Реализация закона РФ от 6.10.2003г. «Об общих принципах (стр. 1 )

организации местного самоуправления в РФ» в Липецкой области: опыт и проблемы»

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
АССОЦИАЦИЯ

«СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»

под ред.: , ,

Реализация закона РФ

от 6.10.2003г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления

в РФ» в Липецкой области:

опыт и проблемы»

Сборник докладов участников областной

научно-практической конференции

ЛИПЕЦК

2008

ББК Х401я43

Р-311

Реализация закона РФ от 6.10.2003г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ» в Липецкой области:

опыт и проблемы»: сборник докладов участников областной научно-практической конференции [Текст] / – Липецк, 2008 – с.

ISBN

Данное издание содержит материалы, интересные для читателей, которым не безразличны вопросы политологии, философии, социологии, специалистам по муниципальному строительству, а также всем, кому не безразлично развитие современной России.

Редакционная коллегия:

,

,

,

ISBN

©Администрация

Липецкой области, 2008

© Липецкий государственный

технический университет, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

- глава администрации Липецкой области …………………….	4
– заместитель главы администрации области …………. …….	14
– начальник управления организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления………………………	32
– глава г. Липецка……………………………………………	42
– глава г. Ельца ………………………………………...……….	46
– исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образования Липецкой области»………………...………….	49
– глава Усманского района……………………………………….	50
– глава Тербунского района…………………………………….	56
– председатель Добровского районного Совета депутатов	61
– глава г. Задонска………………………………………………..	64
– глава Плехановского сельсовета Грязинского района	69
– глава Троекуровского сельсовета Лебедянского района….....	74
– глава Девицкого сельсовета Усманского района ……...	НЕТ
В. – глава Юсовского сельсовета Чаплыгинского района…....	78
– глава Новоникольского сельсовета Данковского района..	82
– глава Введенского сельсовета Хлевенского района………...…	85
– глава Васильевского сельсовета Воловского района……....	88
– председатель Становлянского районного Совета депутатов……………………………………………………………………...….	92
– председатель Лев-Толстовского районного Совета депутатов ………………………………………………………………………...	97
– глава Новочемодановского сельсовета Лев-Толстовского района…………………………………………………………………………….	99
– глава Добровского сельсовета Добровского района……..	102
– глава Долгоруковского сельсовета Долгоруковского района…………………………………………………………………………….	106
– глава Краснинского сельсовета Краснинского района…………………………………………………………………………….	111
– глава Колосовского сельсовета Елецкого района…………………………………………………………………………….	114
Резолюция 3 съезда муниципальных образования Липецкой области………	121

– глава администрации Липецкой области

Ни для кого ни секрет, что местное самоуправление в России и в мире является основой становления гражданского общества. И не станут 2 фундаментальные ценности на своей прочной основе, которыми как двумя фундаментальными ценностями, гарантирующими любому государству устойчивое развитие и отсутствие революционных потрясений, являются две – местное самоуправление и малый и средний бизнес. Если в этом государстве культом олицетворен смысл и значимость семьи. Тогда получаются три вещи: семья как святость – местное самоуправление – малый и средний бизнес. В России эти ценности не стали за последнюю тысячу лет доминирующими. Именно поэтому только наша страна за один век успела разрушить саму себя дважды, повоевать в большом количестве войн. Мы спасали всех, кроме собственного народа. Мы горели в огне революции и в последствии этих революций и государственных переворотов. Мы живем в третьей стране при нашей не ветхой стране, средний возраст 36 лет. Мы успели пожить в 3 странах и все это "благодаря" отсутствию местного самоуправления и малого и среднего бизнеса и как святости культа семьи. Мы пожили в Советском союзе, в пьяной ельциновской России, мы живем в горделиво возрождающейся, заявляющейся вновь о себе путиновской России. Но этого бы не было. Но этого бы не было, как нет этого в Швеции, Швейцарии, Дании, Голландии. Идти некуда. Куда не приедешь, многовековые храмы, соборы, замки – все сохранилось. Куда не приедешь – этому замку тысячу лет, этому зданию 2 тыс. лет. А у нас назовите, что мы не разрушили? Назовите хоть одну деревню с не разрушенным храмом, школой, склепом, кладбищем, погостом. Не назовешь. Местное самоуправление не является лишь одним из инструментов управления в обществе, местное самоуправление – величайшая политика общественных институтов фундаментальной ценности. Вашим трудом, мы вместе с вами делаем величайшее общественно политическое государственной дело – становление фундаментальной основы государства.

Когда на больших форумах говорили о больших Покровках, Грязновках, Сселках, Преображеновках – было запрещено об этом говорить,. О свиньях, коровах, птицах, курах, яйцах – только об этом с этих трибун. О неустроенности наших сел и городов. Когда патриотичный по отношению к своему городу и стране первый секретарь Елецкого Горкома партии вышел на пленуме и о проблемах Ельца робко сказал, что городу Ельцу может помочь выделение капиталовложения. Через 2 месяца он уже не работал первым секретарем Горкома.

Мы дожили до того, что вместе рождаем фундаментальную государственную политическую основу, в которой одной из трех является местное самоуправление.

Во всех выступлениях, начиная с доклада Петра Тихоновича Горлова, был трезвый, откровенный, правдивый анализ ситуации. Но вместе с тем я бы хотел сказать, что при всех недостатках, которыми вы щедро делились с этих трибун о своей работе, все вы сделали огромное дело. И положительного за то время, которое прошло перед этим съездом от того, намного больше сделано каждым из вас и всеми жителями области. Оно видно на глазах, как преображается каждый населенный пункт, как поверили в свои силы люди. Как посредством местного самоуправления и только его можно достучаться до своей родной власти, которым и является местное самоуправление. Какими непримиримыми были многие из вас за местное самоуправление. А сейчас только 30 % еще колеблется в выборе. Сделано очень много. Именно поэтому я хотел бы от себя лично, от областного совета депутатов, администрации области, представительства Президента в центральном округе, от имени администрации Президента имеет контакт, особенно тесный с администрацией, что Липецкая область идет самым широким фронтом по становлению местного самоуправления и испытывает слова признательности. Именно поэтому от Липецкой области в Совет Европы на общественных началах делегируется ваш представитель .

Обучение кадров, друг друга. Академию госслужбы расшевелили, когда она оказывает вам помощь в подготовке. Хорошо работаете по становлению финансов, налоговой базы, подбору кадров.

От органов государственной власти, которую я представляю, что могучее, поступательное развитие Липецкой области никому и ничему остановить уже не удастся. Дело в том, что во всех наших шагах мы закладывали, как правило, все камешки в наши фундаменты и наши действия, на 5-15 лет вперед. Все осуждали, никто не понимал – что такое особые зоны. А они уже несут огромные деньги. Только за вчерашние сутки только испанцы привезли 200 млн. евро на территорию Хлевенского и Воловского районов.

Сегодня все те фундаментальные ценности по сбалансированному развитию всех секторов экономики области гарантируют стремительное развитие. Считается в мире не модным размещать промышленность в сельских районах. Промышленность для того, чтобы была инфраструктура и квалифицированная рабочая сила, размещается в городах. И так во всем мире. Был только один опыт в Южной Корее, которая из-за слабости стала развивать в селе. У Кореи был опыт подъема сельских провинций за счет размещения промышленности у них. Второй опыт – В Липецкой области. Когда промышленные предприятия размещаются. И на промышленной основе действующие иные предприятия размещаются в сельском районе как метод спасения их подъема и развития. Что он нам дает?

Из 18 районов уже богатыми, самодостаточными, сильными стало 11 районов, осталось 7 районов. Но все они имеют четкую реакцию наших органов государственной власти на могучее размещение у них могучих инвестиционных комплексов. Наша задача этим методом размещения крупных индустриальных комплексов на территории районов сделать всех богатыми. Нам нужно для этого, я в этом уверен, 3,5 года. И все районы области станут самодостаточными, успешно развивающимися с положительной динамикой.

Мы действительно задолжали 450 млн. руб на благоустройство. С точностью до секунды заверяю вас, что обязаны были отдать все 450 млн. руб. до 31 марта. Но что-то произошло на НЛМК, у нас отозвали 500 млн. руб., потом недодали в марте еще 800 млн. руб. – 1 млрд. 300 млн. руб. мы недополучили. И мы не смогли выполнить эти обязательства. Сегодня руководство НЛМК (не побоюсь сказать добрые слова принародно лично , который с болью прореагировал на нашу просьбу проанализировать финансовую ситуацию) гарантирует письменно и в устной форме, что по этому году выплатит денег не меньше прошлого года, что у нас есть в плане. Этот срыв будет выполнен. Мы уверены, что в худшем случае до мая месяца все 450 млн. руб. мы вам отдадим. Хоть вы освоите 1 млрд. руб. на благоустройство и мы должны будем вам 1 млрд. руб., займем, но отдадим. Потому что благоустройство в запущенности, в которой пребывает вся Россия и Липецкая область – так больше жить нельзя.

В Липецкой области работает цементный завод мощностью 1 млн. тонн в сутки. Сейчас делают 1 млн. 300 тыс. тонн. Его собственником является Евроцемент. Он должен был в прошлом году вывести на мощность 2 млн. тонн в сутки, но выведет его к концу 2009 года. Во что мы не верим, и нам это уже не нужно. Потому что потенциальная емкость в Липецкой области при разведанных запасах известняка, который является сырьем для выработки цемента, потенциальной мощностью является 5 млн. тонн в год. Заверяю вас, что мы все, кто в этой теме, работаем в этом направлении. Уже в следующем году сдадим как минимум 1 цементный завод, в идеале 2 завода. И в течение 2 лет мы выйдем на эти 5 млн. тонн цемента. Из этих заводов 1 будет работать только лишь на Липецкую область по демпинговым ценам. Вся остальная стройиндустрия развивается у нас стремительно. У нас сдерживающих факторов для развития жилищного строительства не будет. Но вы правы в том, что строительство жилья сегодня в наших селах, где народ живет убого, коряво, в послевоенных землянках, жилищное строительство является для нас приоритетным и на 1 млн. кв. м. жилья мы выйдем уже в следующем году. Этот тот рубеж, который нужен для того, чтобы нам не стыдно было находиться в этой власти. К тому же все технологии домостроения мы подтягиваем немедленно, существенным образом. Все контракты подписаны. БВ ближайшее время начнется строительство еще одного домостроительного комбината по быстровозводимому жилью. Наша задача – 10 лет по 1 млн. кв. м. (а идеал 1,2 млн. кв. м. жилья), а потом вздохнем свободно и с чистой совестью уйдем на пенсию. Люди будут нам благодарны.

Следующий вопрос. Я узнал о нем давно, но я его еще ни разу не говорил. Я ждал момента, когда о нем можно будет сказать. Если бы я его сказал сразу, когда 131 закон вступил в силу, вы бы о нем забыли. Тогда много об этом говорили, да и закон надо было читать. Поэтому я иногда кое-какие мысли откладываю на 3-5 лет. Жду, когда созреют люди, когда проявится инициатива, о которой надо говорить. Та мысль, о которой я хочу сказать, является главной. Все остальное было менее важным, чем то, о чем я сейчас скажу. Я теперь понимаю, что все мы созрели для глубинного понимания этой темы. Надо знать одну величайшую вещь в этой теме, которая может стать или приобретением, тогда расцветет местное самоуправление и государство, или стать ошибкой, которая станет ошибкой для местного самоуправления и государства. Она банальная. Я хорошо знаю эту мысль и в динамике и всячески. Задача заключается в том, что те люди во власти, кто берется за создание местного самоуправления, должны знать одну важнейшую сущность этого. Речь идет о самоуправлении граждан, а не о самоуправлении власти. Я не обижаюсь и считаю совершенно естественным, что более половины воспринимают вопрос самоуправления ошибочно. Они воспринимают как самоуправление власти, свою самостоятельность. Он решает свои вопросы, думает, что он – самоуправление, им никто не управляет – ни глава района, ни глава области. Я получил самоуправление. Так мыслит более половины из здесь сидящих. В этом величайшая ошибка, равная гибели. Речь идет о самоуправлении граждан. Чтобы вы начали понимать, о чем я говорю, я поясню, почему я восхищаюсь Преображеновкой и Верой Трофимовной. Потому что она, сама того не зная, но в силу своего человеческого таланта и ума, создала настоящее самоуправление граждан. Я заявляю вполне ответственно, что в Преображеновском местном самоуправлении европейская суперсовременное, идеальное по форме и содержанию, местное самоуправление граждан. Доказываю. Вера Трофимовна уже на пенсии, ей как человеку многое уже не надо. Она сама не могла выдумать этих спортивных комплексов, оранжерей, диетических кроликов. Сейчас подтянула туда срубы, рекреационную и туристическую зону. Она как любой умный человек знает, что надо жить не только своим умом, но и умом своих друзей и граждан. Она сделала для того, чтобы себя принизить, а граждан возвысить. Пройдет по улице, выслушает предложения граждан. Они предлагали и спортивный комплекс, и оранжерею и все остальное. Граждане предлагали свои пожертвования. А Вера Трофимовна как идеальная глава местного самоуправления лишь оформляла эти решения. А граждане всегда мудрые. Мне лично от местного самоуправления трудно, от вас легко. Но уж вы сами хлопочите, а самих вас мало. А люди стали хитрить. Они стали обманывать Королева, ему деваться стало некуда. Прижали. Они принимают решение построить спортивный комплекс. Я делаю вид, что не заметил. Глазунов говорит, что делать? Пусть строят. Они собрали на этот спортивный комплекс 10 млн. руб. Там населения 3 человека, а комплекс стоит 35 млн. руб. Собрали 10 млн. руб., стенки построили, а дальше что делать? Какой идиот на моем месте откажет такой человеческой инициативе? Ни один изверг. Если бы они на этот спортивный комплекс только 1 млн. руб. собрали, но все равно должны быть все остальные 35 млн. руб. Точно также меня прижали к стенке всенародной инициативой. Они выдумали еще одну штуку. У них там есть низководный мост. Они уже на мост собрали столько-то денег. Понятно, что они собрали только 5 %, но мы 95 % все равно добавим. Разве можно не ответить на эту инициативу.

Каждый из нас сделал так талантливо, как Вера Трофимовна из Преображеновки. В том смысле, что она создает местное самоуправление граждан, а не местное самоуправление власти, отгораживаясь от Глазунова, Королева. Каждый ли так сделал? Каждый ли превратил администрацию в хорошем смысле слов с проходной двор, когда люди не выходят оттуда? Когда приходят посоветоваться, погоревать, порадоваться. Каждый ли это сделал? Половина из сидящих занимается самоуправлением власти – я сам, и глава района мне не указа, а области и тем более. Я отделен.

Я буду говорить назойливо, противно. Поймите, или вы делаете человека соучастником или даете ему возможность заниматься самоуправлением, или вы занимаетесь самоуправлением власти и погибните вместе с гражданами.

Доказываю следующий прием. Вопрос легковых автомобилей. Он примитивен до безумия. Ни одному из вас, успешно работающему по сбору налогов, по поддержке своего населения, по развитию малого и среднего бизнеса, по формированию гражданского общества на территории, по включению каждого человека в общественный процесс, которые как действие обязательно отзовутся хорошим бюджетом. Каждый из вас имеет право, не согласовывая ни с кем – ни с главой района, ни области – покупать автомобиль, нанимать водителя. Вам никто не имеет права сказать "Нет". Но когда вы не включили людей, когда вы занимаетесь местным самоуправлением власти самих себя и любованием собой, а не населением, когда не помогаете людям протолкнуть своего сына в бизнес, обучить его, подсказать ему, пропустить через бизнес-икубатор, приехать в область помочь выбить кредит, дать ему имущество в аренду и как можно дешевле. Если вы этим не занимаетесь и только лишь требуете деньги, вы не имеете морального права ездить на автомобиле. Вы обязаны ходить пешком, потому что только пешком можно читать книги, чтобы учиться опыту Преображеновского сельского совета и Веры Трофимовны.

Анатолий Иванович, официально повторяю вам при народе. Немедленно представить Веру Трофимовну к государственной награде.

Я вас этой мыслью не особенно удивил. Она банальная, простая, но в ней самая суть.

В завершение хочу сказать. Все мы ветви власти – законодательная, исполнительная, судебная и местное самоуправление вместе находимся на правильном пути. Наш стратегический курс развития области динамичного развития, всестороннего развития, сбалансированного развития, развития, направленного на создание качества жизни. Для будущих поколений этот путь правильный. Но особо правильно мы идем по пути развития местного самоуправления. Я лишь в добавлении дал бы от вас всех и от себя лично (теперь уже гарантированно будет включен в состав представительства Российской Федерации, в совет Европы по местному самоуправлению) наказ. Вы в своем выступлении совершенно справедливо делали акцент на то, чтобы из работающего закона сделать выводы по исправлению ряда его ошибок. Прежде всего, по наполнению финансовой основы местного самоуправления. Категорически разделяя справедливость этой позиции, поддерживая ваше и другое мнение по этой части, я бы добавил слова – "Сейчас горит огонек местного самоуправления. Если сейчас дать денег, пока не перегорели". Лучше не скажешь. Михаил Владимирович, вы скажите, когда перегорят и разуверятся, тогда поздно будет давать деньги. Надо пока не перегорели, отстаивать это дело. По наполнению финансовых основ местного самоуправления все предложения, которые я мог сделать, внес и Владимиру Владимировичу и Дмитрию Анатольевичу Медведеву, пока это не понимают, но все "За". Я жду, также как и вы этих изменений.

Спасибо за хорошую работу. Успехов в непростом деле.

– заместитель главы администрации Липецкой области

Уважаемые участники конференции!

На прошедших повсеместно административных советах мы подвели итоги работы в 2007 году. Прошедший год стал наиболее успешным в социально-экономическом развитии и России, и Липецкой области. Прирост экономики у нас составил 9 %, в т. ч. в промышленности – 8%, сельском хозяйстве – 15%.

Не только восстановлен, но и существенно превышен утраченный в 90-е годы уровень социально-экономического развития – на новой, рыночной, основе.

По величине бюджетной обеспеченности наша область занимает 3 место в России, уступая только г. Москве и Тюменской области.

В 2007 году рост реальных денежных доходов населения области составил 113 %, заработная плата возросла на 25 %, пенсий – на 30 %. За последние 8 лет реальная заработная плата жителей области выросла в 3 раза, пенсии – в 2,3 раза, реально располагаемы доходы – в 2,6 раза. Численность бедного населения сократилась почти в 3 раза.

Увеличилась продолжительность жизни населения области. В прошлом году родилось 11958 детей – это рекорд за последние 15 лет.

Наши стратегические цели вполне соответствуют задачам, поставленным Президентом РФ по переходу страны на качественно новый уровень управления развития экономики, формирования человеческого капитала, повышения качества жизни всего населения области.

Уважаемые коллеги!

Девиз нашего съезда предельно точно отражает суть вопроса, который предстоит обсудить: Местное самоуправление – основа развития России. Ход реализации в Липецкой области 131-го Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подтверждает – путь к экономическому и социальному благополучию, политической стабильности лежит через развитие поселений, формирование в них действенных органов местного самоуправления, через повышение активности населения.

В реализацию Закона, без преувеличения, включился каждый муниципальный и государственный служащий. Пересмотрены структуры, должностные инструкции, приняты соответствующие нормативные акты.

Особое внимание все эти годы уделялось и уделяется обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов, обучению работников местного самоуправления.

В районах практикуются семинары по разным аспектам деятельности. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале академии госслужбы. Дает она и профильное образование.

На базе лучших сельсоветов прошлым летом мы провели серию кустовых семинаров, эффект от которых, уверены, каждый оценил на практике собственной работы.

Продолжением этой работы является и сегодняшний съезд. Мы собрались здесь, чтобы не только коллективно подвести итоги сделанному и наметить рубежи на будущее, но и сверить курс, формы и методы работы.

Постоянно меняется и отношение к проблемам местного самоуправления со стороны высших государственных органов. Сделаны реальные шаги для более тесной работы местного самоуправления с региональным и с федеральным уровнем власти. Да, 12-я статья Конституции отделила муниципальный уровень управления от государственной власти. Но разве можно рассматривать это как препятствие для взаимодействия в жизнеобеспечении населенных пунктов, в решении задач экономического развития территорий, всего государства?

В середине 2006 года был образован Общероссийский конгресс муниципальных образований. Конгресс создал общественную систему представительства интересов местного самоуправления, помог установить постоянное межмуниципальное сотрудничество, а также более тесное взаимодействие с органами государственной власти. Как результат – в стране появилась единая площадка для прямого заинтересованного диалога представителей муниципалитетов страны.

В парламенте и правительстве созданы механизмы, обеспечивающие взаимодействие с органами местного самоуправления. Принято решение восстановить совет по муниципальному уровню управления при Президенте Российской Федерации.

23 октября 2007 года – с участием Президента РФ – состоялось Общероссийское собрание советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Принят и новый федеральный закон о муниципальной службе.

При активном и деятельном участии муниципальных органов власти решаются важнейшие стратегические, приоритетные задачи. Прежде всего – приоритетные национальные проекты в развитии здравоохранения, образования, строительстве доступного жилья, развитии АПК. К ним добавилась и многоплановая работа по решению демографической проблемы.

По-прежнему очень важным и очень непростым делом для муниципальных органов остается реформа ЖКХ.

Все эти направления работы затрагивают первоосновы жизни населения. От успеха здесь зависит каждодневное самочувствие тысяч и тысяч наших земляков. Вдвойне почетно, ответственно оправдать это высокое доверие. Нас не может не радовать, что страна повернулась к людям. Когда Президент озвучил как цель развития страны – вложение в человека. Руководство области рассматривает местное самоуправление как мощный фактор поступательного движения региона и основной ресурс социально-экономического развития его территории. Накоплен немалый опыт работы самых народных, самых массовых исполнительных органов.

Так, во Введенском сельсовете Хлевенского района активно развивается малый бизнес, с приходом инвесторов – и долина» – построены кафе, супермаркет, открыт автосервис, строится современный гостиничный комплекс.

Стегаловский сельсовет Долгоруковского района известен опытом развития фермерства и индивидуального предпринимательства, Кривополянский – Чаплыгинского района – заботой местной власти о здоровье молодежи, развитием физкультуры и спорта. Часто-Дубравский Липецкого – вниманием к истории, к воспитанию подрастающие поколения на проверенных веками опыте и традициях.

Положительным опытом решения проблем благоустройства, освещения населенных пунктов известен Колосовский сельсовет Елецкого района. Глава сельсовета - . На территории сельсовета 6 населенных пунктов. Бюджет 12 млн. руб.

В 2007г. ввели артскважину, водонапорную башню, более полукилометра водопровода по м. водопровода в д. Ивановка. Заасфальтированы 3 улицы в с. Талица, остановочная площадь, площадь между больницей и ДК. Отсыпано щебнем 5 км дорог поселения на сумму 8,5 млн. руб.

Жители Поповки благодарны и за продленный автобусный маршрут Елец-Талица. Без больших вложений, своими силами сделаны простые, но важные дела для укрепления пожарной безопасности: установлены 2 гидранта в Поповке, краны для заправки пожарных машин в д. Колосовка, Суворовка, в д. Ивановка для этих целей оборудованы 2 площадки на прудах.

К 7 имевшимся магазинам в 2007г. добавились еще 2, открылись мастерские по ремонту автотранспорта, обуви, одежды.

Или возьмем Преображеновский сельсовет Добровского района, глава сельсовета - Вера Трофимовна Попова. Это один из самых маленьких как по территории (12,3 кв. км.), так и по численности населения (351 человек) советов в области. Трудоспособного населения – 94 человека (27%), школьников –%). Окраина области, «глубинка», «глушь лесная». Нет ни сельскохозяйственного, ни промышленного производства.

Но здесь глава сельсовета способствует всему и поддерживает все, что помогает улучшить условия жизни, используются любые возможности, привлекаются предприниматели, дачники, даже отдыхающие.

Школьники прошлой весной вырастили цветочную рассаду, часть – реализовали, направили на благоустройство села 620 тыс. рублей, а более 10 тыс. корней безвозмездно передали односельчанам для благоустройства личных подворий. Всего в 2007г. привлечено внебюджетных средств почти 17 млн. руб.

Село полностью газифицировано, заасфальтировано (а это более 13-ти км дорог), тротуарной плиткой выложены дорожки у медпункта, библиотеки, клуба, отделения связи, установлено 65 уличных светильников, построены 2 фонтана, один из которых - светомузыкальный!

Дальнейшее развитие села жители, глава сельсовета, депутаты связывают с созданием туристко-реакреационной зоны.

Здесь посчитали: не использовать уникальный природный потенциал – это не по-хозяйски. И... запланировали строительство «Туристко-оздоровительного комплекса «Преображеновский» – с гостиницей на 50 мест, турбазой, бизнес-центром, теннисным кортом, бильярдом, сауной, бассейном, детским городком, причалом для катеров.

Стоимость проекта - 120 млн. руб. Источник - частные инвестиции. И это помимо того, что в 2008г. здесь откроются спортивно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном круглогодичного функционирования, торговый центр с мини-пекарней и заготовительным пунктом (6 млн. руб. частных инвестиций).

Всё – в полном соответствии с ФЗ-131, всё – инициативой и трудом местной власти и местных жителей.

На глазах меняется к лучшему жизнь в трёх населенных пунктах Плехановского сельсовета (население – 3000 человек), глава сельсовета - Александр Николаевич Смольянинов. За 2007г. смонтированы дополнительно три электрические подстанции, заменено 10 км. линий электропередач, установлено 94 светильника уличного освещения, проложено 200 м. водопроводных сетей, отсыпано щебнем 11 км по 12-ти улицам, на 2-х улицах уложено 3,5 км асфальта, для рейсовых автобусов оборудованы 2 посадочные и одна разворотная площадки.

На благоустройство привлечено 2,2 млн. рублей, обустроена ул. Московка и стоянка для автомобилей, площадь у магазина в 600 кв. м. выложена тротуарной плиткой, обрамлена декоративной кованой оградой с фонарями и вазонами, разбит газон, "альпийская горка", высажено 20 туй, установлены скамейки.

Теперь для жителей это желанное место отдыха. Люди и сами стараются украсить свой дом, своё село.

По инициативе администрации, селян и предпринимателей очищено от мусора и сухостоя 10 гектаров прилегающего леса. Посажена березовая аллея памяти погибших в годы Великой Отечественной войны земляков. Оборудована спортивная площадка. Приобретено 15 контейнеров и техника для вывоза ТБО, причем этот трактор ЛТЗ-60 используется и для нужд жителей, а зимой - для расчистки дорог.

В с. Плеханово около пруда оборудована площадка для заправки пожарного автомобиля, создана добровольная пожарная дружина, налажено взаимодействие с противопожарными службами психоневрологической больницы и Плехановского лесничества. И это - далеко не весь перечень сделанного.

Нельзя не упомянуть Никольский сельсовет Усманского района, где в конце года был открыт современный спортивно-развлекательный комплекс. Он уже зарекомендовал себя не только в области, но и среди жителей соседних регионов. Созданы 150 рабочих мест.

На благоустройство в сельсовете за минувший год было привлечено более 20 миллионов рублей внебюджетных средств.

Особая значимость приведенных примеров в том, что они – не единичные. В органах местного самоуправления крепнет уверенность, что ФЗ-131 дает достаточно возможностей для успешной работы, понимание того, что основная задача власти состоит в создании благоприятного инвестиционного климата, а не в судорожном латании бюджетных дыр за счет выпрошенных копеек.

К сожалению, остаются еще и иные настроения. В Бурдинском, Казинском, Курганоголовинском сельских поселениях Тербунского района на благоустройство не привлечено ни одного рубля. И не только здесь. Хором звучало «дай!» на прошедших повсеместно заседаниях районных администраций.

Вот цитата из выступления главы Измалковского сельсовета Ефанова: «Налоги у нас не платятся,.. поэтому мы (сельские администрации) нищие. Задолженность... по налогам составляет почти миллион рублей, при этом сельская администрация должна ремонтировать медицинские учреждения, посыпать дороги песком, а средств не хватает».

Глава Бутырского сельсовета Задонского района Владимир Михайлович Лукин в письме главе администрации области просит дополнительных штатных работников, денег на техническое обслуживание газового оборудования, ремонт компьютерной техники, технический осмотр машины и на многое другое, вплоть до заправки картриджа. Решить хоть что-то своими силами он и не пытается.

Планы социально-экономического развития, принятые Советами депутатов Измалковского, Воловского, Краснинского районов формируются, в основном, за счет дотаций и трансфертов из области. Нет ни малейшего стремления самостоятельно найти хоть какие-то средства, попасть в федеральную программу. До 2020г. рост собственной доходной базы почти не планируется.

Бюджеты поселений области исполнены на 99,4%. Недополучено 16 млн. руб. земельного налога. К сожалению, не справились с годовым назначением 83 поселения из 311. Причем значительная часть поселений относится к Елецкому, Липецкому и Усманскому районам (50%).

Н формирование расходных обязательств органов местного самоуправления в 2007 году направлено 11,7 млрд. руб. или на 2,7 млрд. больше, чем в 2006 году. Почти на 1 млрд. руб. больше получили и бюджеты поселений.

На выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований в прошлом году выделено 7,2 млрд. руб. в т. ч. 4,5 млрд. руб. – в виде дотаций и субвенций.

278 поселений из 311 получили субвенции в сумме около 600 млн. руб. из фонда софинансирования социальных расходов только на благоустройство территорий.

За последние два года с учетом исполнения 131-ФЗ бюджеты поселений в нашей области возросли с 680 миллионов рублей до 2,5 мллрд. рублей.

Да, сбалансированность бюджетов остается наибольшей проблемой. Из 331 муниципального образования области 248 – дотационны.

Но причина – не только в скудости доходной базы. Многое зависит и от глав муниципальных образований, от их умения видеть источники ресурсного обеспечения решения вопросов местного значения.

Сегодня должно быть понимание того, что налоговые поступления одной-двух фирм, расположенных на территории, - это не решение проблемы финансовой самостоятельности. Надо еще кропотливо, планомерно работать с населением, с предприятиями по оплате земельного и имущественного налогов, содействовать развитию производства на своих территориях, привлекать инвесторов, искать дополнительные источники доходов для пополнения бюджета.

Несмотря на экономический рост остаются недоимки по налогам в местные бюджеты. Например, задолженность «Виноградов», что в Измалковском районе, составляет более миллиона рублей только по земельному налогу, по арендной плате - 1,5 млн. рублей, по налогу на доходы - 615 тыс. рублей. Есть долги и по зарплате, не погашенные за 3-4 месяца.

В Воловском районе ПО «Хлебокомбинат» имеет задолженность по арендной плате за землю 1,3 млн. рублей, причем еще позапрошлогоднюю.

В Становлянском районе недоимка по налоговым платежам в бюджет составляет 13,6 млн. руб., в Хлевенском - более 2 млн. рублей.

Но так ли безнадежна ситуация?

Ведь решаются эти проблемы Грязинском районе. В Больше-Самовецком сельсовете, например, доходы бюджета превысили 8 миллионов рублей – только от изменившихся отношений с застройщиками земельных участков. На учет взяли каждый строящийся дом и добились, что при плане 3000 квадратных метров жилья было введено почти 4000, что составило 133% или по 1,6 квадратных метра на жителя. В 2008 году это опять даст увеличение доходов.

Другой пример - Ярлуковский сельсовет, где собственных доходов собрано 2,7 млн. руб. - 2 плановых задания. Причем основную долю составил именно земельный налог.

Существенно - в 5,4 раза, - возросли доходы от арендной платы за землю в Долгоруковском районе. Кроме этого, на благоустройство из внебюджетных источников привлечено 6 млн. рублей, за счет этого долгоруковцы дополнительно получили более 4 млн. рублей.

Такой подход в Стегаловском сельсовете этого района позволил израсходовать на благоустройство более 1,5 млн. рублей или 45% годового бюджета. Для людей это – 600 м дороги с твердым покрытием, водопровод, плотина, отремонтированные ДК.

В Дубовецком сельсовете привлечение внебюджетных средств позволило вложить в благоустройство 5 млн. рублей, что в 3,5 раза больше чем в 2006 году. А это дополнительные 2 км дороги с твердым покрытием и освещением.

Есть много проблем со сбором имущественного налога. Так, в Зареченском, Покровском, Березовском поселениях Тербунского района в 2007 году официально не было введено ни одного квадратного метра жилья, тогда как только в Покровском новоселье справили 5 семей. Это беда не только тербунцев. Такие примеры есть в каждом районе. И наводить порядок здесь надо незамедлительно.

Необходимо четко понимать, что принцип нормативного формирования бюджета области исключает возможность выделения кому-либо дополнительных средств. Их получат участники целевых программ, как, скажем, Елецкий район – по административной реформе. Но для этого надо взять на себя смелость стать участником пилотного проекта, в данном случае – по внедрению многофункционального центра.

В процессе реализации 131-фз, в муниципальных образованиях области по-прежнему поднимается проблема баланса полномочий, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, и возможностями покрытия расходов по их осуществлению. Хотя и здесь обращает на себя внимание тот факт, что поселения области ежегодно сокращают число своих полномочий, передаваемых районам. Так, в Задонском районе поселениями переданы району всего 3 полномочия, в Грязинском - 4, в Лев-Толстовском, Добринском и Усманском - по 2 вопроса решаются районом и поселениями совместно. Что очень важно, делается это без какого-либо принуждения.

Нелишне вспомнить, что в 131-фз почти все вопросы местного значения начинаются со слов «организовать» или «создать условия», (слайды с частью текста ст. 14 фз№ 000).

Организовать - значит упорядочить предоставление услуг – по электро-, водо-, газоснабжению населения, строительству и содержанию муниципального жилищного фонда, транспортному обслуживанию, обустройству мест отдыха, сбору и вывозу бытовых отходов, благоустройству, освещению улиц.

Создание условий также предполагает распорядительные действия, организующие и регулирующие предоставление услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, культуры и организации досуга, создающие условия для жилищного строительства, развития спорта, досуга.

Как предоставление муниципальной услуги непосредственно органами местного самоуправления 131-фз формулирует лишь п.5 ст. 14: содержание и строительство дорог общего пользования, т. е улиц; обеспечение малоимущих граждан жильем из муниципального фонда - п.6 (если он есть); охрану объектов культурного наследия местного значения - п. 13 (по факту); формирование архивных фондов поселения - п. 1 7; планирование застройки территорий - п 20; содержание мест захоронений п. 22.

Оставшиеся вопросы местного значения - есть полномочия органов самоуправления: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета -п.1, установление местных налогов и сборов - п.2, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом - п.3, установление правил землепользования и застройки - п.20.

Рассмотрим самые затратные полномочия - дороги и содержание жилья, объектов социальной инфраструктуры. Только ли финансовые ресурсы необходимы для этого? Прежде всего, требуется только желание всего населения данной территории, чтобы были дороги, клубы, бани, школы. Больше ста лет простояли школа в селе Репец Задонского района, больничка в селе Коробовка Грязинского района. Эти объекты хранила потребность в них местного населения. Разве сегодня эта потребность исчезла? Нет – эти объекты и сейчас действуют. Мы не должны забывать, что порядок в собственном мы доме должны наводить все-таки сами. Если кто-то забывает, не грех и напомнить бы…

Вот характерный пример. В селе Яковлево Тербунского района местные жители прошлым летом сами отсыпали щебнем 300 метров дороги до школы, а осенью другие местные жители на своих тракторах превратили их труд в ничто, перевозя по дороге песок из незаконного карьера.

Глава сельсовета Иван Михайлович Воронов мог бы по пфз ввести местный сбор за использование дорог поселения в коммерческих целях, установить правила землепользования, осуществить земельный контроль. Но ничего не сделал – просто не захотел портить ни с кем отношения. Подобное встречается почти во всех районах, во всех сельсоветах, да и в городах тоже (слайды).

При проведении социологических опросов заметили, сельские жители всё чаще упрекают органы местного самоуправления, их руководителей за то, что нет спроса за соблюдение чистоты и порядка, и те, кто пренебрегает общими интересами жителей поселения, чувствуют свою полнейшую безнаказанность.

Стоит задумать и вот о чем. В собственности населения в селах области находится 4 тысячи 200 тракторов, 13 тысяч грузовых автомобилей. На что будет направлен этот огромный парк – на разрушение дорог или на благоустройство поселений? И от кого это зависит как ни от местной власти?

Многие из фермеров и солидных инвесторов по-настоящему готовы вкладывать средства в развитие территорий, где они работают: в благоустройство, в озеленение и в освещение, в места отдыха своих же детей. Об этом говорила на одном из семинаров присутствующая здесь Нина Ивановна Трепалина, глава администрации Стегаловского сельсовета Долгоруковского района (слайд), одна из победителей соревнования сельсоветов области за 2006 год.

В Данковском районе в конкурсе «Лучший благоустроенный населенный пункт» 2-ое место присуждено ст. Яхонтово Спешнее-Ивановского сельсовета, само же это поселение получило грамоту Минрегионразвития России за участие в конкурсе «Лучшее муниципальное образование».

Одной из основных причин успешности Спешнее-Ивановского сельсовета является тесное сотрудничество его администрации и руководства . Плодами этого партнерства стали ремонт спортивного зала, раздевалки, душевой и тренажерного зала в школе, секция бокса (в секции занимается 30 ребят), расходы по содержанию которой лежат на хозяйстве.

Оказана помощь в ремонте клуба, библиотеки, в обновлении сценических костюмов, аппаратуры. Вместе заботятся об улучшении качества медицинских услуг и оздоровлении населения. Весь персонал проходит медицинские осмотры по месту жительства, взамен – ремонт сельских медпунктов, транспорт для них в период распутицы.

Служба охраны предприятия в контакте с участковым инспектором ведет борьбу с незаконными скупками металла. При активном участии главы администрации создана объединенная дружина хозяйства и муниципального образования.

Совместными усилиями администрации установлены одинаковые изгороди по улицам сел Спешнее-Иваново, Яхонтово, Бревенное. Приведены в порядок спортивные площадки у школ и детских садов. Организован вывоз контейнеров ТБО, поддерживается порядок на улицах сел.

с муниципальной властью ведет отсыпку щебнем дорог, предприятие выделяет для этого и людей, и транспорт. Так же организован ямочный ремонт дорог.

Трудно переоценить значение подобного взаимодействия хозяйственных и муниципальных руководителей для повышения качества жизни селян.

Много заметных изменений к лучшему и в целом по Данковскому району, причем не только в благоустройстве: произведен ремонт 5 ФАПов, введен в эксплуатацию современный офис врача общей практики в селе Березовка. Это позволило своевременно проводить профилактические мероприятия, существенно улучшить качество медицинской помощи населению.

Накапливается опыт плодотворной совместной работы органов местного самоуправления с малым бизнесом. Всем надо землю под торговлю или иной бизнес в центре села. Но кто пробовал поступить так, как это сделали в с. Тербуны, где под кафе предложили использовать здание бывшего продовольственного магазина, расширив и отремонтировав его? Или как в с. Каликино Добровского района, где глава сельсовета на льготных условиях выделил помещение в ДК на организацию ремонта бытовой техники – при условии безвозмездности услуги ветеранам (без учета стоимости материалов, конечно). Кстати, на таких условиях, активно привлекая к спонсорской и инвестиционной деятельности земляков, Николай Иванович обеспечивает на протяжении вот уже 3 лет финансирование сельской юношеской футбольной команды, которая участвует во всех областных соревнованиях.

А что помещает, выделяя участок в центре большого села, оговорить условие – в дальней деревеньке восстановить здание и вести 5 или 10 лет торговое обслуживание тамошнего населения?

Мы не ставим перед органами самоуправления задачи немедленного полного решения всех проблем каждого населенного пункта области, понимая, что не у всех есть на это средства. Мы еще и еще раз призываем всех к работе - совместной каждодневной работе органов самоуправления и населения каждого поселения, района, городского округа по их разрешению в рамках 131-фз.

Кстати, в статье 55, где изложены источники формирования доходной части бюджета, на первом месте – самообложение. Референдумы по участию населения в решении местных проблем провели всего 4 района области: Воловский, Тербунский, Усманский и Данковский. Заметьте – не самые богатые. Богатые у граждан просить стесняются, они в области просят.

Трудно понять и другое. Почему-то для организации отдыха или развития спорта сегодня все требуют денег, забыв, как раньше эти проблемы решались коллективной работой десятка молодых парней, которые место купания очистят и лужайку-стадион выкосят, и скамейки сколотят.

Или взять транспортное обслуживание жителей поселения. Здесь ведь тоже не автобус пустить требуется, а обустроить остановочный павильон. Люди будут благодарны за навес и скамейку, но не поймут бездеятельность, годами оправдываемую отсутствием денег на капитальное бетонное сооружение.

Никто не освобождал глав муниципальных образований и от ответственности за рачительное распоряжение и пользование муниципальным имуществом.

В минувшем году в городе Данков было установлено 149 счетчиков учета потребления тепла. Это позволило, как минимум, вдвое сократить расходы на отопление, теперь потребители оплачивают услугу энергетиков по факту ее предоставления.

Подобному подходу не плохо бы было поучиться главе города Усмань . В городе – один из самых высоких нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению - 0,28 Гкал на 1 кв. м общей площади жилья в год при среднеобластном показателе в 0,21 Гкал. И стоимость на тепло самая высокая – 669 руб. за 1 Гкал при среднеобластной – в 588 рублей.

Причина понятна - котельная «Литмашприбора» не эффективна, сети изношены. В итоге ежегодно вылетает на ветер 4 млн. руб. Органам местного самоуправления надо бы потребовать от владельцев котельной более эффективного расходования полученных средств, внедрения энергосберегающих технологий, приборов учета.

Эта проблема актуальна повсеместно. Но ее решение, как правило, пытаются отыскать только в областном бюджете, забывая, что в тариф везде включены и амортизационные отчисления – затраты на капитальный восстановительный ремонт водопроводных и тепловых сетей.

Если бы эти средства, кстати, в совокупности немалые, ежегодно осваивались бы на запланированные цели, то в зимний период ситуация была бы гораздо спокойнее, чем сейчас.

Логическим итогом завершающейся программы развития области на гг. стала внедренная система оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Важнейший ее итог – повышение качества жизни населения, улучшение демографических показателей. Еще более весомых результатов мы вправе ожидать от реализации программы развития области на гг. В ее основу будет положен метод интеграции, другими словами, она объединит воедино аналогичные планы развития органов местного самоуправления. Причем – всех поселений.

Здесь как никогда важен комплексный подход. На что предполагается обратить особое внимание?

Молодые кадры нужны в любом хозяйстве, где думают о перспективе. Закрепление молодежи – главное условие решения демографической проблемы, прекращения вымирания сельских населенных пунктов, наша с вами задача.

В настоящее время остро стоит проблема обеспечения жильем молодых семей. Поэтому помочь молодежи решить ее жилищную проблему должны и органы местного самоуправления, и коммерческие структуры.

В Становлянском районе на бездоказательные опасения руководителей сельхозпредприятий, что молодые кадры жилье приватизируют, продадут и уедут жить в город, глава района настоятельно рекомендовал им сдать в течение 2008 года по 150-200 кв. м жилой площади для своих работников. А в качестве гарантий от риска предложено заключение договоров на социальное партнерство – ограничение на продажу приватизированного жилья будет снято лишь после десяти лет работы в районе. Но тогда, возможно, и уезжать будет не за чем.

Нам необходимо уделять больше внимания программам «Молодая семья» и «Социальное развитие села». Причем по сельским поселениям делать это надо с участием не только населения, но и сельхозпредприятий, предприятий малого бизнеса, с использованием любых возможностей кооперации.

Далее. Зарубежный опыт свидетельствует, что доходная часть бюджетов сельских территорий там на треть состоит из налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса.

В области этот показатель составляет в среднем 8%, а в Тербунском районе - 3%, в Измалковском, Воловском, Добринском - 4%, тогда как в Лев-Толстовском - 19%. Вклад же в бюджеты поселений от них не разглядеть и в микроскоп – налоги мизерны, да и недоброй традицией стало прятать их. Значит, надо растить местную бизнес-элиту и воспитывать ее в честности.

Что это даст, поясню на примере. В с. Пиково Чаплыгинского района местный предприниматель организовал выпуск скоб – объем производства более 21 млн. рублей. Работу получили 15 односельчан. А, кроме того, получили финансовую помощь школа, детский сад, ДК.

Другой аспект - ассортимент предоставляемых услуг и реализуемых товаров, территориальная дифференциация. Большинство предприятий малого бизнеса действуют на территориях крупных сельсоветов. Создаваемые в районах бизнес-инкубаторы (информационно-консультативные центры), как и «щадящие» налоговые режимы, не всегда приносят должные результаты. Органы местного самоуправления по-прежнему мало интересуются возможностью организации бизнеса и не привлекают инвесторов к его развитию.