Проектирование и применение систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования: лучшие практики, проблемы и решения (стр. 1 )

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени А. С. ПУШКИНА

ИНСТИТУТ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

==================================================

Проектирование и применение систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования: лучшие практики, проблемы и решения

Сборник статей ВСЕРОССИЙСКОЙ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

(г. Санкт-Петербург, 5 июня 2009 г.)

Под редакцией доктора педагогических наук,

профессора

Санкт-Петербург

2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

	пРОЕКТИРОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА В СФЕРЕ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ, ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
	Формирование модели муниципальной системы оценки качества образования в городе Пензе
	УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
	Квалиметрия как теоретическая база оценки качества муниципальной образовательной системы
	РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТАНДАРТА КачествА муниципальной образовательной системы
	Методологические основы проектирования и применения оценочно - измерительного комплекса по мониторинговому сопровождению преподавания учебной дисциплины,,Менеджмент,,
	Повышение качества предметного обучения детей с повышенными интеллектуальными способностями на примере факультативного курса для обучающихся 5-х и 6-х классов «Секреты русского языка»
,	Единая форма анализа результатов мониторингового исследования качества знаний обучающихся региона
	Опыт проведения мониторинга состояния проектирования муниципальных и внутришкольных систем оценки качества образования
	Применение информационно - коммуникационных технологий в муниципальной системе управления качеством образования
, ,	ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧИТЕЛЯ
	Образовательные услуги как разновидность публичных услуг
	СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ КОМПОНЕНТЫ В ПРОЕКТИРОВАНИИ СИСТЕМ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА В СФЕРЕ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
	Система мониторинга качества образования на муниципальном уровне: психологический аспект
	ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
	КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СТАТИСТИКЕ
	ДОСТИЖЕНИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ В ШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
,	От качества образования к качеству жизни
	Некоторые итоги реализации проекта «Системное управление качеством школьного образования в ШКОЛАХ Выборгского района» на базе Ресурсного центра гимназии № 92 САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (2006 – 2009 гг.)

пРОЕКТИРОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА В СФЕРЕ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ, ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

, заведующий Лабораторией теории сравнительной эффективности и качества систем образования взрослых Института образования взрослых Российской Академии образования, доктор педагогических наук, профессор

(г. Санкт-Петербург)

Современный этап развития образования в России связан с системными изменениями на всех уровнях управления и применительно к основным подсистемам образовательной системы, направленными на приведение в соответствие системы образования с современными реалиями в экономике, социально-культурной сфере. Данные изменения носят перманентный характер и ориентированы на последовательное решение комплекса задач, связанных с повышением качества и доступности качества общего и профессионального образования, утверждение новых подходов в управлении, нахождением оптимального баланса интересов заказчиков и потребителей образовательных услуг.

В последние годы в теории и практике образования всё большее развитие получает инновационное направление, связанное с системным управлением качеством. Системы управления качеством и их отдельные элементы создаются на всех уровнях, предполагают использование современных достижений квалиметрии. Интенсивное обращение к средствам и технологиям оценки в этой ситуации обусловлено следующим:

· качество образования является чрезвычайно сложным объектом для управления, в силу чего требуется отбор, создание и применение адекватного ему по сложности оценочно-измерительного инструментария;

· функция оценки является ключевой, доминирующей в современных системах менеджмента качества, поскольку связана или определяет эффективность реализации практически всех их процедур и функциональных подсистем;

· применительно к образовательным системам, характеризующимся стохастичностью, неравновесностью, инновационностью, оценочные процедуры позволяют получать необходимый для принятия управленческих решений объем информации.

На федеральном уровне и в ряде регионов России активно ведутся работы по созданию Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), типовых моделей региональных систем оценки качества образования (РСОКО), призванных осуществлять с помощью различных процедур оценку качества образования и на основе анализа состояния дел в сфере образования, определение ключевых направлений улучшения качества образования.

Создание ОСОКО предполагает соответствующие работы по выстраиванию региональной, муниципальных систем оценки качества образования, систем оценки качества образовательных учреждений. Ключевая роль систем оценки качества образования различного уровня и задачи по их модернизации на новых принципах определяются наличием следующих условий:

- повышением значимости проблемы качества непрерывного образования;

- выдвижением образования в ряд приоритетов при переориентации России на инновационный путь развития;

- изменением системы взаимодействия системы образования с обществом, заказчиками, потребителями образовательных услуг;

- необходимостью обеспечения управляемых условий в ходе инновационных преобразований в образовательных системах.

Создание системы оценки качества образования на том или ином уровне или ступени непрерывного управления является одним из важных шагов к построению соответствующих систем управления качеством образования. Их наличие определяет возможность получения своевременной, объективной, надежной, полной и достоверной информации для принятия управленческих решений органами государственного и муниципального управления, администрацией образовательных учреждений с участием институтов гражданского общества.

Инновационная практика последних лет привнесла широкий спектр подходов к проектированию систем оценки качества в сфере непрерывного образования. В числе лучших практик можно назвать следующие:

использование на федеральном уровне процедуры он-лайн тестирования студентов вузов в межаккредитационный и предаккредитационный периоды по учебным дисциплинам с целью получения информации о качестве обученности;

создание единой информационно-коммуникационной среды и разнообразных банков данных для осуществления управления качеством образования, мониторинга качества образования в рамках системы «Сетевой город (сетевой регион). Образование». Проведение работ по переводу ряда процедур управления и оценки качества образования в автоматизированный режим (Ямало-Ненецкий автономный округ);

построение мониторинговых систем различного уровня и назначения (социально-педагогический мониторинг системы школьного образования г. Тулы; мониторинг здоровья учащихся школ г. Твери; мониторинг обученности учащихся школ г. Пензы; мониторинг качества образования в педагогических колледжах Вологодской области; мониторинг качества образования в Воронежской области и др.);

освоение относительно новой для сферы образования процедуры аудита (аудит первой стороны или внутренний аудит в Новгородском государственном университете им. Ярослава Мудрого; аудит второй стороны или внешний аудит в виде тематических или камеральных проверок со стороны органов управления образованием или региональных структур по надзору в сфере образования в г. Пензе, в Вологодской области;

практика подготовки публичных докладов руководителей образовательных учреждений, руководителей муниципальных органов управления образованием гг. Ноябрьск, Надым ЯНАО, гг. Сургут, Когалым, Белоярский ХМАО и др.

В значительной мере катализатором инновационного процесса по модернизации систем оценки качества в сфере непрерывного образования выступают соответствующие инициативы федерального центра: работы по построению общероссийской системы оценки качества образования, учреждение конкурса для региональных образовательных систем в номинации «Региональная система оценки качества образования».

Следует отметить, что при всей важности проблемы проектирования и применения современных систем оценки качества образования имеется ряд проблем, трудностей и недостатков, снижающих отдачу таких систем с точки зрения влияния на качество образования. В числе таковых следует, прежде всего, назвать:

отсутствие целостного концептуального подхода и сопряжения работ по построению систем оценки качества образования с логикой развертывания систем управления качеством образования:

несогласованность работ по проектированию, построению и применению систем оценки качества образования на различных уровнях, ступенях и в сегментах непрерывного образования;

несовершенство квалиметрического инструментария, используемого в процедурах оценки качества образования; отсутствие достаточного количества оценочно-измерительных средств (контрольно-измерительных материалов) для использования в различных процедурах внутренней и внешней оценки;

низкая оценочная культура субъектов управления;

отставание в развитии организационных структур с точки зрения создания (выделения) подразделений, служб, призванных осуществлять оценку качества образования; определения (разделения) полномочий администрации образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных и независимых структур в области оценки качества образования;

противоречивость и непоследовательность в выборе и использовании моделей систем оценки качества образования абсолютно на всех уровнях управления;

отсутствие федеральных, региональных и муниципальных норм и стандартов как оснований для оценки качества по целому ряду объектов, аспектов качества.

Нам представляется, что частично или полностью снять, минимизировать отрицательное действие и проявление вышеназванных проблем, трудностей и недостатков помогло бы уяснение системогенетических механизмов в становлении и развитии систем любой природы и назначения. Ориентация на один из базовых системогенетических законов, – закон системного наследования, - позволила бы придать устойчивый характер процессу инновационных изменений в области оценки качества образования, эффективность с точки зрения отбора процедур, средств оценки, обеспечить преемственность осуществляемых нововведений с ранее использовавшимися и хорошо себя зарекомендовавшими подходами к оценке качества. Политика в области оценки качества образования должна стать важной составляющей общей политики в области качества для любой образовательной системы, любого уровня, ступени, сегмента непрерывного образования.

Требуется разработка нормативно - правовых основ развития систем оценки качества образования в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства и потребностями общества. Можно выдвинуть идею разработки комплекса модельных нормативных актов различного уровня, которые бы закрепили принципиальные и ключевые нормы в области оценки качества образования.

Актуальным представляется разработка и апробация методик и процедур оценки качества образования по таким направлениям, как:

-  административные комплексные и тематические проверки деятельности образовательных учреждений;

-  мониторинг качества образования;

-  статистическое наблюдение за системой образования и статистический контроль качества;

-  внешний и внутренний аудит качества образования;

-  общественная экспертиза качества образования;

-  рейтинг образовательных учреждений;

Не менее актуальным является разработка и реализация программ повышения квалификации сотрудников органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений, общественных наблюдателей и экспертов по вопросам оценки качества образования.

Совершенствование систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования должно быть направлено на достижение следующих целей:

-  повышение объективности контроля и оценки учебных достижений
обучаемых, получение всесторонней, полной, объективной и валидной информации о состоянии национальной, региональных, муниципальных систем образования;

-  создание системы комплексного мониторинга качества образования в
образовательных учреждениях, способствующего повышению их управляемости и мобильности, вклада в обеспечение качества образования;

- повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений, связанных с образованием;

- обеспечение достаточной информации для установления сильных и слабых сторон различных подсистем системы непрерывного образования, образовательных программ и технологий обучения, определения результативности образовательного процесса и качества учебных программ путем сравнения с нормами, требованиями и стандартами;

-  содействие внедрению в практику инновационных технологий обучения и технологий развития обучающихся;

-  прогнозирование развития многоуровневой системы образования, формирование информационных баз данных и статистики для более эффективного управления ее функционированием и развитием;

- содействие становлению инновационных технологий и процедур оценки качества образования на всех уровнях и ступенях непрерывного образования.

В основу дальнейшего совершенствования систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования могут быть положены следующие принципы:

•  принцип проверки выполнения законодательно установленных стандартов и норм качества образования, отражающих установленные и предполагаемые потребности личности и общества;

•  принцип многоуровневого построения систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования, иерархичности использующихся в их рамках критериев и показателей;

•  принцип ориентации на потребности системы образования, органов управления образованием и требования внешних пользователей информации о качестве образования;

•  принцип оптимизации количественного состава критериев и показателей, используемых на различных уровнях управления и в различных оценочных процедурах;

•  принцип эффективности использования оценочно-диагностической информации, полученной в ходе реализации различных оценочных процедур;

•  принцип опоры на сформировавшиеся источники получения информации о качестве образования.

Реализация данных целей, принципов, наших предложений, а также предложений, высказанных другими специалистами, позволит вывести существующие в сфере непрерывного образования системы оценки качества на новый качественный уровень их функционирования с учетом современных требований к системе образования. Конечная цель осуществляемых преобразований состоит в повышении качества образования, максимально полном выполнении социального заказа в части обученности выпускников образовательных учреждений, социализации личности, интеллектуального и физического развития в образовательной среде.

Формирование модели муниципальной системы

оценки качества образования в городе Пензе

, заместитель начальника Управления образования г. Пензы, заслуженный учитель РФ (г. Пенза)

В основе проводимых реформ в системе образования лежит смена ценности, абсолютной ценностью образования признается человек, для которого система образования должна выступать гарантом социальной успешности.

В последние годы в теории и практике школьного образования всё большее развитие получает инновационное направление, связанное с системным управлением качеством. Системы управления качеством и их отдельные элементы создаются на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, образовательного учреждения - и предполагают использование современных достижений квалиметрии. В основе оценки эффективности и результативности функционирования системы образования в целом и отдельных её уровней лежит понятие качества образования.

Существует несколько определений понятий качества образования: мы в своей работе придерживаемся определения, данного , доктор педагогических наук (г. С.-Петербург).

Качество школьного образования – это такая совокупность свойств, которая обусловливает его приспособленность к реализации социальных целей по формированию и развитию личности в аспектах её обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств. Основной акцент в развитии пензенской системы обеспечения качества образования ставится на управление по конечным образовательным результатам. При этом развитие качества образования предполагает постоянное совершенствование трёх составляющих: условий, организации образовательного процесса, образовательных результатов.

Становление системы оценки качества образования города Пензы опирается на небольшой опыт развития различных направлений, которые в основном складывались стихийно.

Новые подходы к пониманию качества образования отрабатываются в настоящее время Управлением образования города Пензы в рамках построения модели муниципальной системы оценки качества образования ( далее МСОКО).

Направленные на внедрение новых методов управления качеством образования мероприятия проводятся с 2007 года, когда было заключено соглашение о совместной деятельности Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов (г. Москва) и Управления образования на г. г.

В ходе реализации соглашения была достигнута основная цель – разработана и апробирована модель муниципальной системы оценки качества образования (далее МСОКО).

Под муниципальной системой оценки качества образования понимается совокупность организационных структур, субъектов и объектов контроля процедур, критериев и показателей взаимодействующих между собой и отражающих степень соответствия образовательной деятельности и оказываемых услуг потребностям личности, общества, рынка труда и государства (Приложение).

В ходе реализации модели МСОКО создан муниципальный центр оценки качества образования как структурный элемент Управления образования города Пензы. Основными составляющими являются отделы Управления образования города Пензы, МНМЦО, образовательные учреждения, общественные институты.

Каждый элемент в данной системе выполняет свои функции, основным ядром системы оценивания является муниципальный центр оценки качества образования. В структуре МСОКО предполагается взаимодействие различных организаций, скоординированные действия которых позволят достичь высокого уровня оценивания качества образования в городе.

В процессе создания модели МСОКО решались задачи по изучению литературы и анализу проблемы оценки качества образования, созданию нормативно-правовой базы МСОКО. В ходе реализации исследовательского проекта муниципального мониторинга качества образования разработаны критерии и перечень показателей, составляющих основу создания единой муниципальной информационной системы, сформирована система индикаторов и измерителей для различных пользователей на всех уровнях (муниципальном, школьном), позволяющая эффективно реализовать основные цели и функции оценки качества образования, проведена подготовка квалифицированных кадров для экспертизы и оценки качества образования на всех уровнях: муниципальном, конкретного общеобразовательного учреждения, апробирована автоматизированная система управления качеством образования.

Для функционирования МСОКО разработаны нормативные документы:

·  Положение о муниципальной системе оценки качества образования города Пензы;

·  Положение о мониторинге в системе образования города Пензы;

·  Положение о независимой оценке качества образования города Пензы;

·  Положение о проведении самообследования образовательного учреждения города Пензы по качеству образования;

·  Положение (примерное) о школьной системе оценки качества образования в общеобразовательном учреждении города Пензы.

В ходе создания модели МСОКО разработаны параметрическая модель мониторинга качества образования, критерии МСОКО, циклограмма проведения мониторинга качества образования на муниципальном уровне.

Особенностями введения новой системы оценки качества образования являются повышение информационной прозрачности системы образования города, получение информации об эффективности использования ресурсов муниципальной системы образования, интеграция системы образования в единое информационное пространство города.

В перспективе возможностями единой муниципальной информационной системы (ЕМИС) смогут воспользоваться все потребители образовательных услуг (учащиеся и их семьи, работодатели, общественные институты, ВУЗы, ССУЗы и т. д.). Для этого будет достаточно войти в единую городскую базу данных, объединяющую сведения о качестве образования каждого общеобразовательного учреждения, создание которой планируется завершить к концу 2010 года. Пензенская единая муниципальная информационная база будет накапливать данные обо всех процедурах оценки качества образования, проведенных в городе. На их основе общеобразовательное учреждение смогут формировать портфолио на каждого учителя и ученика.

Данные ЕМИС послужат Управлению образованием для составления ежегодного аналитического доклада о качестве образования в городе с принятием соответственных управленческих решений.
Работа над созданием модели МСОКО привела к необходимости разработки параметрической модели мониторинга качества образования, критериев МСОКО, циклограммы проведения мониторинга качества образования на муниципальном уровне.

Так, разработанные для оценки качества образования на муниципальном уровне и уровне общеобразовательных учреждений критерии объединены в группы по 6 направлениям: кадровое обеспечение, создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса, качество условий по обеспечению безопасности образовательного процесса, государственно-общественное управление образовательным учреждением, результаты освоения образовательного процесса, воспитание и дополнительное образование – и предложены для разработки стандарта качества предоставления муниципальной услуги.

Сегодня можно говорить о первых результатах деятельности МСОКО.

В 2008 году ЕГЭ проводился по шести предметам. Средний балл по математике составил 42 (Россия - 38,1), русскому языку - 63 (Россия – 55.4). Третий год в городе апробируется независимая форма государственной аттестации выпускников 9-х классов по русскому языку: все три показателя - качество знаний, % обученности и % подтверждения и улучшения годовых отметок выше по сравнению с другими регионам РФ.

В 2006/07 учебном году проводилось международное сравнительное исследование качества математического и естественнонаучного образования, тестирование учащихся 8 классов МОУ гимназии №53 по математическому и естественнонаучному образованию. Результаты тестирования по качеству знаний следующие: математика – 68% (Россия – 52%), предметы естественнонаучного направления – 71% (Россия-50%).

В 2007/08 учебном году проводилось тестирование учащихся 11 классов МОУ средней общеобразовательной школы №10, средней общеобразовательной школы №66 , изучавших углубленный курс физики, в рамках международного исследования TIMSS. Результаты исследования качества знаний следующие: физика МОУ СОШ№10 – 63% , МОУ СОШ№66 – 46% (Россия – 46%).

В текущем году впервые материалы самообследования общеобразовательных учреждений подвержены анализу с использованием достижений квалиметрии, метрологии, математической статистики. На муниципальном уровне проведён анализ результатов ЕГЭ на основе интегральных показателей с применением информационных технологий (, доктор технических наук, Пензенский государственный университет). Оказалось, что обученность учащихся в большей мере зависит от инновационной направленности образовательного процесса, в том числе использования ИКТ, затем – контроля администрации за образовательным процессом и, в меньшей, от психологического климата и системы поощрения учителей.

Особое внимание хотелось обратить на решение задачи по созданию условий для стимулирования процесса инновационного поиска в области оценки качества образования.

В исследовательский проект «Муниципальный мониторинг качества образования (г. г.)» были вовлечены 49 человек из числа сотрудников Управления образования г. Пензы, директоров и заместителей директоров общеобразовательных учреждений города.

Направления исследований были связаны со всеми составляющими оценки качества образования: мониторинг условий, содержания образования и технологий, результатов образовательного процесса.

Совместная деятельность Управления образования и общеобразовательных учреждений города направлены на создание необходимых условий и механизмов повышения качества образования. Полученное в ходе исследования научно-методическое сопровождение ориентирует на новые подходы в организации образовательного процесса, поиск современных способов создания условий, достижений нового качества образования.

В результате работы по созданию МСОКО обозначены перспективы развития пензенской системы. В области создания условий для образовательного процесса: укрепление материально-технической базы и учебно-методического обеспечения (объективные причины, но и активная позиция руководителя по привлечению средств); работа с руководящим составом и педагогическими работниками по повышению профессионального уровня и обучению информационным технологиям в целях использования в образовательном процессе (методическая служба).

В ходе реализации образовательного процесса - расширение мониторинговых исследований качества образования на муниципальном и институциональном уровнях; взаимодействие структур, обозначенных в модели МСОКО при организации контроля за деятельностью общеобразовательных учреждений; формирование единого муниципального информационного банка данных для осуществления анализа, принятия управленческих решений и дальнейшего развития муниципальной системы.

В области образовательных результатов - повышение качества образования в образовательных учреждениях города, повышение уровня культуры в вопросах здоровьесбережения у всех участников образовательного процесса, определение системы в работе ОУ по вопросам отслеживания дальнейшей социализации выпускников, привлечение заинтересованных структур (работодателей, ССУЗов, ВУЗов и т. д.) для проведения соцопросов по удовлетворённости качеством образования в городе Пензе, введение годового аналитического доклада общеобразовательных учреждений города Пензы «Качество образования общеобразовательного учреждения: состояние, тенденции, проблемы, перспективы».

Управление качеством означает перестройку мышления в области управления, это сочетание высокого профессионализма и чёткой организации. Человек в системе управления – основа комплексного управления качеством. Философия качества – это не просто соответствие тем или иным стандартам. Это понимание того, что качество создаётся целой совокупностью условий.

Именно управление качеством образования даёт истинную гарантию качества, ибо позволяет на каждом этапе образовательной деятельности не только обнаруживать проблемы и недостатки, но и вскрывать их причины и работать над их устранением, насколько это возможно в реальных условиях.

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

, профессор кафедры управления образованием Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Оренбургского государственного педагогического университета,

доктор педагогических наук, профессор (г. Оренбург)

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. определены стратегические задачи:

-  обеспечения доступности образования;

-  повышения качества образования;

-  повышения эффективности образования.

Решение этих задач определяется профессиональной компетентностью и мастерством педагогических и управленческих кадров системы образования. Иными словами, кадровые ресурсы системы образования являются ключевым звеном модернизации российского образования.

Сферой повышения профессиональной компетентности работников образования является система дополнительного педагогического образования (ДПО). Сегодня перед ней стоят актуальные и конкретные задачи – повышения квалификации и переподготовки педагогов и руководителей образовательных учреждений в контексте стратегии модернизации российского образования. Эти задачи не могут быть решены с помощью традиционных (организационных, дидактических, психологических и т. д.) подходов. Модернизация общего и профессионального образования (начального, среднего и высшего) требует изменений и в системе ДПО.

Изменения в деятельности институтов повышения квалификации (ИПК) должны осуществляться на основе системного анализа профессиональных потребностей личности, с одной стороны, и социального заказа общества относительно качества подготовки специалистов, с другой.

В связи с этим политика Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Оренбургского государственного педагогического университета (ИПКиППРО ОГПУ) в области качества включает: 1) разработку программы изучения спроса потребителей образовательных услуг ИПК; 2) разработку образовательных программ (в том числе дистанционного обучения) и вариативных модулей к ним для удовлетворения индивидуальных запросов слушателей; 3) разработку программы изучения качества образовательных услуг ИПКиППРО.

Необходимость в разработке программы изучения спроса потребителей образовательных услуг ИПКиППРО обусловлена появлением в нашей системе потребителя с ясно выраженной потребностью в определенных услугах, желанием получить требуемое, способностью уточнить характеристики потребного. Выявление требований потребителей осуществляется на основе социального заказа на образовательные услуги от территорий и отдельных работников образования и регулируется Положением о маркетинговой деятельности института. Алгоритм формирования социального заказа в общем виде включает: формирование научными и методическими структурами пакета документов с предлагаемыми образовательными услугами; рассылку пакета заведующим районных / городских методических кабинетов; проведение в территориях самодиагностики работниками образования; сбор информации от территорий; работа структур института (не только научной и методической, но и финансовой, технической и т. д.) с полученной информацией, на основе которой формируются: поименный список слушателей; перечень вариативных курсов; тематика групповых и индивидуальных консультаций; предполагаемые индивидуальные образовательные маршруты; график курсовой подготовки и др. Перечень образовательных услуг уточняется по результатам входной диагностики слушателей в ИПКиППРО.

К позитивным моментам разработанного механизма изучения социального заказа на образовательные услуги института относятся: ориентированность социального заказа на потребителей; системность применяемого подхода; распространенность данного подхода по уровням управления и различным подразделениям; вовлеченность персонала в процесс изучения спроса потребителей образовательных услуг ИПКиППРО; документированность процедуры. В настоящее время работа над формированием социального заказа автоматизирована в результате разработки и внедрения специализированной сетевой программы «Регистрация слушателей».

Ориентация на многообразие потребностей конкретных специалистов обеспечивает институту конкурентное положение на рынке образовательных услуг ДПО в регионе. Так, в 2008 году ИПКиППРО ОГПУ заключил 1472 договора с образовательными учреждениями области, районными и городскими отделами образования, индивидуальными работниками (6784 человека); прошел процедуру конкурсного отбора исполнителей образовательных услуг и по итогам торгов заключил 9 государственных контрактов.

Работа с социальным заказом как направление инновационной деятельности института заставляет всех его сотрудников вести маркетинговые исследования, повышать уровень рекламной деятельности, формировать новые стратегии развития учреждения, создавать эффективный научно-методический ресурс, демонстрировать в отличие от конкурентов профессионализм в решении модернизационных проблем, поддерживать на высоком уровне профессиональную компетентность профессорско-преподавательского состава.

Для реализации цели обеспечения системы образования кадрами соответствующей квалификации, профиля и уровня подготовки, способными к решению задач, стоящих перед современной школой, разработан комплект образовательных программ для различного типа курсов.

Инновационная деятельность ИПК по обновлению содержания и технологий образования осуществляется по следующим направлениям: введение новых дисциплин, предлагающих учителю современные знания о человеке; включение в программу стажерских практик для формирования профессиональных компетенций, в том числе метапредметных; ориентация образовательных программ на создание педагогами инновационных продуктов, которые будут использоваться в практической деятельности – программ развития образовательных учреждений, педагогических и управленческих проектов, методических разработок, систем мониторинга достижений школьников и др.; использование современных образовательных технологий (метод проектов, дебаты, дискуссии, кейс-метод и т. д.), использование различных форм организации повышения квалификации педагогов (мастер – классы, тренинги, проектировочные семинары, стажировки и др.). В течение ряда лет в институте апробируется ряд организационных механизмов работы по так называемым "индивидуальным образовательным маршрутам" слушателей.

Убедительным доказательством результативности и эффективности обучения на курсах в ИПКиППРО являются данные о профессиональной успешности педагогов в послекурсовой период, полученные путем социологического исследования качества образовательных услуг института.

В 2008 году в ИПКиППРО проведен социологический опрос, в котором приняли участие 600 слушателей курсов повышения квалификации. Опрос проводился в рамках проекта «Социологический мониторинг в системе постдипломного педагогического образования», разработанного Центром социологических исследований и мониторинга Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования.

Целью проекта является системный контроль образовательной и социально-педагогической ситуации, выявление социального запроса и оценка удовлетворенности процессом обучения в системе ДПО.

В результате мониторингового исследования получен срез образовательной и социально-педагогической ситуации в системе ДПО, выделены:

-  области продуктивного повышения квалификации: информационные технологии в образовании, новые педагогические приемы и технологии, общекультурное развитие, общеметодическая подготовка;

-  предпочтительные формы повышения квалификации: обучение в ИПКиППРО, посещение творческих мастерских, стажировки у опытных, интересных педагогов, посещение научно-практических семинаров, конференций;

-  побудительные причины повышения квалификации: подготовка к аттестации, желание расширить знакомство с передовым педагогическим опытом, потребность в постоянном совершенствовании;

-  востребованная проблематика курсовой подготовки: финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений, качество труда и заработная плата, мониторинг качества образования, информационные технологии, инновационные педагогические технологии;

-  наиболее значимые направления повышения квалификации: использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе, использование здоровьесберегающих технологий, интерактивные методы в образовательном процессе, отработка моделей предпрофильной подготовки и профильного обучения;

-  наиболее продуктивные формы учебной работы в ИПКиППРО: практические занятия, самостоятельная работа под руководством преподавателя, деловые игры, обмен опытом работы и т. д.

На основе полученных результатов мониторингового исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию образовательной деятельности в системе дополнительного педагогического образования.

Квалиметрия как теоретическая база оценки качества

муниципальной образовательной системы

, председатель Комитета по образованию

Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, заслуженный учитель РФ, кандидат педагогических наук

(г. Всеволожск Ленинградская область)

В настоящее время начаты и активно ведутся работы по построению Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО). ОСОКО представляет собой совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих основанную на концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений, определение индивидуальных и личностных качеств детей, взрослых граждан, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты (). В ряде регионов России, а также муниципалитетов, отмечается мощный инновационный всплеск в направлении построения систем оценки качества образования соответствующего уровня.

В ходе проектных работ реализуются те идеи, положения, достижения, которые накоплены в квалиметрии - науке об измерении, оценке качества любых объектов и процессов. Квалиметрия как наука о количественном измерении качества продукции, труда и работ зародилась в СССР и с 1968 года прошла сложный и большой путь. В ее развитие большой вклад внесли , , . Педагогическая квалиметрия была провозглашена в гг. (МПГИ им. ). Педагогическая квалиметрия ориентирована на измерение качества обучения, воспитания, качества педагогических систем (класс, школа). (1991) создал теорию синтетической квалиметрии, которая активно разрабатывается представителями его научной школы в целом ряде городов России. Синтетическая квалиметрия имеет трехуровневое построение. Верхний слой представлен общей квалиметрией, представленной терминами и понятиями, принципами, законами, ведущими научными положениями. Второй слой – это специальные квалиметрии (экспертная, таксономическая, вероятностно-статистическая, индексная, тестовая и др.). Третий слой - предметные квалиметрии (квалиметрия труда, квалиметрия управления, квалиметрия образования, квалиметрия человека и др.).

Для целей построения муниципальной системы оценки качества образования (МСОКО) принципиальное значение имеют все слои и направления квалиметрии. В связи с этим, остановимся на характеристике специальных квалиметрий.

Экспертная квалиметрия предполагает использование человека как непосредственного измерителя в системе оценки. Применительно к МСОКО экспертные процедуры могут иметь место при оценке качества образовательных и учебных программ, педагогических технологий, воспитанности учащихся и выпускников школ, сформированности у них ключевых компетенций. Достижения экпертной квалиметрии могут быть востребованы в ходе реализации процедур внутренней и внешней оценки качества образования в образовательном учреждении и на муниципальном уровне, включая процедуры аудита, бенчмаркинга.

Индексная квалиметрия - ориентирована на оценку (измерение) темпов изменения показателей качества объектов и процессов в базовом периоде времени (месяц, четверть, учебный год). При этом мерой качества выступает индекс – результат нормировки показателей качества, то есть результат деления двух чисел. Индекс – инструмент сравнения и измерения, получаемый из комбинации индикаторов. В рейтинге используются относительные (безразмерные) единицы измерения параметров.

В ходе оценки качества образования на муниципальном уровне, кроме рейтинга, индексные процедуры могут использоваться для определения темпов изменения отдельных показателей качества по итогам мониторинговых исследований. В данном случае могут фиксироваться темпы и скорость инновационных изменений, модернизации образовательной инфраструктуры, повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, перехода на новые программы и т. п.

Достоинство индексов и достижений индексной квалиметрии в целом состоит в том, что имеется возможность оперировать и задействовать для анализа и оценки качества образования значительные объемы статистических данных. В результате потенциально возможен выход на фиксацию глубинных тенденций и противоречий качества функционирования и развития образовательной системы, отрицательно действующих факторов, поиск стратегических решений, связанных с улучшением качества образования. При всех достоинствах использования формализованных процедур, предусмотренных индексной квалиметрией, необходимо учитывать и определенные издержки. Они, прежде всего, связаны с тем, что использование индексов и математического аппарата иногда приводит к выхолащиванию содержательных аспектов. Превалирование количественного анализа составляющих качества муниципальной образовательной системы над анализом качественным может иметь отрицательные последствия для принимаемых в дальнейшем управленческих решений.

Центральным понятием в таксономической квалиметрии выступает понятие класса качества – квалитаксона (совокупность качеств объектов сходных или однородных на базе сравнения (например, аттестационные, аккредитационные категории). Таксономическая квалиметрия для МСОКО – это, прежде всего, возможность группировки на кластеры образовательных учреждений в процессе сравнения их по отдельным параметрам (например, по результатам ЕГЭ). Ее достижения и потенциал могут быть востребованы и в ситуациях определения качества деятельности учителей, оценки значимости педагогических и социальных результатов образовательного процесса. Кластеризация является непременным условием построения рейтинга образовательных учреждений, входящих в муниципальную образовательную систему. В более широком плане она позволяет выстраивать достаточно эффективные модели управления сетью образовательных учреждений, учитывая их географическое положение, транспортную доступность, социально-экономический статус, ресурсные возможности и другие факторы. Достоинство таксономических процедур состоит в их относительной простоте, экономичности реализации и относительной объективности обеспечиваемых результатов в виде информации о качестве тех или иных объектов и процессов.

Вероятностно – статистическая квалиметрия ориентирована на применение вероятностно – статистических моделей (в ее рамках осуществляется определение репрезентативности выборки, точности измерений, например, тестирования). Потенциал вероятностно-статистической квалиметрии для МСОКО связан, в первую очередь, с возможностью свертывания больших массивов статистической информации о состоянии образовательной системы, выхода на глубинные закономерности и тенденции в ее развитии. Вероятностно-статистическая квалиметрия, основываясь на достижениях теории вероятностей, при ее использовании в рамках МСОКО может предоставить дополнительные возможности для получения ценной информации для управления качеством образования. К примеру, использование такого параметра как математическое ожидание может обеспечить лицо принимающее решение ценной информацией о полноте реализации потенциального качества (например, класса, школы, выпускника). Использование таких статистических характеристик как средневзвешенная величина, среднеквадратическое отклонение, коэффициент вариации, коэффициент ранговой корреляции, классовый интервал, нормальность распределения и других в полной мере делает анализ и оценку качества системным, полным, объективным и глубоким.

Тестовая квалиметрия уже на протяжении более чем 15 лет активно используется в практике школьного образования. Она получила широкое распространение в 90-е годы прошедшего столетия на этапе федерального централизованного тестирования, а на протяжении двухтысячных годов получила признание как квалиметрическая база Единого государственного экзамена. Для МСОКО тестовая квалиметрия предоставляет возможности проведения Единого муниципального экзамена в новой форме для выпускников 9-х и 4-х классов, реализации процедур предметного тестирования с целью определения уровня качества обученности учащихся различных параллелей по предметам учебного плана.

В квалиметрии вообще и квалиметрии образования, в частности, используется целый ряд терминов и понятий. Остановимся на их раскрытии и трактовке в целях единого понимания при проектировании МСОКО.

Оценка – определение качества, уровня чего-либо; результат процесса оценивания.

Измерение – приписывание числовых форм объектам в соответствии с определенными правилами.

Оценка качества образования – мера качества (числовая и семантическая), соотнесенная с нормой качества в определенной квалиметрической шкале. Выражает собой соотнесенность измерений свойств (параметров) с базой, которая фиксирует эталонный уровень, норму качества.

Критерий – признак, на основании которого производится оценка.

Показатель (то же что и параметра) – данное, по которому можно судить о развитии, ходе, свойствах и качествах чего-либо; конкретный измеритель критерия, позволяющий ему быть доступным для наблюдения, учета и фиксации. Величина или величины, характеризующие какие-либо свойства процесса, явления, системы; размеры, границы проявления чего-либо.

Норма качества образования – выявленное, признанное и зафиксированное документально требование к качеству образования, соответствующее потребностям общества и личности и предназначенное для установления определенной структуры и уровня.

Стандарт (норма, образец) – типовой образец, которому должны удовлетворять вещи, предметы, явления по размерам, форме, качеству.

Шкалирование - определение масштаба, метод моделирования реальных процессов с помощью числовых систем; создание эмпирической системы исследуемых объектов, фиксирование типа отношений между ними и построение числовой системы, моделирующей отношения эмпирической системы объектов.

Шкала (от лат. scаla - лестница) - система чисел, переменных величин в восходящем или нисходящем порядке, принятых для измерения, определения, оценки чего-либо.

В практике построения и применения МСОКО может быть использовано четыре основных вида шкал: наименований (номинативная), порядка (порядковая, ординарная), интервалов (интервальная), отношений (пропорциональная).

Номинативная (имя, название) - шкала, классифицирующая по назначению, позволяющая отличить один объект от другого; способ классификации объектов или субъектов, распределения их по ячейкам классификации. Порядковая - шкала, классифицирующая по принципу «больше-меньше». Классификационные ячейки образуют последовательность от ячейки «самое малое значение» к ячейке «самое большое значение» (или наоборот). В порядковой шкале должно быть не менее трех классов. Интервальная - шкала, классифицирующая по принципу «больше на определенное количество единиц - меньше на определенное количество единиц». Каждое из возможных значений признака отстоит от другого на равном расстоянии. Шкала отношений - в ней так же, как и в интервальной шкале, используется деление всего пространства на равные отрезки. Отличие состоит в том, что предусматривается нулевая отметка, символизирующая то, что в данной точке свойство не проявляется, интенсивность его нулевая.

Рассмотренные в данной статье проблемы использования достижений и потенциала квалиметрии в практике проектирования и применения муниципальных систем оценки качества образования, безусловно, не исчерпывают все аспекты затронутой проблематики. Реально управленческая и педагогическая практики привносят в ее решение значительно больше идей, решений. Они, вместе с тем, выдвигают и ставят ряд проблем и вопросов, на которые должна ответить наука квалиметрия в партнерстве с педагогикой, психологией, теорией управления, системогенетикой, всем блоком теорий и научных дисциплин, связанных с образованием и образовательными процессами в обществе.

РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СТАНДАРТА КачествА муниципальной образовательной системы

, председатель Комитета по образованию

Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, заслуженный учитель РФ, кандидат педагогических наук

(г. Всеволожск Ленинградская область)

Концепцией модернизации российского образования предусматривается ряд мер, направленных на повышение качества образовательных систем всех уровней. Необходимость таких мер продиктована логикой современного этапа развития образования в России, характеризующегося высокой динамикой обновления всех компонентов образовательной деятельности, масштабными инновационными преобразованиями по целому ряду направлений. Качество образовательной системы может быть обеспечено посредством комплекса мер нормативно-правового, экономического, организационно-управленческого, технического характера. Одним из перспективных решений в этом отношении могла бы стать разработка и реализация стандарта качества, призванного упорядочить, сгармонизировать, оптимизировать, технологизировать основные, управленческие и поддерживающие процессы (в соответствии с классификацией процессов международных стандартов качества ISO серии 9000:2000).