«Нам нравится стратегическое положение страны, люди — отличные работники, хорошие технические навыки, политическая стабильность, — излучала оптимизм гендиректор PepsiCo Индра Нуи. — Правительство предпринимает большие усилия для инвестиций — нам удалось организовать встречу с премьером [Владимиром] Путиным до Рождества буквально за несколько часов, а на все одобрения сделки [с “Вимм-билль-данном”] (см. статью на стр. 10) ушло всего шесть недель». PepsiCo уже инвестировала свыше $3 млрд и еще $1 млрд инвестирует до конца года — это все не учитывает $3,8 млрд на сделку, пообещала Нуи.

Гендиректор Alstom Патрик Крон рассказал, что, придя в Россию еще до того, как начался интерес государства к инфраструктуре, Alstom обрела интересный опыт: например, поняла, что здесь нужно делать партнерства — такие, как с «Трансмашхолдингом».

Член совета директоров «Яндекса» Эстер Дайсон попросила Шувалова добавить прозрачности в проект «Сколково»: «Мои друзья в России очень скептически относятся к этому проекту, считают, что он для того, чтобы распилить деньги на недвижимости». В России нужно изменить отношение к бизнесу, избавиться от цинизма, который там господствует, а для этого нужна прозрачность, объяснила она.

«Мы не застройщики, наша цель — не новая недвижимость, а инновации», — ответил первый вице-премьер и предложил Дайсон рассказать о проблемах президенту иннограда Виктору Вексельбергу.

В самом жестком тоне высказался основатель фонда Hermitage Уильям Браудер: «Я был крупнейшим инвестором в России, я пожаловался на коррупцию, и меня вышвырнули из страны, полиция обыскала офис, забрала документы, моего юриста [Сергея Магнитского] замучили и убили в тюрьме. Люди, которые повинны в смерти Магнитского, награждены. Что защитит людей от таких случаев? Что вы скажете на это, Игорь?»

«У нас есть две стороны монеты: те, кто заработал много, и те, кто все потерял и даже умер», — заявил Шувалов.

Первый вице-премьер напомнил, что президент лично контролирует дело Магнитского и оно должно быть доведено до конца: «Я сожалею, что так получилось, но мы должны работать все вместе в четкой кооперации».

Зарубежным инвесторам, по сути, даны две базовые рекомендации — иметь в России хорошего партнера и не ругать власть, говорит председатель комитета по инвестиционной политике Торгово-промышленной палаты Антон Данилов-Данильян.

Необходимость все время получать согласие чиновников — свидетельство отсутствия институциональной среды, полагает председатель правления «Инсора» Игорь Юргенс. Пример сделки «Вимм-билль-данна» и PepsiCo он считает показательным: «Ничего стратегического в ней нет, но к премьеру все равно пошли».

Российский премьер в прошлом году уделил внимание не только покупке PepsiCo. В ноябре Путин на встрече с президентом Renault-Nissan Карлосом Гоном поддержал предложение компании довести участие в «АвтоВАЗе» до контрольного. А в январе 2011 г. премьер лично одобрил обмен активами ВP и «Роснефти».

Россия не единственная страна, в которой крупные сделки одобряются правительством, замечает бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин: это нормальное явление, когда бизнесмены, договорившись, приходят к высокопоставленным чиновникам за согласованием, — например, сорвавшаяся продажа General Motors Сбербанку и Magna 55% Opel активно обсуждалась не только российскими, но и американскими и немецкими властями.

Премьер-министр лично не одобряет и не отвергает сделок — его информируют о ходе переговоров и о намерениях, он может высказать свое мнение, уверяет пресс-секретарь , а одобрением сделок занимаются профильные ведомства, прежде всего Федеральная антимонопольная служба, и если кого и стоит благодарить за оперативную работу — так это их.

На суверенный инвестфонд Медведева

выделят 600—700 млн долларов

(«РБК daily» 28.01.2011)

АНАСТАСИЯ ЛИТВИНОВА, ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА

Чиновники спорят, сколько денег потребуется на анонсированный Дмитрием Медведевым в Давосе суверенный инвестиционный фонд. По данным РБК daily, его бюджет составит несколько миллиардов долларов, однако на первом этапе аппетиты его управляющих придется ограничить 600—700 млн. В числе приоритетных окажутся проекты транспортной инфраструктуры, а также энергетического и транспортного машиностроения.

В России заработает новый фонд, призванный привлечь иностранных инвесторов к российским проектам. Об этом заявил президент, выступая на церемонии открытия Всемирного экономического форума в Давосе. «В ближайшее время будет создан специальный суверенный фонд, который разделит риски с иностранными инвесторами путем совместных инвестиций в проекты модернизации нашей экономики», — сказал глава государства.

Источник РБК daily, участвовавший в разработке фонда, говорит, что идея его создания обсуждается во властных кругах уже около года, по крайней мере серьезно о нем заговорили с лета прошлого года. Над его деталями работает Минэкономразвития при участии администрации президента и ВЭБа. «Фонд должен стать показательным для западного капитала и приучить зарубежных инвесторов к совместным вложениям с русскими по принципу 50 на 50», — поясняет он.

Управляющие фондом будут подбирать гарантированно прибыльные проекты, чтобы максимально минимизировать риски, говорит правительственный чиновник, знающий о подготовке фонда.

«Насколько мне известно, фонд планирует выйти на 600—700 млн долл., — говорит глава представительства банковской группы KfW в . — Для пилотного фонда это будет вполне достаточно. Для отрасли в целом потребуется больше — для того чтобы обеспечить потребности российской экономики».

«Пока никаких, даже предварительных цифр не утверждено. Есть предложения экспертов сделать фонд размером в несколько миллиардов долларов, но есть и идеи, что начать можно с меньшего. Но одобрена и озвучена пока только сама идея фонда», — рассказал РБК daily помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович.

«На первых этапах, скорее всего, наиболее интересными для инвестирования с использованием средств фонда будут проекты транспортной инфраструктуры (морские порты, аэропорты, платные дороги), энергетического и транспортного машиностроения», — предполагает зампред правления Евразийского банка развития Геннадий Жужлев.

Эксперты поддерживают идею создания суверенного фонда — на стадии «прикармливания» иностранных инвесторов участие государства в проектах очень важно. «Инвестор, во-первых, ищет доходность, во-вторых — гарантии. Если государство вкладывает собственные средства, то у него появляется больше уверенности, что проекты реализуются и окупятся. Участие суверенного инвестфонда в проекте снижает риски этого проекта для других инвесторов», — поясняет г-н Жужлев.

Как правило, в проектах, финансируемых через подобные фонды, доля иностранного капитала является доминирующей. Для иностранцев очень важен фактор уверенности, и они за это готовы давать определенные премии: снижать ставки, выделять больше средств. «Для западного инвестора 10—15% годовых — очень хороший доход, а российский не будет вкладываться и за 20—25% — как правило, им нужна более высокая доходность», — говорит г-н Жужлев.

Создание суверенного фонда — важный шаг в решении проблемы отсутствия рынка долгосрочного финансирования и, соответственно, развития российской инфраструктуры, считает Даниил Алгульян. «Второй позитивный момент: это делается не просто посредством выделения бюджетных денег на развитие инфраструктуры, которые потратятся и могут когда-нибудь закончиться. Создается инструмент, в рамках которого могут быть потенциально привлечены средства с финансовых рынков. В перспективе можно надеяться на создание частных крупных и сильных фондов инфраструктурного финансирования», — уверен он.

Работа фонда в долгосрочной перспективе будет зависеть от его структуры, способов распределения рисков и механизма управления. Сейчас все детали прорабатываются в Минэкономразвития, администрации президента и ВЭБе, сообщил РБК daily высокопоставленный источник в Минэкономразвития, отказавшись от дальнейших комментариев.

Эксперты полагают, что первоначальную сумму — first loss (наиболее рискованная часть транш-капитала) — вложит государство либо напрямую в виде бюджетных средств, либо в форме участия государственного института, обладающего финансами. После этого на «первоначальный капитал» привлекаются международные партнеры. Для управления суверенными фондами чаще всего привлекаются инвесткомпании или управляющие банки посредством проведения международных тендеров.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Связной в Домодедово

Террориста-смертника опознают

по генетической экспертизе

(«Российская газета» 28.01.2011)

ИВАН ЕГОРОВ

Следствие установило, что перед тем, как подорвать себя, смертник минут 15 ходил по залу, высматривая кого-то в толпе встречающих. При этом его левая рука постоянно была в кармане куртки - видимо, на пластине или кнопке активации адской машинки.

Сейчас следователи проверяют, была ли одна из погибших в аэропорту женщин, которая находилась в толпе, но при этом вела себя подозрительно, сообщницей террориста.

Как сообщили корреспонденту "РГ" в правоохранительных органах, в данный момент следствие пытается установить личность предполагаемого террориста-смертника, подорвавшего себя в аэропорту Домодедово. Криминалисты проводят различные экспертизы, в том числе генетическую - по ДНК. В силовых структурах не скрывают, что на Северном Кавказе собрана серьезная генетическая база данных по большинству уничтоженных боевиков, лидеров бандподполья, а также смертников. Учитывая не самую большую численность населения, а также немалое количество родственных связей, оперативникам удается почти со стопроцентной достоверностью определить принадлежность человека к тому или иному тейпу. А отсюда - шаг до опознания личности. Именно так были установлены личности большинства смертников и смертниц, подорвавших себя в прошлом году. Речь идет не только об исполнителях взрывов в столичном метро, но и террористах, совершивших преступления в республиках Северного Кавказа.

Правда, в случае с Домодедово задача криминалистов значительно усложнилась - в связи с тем, что по некоторым данным смертник мог оказаться славянином. Дело в том, что по найденным останкам предполагаемого смертника - голове, которая сильно обгорела и деформировалась, пока трудно определить даже этническую принадлежность. По одним предположениям это человек с арабскими корнями, по другим - погибший славянского типа.

Вчера появилась информация о некоем Виталии Раздобудько 1978 года рождения - жителе Нефтекумского района Ставропольского края, который может быть причастен к этому теракту. Он и его жена с прошлой осени считаются пропавшими без вести. Их родственники даже подавали об этом заявление в милицию в октябре прошлого года. Однако у правоохранительных органов есть данные, что Раздобудько был активным членом бандитского подполья и входил в так называемый Ногайский джамаат, действовавший на территории Ставрополья. Есть подозрение, что этот человек скрылся за границей и мог даже попасть в один из лагерей подготовки боевиков в Пакистане.

Как сообщили вчера пакистанские СМИ со ссылкой на местное министерство иностранных дел, ФСБ России по международным каналам запросило помощи у спецслужб Пакистана о лицах, которые находились в последние месяцы на территории этой страны и могут быть причастны к теракту в Домодедово.

- Зарубежный след - это одна из нескольких версий. И пока следствие не закончено, говорить о преимуществе одной или другой версии было бы неправильно, - заявил официальный представитель Национального антитеррористического комитета Андрей Пржездомский. В то же время, по его словам, в СМИ сейчас появилась волна слухов и домыслов по поводу этого теракта.

- Я готов официально заявить от имени НАК и ФСБ России, что никакой упреждающей информации о том, что в аэропорту Домодедово готовится теракт, не было, - подытожил официальный представитель НАК.

На иностранный след могут указывать и особенности самого взрыва. По некоторым данным, взрывное устройство было начинено не только металлическими элементами, но и мелкой галькой и гранитной крошкой. Если это так, то это первый случай использования такого взрывного устройства на территории России.

"Каменные" бомбы до этого широко использовали в основном палестинские террористы - смертники. Гранитная крошка разлетается при взрыве, словно шрапнель, и ее сложнее извлекать из тела раненого человека. Кроме того, если пояс смертника начинен только каменными поражающими элементами, он не будет "звенеть" на рамке металлоискателя.

Надо сказать, что в лагерях, которые расположены в горных районах на границе Пакистана и Афганистана, готовят, если можно так сказать, самых "продвинутых" боевиков. Обучение террористов - профессионалов недешево, и поэтому заказчики никогда не отправляют на подготовку через границу обычное пушечное мясо. По данным спецслужб, в таких лагерях обучаются не только рекруты из России, арабских стран и Азии, но также и европейцы. Достоверно известно, что мусульманским общинам в Германии, в частности в Аахене, удалось обратить на путь джихада даже несколько молодых немцев.

Кстати, и на территории России бандитское подполье начинает менять свою тактику. Например, они стали вербовать в потенциальные террористы совсем молодых людей, и необязательно этнических жителей Кавказа и даже русских. Как это было, например, в прошлом году с 17-летним Петром Зубенко из Ростова, который после ваххабистских проповедей одного из ингушских студентов на полном серьезе собирался поехать на Кавказ, чтобы стать там смертником.

При этом сами боевики все чаще берут на вооружение тактику действия спецподразделений. Они не только одеваются в форму спецназа с бронежилетами, сферами и оружием, они еще используют приемы подразделений особого назначения. Бандиты начали применять и технологии оперативников для слежки за своими потенциальными противниками. Что касается лидеров бандподполья, то, по данным правоохранительных органов, они отлично разбираются в основах конспирации, не пользуются мобильным телефоном, не ночуют два раза в одном и том же месте. Владеют методами выживания в лесу и другими оперативными и специальными приемами. Именно так со всеми методами конспирации и прикрытия "ведут" и будущего смертника к месту предполагаемого теракта.

После взрыва в зале прибытия иностранных рейсов аэропорта Домодедово до сих пор в больницах находятся 124 раненых, среди которых 18 иностранных граждан. Среди них подданные Великобритании, Германии, Австрии, Таджикистана, Украины, Узбекистана, Франции, Италии, Сербии, Нигерии, Киргизии, Молдавии, Словакии и Словении.

Следственный комитет РФ возбудил по факту взрыва уголовные дела сразу по трем статьям: теракт, убийство и незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ.

Иск оппозиционеров к премьеру

принят судом

(«Новые Известия» 28.01.2011)

Вячеслав РЯБЫХ

Как сообщил «НИ» в четверг сопредседатель Партии народной свободы Борис Немцов, Савеловский суд Москвы принял иск российских оппозиционеров о защите чести и достоинства к Владимиру Путину. Первое предварительное заседание назначено на 3 февраля. К этому сроку ответчик должен представить все доказательства и возражения.

Напомним, что поводом для судебного иска стало одно из заявлений премьера в ходе телевизионной «прямой линии» 16 декабря 2010 года. Отвечая на вопрос, чего на самом деле хотят cопредседатели Партии народной свободы Борис Немцов, Владимир Рыжков и Владимир Милов, Владимир Путин ответил: «Денег и власти. Чего они еще хотят?» А потом добавил: «В свое время они поураганили в 90-х годах, утащили вместе с Березовскими и теми, кто сейчас находится в местах лишения свободы, о которых мы сегодня вспоминали, немало миллиардов». Моральный ущерб, причиненный главой правительства, Немцов, Милов и Рыжков оценили в 1 млн. руб. Еще один сопредседатель партии, Михаил Касьянов, в подаче иска не участвует, поскольку его фамилия в заявлении премьера не прозвучала.

Как заявил «НИ» Борис Немцов, сам факт принятия заявления к рассмотрению уже является прецедентом. «После грандиозного скандала, связанного с судьями Данилкиным и Боровковой, после общественного возмущения по поводу отсутствия в России суда у судейского сообщества возникло, похоже, некое замешательство по поводу дальнейшего поведения. Видимо, остались еще профессиональные люди, в частности судья Адамова, которая не нашла формальных оснований отказать нам в иске. Но это не значит, что давление на суд не будет оказываться», – отметил политик.

По словам г-на Немцова, у него нет иллюзий, что иск в российском суде может быть удовлетворен. «Мы отлично знаем, что такое наша современная судебная система. Но мы также знаем, что есть и Европейский суд, до которого «басманное правосудие», к счастью, не докатилось», – подчеркнул оппозиционер. В то, что в сегодняшних политических условиях этот иск может быть удовлетворен, не верит и заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. В то же время, считает политолог, при любом решении суда оппозиционеры смогут извлечь для себя выгоду. «Если случится чудо и суд признает их правоту, они могут сказать «мы были правы» и наслаждаться собственным успехом. Если иск не будет удовлетворен, они вновь смогут говорить, что в стране отсутствует независимое правосудие», – заявил «НИ» эксперт.