Системы оплаты труда в образовании, Системы оплаты труда работников образовательных учреждений в Российской Федерации

Аналитический обзор

Подготовлено:

, к. э.н.,

, к. э.н.,

, к. т.н.

, к. п.н.

Институт развития образования ГУ-ВШЭ

Системы оплаты труда в образовании

Системы оплаты труда работников образовательных учреждений в Российской Федерации

Проблемы недостаточного уровня оплаты труда стали подниматься в последнее время на самом высоком уровне. «Низкая зарплата педагогов - это одна из ключевых проблем российской школы», сказал Президент РФ , выступая на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года[1].

Уровень оплаты труда работников образования стабильно ниже не только средней заработной платы в промышленности, но и средней заработной платы по стране. За годы рыночных преобразований заработная плата в образовании не поднималась выше 70% от средней заработной платы по стране и 2/3 от средней заработной платы в промышленности. При этом различимы тенденции снижения относительного уровня оплаты труда педагогических и управленческих работников в системе образования.

Актуальность проблемы совершенствования системы оплаты труда в образовании возросла в связи с введением в действие с 1 января 2005 г. Федерального закона № 000 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменения в ТК РФ, которыми к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены вопросы по установлению размеров и условий оплаты труда работников, соответственно, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных учреждений, которые должны разработать и ввести свои системы оплаты труда работников.

Новые правовые формы не предусматривают обязательного сохранения на уровне субъекта Российской Федерации традиционной системы оплаты труда работников образования и предоставляют возможность самим субъектам РФ разрабатывать свои системы оплаты труда (далее СОТ) в государственных образовательных учреждениях субъекта РФ и муниципальных учреждениях образования соответственно.

Дискуссия о том, какие системы оплаты труда работников образования позволят поднять престиж профессии, социальный статус педагога обеспечить достойное материальное положение работников образования идет не первый год. В настоящее время в среде экспертов существуют два полярных мнения:

1.  Необходимо сохранить, с небольшими модификациями и поправками существующую «поурочную» систему оплаты труда, основу которой составляет ЕТС.

2.  Старая («поурочная») система оплаты труда является тормозом для введения новых образовательных технологий (в т. ч. профильного обучения, школы полного дня) и должна быть заменена новой системой оплаты труда, ориентированной на достижения качества и результативность.

«Поурочная» система оплаты труда

Такая система оплаты труда является наследием советской системы образования. В настоящее время продолжает использоваться, в силу традиции, в большинстве регионов Российской Федерации. Основным инструментом тарификации рабочего времени учителя в такой системе оплаты труда является постановление Правительства РФ «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» № 000 от 03.г., которое уже на момент принятия противоречило законодательству РФ о рабочем времени[2]. Указанное постановление реанимировало основное правило «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 01.01.2001 г. №94, а именно - выплату ставки заработной платы не за всё рабочее время учителя, а лишь за его «урочную» часть – так называемую «норму часов педагогической работы за ставку заработной платы». Поскольку рабочее время педагогических работников установлено законом в размере 36 часов в неделю, а «норма часов педагогической работы за ставку» согласно Постановлению № 000 составляет, например, для учителей общеобразовательных учреждений 5 – 11(12) классов 18 часов в неделю, то остальная часть рабочего времени учителя, в том числе и педагогической (классное руководство, плановые воспитательные мероприятия, проверка, тетрадей, работа с родителями, подготовка к урокам кружковая работа и т. д.) выпадает из тарификации, т. е. либо вовсе не оплачивается, либо оплачивается с помощью несущественных доплат и не нормируется.

При такой системе месячная заработная плата педагогических работников (кроме преподавателей учреждений высшего профессионального образования) исчисляется путем умножения размера ставки заработной платы, установленный по его разряду ЕТС, на фактическую учебную нагрузку в неделю (в часах). Далее полученное произведение делится на установленную норму часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю.

месячная зарплата = ставка по разряду ЕТС х .

Пример: Учитель математики ведет преподавательскую работу в V-IX классах в объеме 23 часов в неделю.

Месячный заработок этого учителя рассчитывается путем умножения установленного ему размера ставки заработной платы на 23 часа (недельный объем учебной нагрузки) и деления полученного результата на 18 (норму часов педагогической работы в неделю, за которую в этих классах выплачивается ставка заработной платы).

Установленный путем такой "тарификации" заработок в месяц выплачивается регулярно до следующей тарификации, которая проводится, как правило, только один раз в год. То есть, таким способом определяется фактически месячный оклад учителя на весь учебный год.

Почасовая оплата

Размер оплаты за один час педагогической работы определяется путем деления месячной ставки заработной платы педагогического работника за норму часов педагогической работы в неделю на среднемесячное количество рабочих часов, установленное по занимаемой должности (например, для учителя и педагога дополнительного образования – 72 часа в месяц, получаемых из расчета 18 часов в неделю).

Среднемесячное количество рабочих часов определяется путем умножения нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы педагогического работника, на количество рабочих дней в году по пятидневной рабочей неделе и деления полученного результата на 5 (количество рабочих дней в неделе), а затем на 12 (количество месяцев в году).

Приведенные формулы расчета заработка педагогических работников являются основой оплаты так называемого «часодавательства» в учебном процессе школы. Действительно, чем больше учебная нагрузка педагогического работника в неделю (чем больше часов преподаёт учитель), тем больше его месячный или почасовой заработок. Кроме того, подобный расчет месячного заработка стимулирует максимизацию загрузки учащихся, которая и так, по мнению целого ряда экспертов, является запредельной. «Часодавательство» и перегрузка учащихся стимулируются повсеместно применяемым при составлении учебных планов Базисным учебным планом (БУП – 98), установленным приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.

БУП – 98 фактически представляет собой недельную сетку часов, в которой 80% учебного времени отведено на освоение учащимися федерального компонента (инвариантной части), т. е. содержания основных общеобразовательных программ, 10% объема учебного времени (часов) отводится на региональный (национально – региональный компонент) и 10% - компонент образовательного учреждения (школьный компонент).

Объем и формат БУПа - 98 ставят общеобразовательные учреждения перед необходимостью полностью использовать всё разрешенное гигиеническими требованиями время обучения на обучение по обязательным основным программам (инвариантную часть). Кроме того, структура БУП - 98, а именно различное число часов педагогической работы для «пятидневной» и «шестидневной» рабочей недели, алогична. Получается, что одно и тоже качество обучения можно достичь путём проведения меньшего числа занятий при пятидневной учебной неделе и большего числа занятий при шестидневной учебной неделе. По мнению большинства экспертов за таким подходом скрыты узковедомственные интересы обеспечения занятости учителей, сохранения заработной платы педагогов за счет увеличения количества часов работы.

Логика построения БУП не только предопределяет количество и недельную сетку часов работы педагога школе, но также и учет часов работы по фиксированным классам-комплектам и, таким образом, обусловливает сохранение архаичной системы оплаты труда, ориентированной на "урокодательство".

Единая тарифная сетка (ЕТС), являющаяся основой тарифной системы оплаты труда, с размерами тарифных коэффициентов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 только усугубляет «часодавательство» и перегрузку учащихся. Согласно указанному постановлению соотношение тарифных коэффициентов 1-го и 18-го разрядов составляет 1/ 4,5. Таким образом максимальная ставка по ЕТС 18 разряда составляет всего лишь 3600 руб., а труд высококвалифицированных научно – педагогических кадров оценивается не более чем в 4,5 раза выше труда низко квалифицированного и обслуживающего персонала. Разряды преподавателей в государственных общеобразовательных учреждениях варьируются от 8 до 15.

Размеры тарифных коэффициентов ЕТС установленные постановлением № 000 и уровень оплаты ставки 1-го разряда ЕТС консервируют низкий базовый уровень оплаты труда, её тарифной части, влекут за собой для большинства работников образования недостаточность размеров материального стимулирования, являются шагом назад от установления справедливой оплаты за квалифицированный труд, например, по отношению к постановлению Правительства РФ от 14.г. № 000, которым фактически была введена ЕТС. В этом постановлении предусматривалась дифференциация тарифных коэффициентов ЕТС в соотношении 1/ 10,07.

Надбавки и доплаты

На федеральном уровне до 1 января 2005 года была предусмотрена целая система мер материального стимулирования для работников различных типов образовательных учреждений, в том числе повышение ставок, надбавки и доплаты. Ставки оплаты по ЕТС повышались в частности за работу в условиях, отличающихся от нормальных (например, в интернатных учреждениях, с детьми с девиантным поведением, в сельской местности и др.). Надбавки в образовательных учреждениях устанавливаются за высокую результативность работы, успешное выполнение наиболее сложных работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда, то есть за качественные показатели работы. Доплаты в образовательных учреждениях устанавливаются за проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами и другую дополнительную работу, непосредственно не входящую в круг должностных обязанностей работника.

Все повышения, надбавки и доплаты компенсационного характера, предусмотренные действующими условиями оплаты труда, исчисляются в процентах к размеру тарифной ставки (оклада), установленному в соответствии с разрядом оплаты труда ЕТС.

Характерно, что однажды установленные надбавки, доплаты и повышения практически не отменяются и применяются (многие – как бы в силу обычая) в настоящее время. Даже отмена Федеральным законом № 122-ФЗ 25-процентного повышения ставки педагогам сельской местности действует только на федеральном уровне - тот же закон № 122-ФЗ обязывает субъекты федерации и местные органы самоуправления установить своими актами аналогичное повышение в размере не меньшем, чем до отмены федерального акта, предусматривавшего это повышение.

Подобное положение, не только с надбавками и доплатами, но и с сохранением самой тарифной системы оплаты труда обусловлено, по мнению , некорректной формулировкой статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ, которая фактически перечеркивает предоставленные этим же законом права регионам вводить собственные системы оплаты труда педагогов.

В соответствии со статьей 153 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при издании нормативных правовых актов, определяющих вновь размеры и условия оплаты труда работников (включая надбавки и доплаты) государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, не вправе снижать размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), предусмотренные по состоянию на 31 декабря 2004 года. Критической ошибкой законодателя здесь является включение слов "условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты)", ссылаясь на которые сторонники сохранения архаичной тарифной системы оплаты утверждают, что введение новых систем будет незаконно, поскольку даже при повышении размера заработной платы в новой системе оплаты труда в ней не могут быть сохранены старые условия оплаты.

В последние годы ширится понимание того, что сложившаяся у нас СОТ в школьном образовании и, в первую очередь, система исчисления зарплаты учителей нуждается в самых серьезных изменениях. Нынешняя система оплаты труда (СОТ) порождает или закрепляет многие проблемы школьной жизни, а также негативные явления и тенденции, имеющиеся в составе учительского корпуса (старение, отток молодых педагогов, феминизация и др.), является по существу дестимулирующей и никому не выгодной – ни учителям, ни обществу.

Президент РФ в своем выступлении 5 сентября 2005 г. в качестве одной из задач при переходе на нормативное бюджетное финансирование (НБФ) системы образования (основная задача) выдвинул задачу «перехода на новую систему оплаты труда учителей и других школьных работников, в основе которой должно лежать качество работы учителей и устранение почасового принципа их оплаты».

Таким образом, повышение эффективности расходования бюджетных средств и рост хозяйственной автономии школы - наталкивается на жесткие ограничения традиционной и неэффективной системы оплаты труда. Применение этой системы:

·  стимулирует погоню за урокодательством (за нормы часов аудиторной нагрузки);

·  сдерживает развития новых педагогических технологий;

·  консервирует классно-урочную систему;

·  препятствует интеграции и сетевому взаимодействию образовательных учреждений.

Новые подходы к формированию заработной платы в образовании

В рамках Национального проекта «Образование», нацеленного на предоставление всем гражданам независимо от места жительства возможности получения качественного образования, одна из задач напрямую связана с введением новых экономических механизмов. Ключевым направлением модернизации является обеспечение системной взаимосвязи между переходом на нормативно-подушевое финансирование и введением новой системы оплаты труда в школе.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» Президент поставил рядом эти два вопроса, подчеркнув, что «переход к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг затянулся. В бюджетных учреждениях по-прежнему превалируют уравнительные подходы к установлению заработной платы работников».

Переход на принципы нормативного подушевого финансирования, в основе которых лежит новая региональная система оплаты труда, стимулирующая повышение качества, сдерживается недостаточной проработанностью в регионах правовой базы этих нововведений, а также недостаточной подготовленностью региональных и муниципальных кадров к осуществлению преобразований. Преодолению указанных барьеров на пути внедрения перспективных моделей финансирования школьного образования должна способствовать реализация комплексных региональных проектов модернизации образования, которые начинают осуществляться с апреля 2007 года по результатам проведенного конкурса в рамках Национального проекта «Образование».

Ключевые признаки новой системы оплаты труда учителей характеризуются:

·  наличием механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда;

·  повышением стимулирующих функций оплаты труда, ростом объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда;

·  нацеленностью на реальный рост заработной платы учителей;

·  наличием механизмов нормирования и учета в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей - почасовая аудиторная нагрузка; внеурочная работа по предмету; классное руководство; проверка тетрадей; заведование учебными кабинетами и др. виды деятельности, определенные должностными обязанностями;

·  зависимостью оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;

·  введением регионального регламента участия органов самоуправления общеобразовательных учреждений и профсоюзов в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Представляется необходимым переход с тарифной системы на отраслевую систему оплаты труда педагогических работников без применения тарификации по учебных часам. Такой переход предполагает:

·  введение индивидуальных планов работы педагогических работников;

·  установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление «рамочного» нормирования по часам всех видов работы преподавателя;

·  введение инструментов стимулирующей аттестации.

Аттестация, направленная на стимулирование качества, устанавливается для школ и для учителей.

•Для школ:

двухуровневая аттестация с разделением на минимальные требования и на оценку качества с встроенными механизмами стимулирования качественно работающих школ.

•Для учителей:

введение новой дифференцированной системы учительских категорий и аттестация, стимулирующая качество работы и карьерный рост.

Работодатель в пределах средств, направляемых на оплату труда, имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения общественного органа управления (совета школы) и выборного профсоюзного органа, которые закрепляются в коллективном договоре, локальном акте образовательного учреждения.

Такой подход к системе оплаты труда обеспечит:

- увязку зарплаты и качества.;

- резкое расширение стимулирующей функции зарплаты;

- расширение участия представителей общественности в принятии решений о качестве и, соответственно, стимулировании работы;

- результирующий рост фактических доходов учителей.

Региональные системы оплаты труда

Санкт-Петербург

12 октября 2005 г. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон № 000-74 «Об оплате труда работников государственных учреждений финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга». Перечень отраслей, учреждения которых финансируются из городского бюджета возглавляет отрасль образования, как самая масштабная по количеству работающих и, следовательно, по количеству заинтересованных в понимании основных идей новой системы оплаты труда. Проектные материалы новой системы оплаты труда работников образования, методика расчета заработной платы предложены рабочей группой Санкт-петербургского филиала ГУ – ВШЭ в составе Н. А Заиченко, , .

Предложенная система оплаты труда успешно применяется в рамках региона и не распространяется на работников учреждений образования, находящихся в федеральном подчинении.

Цели внедрения отраслевой системы оплаты труда образования (далее – ОСОТО):

-  увеличение доли гарантированной части оплаты труда в структуре заработной платы;

-  унификация подходов к формированию оклада всех категорий работников;

-  увеличение минимального гарантированного уровня оплаты труда до уровня прожиточного минимума;

-  обеспечение конкурентоспособности отраслевой заработной платы на рынке труда;

-  отказ от ЕТС;

-  перевод преподавателей с «почасовки» на окладную систему оплаты труда.

Механизм определения должностных окладов категорий работников государственных образовательных учреждений установленный Законом г. Санкт - Петербурга № 000-74 от 01.01.01 г. аналогичен механизму расчета должностных окладов представленному в докладе Департамента экономики и финансов МОН РФ о принципах построения отраслевой системы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений.

Законом устанавливается (в ст.3) определение размеров должностных окладов трех основных категорий работников (руководители, служащие, специалисты) государственных образовательных учреждений путем суммирования базового оклада и произведений базового оклада на повышающие коэффициенты.

Оклады персонала рабочих специальностей государственных образовательных учреждений (четвёртая категория) оплачивается на основе Тарифной сетки, вводимой упомянутым Законом и определяется (в ст. 4) как произведение тарифного коэффициента и базовой единицы.

Что понимается под «базовой единицей»?

Статья 5 Закона определяет, что размер базовой единицы устанавливается Законом Санкт – Петербурга «О бюджете Санкт – Петербурга» на очередной финансовый год и подлежит ежегодной индексации на величину не менее уровня инфляции (потребительских цен).

Таким образом, размер «базовой единицы» фактически приравнивается к величине прожиточного минимума в Санкт - Петербурге, что является основной социальной гарантией материального обеспечения работников образования.

Законом установлено 6 повышающих коэффициентов к размеру базового оклада:

1.  коэффициент уровня образования (К1);

2.  коэффициент стажа работы (К2)

3.  коэффициент специфики работы (К3)

4.  коэффициент квалификации (К4)

5.  коэффициент масштаба управления (К5)

6.  коэффициент уровня управления (К6)

Коэффициент уровня образования (К1) в Законе определяется как «базовый коэффициент» и используется для определения базового оклада всех четырех категорий работников образовательных учреждений путём умножения на размер «базовой единицы».

Бо = К1*Бе, где Бо – размер базового оклада (рубли)

К1 – коэффициент уровня образования

Бе – размер базовой единицы (рубли)

Значения коэффициента уровня образования приведены в таблице 7.

Таблица 7

Уровень образования	Значение коэффициента	Базовый размер оклада (ставки) по прожиточному минимуму (руб.)
Руководители	Специалисты	Служащие
Высшее профессиональное образование а) квалификация «магистр» или «дипломированный специалист»	1,50	1,50	1,50	5536
б) квалификация «бакалавр»	1,40	1,40	1,40	5167
Среднее профессиональное образование, неполное высшее	1,20	1,20	1,20	4429
Начальное профессональное образование	1,08	1,08	1,08	3986
Среднее (полное) общее образование	1,04	1,04	1,04	3838
Основное общее образование	1,00	Базовая единица	Базовая единица	3691

Размер базовой единицы в расчете принят по состоянию на 2005 г. в размере 3691 руб. в месяц.

Повышающие коэффициенты. В эту группу входят коэффициенты стажа работы (К2), коэффициент специфики работы (К3), коэффициент квалификации (К4), коэффициент масштаба управления (К5), Коэффициент уровня управления (К6). Коэффициенты К5 и К6 применяются только для определения должностных окладов руководителей образовательных учреждений.

Коэффициент стажа работы (К2). Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. введены пять стажевых групп для специалистов и служащих образовательных учреждений, финансируемых из бюджета города см. таблицу 8).

Таблица 8.

Значения коэффициента стажа работы.

Стаж работы	Руководители	Специалисты	Служащие
Стаж работы более 20 лет	Не применяется	0,35	0,15
Стаж работы от 10 до 20 лет	0,30	0,12
Стаж работы от 5 до 10 лет	0,25	0,08
Стаж работы от 5 до 2 лет	0,15	0,05
Стаж работы от 0 лет до 2 лет	0,00	0,00

Для оплаты труда руководителей коэффициент стажа работы не применяется.

Коэффициент специфики работы (К3) учитывает степень отклонения условий труда работника образовательного учреждения от нормальных. Значения приведены в таблице 9.

Таблица 9

Значение	Вид (тип) ОУ
0,15 – 0,2	Общеобразовательные учреждения, в том числе: лицей гимназия школы, классы (группы) за индивидуальное обучение на дому за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении работники, владеющие иностранным языком и применяющие его в работе
0.15 – 0,40	Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии
0.15 – 0,20	Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе*: детский сад начальная школа (школа) - детский сад школа школа-интернат училище
0,1	Школы- интернаты всех уровней, санаторные школы –интернаты; кадетские школы- интернаты
0,15 – 0,40	Учреждения социального обслуживания, в том числе: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних социальный приют для детей и подростков центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей
0,25	Общеобразовательные учреждения в сельской местности
0,60 – 0,80	Общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования при исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых и лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации

Коэффициент квалификации (К4) учитывает наличие у работника образовательного учреждения квалификационной категории (высшая, первая, вторая категории), ученой степени, почетного звания (Российской Федерации или СССР: «Народный…», «Заслуженный…», «Мастер спорта международного класса»). Таким образом, данный коэффициент вводит три квалификационные группы, три ступени повышения должностного оклада:

-  за квалификационную категорию (высшая, первая, вторая);

-  за ученую степень;

-  за почетное звание.

Значения коэффициента приведены в таблице 10

Таблица 10

	Руководители	Специалисты
За квалификационную категорию: высшая категория первая категория вторая категория	0,30 0,20 0,15	0,30 0,20 0,15
За ученую степень: доктор наук кандидат наук	0,40 0,35	0,40 0,35
За Почетные звания Российской Федерации, СССР: "Народный..." "Заслуженный..." "Мастер спорта международного класса..."	0,40 0,30 0,30	0,40 0,30 0,30

Коэффициенты масштаба (К5) и уровня управления (К6) учитывают сложность руководства учреждением, наличие структурных подразделений, количество учащихся (воспитанников), типы (виды) образовательных учреждений.

Значения коэффициента уровня (К6) управления дифференцированы на 3 группы в зависимости от наименования должности руководителя:

-  уровень 1 – руководители учреждений

-  уровень 2 – заместители руководителей учреждений

-  уровень 3 – руководители структурных подразделений.

Значения коэффициента масштаба управления (К5) дифференцированы по группам образовательных учреждений (всего 4 группы) в зависимости от «объемных показателей», т. е. от количества обучающихся (воспитанников) в конкретном образовательном учреждении соответствующего вида (типа), уровня реализуемых образовательных программ (дошкольного, начального, среднего (полного), профессионального образования).

Пункт 2.5. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. определяет, что размер фонда надбавок и доплат образовательного учреждения определяется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в ведении которого находится образовательное учреждение, и составляет не более 10 процентов от величины фонда оплаты труда образовательного учреждения.

Премирование работников образовательных учреждений осуществляется в пределах средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с положением о премировании, утвержденным руководителем образовательного учреждения с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников образовательного учреждения.

Таким образом, фонд заработной платы государственного образовательного учреждения (ФЗП) формируется из фонда должностных окладов (ФДО) и фонда надбавок и доплат (ФНД=ФДО*0,1).

Формула расчета должностного оклада:

Ок= Бо+ (Бо*К2) +(Бо*К3) + (Бо*К4) +(Бо*К5)+ (Бо*К6) + выплаты из ФНД

где

Бо – базовый оклад (Бо = К1*Бе);

К2…К6 – повышающие коэффициенты к базовому окладу.

Результаты сравнительного анализа, проведенного рабочей группой экспертов Санкт-Петербургского филиала ГУ-ВШЭ (см. табл. 9), наглядно свидетельствуют о том, что введенная с 01.01.2006 г. система оплаты труда работников государственных образовательных учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, позволяет увеличить размер оплаты труда работников образования до конкурентоспособных значений на региональном рынке труда, повысить материальную составляющую мотивации к труду без увеличения учебной нагрузки преподавательского состава. Такая система позволяет вводить учителей в штаты образовательных учреждений, избежать неоправданного раздувания штатных расписаний, так как не требуется вводить новые ставки для увеличения фонда оплаты труда, а значит и надтарифного фонда.

Таблица 11. Результаты сравнения тарифной СОТ и ОСОТО

При почасовой оплате труда	При ОСОТО
Единая тарифная сетка 18 разрядов	Базовый оклад ; 5 тарифных коэффициентов
Региональные доплаты до 300% к ТАРИФУ	ОКЛАД, по 5 тарифным коэффициентам
Минимальная «тарифная зар. плата» на 1 ставку ( 1 разрядруб\мес Максимальная«тарифная зар. плата» на 1 ставку (18 разряд) – 10.410руб\мес.	Базовый оклад - ПМ = 3334 руб\мес. Максимальный оклад, рассчитанный по 5 коэффициентам - 14.800.. руб\мес.
Различный подход к формированию заработной платы работников различных категорий	Единый подход к формированию оклада для всех категорий работников образования
Зар. плата учителя полностью зависит от УРОЧНОЙ нагрузки, другие виды деятельности - из надтарифной части ФОТа	Учитель «переходит» на ОКЛАД ; В оплату включены ВСЕ виды деятельности учителя; надтарифная часть «уходит» в тариф
Труд учителя нормирован только в части урочной нагрузки	Труд учителя нормируется по всем видам деятельности; вводятся штатные расписания на ставки учителей (преподавателей)
Надтариф =25% от ФОТ по ЕТС	Надтариф = 10- 15% НОВОГО тарифа
Количество надбавок к окладу из «надтарифа» - более 30 видов	Все надбавки ( 10 видов) – в тарифной части либо в окладе, либо в системе надбавок в тарифе.
До 85% надтарифной части ФОТ уходит на текущие надбавки и только 15% - на стимулирование качества, инноваций, достижений.	Не менее 70% надтарифной части - за качество, инновации, достижения.

Пример расчета штатного оклада учителя, имеющего высшее педагогическое образование, I квалификационную категорию, стаж работы 8 лет, работающего в школе – интернате.

Размер базовой единицы равен прожиточному минимуму в Санкт-Петербурге на 2004 г. – 3961 руб. в месяц. Итак, коэффициент уровня образования для такого учителя – 1,50, коэффициент специфики работы – 0,20 (максимальный), плюс выплаты из фонда надбавок и доплат (ФНД=ФДО*0,1). Путем несложных вычислений по приведённой выше формуле получим, что должностной оклад равен 8304 рубля. Для сравнения оклад учителя работающего по 13 разряду ЕТС (данные рабочей группы) составляет 7375 руб., с учетом региональной доплаты.

Основным риском при введении новой СОТ работников образовательных учреждений, по мнению экспертов и разработчиков системы, является возможное снижение уровня оплаты труда отдельных категорий работников образовательных учреждений, а именно:

-  специалисты со средним профессиональным образованием, имеющим сегодня первую или высшую квалификационную категорию;

-  служащие, принятые сегодня на должности не в соответствии с требованиями тарифно – квалификационного справочника;

-  руководители образовательных учреждений с уровнем образования ниже высшего.

Тюменская область

В 2003 году область приняла ряд мер, чтобы навести порядок в штатном расписании школ, структуре их финансирования. Все это позволило, по словам губернатора , более эффективно расходовать выделяемые на образование средства и обеспечить рост зарплаты учителей на 20-30% без увеличения ассигнований. В 2004 году образование начало переход к нормативному финансированию, когда школа получает деньги в зависимости от количества ее учеников. То есть, больше обучается детей – больше выделяется средств. У образовательных учреждений появляется возможность увеличивать фонд зарплаты путем уменьшения внутришкольных расходов.

2 декабря 2005 года на заседании коллегии администрации Тюмени обсуждались вопросы реализации национального проекта "Образование". Приоритетными направлениями работы Администрация города определила следующие:

·  переход к нормативному финансированию учебного процесса,

·  введение новой системы оплаты труда педагогов,

·  поддержка инновационных программ,

·  информатизация образования,

·  поощрение лучших учителей и талантливой молодежи.

Новая система оплаты труда педагога основана на следующем принципе: учителю должен оплачиваться каждый час его работы с каждым учеником, с учетом качества полученных ребенком в итоге знаний. Предусмотрены возможность премирования работников со стороны муниципалитетов и внутришкольная система дополнительного вознаграждения. Финансовое стимулирование труда в новой системе оплаты труда зависит от трех вещей — качества полученных учениками знаний, их воспитания и сохранения здоровья школьников.

Формирование фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений осуществляется на основании утвержденного законом Тюменской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося для обеспечения реализации государственного образовательного стандарта общего образования (далее – норматив на реализацию государственного стандарта) по следующей формуле:

ФОТо = N х Д х Н, где

ФОТо – фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений в конкретном муниципальном образовании;

N – норматив на реализацию государственного стандарта

(с учетом районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличения заработной платы за работу в сельской местности, единого социального налога);

Д – доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, устанавливаемая общеобразовательным учреждением (не выше 95% и не ниже 90%);

Н – количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях в соответствующем муниципальном образовании.

Таким образом, при увеличении количества учащихся ФОТо увеличивается, при уменьшении количества учащихся – уменьшается.

Орган местного самоуправления (учредитель общеобразовательного учреждения) централизует 5% ФОТо на фонд стимулирования руководителей и работников общеобразовательных учреждений по следующей формуле:

ФОТцст = ФОТо х 0,05, где

ФОТцст – централизованный фонд стимулирования руководителей и работников общеобразовательных учреждений;

ФОТо – фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений в конкретном муниципальном образовании.

95% ФОТо направляется общеобразовательным учреждениям.

Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения составляют:

а) 70% – тарифная и надтарифная части (включая надбавки

и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом);

б) 30% – стимулирующая часть, которая распределяется ежемесячно в полном объеме;

ФОТ = ФОТтн + ФОТст, где

ФОТ – фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения;

ФОТтн – тарифная и надтарифная части ФОТ;

ФОТст – стимулирующая часть ФОТ.

Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах тарифной и надтарифной частей фонда оплаты труда в соотношении:

а) доля фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий учебный год (в случае увеличения фонда оплаты труда педагогических работников автоматически увеличивается стоимость 1 ученикочаса);

б) доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала, младшего обслуживающего персонала, педагогического персонала, не связанного с учебным процессом, устанавливается в объеме, не превышающем фактического уровня за предыдущий учебный год (в случае сокращения фонда оплаты труда для данных категорий работников увеличивается фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, и, соответственно, стоимость 1 ученикочаса).

Тарифная и надтарифная части фонда оплаты труда (ФОТтн), включающие заработную плату административно-управленческого персонала, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала, рассчитываются по формуле:

ФОТтн = ФОТауп + ФОТп + ФОТувп + ФОТмоп, где

ФОТауп – фонд оплаты труда административно_управлен_

ческого персонала;

ФОТп – фонд оплаты труда педагогических работников;

ФОТувп – фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала;

ФОТмоп – фонд оплаты труда младшего обслуживающего персонала.

Тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, рассчитывается

по следующей формуле:

ФОТт = ФОТтн х 0,84 х 0,85, где

ФОТт – тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс. Тарифная и надтарифная части фонда оплаты труда педагогического персонала формируются исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов за сложность предметов, распределенных на 4 группы.

Тарифная заработная плата педагогов по предметам рассчитывается по формуле:

ЗПп = Стп х Н х Бп х К х А, где

ЗПп – тарифная заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс;

Стп – тарифная стоимость педагогической услуги (руб./ученикочас);

Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

Бп – количество часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе;

К – повышающий коэффициент сложности по предмету:

1 группа сложности: К = 1,15 (русский язык, литература, иностранный язык, математика, 1 класс начальной школы);

2 группа сложности: К = 1,10 (история, обществознание, география, биология, информатика, физика, химия, 2–4 классы начальной школы);

3 группа сложности: К = 1,05 (право, экономика, технология);

4 группа сложности: К = 1,0 (астрономия, физвоспитание, ИЗО, музыка, черчение, ОБЖ);

А – коэффициенты, учитывающие категории педагогов, осуществляющих учебный процесс:

А = 1,05 – для педагогических работников, имеющих вторую категорию;

А = 1,1 – для педагогических работников, имеющих первую

категорию;

А = 1,15 – для педагогических работников, имеющих высшую категорию.

Тарифная стоимость педагогической услуги (руб./ученико_час) рассчитывается по формуле:

ФОТт х 245

Стп = _____________________________________________________ ,

(а1 х в1 + а2 х в2 + а3 х в3 + … + а10 х в10 + а11 х в11) х 365

где

365 – количество дней в году;

245 – количество дней в учебном году;

ФОТт – тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;

а1 – количество учащихся в первых классах;

а2 – количество учащихся во вторых классах;

а3 – количество учащихся в третьих классах;

а11 – количество учащихся в одиннадцатых классах;

в1 – годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе;

в2 – годовое количество часов по базисному учебному плану во втором классе;

в3 – годовое количество часов по базисному учебному плану в третьем классе;

в11 – годовое количество часов по базисному учебному плану в одиннадцатом классе.

Таким образом, в случае уменьшения объема школьного и регионального компонентов в базисном учебном плане увеличивается стоимость 1 ученико/часа и, соответственно, увеличивается заработная плата педагогических работников.

Для расчета повышающего коэффициента сложности по предмету вводится показатель «уровень сложности».

Он может изменяться от 1,0 (мах) до 4,0 (мin) и рассчитываться путем суммирования рейтинговых баллов от 1 до 3 по следующим критериям:

а) участие предмета в ЕГЭ (обязательный предмет – 2 балла, по выбору – 1 балл, не принимает участие – 0 баллов);

б) сложность в подготовке к занятиям:

1 балл – литература, история, обществознание, география

(большая информативная емкость предмета, постоянное обновление содержания, наличие большого количества источников);

в) дополнительная нагрузка при подготовке лабораторного, демонстрационного оборудования к урокам:

1 балл – химия, биология, физика;

г) неблагоприятные условия для здоровья педагога: 1 балл – химия, информатика и другие.

Сумма рейтинговых баллов по каждому предмету дает средний балл, а затем рейтинговые места – от 1 до 4, которые и являются «уровнями сложности».

Соответственно каждому «уровню сложности» определяется повышающий коэффициент от 1 (min) до 1,15 (max).

Например, если уровень сложности – 1, то повышающий коэффициент – 1,15, если уровень сложности – 2, то повышающий коэффициент – 1,10).

Заработная плата руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается учредителем на основании трудового договора, исходя из группы оплаты труда руководителей учреждений, определяемой в зависимости от суммы баллов, исчисленных по объемным показателям (контингент, количество работников, наличие ГПД, компьютерных классов и т. д.), по следующей формуле:

ЗПр = ЗПпср х К, где

ЗПр – заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения;

ЗПпср – средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения;

К – коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей учреждений:

1 группа – коэффициент 3,0;

2 группа – коэффициент 2,5;

3 группа – коэффициент 2,0;

4 группа – коэффициент 1,5.

Порядок отнесения к группам по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления (учредителем общеобразовательного учреждения).

Оплата труда младшего обслуживающего персонала и учебно-вспомогательного персонала осуществляется на основании договора подряда, заключаемого как с физическими, так и с юридическими лицами.

Учебный план разрабатывается самостоятельно каждым общеобразовательным учреждением. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом (нормы СанПиНа).

Реализация федерального компонента базисного учебного плана обязательна для всех общеобразовательных учреждений.

Региональный компонент вводится по решению органа управления общеобразовательного учреждения по согласованию с Департаментом образования и науки администрации области.

Тарифная часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала.

В норму рабочего времени, применяемую общеобразовательным учреждением при исчислении заработной платы, входит аудиторная и внеаудиторная занятость.

Выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации (выплаты за работу в особых условиях, в том числе на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работах в местностях с особыми климатическими условиями, за работу при совмещении профессий или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тарифная часть фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения должна составлять не менее 69% от общей суммы фонда оплаты труда, предусмотренной на тарифную и надтарифную части.

Надтарифная часть включает в себя надбавки и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, что составляет 16%, а также не менее 15% на повышающие коэффициенты за сложность предметов и за категории педагогов, осуществляющих учебный процесс.

Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения обеспечивается за счет стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения и включает:

а) ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук, кандидата наук, за почетное звание СССР или Российской Федерации «Заслуженный работник…», за орден СССР или Российской Федерации;

б) иные выплаты стимулирующего характера (премии и т. д.).

Ежемесячные доплаты работникам, имеющим государственные награды (включая почетные звания) СССР или Российской Федерации, ученую степень доктора наук или кандидата наук устанавливаются в размере:

а) за ученую степень доктора наук – 3600 рублей;

б) за ученую степень кандидата наук – 3000 рублей;

в) за почетное звание СССР или Российской Федерации

«Заслуженный работник…», соответствующее профилю выполняемой работы – 3000 рублей;

г) за орден СССР или Российской Федерации – 1800 рублей.

Иные выплаты педагогическому персоналу распределяются попечительским советом по представлению руководителя общеобразовательного учреждения.

Критериями для осуществления стимулирующих выплат могут являться:

а) качество образования;

б) здоровье обучающихся;

в) воспитание обучающихся.

Стимулирующая часть фонда оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТст = премия + Н + МСП, где

ФОТст – стимулирующая часть фонда оплаты труда;

Н – ежемесячные надбавки за ученые степени доктора наук,

кандидата наук, за почетное звание СССР или Российской

Федерации «Заслуженный работник…», за орден СССР или Российской Федерации;

МСП – меры социальной поддержки, работников образовательных учреждений предусмотренные Методикой формирования фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений Тюменской области подразумевающей (п. 20), что за счет стимулирующей части фонда оплаты труда также осуществляется социальная поддержка в форме единовременного вознаграждения педагогическим работникам по достижении пенсионного возраста, вне зависимости от продолжения или прекращения ими трудовых отношений с общеобразовательным учреждением, в размере 20 тысяч рублей.

Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и коллективных договорах.

Экономия фонда оплаты труда, образовавшаяся в результате невыполнения федерального компонента, подлежит изъятию учредителем. В случае образования экономии фонда оплаты труда по другим причинам (оплата больничных листов, курсы повышения квалификации, командировки и др.) она направляется на увеличение стоимости 1 ученико/часа.

Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей и работников общеобразовательных учреждений (5% ФОТо) осуществляется на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления (учредителя общеобразовательного учреждения), которым учитываются:

а) результаты тестирования учащихся «переводных» и выпускных классов;

б) результаты ЕГЭ;

в) стабильность физического и психического здоровья учащихся (по результатам мониторинга);

г) создание благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга);

д) количество преступлений и административных правонарушений, совершенных учащимися общеобразовательных учреждений;

е) количество учащихся, отчисленных из общеобразовательных учреждений и не продолжающих обучение в других образовательных организациях;

ж) участие общеобразовательных учреждений в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия.

Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.

Оплата труда руководителя общеобразовательного учреждения производится на основании трудового договора с учредителем.

Данный договор должен предусматривать дополнительное условие отнесения к обязанностям руководителя учреждения:

а) обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам;

б) осуществления мероприятий по эффективному использованию финансовых и материальных средств;

в) выполнения общих требований (качество, здоровье, воспитание и др.).

Переход на новую систему оплаты труда был начат с 1 сентября 2005 года. При новой системе оплаты в должностном окладе учителя 70% составляет базовая часть и 30% фонд премирования. В результате средняя зарплата педагогов возросла на 1490 рублей и достигла 8320 рублей. Сумма оклада административно – управленческого работника общеобразовательного учреждения зависит от размера среднего оклада педагогических работников.

Теперь перед руководителями образовательных учреждений и органами власти стоит задача довести ее до 10 тыс. рублей. Также в рамках национального проекта предполагается внедрение новых учебно-методических комплексов, проведение конкурсов среди образовательных учреждений, создание межшкольных учебных центров.

Такая система оплаты труда является, по сути, окладной системой со всеми своими преимуществами и недостатками. На сегодняшний день проводить анализ эффективности введенной системы представляется преждевременным в связи с недостаточно длительным сроком действия новой системы (с 1 сентября 2005 г.).

Системы оплаты труда за рубежом

Англия[3]

В Англии учителя являются муниципальными служащими. Основы системы оплаты труда английских учителей изложены в Руководстве английского Министерства образования и занятости (DFeS) «Оплата труда и условия найма школьных учителей, 2002» (DfES/0668/2002). Особый интерес, в аспекте построения российской штатно-окладной системы, представляет раздел «Рабочее время», из которого мы приведем отдельные выдержки.

Основной распорядок работы для учителей в течение учебного года:

- учитель, работающий в течение полной рабочей недели, должен быть доступен для работы в течение 195 дней, из которых 190 должны быть днями, в которые он обязан преподавать;

- такой учитель должен быть готов к исполнению таких обязанностей, в такие сроки и в таких местах, которые определены директором школы, в течение 1265 часов, и эти часы должны быть разумно распределены в течение всех дней в учебном году, в которые он должен быть готов к исполнению своих обязанностей;

- учитель обязан работать столько дополнительных часов, сколько может оказаться необходимым, чтобы позволить ему эффективно исполнять свои профессиональные обязанности;

- профессиональные обязанности включают, в частности, проверку ученических работ, составление отчетов об ученической успеваемости, а также подготовку к урокам, учебных материалов и программ преподавания;

- распределение 1265 часов учительского "предписанного времени" между обучением и исполнением других обязанностей относится к компетенции директора школы.

Частично занятые преподаватели

Квалифицированные преподаватели, постоянно работающие в режиме частичной занятости, имеют право на получение пунктов по основной и высшей шкалам оплаты и на получение пособий на том же основании, что и преподаватели, работающие полную рабочую неделю. Им нужно платить на пропорциональном основании. Частично занятые преподаватели имеют право на получение пункта за стаж по основной шкале оплаты, если на момент 1 сентября в любом году они отработали любых 26 недель в течение прошедшего года (включая частичную занятость). Частично занятые преподаватели могут просить о пороговой оценке, как только они достигнут максимума по основной шкале оплаты. Министр рекомендует, чтобы рабочее время почасовиков включало, если это уместно, время, потраченное на исполнение других обязанностей помимо преподавания.

Почасовики

Некоторые преподаватели нанимаются на работу на условиях подневного или иного краткосрочного использования их услуг, часто в качестве помогающих учителей. Таким преподавателям платят на основании подневного расчета, исчисляемого при условии, что полный рабочий год состоит из 195 рабочих дней. Нет никаких установленных законом предписаний относительно продолжительности их рабочего дня, однако министр образования полагает, в рекомендательном плане, что такой день должен составлять 6,5 часов рабочего времени (включая исполнение других обязанностей, помимо преподавания). Таким преподавателям всегда должна предоставляться возможность быть вовлеченными в исполнение других обязанностей, помимо преподавания, и в этих случаях учителю следует платить по полной ежедневной норме. Для некоторых случаев, однако, другие обязательства учителя могут препятствовать использованию его услуг во внешкольные часы. Оплата занятости в течение нескольких часов, менее полного рабочего дня, рассчитывается пропорционально.

Почасовики подчиняются тем же правилам, что и преподаватели, работающие на регулярной основе, вне зависимости от того, являются они квалифицированными или неквалифицированными. Технически, каждое новое назначение для почасовика должно повлечь за собой новую оценку заработка. Чтобы минимизировать документооборот, почасовики могут находить удобным хранить заверенную запись всех пунктов, по которым велась оплата их труда в течение года и оценка пособий. Пункты, начисляемые за стаж работы, продвигают к следующему назначению, однако соответствующие органы имеют право проводить переоценку пособий, назначенных любым почасовикам для исполнения обязанностей по управлению, найму и содержанию, или для преподавания детям со специальными образовательными потребностями.

Управление заменами и замещение отсутствующих преподавателей

Профессиональные обязанности преподавателей (включая заместителя и помощника директора школы) включают контролирование и "максимально возможное" обучение любых учеников, чей учитель отсутствует. Однако отдельный учитель обычно не обязан заменять учителя, который отсутствует в течение трех или более рабочих дней подряд, или замещать педагога, о чьем предполагаемом отсутствии соответствующему органу было известно за два или более рабочих дня. Исключительными являются случаи, когда:

- учитель работает как вспомогательный учитель, или

- преподавателю было поручено выполнять определенные обязанности в течение менее чем 75 % от учебной недели.

Министр надеется, что будет сделано все возможное, чтобы минимизировать ущерб, наносимый обучению учеников отсутствием регулярных учителей. Всякий раз, когда это возможно, необходимо предусмотреть образовательные курсы во внешкольное время, в которые учителя должны быть доступными для работы: в течение вечеров, во время выходных дней и школьных каникул, когда может производиться соответствующая дополнительная оплата.

Директора должны контролировать возможные пределы отсутствия преподавателей на легальном основании и уделять повышенное внимание эффективному управлению этим процессом. Соответствующие органы должны оценить, насколько эффективны существующие в их школах системы управления и мониторинга учительских отсутствий по болезни. Школы должны принимать эффективные меры на месте, чтобы обеспечить соответствующие внутренние или внешние замены в случаях отсутствия преподавателей, параллельно обеспечивая достаточные ресурсы для внешних замен в пределах школьных бюджетов или через схемы страхования.

Заработная плата учителей в Англии и Уэльсе (сентябрь 2002)

Основная заработанная плата (оклад)
Базовая шкала зар. платы	Для всех школьных учителей, на шкале 6 делений (до сентября 2001 года было 9). «Место» учителя на шкале определяется его квалификацией и имеющимся опытом	£17,595, поэтапный рост примерно на 7,8%, до £25,713
Верхняя шкала	Для учителей, достигших максимума на базовой шкале и прошедших аттестацию для перехода на данную – верхнюю – шкалу. На шкале 5 делений. Движение начинается с первого деления и в дальнейшем зависит от результатов ежегодных аттестаций (оценивается достижение запланированных целей и показателей).	£27,861, поэтапный рост примерно на 3,7%, до £32,217
Шкала для учителей высокой квалификации	27 делений: «шаг» продвижения по шкале – 5 делений. При назначении на эту шкалу «место» учителя на шкале определяется характером его работы, его конкретной квалификацией и сложностью задач, которые перед ним стоят, он решает. Продвижение по шкале зависит от результатов ежегодных аттестаций (оценивается достижение запланированных целей и показателей).	£28,917 с ростом до £46,131
Шкала для руководителей	43 деления для директоров школ, их заместителей и помощников (ассистентов). «Шаг» продвижения по шкале – 7 делений. «Место» на шкале определяется индивидуально в зависимости от размера коллектива и школы (по размеру школы делятся на 8 категорий – при этом используется формула, включающая кол-во учеников и их возраст; в школе категории 8, как правило, более 1700 учеников, в школе категории 1 – менее 125), а также в зависимости от конкретных должностных обязанностей социальных и экономических характеристик контингента учащихся, от сложности. Продвижение по шкале зависит от результатов ежегодных аттестаций (оценивается достижение запланированных целей и показателей).	директора самых маленьких школ (категория 1) – от £34,542 до £46,442; директора самых больших школ (категория 8) – от £59,301 до £85,671.
Без профильной подготовки	Оплата производится по шкале с 10-ю делениями	Поэтапный рост (в 10 этапов) от £12,891 до £20,388
Надбавки
За управленческую/руководящую работу	Для учителей, имеющих существенные, четко определенные менеджерские обязанности Существует 5 уровней надбавок за разную степень ответственности. Например, в начальной школе надбавки уровней 1 и 2 (в больших начальных школах, возможно и уровня 3) будут выплачиваться учителям, координирующим работу над учебным планом или отвечающим за учебную работу на определенной стадии обучения; В средней школе надбавки уровней от 1 до 5 выплачиваются за руководство направлением, учебным годом и т. п.	1: £1,593 2: £3,219 3: £5,529 4: £7,611 5: £10,275
Надбавка при приеме на работу & надбавка удержания	Выплачивается при назначении и в дальнейшем, в течение неопределенного или фиксированного периода времени. Существует 5 уровней такой надбавки.	1: £0,975 2: £1,914 3: £2,901 4: £4,041 5: £5,262
За работу с особым контингентом учащихся	2 уровня надбавки. Выплачивается учителям специальных школ или обычных школ в случае, если они работают с детьми, нуждающимися в особых воспитательных подходах, или с детьми с ослабленным зрением и слухом	1: £1,262 2: £3,219
Лондонская надбавка	3 уровня – в зависимости от конкретного места проживания	Внутренний Лондон: £3,105 Внешний Лондон: £2,043 Окрестности Лондона: £0,792

Франция

Статус и оплата труда преподавателей

Закон № 83-634 от 01.01.01 г. определяет права и обязанности служащих. Преподаватели относятся к категории служащих.

В статье 4 уточняется, что «служащий обладает по отношению к администрации определенным статусом и его деятельность регламентирована определенными правилами».

Статус носит государственный характер.

Право приема на работу и управление могут быть, в зависимости от обстоятельств, перепоручены или децентрализованы.

Существуют 3 категории служащих (3 типа государственных должностей)

•  государственные служащие

•  территориальные служащие (департамент, регион)

•  работники здравоохранения

Служащие могут переходить из одной категории в другую. Переход может также осуществляться на конкурсной основе (ст. 14 закона № 83-634 от 13/07/1983 с последующими изменениями, принятыми законами № 87-529 от 13/07/1987 и от 16/07/1996).

В статье 16 говорится; «служащие принимаются на работу на основе конкурса за исключением случаев, предусмотренных законодательством».

Прием на работу

Необходимые условия:

Правовые нормы подчиняют процедуру приема на работу определенным условиям, поэтому при приеме на работу учитывается:

1.  национальность;

2.  нравственный облик;

3.  возраст;

4.  дипломы и ученые степени;

5.  физическое состояние.

Способ приема на работу

Прием на работу проходит на конкурсной основе. Конкурсы организованы на государственном уровне и имеют официальную программу. Жюри конкурса состоит из пэров (выбранных представителей системы образования той же профессии, по которой проходит конкурс), преподавателей университетов, инспекторов образования.

В случае успешного прохождения конкурса происходит зачисление на работу.

В этом участвует только соответствующее Министерство.

Продвижение по служебной лестнице

Преподаватели принадлежат группам по разряду:

-  преподаватели средней школы;

-  агреже;

-  преподаватели начальной школы.

В каждом разряде существуют два уровня:

-  обычный класс

-  внеклассная система.

Каждый уровень включает определенное количество ступеней:

Обычный класс:

11 ступеней для агреже, преподавателей средней школы и преподавателей начальной школы

Внеклассная, система:

-  7 ступеней для преподавателей средней школы и начальной школы

-  6 ступеней для агреже

Во внеклассную систему можно вступить, начиная с 7 ступени обычного класса продвижением по служебной лестнице, но не на конкурсной основе. Изменение ступени может производится 3 способами: по выслуге лет, «выбором» и «большим выбором» (выбор преподавателей средней школы осуществляет ректор в своей академии, а выбор преподавателей агреже осуществляет министр, и в этом случае выбор производится на государственном уровне). Продвижение зависит от оценки деятельности.

Оценка деятельности

Существует 2 системы оценки преподавательского состава:

•  административная оценка - такая же как для остальных служащих, Она касается пунктуальности, эффективности труда, проявления личных способностей и приводит к оценке в баллах, выставляемой компетентным административным органом. Ежегодно Провизор (руководитель Лицея) составляет отчет о работе преподавателя. Оценка в баллах и отчет доводятся до сведения преподавателя.

•  педагогическая оценка находится в ведении инспекторе по соответствующим предметам.

В соответствии с выставленной оценкой преподаватель продвигается по ступеням служебной лестницы до последней 11 й ступени обычного класса. Для этого необходимо:

-  20 лет при «Большом выборе»;

-  26 лет при простом «Выборе»;

-  30 лет по выслуге лет

Ступень	Большой выбор	Выбор	По выслуге лет
с 1 по 2				3мес.
2-3				9мес.
3-4				1год
4-5	2 года			2года 6 мес.
5-6	2 года 6	мес.	3года	3года 6 мес.
6- 7	2 года 6	мес.	3года	3года 6 мес.
7- 8	2 года 6	мес.	3года	3года 6 мес.
8-9	2 года 6	мес.	4года	4года 6 мес.
9- 10	3 года		4года	5лет
10-11	3 года		4года 6 мес.	5лет 6 мес.

В статье 20. с изменениями, внесенными законом № 91-715 от 26/07/1991, говорится о ДЕНЕЖНОМ ВОЗНАГРАЖДЕНИИ, которое предоставляется после проделанной работы. Оно зависит от разряда преподавателя - агреже, преподаватель средней школы, преподаватель начальной школы.

Каждой ступени соответствует определенное количество баллов, называемых индексом. Номинальный оклад получается путем умножения индекса, соответствующего разряду преподавателя, на номинальную стоимость индекса.

Денежное вознаграждение

Состоит из следующих компонентов.

• номинальный оклад, который равен произведению индекса, соответствующего разряду преподавателя, на номинальную стоимость индекса (т. е. на 52,4933 Евро / в год);

Агреже - обычный класс
ступень	индекс	сумма в год
1	378	19 842,47
2	435	22 834,59
3	477	25 039,30
4	517	27 139,04
5	553	29 028,79
6	592	31076,03
7	634	33 280,75
8	683	35 852,92
9	733	38 477,59
10	782	41 049,76
11	820	43 044,51
Преподаватель средней школы -обычный класс
ступень	индекс	сумма в год
1	348	18 267,67
2	375	19 684,99
3	394	20 682,36
4	415	21 784,72
5	448	23 517,00
6	466	24 461,88
7	494	25 931,69
8	530	27 821,45
9	566	29 711,21
10	611	32 073,41
11	657	34 488,10

• жилищное пособие, порядок выплаты которого определяется соответствующим екретом. Надбавка предусматривает возмещение расходов в связи более ысоким уровнем стоимости проживания в некоторых географических зонах.

Существует 3 географические зоны:

1 - 3% набавка от номинального оклада

2 - 1% набавка от номинального оклада

3 - 0% набавка от номинального оклада

Размер надбавки рассчитывается на основе номинального оклада с учетом зоны расположения места работы служащего. Этот способ позволяет повысить оплату труда для служащих, которые живут в городах с высокой стоимостю проживания (например, в Париже)

•  семейное пособие, размер которого зависит от возраста и количества детей, находящихся на иждивении;

•  надбавка за классное руководство, которая составляет на сегодняшний день(25/11/03) для преподавателя средней школы:

- 6-5-4-ые классы колледжа (что соответствует 6-7-8-ому классу российской школы) - 96,83 Евро ежемесячно;

- 3-й класс колледжа и профессионального лицея + 2 класс лицея (уровень 9-ого класса российской школыЕвро ежемесячно;

- 1й и Выпускной класс (соответственно, 10-11-ый классы российской школы) - 69,58 Евро ежемесячно;

Для преподавателей разряда Агреже эта надбавка в любом случае составляет 134,14 Евро ежемесячно.

•  Надбавка (ISO) за дополнительные занятия и школьную ориентацию (выбор школьниками дальнейшего обучения), которая является одинаковой для всех и составляет 94,40 Евро ежемесячно.

•  Надбавка за ежегодные дополнительные часы (HSA), в случае превышения нормативного количества часов по расписанию (обязательные 18 часов в неделю для дипломированного преподавателя средней школы, 15 часов - для преподавателя разряда Агреже).

Размер надбавки зависит от разряда преподавателя, рассчет ведется начиная с первого дополнительного часа:

1 ч = 28,18 Евро для преподавателя средней школы

1 ч = 40,31 Евро для преподавателя разряда Агреже

Надбавка (HSA) выплачивается ежемесячно в течение 9 месяцев, в том числе во время коротких каникул (рождественских, зимних и весенних).

• Надбавка за разовые дополнительные занятия (HSE), которые оплачиваются за каждый дополнителый час работы. Они также меняются в зависимости от разряда:

1 ч = 46,36 Евро для преподавателя Агреже

1ч = 32,41 Евро для преподавателя средней школы

• Обязательные семейные пособия:

-  на начало учебного года

-  семейные пособия в зависимости от количества, возраста детей и доходов семьи

-  родительские пособия на образование

-  в случае усыновления

-  для родителей-одиночек и т. д.

(существует множество пособий в зависимости от особенностей социального положения).

• Специальная надбавка для Особой образовательной зоны (ZEP).

Она выплачивается ежемесячно тем преподавателям, которые работают в официально признанных сложных зонах. Данная надбавка составляет 90,97 Евро для всех преподавателей вне зависимости от их разряда.

В конце каждого месяца преподаватели получают зарплату и индивидуальную платежную ведомость, в которой указаны все виды выплат.

Вычеты

Из общей суммы номинальной начисленной заработной платы производятся следующие вычеты:

1.  Пенсионный - 7,85%

2.  C. S.G. - общий социальный взнос в размере 2,4%, не вычитаемый из налогов на прибыль и распространяемый на 95% общего (валового) дохода

3.  C. S.G. - общий социальный взнос в размере 5,1%, вычитаемый из налогов на прибыль и также распространяемый на 95% общего (валового) дохода

4.  R. D.S. Выплата социального долга в размере 0,5% (рассчитанная на той же основе - 95% валового дохода)

5.  Солидарный взнос в размере 1% расчитывается на основе валовой зарплаты, а также всех надбавок и семейных пособий, за вычетом пенсионного взноса

6.  MGEN - взнос в размере 2,5% в Общество взаимопомощи служащих государственного Образования (социальное страхование на оплату медицинской и хирургической помощи).

Налоги

Подоходный налог начисляется на общий доход семьи по системе соответствующих коэффициентов. Сумма дохода сообщается администрацией образовательного учреждения фискальным органам.

Служебные обязанности

Служебные обязанности и нагрузка во время школьных занятий меняются в зависимости от разряда преподавателя, полученного в результате успешного прохождения конкурса на степень агреже или преподавателя средней школы в колледже и лицее. Недельная нагрузка составляет:

-Преподаватель в начальной школе – 26 часов

-Преподаватель агреже - 15 часов

-Преподаватель в средней школе - 18 часов.

В колледже и лицее нагрузка будет увеличена или уменьшена в зависимости от количества учащихся:

- меньше 20 учеников в течение 8 часов - преподаватель средней школы должен отработать еще 1 час, т. е. 19 часов, а преподаватель агреже -16 ч.

Если его нагрузка составляет больше 6ч. в предвыпускном и/или в выпускном классе, то он должен отработать на 1 час меньше, т. е. 17 ч. (преподаватель средней школы) и 14 ч. (преподаватель агреже).

Существует также система освобождения от 1 часа занятий для преподавателя - координатора по истории-географии (для кабинетной работы), преподавателя физики-химии (для работы в лаборатории) и преподавателя биологии (также для работы в лаборатории).

Возможно обращение к преподавателям с просьбой отработать дополнительно оплачиваемые часы, так называемые:

HSA - годовые дополнительные часы

HSE - разовые дополнительные часы

Наряду с профессиональными обязанностями, преподаватели имеют обязательства относительно моральных аспектов работы, которые должны проявляться в:

-  сдержанности;

-  профессиональной этике;

-  объективности;

-  непредвзятости.

Преподаватель также:

•  участвует в совете класса, под председательством руководителя учебного заведения или его представителя, во время которого обсуждаются учебные результаты каждого ученика по четверти;

•  участвует в школьной (профессиональной) ориентации учеников;

•  участвует в совете по обучению, который объединяет преподавателей одного предмета (например, все преподаватели истории-географии или все преподаватели математики).

Советы по обучению проходят под председательством руководителя учебного заведения, который:

-  принимает участие в собраниях родителей и преподавателей;

-  участвует в работе жюри во время проведения экзаменов на получение аттестата об окончании колледжа и на получения диплома бакалавра.

Заслуги

Речь не идет о зарплате за профессиональные заслуги в прямом смысле этого слова, но если взглянуть на карьеру преподавателя общей продолжительностью в 40 лет, то разница в оплате труда, в зависимости от времени прохождения ступеней, очень велика. Безусловно, в этом немалую роль играют профессиональные заслуги.

Преподаватели средней школы:

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» разница составляетЕвро

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» внеклассной системы разница составляет ,30 Евро

Преподаватели Агреже

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» разница составляет,50 Евро

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» внеклассной системы она составляет ,10 Евро

Если сравнить общий доход преподавателя средней (или начальной) школы уровня обычного класса, который продвигается за счет выслуги лет, и преподавателя Агреже внеклассной системы, продвижение которого происходило на основе «Большого выбора», за 40 лет трудовой деятельности, то разница в оплате будет составлять Евро.

Преподаватель средней школы работает с учениками 18 ч, преподаватель агреже - 15 ч.

Если бы преподаватель Агреже работал 18 ч., т. е. дополнительно 3 часа в неделю, эта разница была бы еще более значительной.

Словакия[4]

Количество школ

В Республике Словакия школы, дающие начальное и среднее образование, принадлежат, главным образом, государству; после 1989 года в сети начального и среднего образования снова появились частные и церковные школы.

Сет начальных и средних школ в Словакии отличается довольно высокой плотностью. Начальные школы имеются и в маленьких деревнях, хотя при этом часто и бывает, что учитель проводит занятия одновременно с учениками разных возрастов. В 2001/2002 учебном году около 200 начальных школ располагалось в деревнях, население которых, по последней переписи от 01.01.2001 года, составляло менее 500 постоянных жителей. Приблизительно 64,0 % начальных школ находится в 1 572 деревнях, 29, 5 % - в 134 малых городах и 6,5 % - в двух крупных городах. По состоянию на года всего в Республике Словакия было 2883 населенных пункта (включая 4 военных городка), из которых 134 считаются малыми городами и 2 - крупными городами. Деревенские школы, дающие незаконченное среднее образование составили 45,0 % от общего количества школ, дающих этот уровень образования. Преобладающая часть школ, дающих законченное среднее образование, была расположена в малых и крупных городах (91,6 %).

Финансирование государственных школ

В финансировании государственных школ, учреждений внешкольной работы и учреждений школьного типа произошли существенные изменения в результате введения особых правил, а именно в результате принятия Закона № 000/2001 в рамках Кодекса законов о финансировании начальных школ, средних школ, школьных и внешкольных учреждений и в результате принятия Приложения к Закону № 000/1995 в рамках Кодекса законов о бюджете (в редакции, исправленной в соответствии с внесенными поправками), со сроком вступления в силу г. Финансирование государственных школ до завершения налоговой реформы (что произойдет, по имеющимся оценкам в 2004 году) будет производиться из средств государственного бюджета по статьям расходов на Министерство образования и на местные органы управления образованием. После удовлетворения бюджетных потребностей муниципалитетов и территориальных единиц более высокого уровня средства государственного бюджета будут выделяться на финансирование педагогической деятельности и на капитальные вложения. Муниципалитеты и территориальные единицы более высокого уровня, являющиеся учредителями школ на местах, берут на себя текущие операционно-эксплутационные затраты. В настоящее время в хозяйственном плане школами управляют как некоммерческими и частично как бюджетными организациями. Недавно принятые постановления предусматривают, что в дальнейшем для выполнения ряда функций можно будет прибегать к услугам других некоммерческих организаций. Основная причина для передачи ряда полномочий в образовательной сфере на уровень местных органов власти заключается в том, что муниципалитеты и другие территориальные единицы имеют лучшие предпосылки для управления образованием на местах и для более эффективного распределения ресурсов.

Заработная плата учителей

Учителя и другой персонал образовательных учреждений трудно сравнивать с другими категориями работников. Стартовая заработная плата учителей с высшим образованием составляет 8 190 SK (словацких крон) (приблизительно 200 EUR), после одного года работы - 9720 SK (приблизительно 230 EUR), после 10 лет работы - 11780 SK (приблизительно 280 EUR), после 32 лет - 11670 SK (приблизительно 350 EUR). К тарифной заработной плате каждого учителя может прибавляться индивидуальная надбавка - в среднем 800 SK (приблизительно 20 EUR).

Реальный ежемесячный заработок начинающего учителя лежит в пределах от 8000 до 9000 SK (210 EUR), заработок учителя перед пенсией - примерноSK (380 EUR).

С 1989 года наблюдалась следующая динамика средней заработной платы в народном хозяйстве и в секторе образования: в период с 1989 по 1992 год разрыв был небольшим, затем разрыв стал постепенно увеличиваться, и к началу 2001 года средняя заработная плата в секторе образования составляла приблизительно 75 % от уровня заработной платы в активно развивающихся отраслях. Следует указать на то, что большинство занятых в секторе образования составляют люди, имеющие университетское образование, но по уровню зарплат сектор школьного образования занимает предпоследнее место в списке, состоящем из одиннадцати отраслей национальной экономики. Тарифный заработок учителей в течение их карьеры сравнивается с жалованьем других служащих, состоящих на государственной службе. Заработная плата учителей значительно ниже, чем жалованье государственных служащих (различные льготные выплаты еще больше увеличивают эту разницу). Льготы эквивалентны примерно одной десятой части заработной платы. Следует, однако, сказать, что между отдельными школами тоже есть очень большие различия в уровне оплаты труда – это зависит от менеджмента и от того, какие финансовые средства ассигнуют местные органы власти. Льгот в неденежной (натуральной) форме для государственных служащих и работников общественно-государственного сектора не существует.

Уровень заработной платы и льгот и условия труда не способствуют созданию мотивации для прихода в учительскую профессию, они, напротив, отпугивают преподавателей.

Качество школьной работы многих учителей снижается, поскольку они вынуждены заниматься различными другими видами деятельности, чтобы в дополнение к низкому окладу заработать еще какие-то суммы.

Вполне обычным является то, что учителя ищут дополнительную работу, в том числе и не связанную с преподаванием, они работают распространителями различной продукции, занимаются на дому обработкой различных заказов, занимаются уборкой, уходом за детьми, выполняют административную работу, работают в сфере услуг, в магазинах и т. д. В регионах 20 % учителей школ работают во время отпуска и из своего каникулярного отпуска на зарабатывание денег тратят более четырех недель,

Единственным очевидным фактом возвращения учителей к преподавательской деятельности после перерыва является возвращение женщин-учителей в школу по окончании декретного отпуска или отпуска по уходу за ребенком. Данные о масштабах и структуре этого явления отсутствуют.

Оценка работы, аттестация учителей

Нормами трудового законодательства Словакии, распространяющимися на сектор образования, не предусматривается, чтобы вышестоящий руководитель или работодатель проводил оценку работы учителя. Хотя Кодекс законов о труде, Закон об образовании, а также инструкции, определяющие порядок работы, содержат упоминание о том, что учитель должен постоянно повышать свою квалификацию, не существует положений, налагающих на кого-либо обязанность проверять выполнение этого требования и говорящих о возможных последствиях отрицательной оценки.

Обязательная официальная аттестация проводилась до недавнего времени только на начальном этапе работы молодых учителей. Перед завершением этого этапа такая аттестация обязательно проводилась так называемым преподавателем-наставником, и результат представлялся на утверждение руководителю школы.

Как правило, учитель подвергается оценке при определении размеров индивидуальных надбавок, которые выплачиваются ему сверх заработной платы, и в случае предложения о выплате ему премии. Согласно закону о государственной службе, первое возможно на основе письменного предложения о выплате индивидуальных надбавок в качестве признания особо высокого уровня квалификации и результатов, достигаемых учителем в своей работе. Предел таких дополнительных выплат - 70 % от тарифной ставки данного учителя. Второе возможно на основе письменного предложения о выплате учителю вознаграждения за высокое качество выполнения какой-то работы или за выполнение какой-то задачи, выходящей за рамки прямых обязанностей, за выполнение дополнительных функций, за выполнение особо важной задачи, за достижение заранее оговоренного рабочего показателя или же за трудовые заслуги в целом, что возможно при достижении 50-летнего возраста, - такое вознаграждение (премия) может достигать уровня должностного оклада. Тем не менее, ни в том, ни в другом случае не существует обязывающих правил проведения соответствующей оценки.

Карьерный рост учителей

Учитывая тот факт, что, согласно закону о государственной службе, учителя являются государственными служащими, их карьерное продвижение определено законом. Это продвижение происходит более или менее автоматически и зависит от стажа.

Карьерное продвижение учителей связано только с назначением на какую-либо (руководящую) должность. Руководящая работа (руководителя школы или его заместителя) сопровождается прибавкой к окладу, что определено приложением к закону о государственной службе (например, руководитель средней школы получает прибавку в размере% от заработной платы, начисляемой по соответствующей шкале, заместитель руководителя - прибавку в размере 8-28 %). Исполнение других должностей (например, классный руководитель, консультант-методист и т. п.) компенсируется снижением еженедельной преподавательской нагрузки.

Другие дополнительные выплаты, надбавки, премии охарактеризованы в предыдущем разделе.

Еще одни выплаты, на которые может претендовать учитель, - это плата за практическое обучение будущих учителей в соответствующих учебных заведениях. Дополнительная плата за час такой работы равняется 50 % почасовой оплаты, исчисленной из должностного оклада.

Закон о государственной службе позволяет также увеличивать на 15 % ставку тем работникам школ, школьных и внешкольных учреждений, которые участвуют в выполнении задач, связанных со здравоохранением. Типы школ и учреждений, предназначенных для этих целей, определены Министерством образования.

Подготовленные изменения, касающиеся карьерного роста учителей, представлены в так называемых Инициативах Тысячелетия. Отправная точка - это то, что рост заработной платы должен быть основан не только величине педагогического стажа, но и на качестве выполнения учителем его работы.

Тарифы

Шкалы заработной платы (тарифные сетки) для работников, занятых в секторе школьного образования, действуют с 01.04.2002 года и определены Законом №.313/2001 Кодекса законов о государственной службе; непосредственно педагогического персонала, в частности, касаются Приложение 7, Законы №.165/2001 и № 000/2002 о внесении изменений и дополнений в закон о государственной службе.

Законодательные установления о шкалах заработной платы, действовавшие с года предусматривали 12 тарифных классов (II) и внутри них - 10 разрядов оплаты (PS), которые устанавливались в соответствии с величиной стажа. Величина стажа "измерялась" 3-х-годичными отрезками. В отличие от этих правил на сегодняшний день имеется 14 тарифных классов и 12 разрядов, причем сначала переход в более высокий разряд происходит после двух лет работы, что позволяет в начале трудовой деятельности более ускоренно продвигаться вверх по шкале заработной платы, а на более поздних стадиях переход в следующий разряд происходит после трех лет работы в данном разряде.

Конкретно отнесение персонала образовательного сектора к соответствующему классу и разряду осуществлено в постановлении правительства № 000/2002, в котором даны перечни тех выполняемых на государственной службе видов трудовой деятельности, в которых преобладает умственный труд, а также постановлением правительства № 000/2002 (вступило в силу , которое внесло изменения и дополнения в эти перечни.

Педагогический персонал в детских садах - работники со средним образованием без опыта - относятся на срок 3-12 месяцев к классу ТТ 4; остальной педагогический персонал с высшим образованием - к классу ТТ 8 и выше, что зависит прежде всего от уровня образовательной деятельности, которая осуществляется в детских садах, начальных школах, средних школах и высших учебных заведениях, от выполнения квалификационных требований, предписанных для данной деятельности в соответствии с типом школы, и от имеющегося опыта.

Профессиональная и педагогическая квалификация преподавательского состава является предметом рассмотрения в Постановлении № 41/1996, в которое Постановлением № 000/2000 были внесены изменения и дополнения. Его цель состояла в том, чтобы определить состояние профессиональной и педагогической квалификации преподавательского состава, организацию и способы проверки квалификации. Образовательная деятельность может осуществляться работниками, которые имеют профессиональную квалификацию, но не имеют педагогической подготовки. Получение педагогической квалификации должно начаться не позднее, чем через два года после начала преподавательской деятельности, и должно быть закончено в пределах четырех лет. При определенных условиях работники, не имеющие педагогической подготовки, но имеющие, по меньшей мере, 15 лет стажа практической педагогической работы и достигшие возраста 45 лет, имели возможность либо подтвердить педагогическую квалификацию, либо в некоторых случаях не делать этого. С другой стороны, те, кто не выполнял поставленных им условий, не могли далее вести педагогическую работу, их увольняли или переводили на другую работу. Преподаватели, имеющие соответствующую требованиям квалификацию и прошедшие аттестацию по новой шкалой заработной платы от года, были переведены по крайней мере на один разряд оплаты или на один тарифный класс выше, во многих случаях им был повышен и разряд оплаты, и тарифный класс, а иногда происходило повышение оплаты на два разряда.

Педагогическая и образовательная работа в специальных/ специализированных школах всех типов требует наличия высшего образования (с соответствующей специализацией) у всех без исключения сотрудников, выполняющих эту работу. В данной сфере сотрудники, имеющие профессиональную и педагогическую подготовку, должны пройти курс повышения квалификации, начав его в течение четырех лет после начала работы и завершив самое позднее через семь лет после начала работы.

Размер классов и рабочая нагрузка учителя

Основная организационная единица для обучения в школе - класс. Количество учеников в классе устанавливается Министерством образования в общих положениях, обязательных для исполнения.

В начальной школе в классе как минимум 15 учеников. Максимальное количество учеников в 1-м классе - 29, в классах со 2-го по 9-й - до 34. В отдаленных деревнях, в труднодоступных сельских районах, горных поселениях и изолированных поселках, а также в регионах со смешанным этническим составом населения, где из-за малого количества учеников невозможно сформировать отдельные классы для каждого возраста, создаются начальные школы с классами, объединяющими учеников разных возрастов. В этих школах, как правило, обучение ведется только по программе 1-4 классов (т. е. они дают только начальное образование), и преподаватель в одном классе занимается с детьми как минимум двух, а в большинстве случаев и четырех возрастных групп. В классе, объединяющем учеников нескольких возрастов, количество учеников не может превышать 24.

В средних школах в классе для занятий в течение полной рабочей недели минимальное число учеников - 17, максимальное - 34. Руководитель школы может, если на то есть серьезные причины, увеличить количество учеников в классе до 38 – с согласия школьного совета. В школах, расположенных на территориях со смешанным этническим составом населения, органы власти, в ведении которых находится школа, могут в порядке исключения разрешить создание классов с количеством учеников менее 17, но не меньше, чем 12.

В школах, дающих начальное и среднее образование, в дополнение к учителям имеется другой персонал, как занимающийся обучением, так и не участвующий непосредственно в обучении. Персонал, участвующий в обучении, включает, прежде всего, всех воспитателей и преподавателей профессионального обучения, которые должны иметь квалификацию в области преподавания. Кроме того, есть также вспомогательный педагогический персонал и инструкторы по профессиональному обучению, которым не обязательно иметь преподавательскую подготовку. Персонал, не участвующий непосредственно в обучении, состоит из двух подгрупп: административно-технический персонал, обеспечивающий деятельность школ, внешкольных учреждений, учреждений школьного типа, органов школьного управления, и специалисты различных профессий, работающие непосредственно в школе (например, психологи) или вне школ в специализированных учреждениях (административные работники, библиотекари и т. д.).

Объемы преподавательской и воспитательной работы учителей определены правительственным постановлением № 000, вступившим в силу года. Еженедельное рабочее время преподавательского состава складывается из основной учебной нагрузки и времени, в течение которого учителя выполняют другую работу, связанную с обучением, - в соответствии с Инструкцией о распорядке работы школ, внешкольных учреждений и учреждений школьного типа. Базовая недельная нагрузка учителя зависит от типа школы и составляет от 15 до 35 часов. Длительность уроков, на которых преподаются теоретические знания, выполняются упражнения и проводятся практические занятия, составляет 45 минут; практические занятия в различных внешкольных учреждениях и учреждениях школьного типа или в рамках профессионального обучения длятся 60 минут. Любая деятельность, связанная с преподаванием и обучением, превышающая базовую нагрузку, является дополнительной (сверхурочной) работой. Если на учителя возлагается проведение классных часов, то он не переводится в более высокий тарифный класс, но ему уменьшают базовую нагрузку на 1 - 2 часа в зависимости от количества классов. Если учитель выполняет функции консультанта-методиста, его базовая нагрузка уменьшается в зависимости от числа учеников и типа школы на 1 - 3 часа.

Базовая учебная нагрузка для руководящих работников образовательных учреждений (руководитель, заместитель руководителя и т. п.) определяется по особой шкале, которая учитывает тип школы и количество классов или учеников. Базовая нагрузка составляет от 4 до 23 часов. За управленческую работу руководящий персонал получает процентные надбавки, размер которых зависит от уровня управления, степени ответственности, типа школы, количества учеников и т. д. Помимо регулярной зарплаты, выплачиваемой в соответствии с тарифным классом и разрядом, и надбавки за управленческую работу, могут выплачиваться индивидуальные надбавки. В отличие от прошлой практики все другие дополнительные выплаты отменены. Из-за недостатка фондов заработной платы, которые были направлены прежде всего на реформирование тарифной сетки и введение новых шкал заработной платы в секторе образования, вознаграждение в форме индивидуальных надбавок сокращено до минимума и используется в исключительных случаях, чаще всего как поощрение за отличные результаты.

[1] "Российская газета", 7 сентября 2005 г.

[2] Согласно ст. 333 Трудового кодекса РФ Правительство РФ уполномочено определять продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам. Вопреки ясно выраженному в формулировке закона полномочию Постановление № 000 не регламентирует продолжительность рабочего времени: поскольку даже аудиторная работа педагога не лимитирована и определяется его фактической нагрузкой, то де-факто устанавливается система (способ) оплаты труда в соответствии с правилами старой тарифной системы, что к полномочиям Правительства не относится.

[3] По материалам Концепции штатно - окладной СОТ учителей

[4] Выдержки из доклада о положении дел в республике Словакия. Матей Бено, Институт информации и прогноза в области образования, Братислава, 2003