Вестник Адвокатской палаты Иркутской области / №стр. 1 )

Вестник Адвокатской палаты Иркутской области / № С О Д Е Р Ж А Н И Е
Обращение к читателям Президента Адвокатской палаты Иркутской области …….…	3
Федеральная палата адвокатов РФ информирует: ....................................................................................................	4
Состоялся IV Всероссийский съезд адвокатов …………………………………………………………………..	4
Отчёт Совета ФПА РФ за г. г. ………………………………………………………………………....	6
Резолюция Съезда об оплате труда адвокатов по назначению …………………………………………………	24
Резолюция Съезда о защите профессиональных прав адвокатов ……………………………………………...	26
Проблема аренды решена ……………………………………………………………………………………….	28
Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества ………………………………………………………………………………………………………	29
Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции» ………………………………………………………………………………………….	30
Определение КС РФ от 15.07.08 г. N 456-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан и на нарушение их конституционных прав ч.4 ст. 29 УПК РФ" ……	32
Комментарий руководителя Управления по адвокатуре и адвокатской деятельности Федеральной палаты адвокатов РФ …………………………………………………………………………………..	34
Совет Адвокатской палаты Иркутской области информирует: ………………………………………….	35
Решения Конференции адвокатов Иркутской области от 01.01.01 года:…………...…………..	35
По первому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание Счетной комиссии Конференции адвокатов Иркутской области ……………………………………................................................................................................	35
По второму вопросу повестки дня Конференции: «Утверждение отчетов Совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………	35
Отчёт Совета АПИО за 2008 год ………………………………………………………………………………..	35
Отчёт Совета АПИО об исполнении сметы расходов и доходов АПИО за 2008 год ………………………...	42
По третьему вопросу повестки дня Конференции: «Утверждение отчета Ревизионной комиссии» ………… Отчёт Ревизионной комиссии Адвокатской палаты Иркутской области о результатах ревизии финансово - хозяйственной деятельности Адвокатской палаты иркутской области за 2008 год ………………………… По четвертому вопросу повестки дня Конференции: «Определения размера обязательных ежемесячных отчислений адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………….. По пятому вопросу повестки дня Конференции: «Утверждение сметы расходов на содержание Адвокатской палаты Иркутской области» …………………………………………………………………… Смета доходов и расходов Адвокатской палаты Иркутской области на г. г. ……………………….	43 43 47 47 47
По шестому вопросу повестки дня Конференции: «Прекращение полномочий членов Совета Адвокатской палаты Иркутской области, подлежащих замене» ……………………………………………………………	48
По седьмому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание новых членов Совета Адвокатской палаты Иркутской области» …………………………………………………………………………………………... По восьмому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание членов Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Иркутской области» …………………………………………………………………… По девятому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание членов Ревизионной комиссии Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………………………………………………………………………	48 48 49
По тринадцатому вопросу повестки дня Конференции: «Избрание представителей на Всероссийский съезд адвокатов» ……………………………………………………………………………………………….	49
Решения Совета Адвокатской палаты Иркутской области от 01.01.01 года …………………..	50
По вопросу: «Утверждение плана работы Совета АПИО на г. г.» …………………………………..	50
План работы Совета АПИО на г. г. …………………………………………………………………...	50
По вопросу: «Утверждение штатного расписания аппарата АПИО» ………………………………………….	52
По вопросу: «Избрание Вице-президента Адвокатской палаты Иркутской области» ………………………...	52
Письмо в адвокатские образования о введении учёта помощников и стажеров адвокатов, о предоставлении сведений ………………………………………………………………………………………………………..	53
Решения Совета Адвокатской палаты Иркутской области от 01.01.01 года ……………………...	54
По вопросу: «Определение полномочий Президента АПИО, Первого Вице-президента АПИО и Вице- президента АПИО» …………………………………………………………………………………………….	54
По вопросу: «Утверждение размера норм суточных при направлении в командировки адвокатов и работников аппарата Адвокатской палаты Иркутской области» ……………………………………………..	56
По вопросу: Утверждение размера материальной помощи, выплачиваемой адвокатской палатой адвокатам, в связи с наступлением у них тяжелых жизненных ситуаций и родственникам адвокатов, в связи со смертью адвокатов» ……………………………………………………………………………………………	57
По вопросу: «Утверждение плана работы Комиссии по защите социальных и профессиональных прав адвокатов при Совете Адвокатской палаты Иркутской области» ………………………………………….... Официальные документы: ……………………………………………………………………………………..	58 59
Письмо и. о. председателя Иркутского областного суда о сроках подачи заявлений об оплате труда адвокатов ……………………………………………………………………………………………………...	59
Письмо руководителя Управления МЮ РФ по Иркутской области об адвокатских удостоверениях ……….	60
Новое в законодательстве. Разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации ………...	61
Законодательство Иркутской области …………………………………………………………………………	61
Уголовное процессуальное законодательство ………………………………………………………………….	116
Гражданское процессуальное законодательство ……………………………………………………………….	119
Налоговое законодательство ……………………………………………………………………………………	121
Разное ……………………………………………………………………………………………………………	123
В помощь адвокату ……………………………………………………………………………………………. Адвокат: навыки профессионального мастерства (продолжение).……………………………………...……... Точка зрения адвоката................................................................................................................................................. К вопросу об избрании и обжаловании меры пресечения в виде заключения под стражу (статья адвоката ) ..………………………………………………………………………………………………	129 129 146 146

Уважаемые коллеги!

В этом Вестники мы публикуем информацию о состоявшемся очередном Съезде адвокатов Российской Федерации и его материалы, а также решения Конференции адвокатов Иркутской области от 01.01.01 года.

Сразу же хочу сообщить, что решением съезда на 50% повышены взносы адвокатских палат субъектов РФ на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ.

С 1 мая 2009 года Адвокатская палата Иркутской области обязана ежемесячно перечислять взносы в ФПА РФ в размере 120 рублей за каждого адвоката, состоящего в реестре адвокатов Иркутской области.

Сообщаю также, что 30 мая 2009 года состоится традиционное празднование Дня Российской Адвокатуры. Адвокаты, желающие принять участие в праздничных мероприятиях, могут обратиться в Адвокатскую палату.

В очередной раз обращаюсь к вам с просьбой, если вы хотите, чтобы Вестник был интересен для наших адвокатов, присылайте:

- свои статьи по вопросам, возникающим в вашей практике, и которые, как вам кажется, могут быть интересны для других адвокатов,

- подборки нормативных актов и судебной практики по отдельным вопросам,

- составленные вами деловые бумаги.

Напоминаю вам, что публикация в Вестнике указанных выше материалов идет в зачет времени, необходимого для выполнения программы самообучения при прохождении курсов повышения квалификации адвокатов.

С уважением,

Президент

Адвокатской палаты

Иркутской области

кандидат юридических наук

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации информирует:

СОСТОЯЛСЯ IV ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД АДВОКАТОВ

7 апреля состоялся IV Всероссийский съезд адвокатов. В нем приняли участие представииз 83 адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Приветствовать высший орган адвокатского сообщества пришли представители всех ветвей государственной власти, научного сообщества, общественных организаций.

С трибуны адвокатского съезда выступили Александр Торшин, первый заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Владимир Плигин, председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, Павел Крашенинников, председатель комитета Государственной Думы по гражданскому уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председатель Ассоциации юристов России, Владимир Демидов, заместитель Министра юстиции РФ, Вениамин Яковлев, советник Президента РФ, Андрей Яцкин, полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации, Владимир Соловьев, заместитель председателя Верховного Суда РФ, Елена Валявина, первый заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Сабир Кехлеров, заместитель Генерального прокурора РФ, Анатолий Кучерена, член Общественной палаты, заведующий кафедрой адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии, Алексей Александров, председатель комитета по конституционному законодательству Совета Федерации, Андрей Лисицын-Светланов, директор Института государства и права Российской Академии наук, Андрей Макаров, заместитель председателя комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Гасан Мирзоев, президент Гильдии российских адвокатов, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата.

В работе съезда приняли участие директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Александр Гусев, ректор Московской государственной юридической академии Виктор Блажеев; заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Виктор Жуйков, заместитель начальника правового департамента МВД РФ Геннадий Спирин.

Отчет Совета Федеральной палаты адвокатов представили съезду президент ФПА РФ Евгений Семеняко и вице-президенты Генри Резник и Алексей Галоганов. Руководители адвокатского сообщества доложили делегатам об итогах работы Совета за два года, прошедшие после III Всероссийского съезда адвокатов.

Адвокатское сообщество эффективно противостояло попыткам ограничить самостоятельность адвокатуры и установить более жесткий контроль за деятельностью адвокатов со стороны государственных органов. Обеспечено сохранение гарантий профессиональной независимости адвокатов при защите адвокатской тайны. Удалось обеспечить право адвокатских образований на внеконкурсную аренду государственных и муниципальных помещений.

Съезд утвердил отчеты о работе Совета ФПА РФ и Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ.

На съезде был сформирован новый состав Совета Федеральной палаты адвокатов РФ.

По ротации были прекращены полномочия членов Совета ФПА:

Юрия Денисова, президента Адвокатской палаты Владимирской области
Евгения Галактионова, президента Адвокатской палаты Калининградской области
Анатолия Григорьева, президента Адвокатской палаты Пермского края
Марины Копыриной, президента Адвокатской палаты Кировской области
Валентины Малиновской, президента Адвокатской палаты Астраханской области
Бориса Минцева, президента Адвокатской палаты Приморского края
Галины Нилус, члена Адвокатской палаты Москвы
Александра Севастьянова, президента Адвокатской палаты Тверской области
Владимира Хромова, президента Адвокатской палаты Новосибирской области
Леонида Шпица, президента Адвокатской палаты Алтайского края

Новыми членами Совета избраны:

Светлана Володина, адвокат Адвокатской палаты Московской области
Владислав Гриб, адвокат Адвокатской палаты Москвы
Владилен Зенин, президент Адвокатской палаты Ярославской области
Юрий Кручинин, президент Адвокатской палаты Чувашской Республики
Нина Матыцина, президент Адвокатской палаты Омской области
Шамиль Махмутов, президент Адвокатской палаты Республики Башкортостан
Игорь Михайлович, президент Адвокатской палаты Свердловской области
Юрий Припузов, президент Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия)
Ольга Руденко, президент Адвокатской палаты Ставропольского края
Дмитрий Талантов, президент Адвокатской палаты Удмуртской Республики

Съезд определил размер обязательных ежемесячных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ для адвокатских палат субъектов Российской Федерации – 120 рублей за каждого члена адвокатской палаты с 1 апреля 2009 г.

Съезд принял Резолюции «Об установлении достойной оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда», «О нарушениях профессиональных прав адвокатов».

7 апреля 2009 года
Пресс-служба ФПА

О Т Ч Е Т

Совета Федеральной палаты адвокатов

Российской Федерации за период с апреля 2007 года

по апрель 2009 года

I. О составе и развитии адвокатуры. Общие положения

1.1. За период с апреля 2007 года по апрель 2009 года адвокатское сообщество России отметило важные события - пятилетие принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пятилетие образования адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ.

В этот короткий исторический период российская адвокатура упрочила свои позиции и авторитет в обществе и в государстве. Укрепилась единая организационная основа, базирующаяся на принципах независимости, корпоративности и самоуправлении адвокатуры. Очевидно, что адвокатское сообщество становится более консолидированной и профессиональной корпорацией, а адвокатская профессия продолжает оставаться привлекательной и престижной.

1.2. Адвокатура за два года выросла с 59 тысяч до 61,5 тысяч адвокатов, из которых 177 являются Заслуженными юристами Российской Федерации, 85 имеют ученую степень доктора юридических наук, 831 – кандидата юридических наук.

1.3. По состоянию на 1 января 2009 года в России учреждено и действует около 17 тысяч адвокатских образований, в том числе 2 311 коллегий адвокатов, имеющих более 1 500 филиалов, 555 адвокатских бюро, 14 827 адвокатских кабинетов, 83 юридических консультаций.

1.4. За отчетный период число членов Федеральной палаты адвокатов РФ сократилось с 85 до 83 адвокатских палат - в связи с объединением субъектов Российской Федерации ликвидированы адвокатские палаты Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов.

II. Основные направления и итоги деятельности Совета в отчетном периоде

1. Реализация Советом функций коллегиального исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов

1.1. Обновленный на третьем Всероссийском съезде адвокатов Совет по представлению Президента ФПА РФ избрал вице-президентов: , , Резника Г. М., а также утвердил представителями Совета ФПА РФ в федеральных округах: (Центральный Федеральный округ), (Северо-Западный Федеральный округ), (Уральский Федеральный округ), (Приволжский Федеральный округ), (Южный Федеральный округ), (Сибирский Федеральный округ), (Дальневосточный Федеральный округ), избрав их также вице-президентами Федеральной палаты адвокатов; решением Совета были распределены обязанности между всеми членами Совета.

1.2. Для обеспечения деятельности ФПА РФ были образованы:

- Комиссия по правовому наблюдению;

- Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА, состав которой увеличен до 25 членов;

- Комиссия по законопроектной работе;

- Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов;

- Комиссия по вопросам социальной защищенности адвокатов;

- Комиссия по награждениям;

- Комиссия по вопросам профессионального обучения;

- Комиссия по развитию спортивного движения среди адвокатов;

- Комиссия по взаимодействию с органами государственного управления по вопросам налогообложения и финансирования оплаты труда адвокатов;

- Экспертно-методическая комиссия;

- Рабочая группа по вопросам обеспечения доступности юридической помощи гражданам Российской Федерации;

- Рабочая группа по подготовке законопроекта о страховании риска профессиональной имущественной ответственности адвоката;

- Рабочая группа по подготовке предложений об улучшении пенсионного обеспечения адвокатов.

1.3. В соответствии с установленными полномочиями Совет ФПА РФ осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с государственной властью, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, решал иные задачи, возложенные на него законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Всероссийским съездом адвокатов.

Совет ФПА РФ за два года при необходимом кворуме провел 12 заседаний, на которых рассмотрел более 60 вопросов по актуальным проблемам адвокатской деятельности и адвокатуры. Информация о принятых решениях оперативно направлялась в адвокатские палаты. Кроме того, информирование о деятельности Совета осуществлялось «Новой адвокатской газетой», журналом «Российский адвокат», через Интернет-сайт ФПА РФ и «Вестник Федеральной палаты адвокатов». В заседаниях Совета ФПА наряду с членами Совета принимали участие представители адвокатских палат более чем 20 субъектов РФ.

1.4. К наиболее значимым для адвокатского сообщества России событиям, к которым имел непосредственное отношение Совет ФПА РФ, относятся:

- к настоящему времени сняты с рассмотрения поправки в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», внесенные в Государственную Думу в 2007 г. и повторно в мае 2008 г., которые были направлены на расширение и усиление контрольно-надзорных функций государства;

- была принята поправка к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», которой приостановлена норма действующего законодательства, предусматривающая обязанность адвокатов страховать риск профессиональной ответственности;

- был осуществлен комплекс мероприятий, включая специальное решение Совета ФПА, которым были минимизированы негативные для адвокатуры последствия принятия поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и попыток со стороны так называемых контрольно-надзорных органов (Росрегистрации) распространить действие указанного закона в полном объеме на адвокатские палаты и адвокатские образования.

- в результате успешного взаимодействия с Росфинмониторингом и миссией ФАТФ, работавшей в России с осени 2007 г. по январь 2008 г. было обеспечено сохранение гарантий профессиональной независимости адвокатов при защите адвокатской тайны в условиях ужесточения мер по борьбе с отмыванием денег;

- частично удалось отстоять интересы адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, добившись установления повышенной оплаты в нерабочие праздничные или выходные дни, а также в ночное время, при принятии Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000;

- после проведенных Советом ФПА консультаций и разъяснений с руководством Министерства экономического развития и торговли было отменено распоряжение Департамента стратегии социально-экономических реформ, которым вводился конкурсный порядок привлечения адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, чем существенно ущемлялись профессиональные права адвокатов и полномочия органов адвокатского самоуправления;

- к настоящему времени удалось остановить незаконную практику прекращения договоров аренды с адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями в связи с принятием закона «О защите конкуренции» после неоднократных обращений и запросов Совета ФПА в Федеральную антимонопольную службу, давшую официальное разъяснение, что данный закон не распространяется на адвокатские палаты и адвокатские образования. Одновременно Совет ФПА инициировал поправки в закон «О защите конкуренции», которые прямо исключают лишение адвокатских образований арендуемых помещений. Указанная поправка в феврале 2009 г. принята в первом чтении.

К числу других существенных событий относятся:

- участие ФПА РФ в деятельности Ассоциации юристов России;

- установление сотрудничества и взаимодействия с адвокатскими сообществами стран СНГ и государств Балтии (в формате встречи, проведенной в июне 2008 г.), а также государств-членов ЕврАзЭС (в рамках участия в Рабочей группе Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности);

- участие в создании Института адвокатуры Московской государственной юридической академии им. ;

Особенно надо отметить одно из важнейших событий для российской адвокатуры - учреждение Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности и проведение первой церемонии награждения этой премией в г. Санкт-Петербурге летом 2008 г.

1.5. В отчетном периоде в Федеральную палату адвокатов из Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ поступило 12 законопроектов, касающихся вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, по которым проведена экспертиза и даны соответствующие заключения. Мнение Федеральной палаты адвокатов учтено при принятии решений по указанным законопроектам.

2. Координация деятельности адвокатских палат

2.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям:

содействие надлежащей организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ;

содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат;

защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций.

2.2. За время действия нового закона между ФПА РФ и адвокатскими палатами субъектов РФ сложился высокий уровень деловых отношений. Основными формами координации деятельности адвокатских палат за прошедший период стало:

принятие Советом ФПА РФ решений в пределах своих полномочий;

проведение совещаний представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах;

проведение выездных заседаний Совета ФПА РФ;

организация конференций, форумов, круглых столов с участием представителей адвокатских сообществ субъектов РФ по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности;

командирование отдельных членов Совета в адвокатские палаты для оказания методической и организационной помощи по конкретным вопросам адвокатской деятельности;

разработка научных и методических рекомендаций с привлечением Научно-консультативного совета при ФПА РФ, Экспертно-методической комиссии, иных комиссий и рабочих групп Совета ФПА РФ;

проведение в регионах общекорпоративных мероприятий, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению

2.3. Сложившаяся система участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению уполномоченных органов позволяла в отчетном периоде решать задачу обеспечения конституционных прав граждан на защиту.

В этой работе в 2007 году приняли участие почти 36 тысяч, а в 2008 году –41 438 адвокатов. Только в 2008 году адвокатами выполнено по уголовным делам более 2 млн. поручений правоохранительных и судебных органов, а объем бюджетных средств, выплаченных адвокатам в качестве вознаграждения, составил 2 млрд. 532,6 млн. руб. Приведенные показатели свидетельствуют о масштабности и значимости квалифицированной юридической помощи, оказываемой гражданам в сфере уголовного судопроизводства.

2.4. В сентябре 2007 года Совет ФПА РФ в своем решении предложил адвокатским палатам ряд мер по повышению уровня и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. ст.50-51 УПК РФ, созданию в этой сфере адвокатской деятельности условий, исключающих существование так называемых «карманных» адвокатов.

К этому обязывает практически монопольный характер данного вида деятельности адвокатов, налагающий на них особую ответственность за добросовестное выполнение своих обязанностей и безупречное соблюдение профессиональных стандартов и этических правил поведения.

Совет поддержал положительный опыт работы Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и адвокатских палат других субъектов РФ по совершенствованию организации юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению за счет её координации специально назначенными лицами (координаторами). Этот опыт поддержан многими адвокатскими палатами.

Совет ФПА РФ одобрил инициативу адвокатских палат, принявших меры по обеспечению качества защиты доверителей путем установления соразмерного количества поручений по уголовным делам, которые адвокат вправе и способен, без ущерба для качества, исполнить в течение дня.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст. ст. 50 и 51 УПК РФ в гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 445 адвокатов, в отношении 31 статус был прекращен.

Органы адвокатского самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности стали чаще применять практику реагирования адвокатских сообществ Европы – отстранять от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед своими доверителями.

Вместе с тем, следует признать, что дальнейшему совершенствованию организации и повышения качества работы в уголовном судопроизводстве по назначению создает препятствие нынешнее Постановление Правительства по оплате труда, в котором оплата труда адвоката низведена до уровня оплаты труда низко квалифицированных работников, а также отсутствует возмещение адвокату затрат, понесенных им расходов, связанных с выполнение поручения в порядке ст. 51 УПК РФ (командировочные расходы и т. д.).

В целях защиты интересов адвокатов Советом ФПА РФ были предприняты следующие меры:

- по решению Совета подготовлена и находится на рассмотрении Конституционного Суда РФ жалоба Федеральной палаты адвокатов на несоответствие Конституции РФ ст. 131 УПК РФ в связи с ущемлением прав адвокатов на компенсацию расходов, связанных с их явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (командировочных расходов);

- в 2008 году Федеральная палата адвокатов в интересах адвокатов направила в Верховный Суд РФ исковое заявление о признании недействующими положений Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 000 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000) «О размере оплаты труда адвоката...» в части установления фиксированной ставки оплаты труда адвоката и минимального размера этой ставки – 275 руб. Определением судьи Верховного Суда РФ в принятии заявления к рассмотрению было отказано на том основании, что действующее законодательство не предоставляет Федеральной палате адвокатов право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и неопределенного круга лиц. Кассационная и надзорная инстанции Верховного Суда РФ оставили определение в силе.

2.5. Поскольку попытки в судебном порядке добиться защиты права адвокатов на справедливое вознаграждение адвокатов оказались безрезультатны и, учитывая готовность нового руководства Министерства юстиции РФ конструктивно отнестись к доводам ФПА РФ о необходимости повышения оплаты труда адвокатов, ФПА РФ на основе проведенного мониторинга осенью-зимой 2008 г. подготовила предложения об изменении Приказа Министра юстиции и Министра финансов, которым предусмотрено значительное увеличение оплаты труда адвокатов.

2.6. Существенное значение для осуществления адвокатской деятельности имеет реализация положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» об учреждении юридических консультаций. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на территории России образовано 2 478 судебных районов. В 1 647 судебных районов, расположенных в 82 субъектах Российской Федерации, количество адвокатов в расчете на одного федерального судью составляет менее двух. В 27 субъектах Российской Федерации имеются судебные районы, где адвокаты вообще отсутствуют.

За время действия Закона об адвокатуре на территории РФ создано 83 юридических консультации только в 13 субъектах.

Положительных результатов в этой области достигли адвокатские палаты Республики Калмыкия, Удмуртской Республики и Свердловской области, обеспечив доступ граждан к правосудию в труднодоступных и малонаселенных местностях путем учреждения юридических консультаций.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

2.7. В 2007 годуадвокатов приняли участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При этом ими выполнено поручений, в ходе которых:

- дано юридических консультаций - ;

- составлено документов правового характера - ;

- осуществлено представительство интересов граждан:

- в гражданском судопроизводстве – погражданским делам;

- в исполнительном производстве – по 6 740 гражданским делам;

- в органах местного самоуправления, иных органах и организациях –раз.

При этом юридическую помощь бесплатно получили малоимущих граждан, в том числе:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны –

- несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 2 110

- жители блокадного Ленинграда – 2 640

- граждане, пострадавшие от репрессий – 7 344

-несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 8 035

- иные категории малоимущих граждан –

2.8. По данным за 2008 год участие адвокатов в этой сфере деятельности увеличилось. В прошедшем году юридическую помощь оказывали 27 096 адвокатов. При этом ими выполнено 1 поручений, в ходе которых:

- дано юридических консультаций - ;

- составлено документов правового характера - ;

- осуществлено представительство интересов граждан:

- в гражданском судопроизводстве – по 45 306 гражданским делам;

- в исполнительном производстве – по 12 313 гражданским делам;

- в органах местного самоуправления, иных органах и организациях – 6 265 раз.

При этом юридическую помощь бесплатно получили малоимущих граждан, в том числе:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны –

- несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 1 473

- жители блокадного Ленинграда – 1 016

- граждане, пострадавшие от репрессий – 5 280

- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 6 654.

2.9. В сентябре 2008 года стартовала благотворительная акция «Адвокатура – ветеранам», организованная «Новой адвокатской газетой» к 20-летию окончания афганской войны и 65-летию Великой Победы. Цель акции – добровольное оказание адвокатами в  годах юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и участникам боевых действий в Афганистане в виде бесплатного консультирования. К акции уже присоединились адвокаты многих адвокатских образований и адвокатских палат по всей стране, возложив на себя добровольно эту благородную миссию.

2.10. Совет ФПА РФ уделяет внимание изучению проблем оказания бесплатной юридической помощи и законодательного урегулирования в этой сфере правоотношений. В апреле 2008 г. в Санкт-Петербурге, в октябре 2008 г. в Москве в формате круглого стола обсуждались региональные программы субсидируемой юридической помощи.

2.11. В декабре 2008 года Министерство юстиции РФ по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приступило к разработке концепций проектов федеральных законов «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации».

В связи с этим, в феврале 2009 года прошла конференция, организованная Институтом «Право общественных интересов» в рамках проекта «Расширение доступа к правосудию для российских граждан», с участием Федеральной палаты адвокатов, представителей региональных адвокатских палат и органов власти субъектов РФ. В ходе мероприятия обсуждались перспективы развития национальной модели оказания юридической помощи малоимущим гражданам в России.

2.12. В январе 2009 года в состав рабочей группы по разработке вышеуказанных концепций, созданной Министерством юстиции РФ, были включены представители ФПА РФ. Это способствовало сближению позиций Федеральной палаты адвокатов и Министерства юстиции РФ, других министерств и ведомств, привлеченных к этой работе, по основным принципиальным вопросам:

- определению места адвокатуры в государственной системе юридической помощи;

- оплате труда адвокатов за участие в оказании бесплатной юридической помощи;

- разграничению бюджетных обязательств и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере оказания юридической помощи малоимущим гражданам и др.

До 1 июля 2009 года законопроекты должны быть представлены Правительству РФ, до конца года – приняты обеими палатами Федерального Собрания и подписаны Президентом Российской Федерации.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов в соответствии с программой сотрудничества ЕС и России стала участником совместного проекта «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», финансируемого Европейским Союзом. Реализация проекта будет способствовать усилению верховенства закона в Российской Федерации посредством содействия справедливого доступа к правосудию для каждого. Осуществление проекта рассчитано до мая 2011 года.

Пилотными регионами проекта определены Республика Татарстан, Чувашская Республика, Рязанская и Самарская области.

Правовое наблюдение в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ

2 ноября 2008 г. по решению Совета Федеральной палаты адвокатов проведена внеочередная конференция адвокатов Тюменской области, на которой досрочно прекращены полномочия совета адвокатской палаты этого субъекта РФ в связи с неисполнением законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и решений ФПА РФ по организации работы и осуществлению функций органа адвокатского самоуправления. Избран и в настоящее время действует совет адвокатской палаты Тюменской области в новом составе.

Научная и методическая деятельность. Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, повышение профессионального уровня адвокатов.

2.14. В отчетном периоде повысился уровень научной и методической деятельности Совета.

По сложившейся в предыдущие годы традиции, в 2007 и 2008 гг. ФПА РФ продолжила проведение ежегодных Всероссийских научно-практических конференций «Адвокатура. Государство. Общество», ставших за последние годы одним из значимых форумов адвокатского и научно-юридического сообщества.

2.15. За прошедшие 2 года было проведено 4 заседания научно-консультативного совета при ФПА РФ. Результаты подобных заседаний показали, что НКС зарекомендовал себя как эффективный инструмент выработки позиции Федеральной палаты адвокатов по наиболее актуальным вопросам правоприменительной практики.

По итогам изучения и обсуждения в НКС Федеральной палатой адвокатов были подготовлены доклады: «Об обеспечении общественных интересов при применении к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу» (издан в начале 2008 г.) и «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в России» (март 2009 года).

Предложения ФПА РФ по поводу изменений уголовно-правовой политики, направленные на гуманизацию уголовного законодательства, получили положительную оценку представителей власти и гражданского общества. Некоторые предложения уже реализованы, в частности изменена редакция статьи 108 УПК РФ, регламентирующая порядок заключения под стражу.

В рамках деятельности НКС были подготовлены и изданы «Научно-практический комментарий к Конституции РФ» (под ред. профессора ), «Международные стандарты в сфере отправления правосудия», автор профессор .

2.16. Экспертно-методическая комиссия, возглавляемая , за отчетный период выполнила ряд важных действий:

- проведена экспертиза и подготовлено заключение по проекту федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», разработанного группой экспертов Объединенной комиссии по вопросам оказания квалифицированной юридической помощи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- даны разъяснения методического характера по запросам президентов адвокатских палат;

- оказана методическая и организационная помощь при подготовке к изданию двухтомного сборника «Очерки истории российской адвокатуры».

2.17. Дальнейшее развитие получила система повышения профессиональной квалификации адвокатов.

30 ноября 2007 г. Совет ФПА утвердил Единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, с учетом которой во многих адвокатских палатах сложилась система ежегодного повышения квалификации адвокатов на основе региональных программ повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.

2.18. На Высших курсах продолжалось обучение адвокатов по 72 часовым программам: «Деятельность адвоката в уголовном процессе», «Деятельность адвоката в гражданском процессе», «Деятельность адвоката в арбитражном процессе», «Специальные знания в деятельности адвоката». За отчетный период по этим программам прошло обучение 635 человек.

Продолжается совершенствование такой формы обучения, как тренинг по юридической риторике «Участие адвоката в судебных прениях».

Особое внимание было уделено выездным семинарам, в ходе которых обучилось 2156 человек. Семинары были в Архангельской, Вологодской, Владимирской, Кировской, Тверской областях, в Республике Коми, в Пермском и Ставропольском краях.

2.19. Среди студентов, аспирантов и адвокатов ежегодно проводятся конкурсы правового эссе по анализу судебных речей мэтров адвокатуры с последующим изданием соответствующих сборников.

2.20. Организовано издание серии «Библиотека адвоката», в которую вошли опубликованные совместно с Федеральной палатой адвокатов справочно-методические пособия ряда известных адвокатов.

2.21. В марте 2009 г. совместно с американскими коллегами и при участии Института адвокатуры МГЮА ФПА РФ провела круглый стол по теме «Адвокатская тайна», в котором приняли участие представители многих региональных адвокатских палат. В ходе круглого стола обсуждались проблемы адвокатской тайны в США, странах Европы, СНГ, а также России. С докладами выступили эксперты из Белоруссии, Киргизии, США, Франции и Швейцарии.

2.22. В 2008 году Совет ФПА обратился к молодым адвокатам с предложением принять участие в разработке основных направлений развития института российской адвокатуры и представить по этой теме письменные рефераты объемом не более трех печатных листов. Авторы лучших работ будут приглашены для участия в форуме молодых адвокатов России.

2.23. Большое внимание уделяется работе со студентами юридических ВУЗов и с будущими представителями профессии:

- Президент ФПА РФ неоднократно принимал участие во встречах со студентами Российской академии адвокатуры и нотариата и в заседаниях Ученого Совета;

- 1 сентября 2008 г. Президент и Вице-президенты ФПА РФ приняли участие в торжественном собрании, посвященном началу нового учебного года в Московской государственной юридической академии;

- в феврале 2009 г. в ФПА РФ состоялась встреча президента и вице-президентов со студентами первого набора Института адвокатуры.

- в марте 2009 г. Президент и вице-президенты ФПА РФ встретилися со стажерами и молодыми адвокатами Адвокатской палаты Московской области.

Формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат

2.24. В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

2.25. В отчетном периоде квалификационные комиссии рассмотрелизаявлений претендентов на присвоение статуса адвоката, допустили к сдаче квалификационного экзаменапретендентов и присвоили статус адвоката 8041 претенденту.

2.26. За этот же период квалификационные комиссии рассмотрели 9051 дисциплинарное производство и дали по ним заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката – в 4 911 случаях, о прекращении дисциплинарного производства – в 4140 случаях.

2.27. Дисциплинарная практика адвокатских палат в 2007 – 2008 гг. характеризуется следующими показателями.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечено 4 376 адвокатов. Прекращен статус 938 адвокатам (2007 г.- 440, 2008 г. – 498 адвокатам), в том числе по требованию органов юстиции – 37 адвокатам (2007 г.- 26 и 2008 г.- 11 адвокатам).

170 решений о наложении дисциплинарных взысканий обжалованы в суд, из них - 20 признаны необоснованными и отменены.

Органы юстиции в отчетном периоде направили в суд в порядке, установленном п.6 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», 5 заявлений о прекращении статуса адвоката, из них 3 удовлетворены.

2.28. Формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий и дисциплинарной практики адвокатских палат способствовали проведенные в апреле 2008 г. в Федеральной палате адвокатов учеба для членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ и международная конференция «Профессиональная этика и профессиональная ответственность адвоката». В мероприятиях участвовали представиадвокатских палат субъектов РФ.

2.29. В марте 2008 года Совет ФПА РФ принял решение о подготовке научно-практического комментария к Кодексу профессиональной этики адвоката. Реализацию проекта возглавила Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА.

2.30. В 2008 году при участии Федеральной палаты адвокатов и поддержке Российского представительства Агентства США по международному развитию (USAID) издан сборник материалов по вопросам дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов Российской Федерации «Профессиональная этика» (составитель ).

Защита социальных и профессиональных прав адвокатов

2.31. Согласно отчетам адвокатских палат субъектов Российской Федерации, поступившим в ФПА РФ, в гг. зафиксировано 442 нарушения профессиональных прав адвокатов ( г., в том числе 146 нарушений требований законодательства об обеспечении сохранности адвокатской тайны ( гг.- 251) и 231 случай вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности ( гг.- 806). Этим вопросам было посвящено специальное заседание Совета в июне 2008 г.

Указанные нарушения классифицируются следующим образом: незаконные допросы адвокатов –; незаконные обыски в жилищах, а также помещениях, занимаемых адвокатскими образованиями или используемых адвокатами для осуществления профессиональной деятельности –; незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов –

Имели место 24 случая причинения вреда жизни и здоровью адвокатов ( гг.- 17) и 6 случаев гибели адвокатов ( гг.- 5). В 2009 году в центре Москвы совершено убийство адвоката . Кроме того, в 2008 году 2 адвоката подверглись вооруженному нападению с угрозами убийством и двум адвокатам причинен имущественный вред.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что за последние два года нарушение профессиональных прав адвокатов, допускаемое, как правило, работниками правоохранительных органов, снизилось. Однако при этом возросло количество посягательств на жизнь и здоровье адвокатов.

2.32. Адвокатами и органами адвокатского самоуправления на незаконные действия правоохранительных органов в отношении адвокатов в отчетном периоде было направлено 446 жалоб ( гг.- 768) , в том числе в органы прокуратуры – , в суды – Признаны обоснованными и удовлетворены 174 жалобы (346), в том числе прокурорами – 74 , судами – 100.

2.33. Продолжают поступать жалобы на ущемление прав адвокатов на оплату их труда и компенсацию расходов при выезде к месту проведения процессуальных действий.

Задолженность государства перед адвокатами приобрела хронический характер. В связи с этим в адрес руководителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ, МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ в течение гг. неоднократно направлялись письма ФПА РФ с требованием погасить задолженность перед адвокатами и принять эффективные меры, исключающие её образование.

Эта работа Совета Федеральной палаты адвокатов во взаимодействии с адвокатскими палатами субъектов РФ дала положительный результат. Если по итогам 2007 года зафиксирована задолженность министерств и ведомств перед адвокатами на сумму 475,5 млн. руб., то по состоянию на 1 января 2009 г. она составила 224,4 млн. руб.

2.34. В октябре 2008 г. Совет ФПА РФ принял решение о разделении Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов и создал Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов (председатель – ) и Комиссию по вопросам социальной защищенности адвокатов (председатель – ) с тем, чтобы работу Совета по защите социальных прав выделить в отдельное направление и придать ей больше динамичности.

3.35. В первом полугодии 2008 г. ФПА РФ провела мониторинг по созданию в советах адвокатских палат комиссий по представительству и защите прав адвокатов. Результат показали, что такие комиссии созданы только в советах 24 адвокатских палат (28,9%). Это свидетельствует о том, что органы адвокатского самоуправления недооценивают свою роль в этом важном вопросе, а потому адвокаты, чьи права нарушены, вынуждены напрямую обращаться за защитой в соответствующую комиссию Федеральной палаты адвокатов.

Рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций

2.36. В отчетном периоде в адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов поступиложалоб и сообщений (2007 г, 2008 г., в территориальные органы юстиции (Росрегистрации) – 2  г., 2008 г.По результатам рассмотрения поступивших жалоб и сообщений органы, уполномоченные в сфере адвокатуры, направили в адвокатские палаты для разрешения по существу 1 316 жалоб, а также внесли 185 представлений.

Президентами адвокатских палат признаны в качестве допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства 9 051 обращение (50,7%).

2.37. В Федеральную палату адвокатов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры поступило на рассмотрение 885 обращений (2007 г.- 451, 2008 г.- 434), из них - 88 (9,9%) повторно.

2.38. Из общего числа поступивших в ФПА обращений - ,9%) разрешены непосредственно Федеральной палатой адвокатов. По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, наиболее важные проблемы вынесены на рассмотрение Совета ФПА РФ и комиссий. В их числе:

- ситуация, возникшая в Красноярском крае в связи с разъяснениями Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России о конкурсном порядке привлечения адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве путем проведения торгов и оплате их труда только при наличии заключенного государственного контракта и акта выполненных работ. ФПА РФ дала правовое толкование незаконности данного разъяснения, вследствие чего ведомством был отозван данный документ;

- обращения в 2007 году президентов адвокатских палат Республики Алтай, Алтайского и Хабаровского краев, Архангельской, Орловской, Читинской и Ярославской областей о прекращении выплат адвокатам за участие в уголовном судопроизводстве по назначению судов. Федеральная палата адвокатов обратилась с данным вопросом в адрес руководителя Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В результате принятых мер были увеличены бюджетные ассигнования на оплату судебных издержек и предусмотрено погашение задолженности перед адвокатами при открытии финансирования на январь 2008 года;

- рассмотрение обращения совета судей Ненецкого автономного округа о проблеме отправления правосудия, связанной с недостаточным количеством адвокатов в округе. Совет ФПА РФ вынес решение, в соответствии с которым совет Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа принял меры по формированию квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия была сформирована. О данном решении Совет ФПА проинформировал все заинтересованные структуры;

- обращения в декабре 2008 года президентов адвокатских палат Республики Алтай и Ростовской области о выселении адвокатских образований из государственных и муниципальных помещений в связи с выставлением их на торги. ФПА РФ направила обращение в адрес руководителя Федеральной антимонопольной службы о распространении на адвокатов разъяснения ФАС, дающего им, как и представителям малого предпринимательства, право арендовать государственные и муниципальные помещения на внеконкурсной основе. Соответствующая информация была направлена также в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации и в Государственную Думу для принятия мер реагирования по защите прав адвокатов.

На основании проведенного анализа ситуации ФПА РФ была подготовлена и в феврале 2009 г. направлена в Министерство юстиции РФ справка об обеспеченности адвокатских образований служебными помещениями с конкретными предложениями о законодательном урегулировании проблемы.

3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации

В отношениях с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями адвокатов и иными российскими организациями

3.1. За время действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» сложились механизмы и принципы рабочего взаимодействия ФПА РФ с органами государственной власти в тех областях, которые связаны с деятельностью и корпоративными интересами адвокатского сообщества.

Взаимодействие с госструктурами приобретает устойчивые формы. В частности с Росрегистрацией, а с 2008 г. с Министерством юстиции России взаимодействие осуществляется через контакты руководителей ФПА РФ и консультации специалистов.

Общение на постоянной основе между ФПА РФ и Министерством юстиции начало приводить к определенным результатам. За последнее время удалось достигнуть взаимопонимания по важнейшим вопросам в сфере адвокатской деятельности. В частности, по таким как оплата труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, обеспечение адвокатских образований служебными помещениями, укрепление процессуальной дисциплины и т. д. Для решения вышеуказанных вопросов создана совместная рабочая группа.

Члены Совета Федеральной палаты адвокатов представляют интересы адвокатского сообщества в комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, научно-экспертном совете по уголовному праву и уголовному процессу Государственной Думы Федерального Собрания РФ, научно-консультативном совете Совета Федерации.

Активная работа ведется по вопросам практики применения законодательства об адвокатуре с Государственно-правовым управлением Администрации Президента РФ. Положительную оценку международных экспертов получил уровень взаимодействия ФПА РФ с комиссией ФАТФ и Финансовой службой по финансовому мониторингу. Поддерживаются деловые отношения с федеральными судебными и правоохранительными органами.

3.2. Развиваются отношения Федеральной палаты адвокатов с Федеральным союзом адвокатов России, Гильдией Российских адвокатов, другими общественными объединениями адвокатов. Все активнее Федеральная палата адвокатов действует в рамках Ассоциации юристов России, Президент ФПА РФ возглавил Комиссию АЮР по вопросам деятельности адвокатуры и нотариата.

3.3. Налажено взаимодействие ФПА РФ с Общественной палатой РФ. В марте 2009 г. представители Совета ФПА РФ приняли участие в работе комиссии общественной палаты, посвященной вопросам адвокатуры.

В отношениях с адвокатскими объединениями и юридическими сообществами за пределами Российской Федерации

3.4. В отчетном периоде международный отдел ФПА РФ вел активную деятельность по следующим основным направлениям:

- продолжение сотрудничества с постоянными партнерами, а также установление новых контактов с зарубежными и международными адвокатскими и юридическими организациями, фондами;

- организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных тренеров, повышения квалификации российских адвокатов за рубежом, участие в международных проектах, научно-практических конгрессах;

- международный научный обмен, организация публичных лекций.

3.5. В указанный период Федеральная палата адвокатов РФ провела несколько семинаров и конференций с Правовым департаментом Посольства США в России и Американской ассоциацией юристов.

В июне 2007 г был организован круглый стол экспертов по вопросам доступа к правосудию. В мероприятии принимали участие представители адвокатских палат субъектов РФ, государственной власти, а также иностранные эксперты.

В ноябре 2008 г. в Самаре был проведен семинар для адвокатов Самарской области на тему «Защита прав потерпевших».

3.6. В декабре 2007 г. ФПА РФ провела совместно с Комиссией по международному сотрудничеству и Комиссией по вопросам адвокатуры и нотариата Ассоциации юристов России, Федеральной Палатой Адвокатов Германии и Германским Фондом Международного Сотрудничества (ИРЦ) конференцию на тему «Правовое регулирование адвокатской деятельности в Германии и России».

3.7. Федеральная палата адвокатов организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена являются Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский Фонд Международного Сотрудничества.

3.8. В отчетном периоде Федеральная палата адвокатов провела серию совместных мероприятий при организационной и финансовой поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум». В их числе - ежегодный российско-швейцарский симпозиум в Москве. Первый был проведен в ноябре 2007 г. и посвящен правовым и экономическим аспектам инвестиций в недвижимость Швейцарии и России, второй - в ноябре 2008 г. на тему правового регулирования банковской тайны. В качестве докладчиков на симпозиумах выступили адвокаты и банкиры Швейцарии и Лихтенштейна. Активное участие в мероприятии приняли представители региональных адвокатских палат. Симпозиум получил высокую оценку со стороны посольства Швейцарии в Москве и был внесен в качестве ежегодного мероприятия в программу правового и экономического сотрудничества между Россией и Швейцарией.

3.9. В октябре 2008 г. Федеральная палата адвокатов при поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум» и совместно с Союзом адвокатов Швейцарии, Федеральной палатой адвокатов княжества Лихтенштейн, Правовым факультетом и Европейским институтом Цюрихского университета организовала в Цюрихе учебные курсы для российских адвокатов и юристов. Занятия в количестве 18 академических часов, состоящие из лекций и дискуссий, были посвящены актуальным проблемам адвокатской деятельности в Швейцарии и Лихтенштейне.

Участниками обучения стали адвокаты из Москвы, Красноярска, Ростова, Омска и Сочи.

3.10. В июле 2007 г. в рамках сотрудничества с Международной Ассоциации Юристов (МАЮ) ФПА провела симпозиум на тему «Верховенство права». Организаторами выступили также Конституционный Суд Российской Федерации, Адвокатская палата г. Москвы и Международный Союз (Содружество) адвокатов.

3.11. В июне 2008 г. Федеральная палата адвокатов провела конференцию – круглый стол по вопросам сотрудничества и взаимодействия адвокатского сообщества в странах СНГ и Балтии. В качестве участников мероприятия выступили адвокаты из Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Узбекистана, Украины, Эстонии. Основными темами обсуждения стали: «Роль адвокатуры в гармонизации законодательства в области защиты прав человека» и «Проблемы правового регулирования трансграничной деятельности адвокатов».

3.12. В сфере сотрудничества с Советом Европы и Европейской комиссией ФПА РФ был организован ряд семинаров и тренингов в региональных палатах в рамках осуществления совместного проекта на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне». За истекший период было проведено 10 региональных семинаров для адвокатов адвокатских палат Красноярского края, Республики Татарстан, Воронежской области, Ярославской области, Республики Чувашия, Нижегородской области, Белгородской области, Московской области, г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Ростовской области.

В 2008 г. в Москве состоялось заседание Руководящего Совета по данному проекту, на котором ФПА РФ была признана одним из наиболее активных и надежных партнеров программы по итогам 1,5 лет реализации проекта. Результатом стало согласие Совета Европы и Европейской Комиссией на проведение дополнительных семинаров для адвокатов в 2009 г.

3.13. В ноябре 2008 г. в рамках совместного проекта на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне» для российских адвокатов был организован обучающий визит в Европейский центр защиты прав человека. В визите приняли участие адвокаты Красноярского края, Воронежской области, Ярославской области, Республики Чувашия, Нижегородской области, Белгородской области, Московской области. Программа семинара охватывала широкий спектр вопросов, связанных с применением ЕКПЧ в российских судебных инстанциях, а также предусматривала ознакомление с практикой и процедурой ведения дел в Европейском суде.

3.14. За прошедшие 2 года ФПА активизировала сотрудничество с постоянными иностранными партнерами, были подписаны новые соглашения о сотрудничестве, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и Непала.

В марте 2008 г. по приглашению Союза адвокатов Швейцарии и Союза адвокатов Цюриха в Цюрихе и Берне состоялся визит президентов адвокатских палат Астраханской области, Краснодарского края, Ростовской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Нижегородской области, Тамбовской области, Омской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Чувашской Республики. Основной целью визита стало участие в Конгрессе Юридического междисциплинарного Швейцарско-российского Форума, установление деловых связей непосредственно между региональными адвокатскими образованиями двух стран.

В декабре 2007 г. Президент Федеральной палаты адвокатов РФ подписал Соглашение о сотрудничестве с Национальным советом адвокатских палат Франции.

3.15. В августе 2007 г. проходил рабочий визит представителей российской адвокатуры и Федеральной регистрационной службы в Нидерланды. В визите приняли участие президенты адвокатских палат Красноярского края, Нижегородской области, Самарской области, Ленинградской области. Основной темой визита стала система оказания бесплатной юридической помощи в Нидерландах.

3.16. Члены Совета ФПА принимали активное участие в ряде международных научно-практических конгрессов, конференций и семинаров, организованных Международной ассоциацией адвокатов, Советом Европы, ОБСЕ, иностранными адвокатскими организациями. Выступали с докладами, представляли ФПА Президент ФПА , вице-президенты , , члены  Нилус и и другие.

3.17. В рамках международного научного обмена в феврале 2008 г. в заседании Научно-консультативного совета ФПА РФ, посвященном вопросам вызова в суд для дачи свидетельских показаний адвокатов, выступил с докладом Вице-президент Национального Совета адвокатских палат Франции Тьерри Викерс.

В октябре 2008 г. при поддержке Европейского института Цюрихского университета ФПА организовала публичное выступление с докладом заслуженного юриста РФ, ректора МГЮА, профессора . Доклад был посвящен актуальным вопросам гражданского и арбитражного судопроизводства в России.

3.18. За период с мая 2007 по март 2009 гг. руководством ФПА РФ было приняло более 20 иностранных делегаций.

3.19. В 2007 году представители ФПА РФ включены в состав Рабочей группы Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности и приняли участие в двух её заседаниях.

4. Меры поощрения адвокатов

4.1. Важным направлением работы Совета явилось дальнейшее совершенствование мер поощрения, стимулирующих повышение профессионализма адвокатов.

В 2007 году в качестве высшей награды адвокатского сообщества учреждена Национальная премия в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Учредителями Премии, кроме Федеральной палаты адвокатов, стали крупнейшие адвокатские общественные объединения – Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов, а также Фонд поддержки и развития адвокатуры «Адвокатская инициатива».

Торжественная церемония вручения первой Национальной премии прошла 18 июня 2008 г. в Санкт-Петербурге.

Лауреатами Премии в номинации «За честь и достоинство» стали адвокаты, добившиеся выдающихся результатов в адвокатской деятельности:

, Адвокатская палата Краснодарского края;

, Адвокатская палата г. Москвы;

, Адвокатская палата Ленинградской области;

, Адвокатская палата Республики Татарстан;

, Адвокатская палата Ростовской области.

Ранее этой награды были удостоены 5 адвокатов:

, Адвокатская палата Московской области;

Бриль Бениамин Владимирович, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга;

, Адвокатская палата Московской области;

, Адвокатская палата г. Москвы;

, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга.

Лауреатами Премии в номинации «Триумф» в 2008 году стали наиболее успешные адвокатские образования:

Нижегородская областная коллегия адвокатов, Адвокатская палата Нижегородской области;

Адвокатское бюро «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», Адвокатская палата Московской области;

Адвокатское бюро «Егоров, Афанасьев, Пугинский и партнеры», Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга;

Краснодарская краевая коллегия адвокатов, Адвокатская палата Краснодарского края;

«Адвокатская контора Маклакова Г. А.», Адвокатская палата Воронежской области;

Адвокатское бюро «Легат», Адвокатская палата Иркутской области;

Адвокатское бюро «Мальтов и партнеры», Адвокатская палата АП Красноярского края.

Лауреатами Премии в номинации «Деловая репутация» в 2008 году стали:

, Адвокатская палата г. Москвы;

Абубекеров Абдельахат Аббясович, Адвокатская палата Астраханской области;

, Адвокатская палата г. Москвы;

, Адвокатская палата Смоленской области;

, Адвокатская палата Республики Карелия;

, Адвокатская палата Хабаровского края;

, Адвокатская палата Кемеровской области.

4.2. В отчетном периоде Совет ФПА РФ своими решениями наградил:

– орденом «За верность адвокатскому долгу» – 248 адвокатов;

– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени – 512 адвокатов;

– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» второй степени – 578 адвокатов.

Около 1 000 адвокатов отмечены Почётными грамотами Федеральной палаты адвокатов, более 100 адвокатам направлены благодарственные письма.

По согласованию с Гильдией российских адвокатов учрежден нагрудный знак Федеральной палаты адвокатов «Почетный адвокат России», утверждены порядок и основания награждения адвокатов этим знаком.

5. Информационное обеспечение адвокатов

5.1. Информационное обеспечение является одним из важнейших направлений деятельности Совета палаты. От того, насколько профессионально организована эта работа, во многом зависит положительный образ всего адвокатского сообщества. В 2007 г. была заново сформирована пресс-служба ФПА, которая свою работу строит по следующим основным направлениям:

– развитие информационных интернет-технологий;

– сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ;

– сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением);

– организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ.

О результатах работы можно судить по кардинальным переменам в информационном обеспечении ФПА РФ.

5.2. С апреля 2007 года дважды в месяц выходит «Новая адвокатская газета», учрежденная по решению III Всероссийского съезда адвокатов (главный редактор А. Крохмалюк). За истекшее время это издание зарекомендовало себя как корпоративное издание нового типа, не имеющее аналогов в других профессиональных сообществах. Газета не только оперативно и всесторонне освещает деятельность Федеральной палаты адвокатов, но и является надежным подспорьем в профессиональной деятельности адвокатов, публикуя на своих страницах материалы адвокатской практики, обобщая и распространяя опыт профессиональной деятельности коллег.

5.3. Создан новый официальный интернет-сайт Федеральной палаты адвокатов. Он стал не только полноценным сетевым средством массовой информации, но и удобным инструментом информационного обмена внутри корпорации.

5.4. Внедряется информационно-аналитическая система «Адвокатура», представляющая собой единую сетевую, телекоммуникационную, программную, информационную, организационную инфраструктуру адвокатуры Российской Федерации. Система позволит обеспечить высокий уровень информированности адвокатского сообщества, предоставит возможность оперативного взаимодействия и более продуктивного сотрудничества адвокатской корпорации России с государственными, общественными и иными субъектами.

5.5. На новый качественный уровень поднялся журнал «Российский адвокат» (главный редактор – ), с 2004 года являющийся органом ФПА РФ. С января 2007 года он выходит в новом формате. Его штат пополнился опытными и талантливыми журналистами. На страницах «Российского адвоката» находят отражение самые важные и интересные факты из жизни нашего сообщества.

5.6. Приобретает всё большую популярность «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» (главный редактор – ). На страницах издания читателям предлагаются как официальные документы ФПА РФ, так и поднимаются различные актуальные вопросы российской и зарубежной адвокатуры, высказываются мнения, имеющие дискуссионный характер.

5.7. В отчетном периоде продолжила успешную работу созданная в 2006 г. под эгидой ФПА Ассоциация адвокатской прессы, объединяющая журналистов адвокатских изданий из различных регионов России.

5.8. Пресс-служба ФПА активно взаимодействует с пресс-службами и средствами массовой информации адвокатских палат. Особенно плодотворные связи в плане обмена информацией установились с Адвокатскими палатами Санкт-Петербурга, Нижегородской области, Приморского и Красноярского краев. Особенно хочется отметить в этом плане работу редакционных коллективов информационно-практического вестника «Симбирский адвокат», «Информационного бюллетеня Адвокатской палаты Красноярского края» и «Бюллетеня Адвокатской палаты Свердловской области».

5.9. Пресс-служба ФПА РФ установила и активно поддерживает контакты с центральными СМИ. В освещении деятельности ФПА РФ, адвокатских образований и адвокатов участвуют такие издания как «Российская газета», «РБК-Daily», «Коммерсант», «ЭЖ-ЮРИСТ», информационные агентства РИА-Новости, ИТАР-ТАСС, Росбалт, телеканалы РТР, 5 канал Санкт-Петербург, Столица, РЕН ТВ, радиостанции «Россия», «Маяк», «Русское радио», «Эхо Москвы» и другие. Только в нынешнем году ФПА РФ упоминалась в центральных СМИ более 150 раз.

6. Исполнение сметы расходов на содержание ФПА РФ

6.1. Доходная часть сметы, утвержденной III Всероссийским съездом адвокатов в размере 113 280 000 рублей, исполнена не в полном объеме. Размер недополученных обязательных отчислений составил 3 374 261 рубль. Размер недополученных средств составил 2 127 814 рублей. Разница была частично покрыта за счет реализации автомобиля, процентов банка и иных, незапланированных ранее, поступлений.

6.2. Расходная часть сметы исполнена также не в полном объеме – на конец отчетного периода на счете ФПА имелся остаток денежных средств в размере 2 929 838 рубля. Некоторая экономия денежных средств по отношению к указанным в смете имела место по таким направлениям деятельности, как научно-исследовательская и законотворческая работа, проведение обучающих семинаров, а также по расходам на аренду и затратам на оплату труда и налоги.

6.3. Денежные средства расходовались в большем объеме, в сравнении с указанными в смете, по статьям «Непредвиденные расходы», что связано с большим расходом средств на финансирование издания «Новой адвокатской газеты» и на проведение «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности». Переезд аппарата ФПА в новое помещение повлек за собой непредвиденные дополнительные расходы на приобретение мебели и оборудования.

6.4. С учетом изложенных выше обстоятельств и того, что становление финансово-хозяйственной деятельности ФПА в основном завершилось, вниманию Съезда будет предложен проект сметы, в большей степени соответствующей реальному ее исполнению и отвечающий новым задачам, стоящим перед ФПА, таким как расширение научно-экспертной деятельности, проведение церемоний награждения «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности», «Форума молодых адвокатов» и прочим.

III. Основные задачи Совета Федеральной палаты адвокатов на очередной период полномочий

Главным направлением деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов является - повышение роли, престижа и значимости адвокатуры как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности, что определяет следующие основные задачи Совета на очередной период полномочий.

1. Усиление координирующей роли Совета для целей совершенствования адвокатской деятельности и повышения качества оказываемой гражданам квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В форме:

- выработки рекомендаций по деятельности адвокатских палат по обеспечению доступности юридической помощи для граждан на территории каждого субъекта Российской Федерации и контроля за исполнением порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Добиваться искоренения случаев срыва без уважительных причин судебных заседаний, а также процессуальных действий, выполняемых по уголовным делам в ходе дознания и предварительного следствия, объявить непримиримую войну «карманным» адвокатам;

- содействия повышению профессионального уровня адвокатов, развивать новые формы их обучения, совершенствовать методическую деятельность;

- способствования разумному сочетанию мер поощрения адвокатов, добросовестно исполняющих свой профессиональный долг, с мерами дисциплинарной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей. Вырабатывать рекомендации по совершенствованию дисциплинарной практики адвокатских палат;

- обеспечения соблюдение установленного порядка рассмотрения в адвокатских палатах жалоб (сообщений, представлений) на действия (бездействие) адвокатов.

2. Решительное отстаивание гарантий независимости адвокатуры и корпоративные интересы адвокатского сообщества в отношениях с федеральными органами государственной власти, защищать профессиональные и социальные права адвокатов, в том числе при решении вопросов, связанных с оплатой труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению, и при оказании юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно. Добиваться обеспечения адвокатских образований государственными и муниципальными помещениями на внеконкурсной основе.

3. Выработки научно-обоснованной концепции путей развития адвокатуры и адвокатской деятельности в условиях современного финансового кризиса, а также в условиях развития рыночных отношений в сфере оказания юридических услуг.

4. Продолжение зарекомендовавшей себя практики подготовки докладов Федеральной палаты адвокатов по актуальным проблемам правовой защиты граждан в сфере общественных интересов.

Совет Федеральной палаты адвокатов 2007–2009 гг.

Резолюция

Об оплате труда адвокатов, участвующих
в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и компенсации расходов, связанных с выездом адвокатов к месту выполнения процессуальных действий

7 апреля 2009 г.  г. Москва

Всероссийский съезд адвокатов констатирует:

1. Ежегодно в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда принимают участие более 40 тысяч адвокатов, выполняющих свыше двух миллионов поручений на осуществление защиты по уголовным делам. Квалифицированный труд адвокатов - защитников оплачивался в 2008 году в размере 275 рублей (с 1 июля 2008 г. с учетом индексации – 298 рублей) за день участия в уголовном судопроизводстве по подавляющему большинству уголовных дел (77,3%).

Таким образом, день работы адвоката оценивается менее стоимости часа работы эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях и несопоставимо ниже оплаты труда других участников уголовного судопроизводства: следователя, прокурора, судьи. Труд адвоката, по существу, сравним с трудом работников самых неквалифицированных профессий.

Подобное отношение к оценке труда адвокатов унижает профессиональное достоинство, а в условиях финансово-экономического кризиса ставит значительную часть адвокатов на грань выживания, особенно в российской глубинке, где участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению практически является единственным источником средств существования.

2. Государственные органы, уполномоченные назначать адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, прежде всего те из них, кому деньги выделены не целевым назначением для оплаты труда адвокатов, а на руководство и управление в сфере установленных функций, регулярно уклоняются от оплаты труда адвокатов в полном объеме и за счет ущемления прав адвокатов предпринимают попытки сэкономить бюджетные средства с целью использования их для собственных нужд путем нарушения установленного порядка расчета оплаты труда адвоката и занижения размеров выплат.

В частности, судебному ведомству бюджетные средства на обеспечение граждан в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощью адвокатов по назначению учтены в общей сумме расходов, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций, а потому суды не заинтересованы расходовать их на выплаты адвокатам. По этой же причине ежегодная задолженность судов по оплате труда адвокатов приобрела хронический характер и исчисляется десятками миллионов рублей.
Кроме того, в последнее время в ряде регионов труд адвоката за участие в кассационном рассмотрении дел верховными судами республик, краевыми или областными судами, оплачивается не по максимальной ставке 1100 руб., как установлено для дел, отнесенных к подсудности этих судов, а исходя из минимального уровня оплаты труда адвоката.

3. Законодательство не предусматривает и государство не обеспечивает право адвокатов на компенсацию командировочных расходов, связанных с их выездом к месту выполнения процессуальных действий (расходы по проезду и найму жилого помещения), хотя другим участникам уголовного судопроизводства командировочные расходы возмещаются. В 2008 году адвокаты более 17,5 тысяч раз выезжали в командировки для участия в процессуальных действиях и находились в командировках свышесуток.

Всероссийский съезд адвокатов обращается к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации с требованием:

- повысить минимальную ставку оплаты труда адвоката и установить её не ниже 600 руб. за один день участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению уполномоченных органов;

- принять необходимые меры по обеспечению права адвокатов на компенсацию командировочных расходов, связанных с выездом к месту выполнения процессуальных действий (расходы по проезду и найму жилого помещения);

- изменить подход к формированию федерального бюджета на очередной год в части финансирования расходов по обеспечению граждан в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощью адвокатами по назначению. Расходы на эти цели предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов для всех федеральных государственных органов, наделенных полномочиями по назначению адвокатов, в том числе для Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Резолюция

О защите профессиональных прав адвокатов

7 апреля 2009 г.    г. Москва

Съезд привлекает внимание к высокому уровню нарушений профессиональных прав адвокатов и препятствования адвокатской деятельности работниками органов государственной власти.

Из года в год происходят незаконные:

- вызовы адвокатов на допрос в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием юридической помощи;

- осмотры и обыски в адвокатских офисах с выемкой, нередко повальной, материалов, составляющих профессиональную тайну;

- отказы в предоставлении свиданий с подзащитными, находящимися под стражей;

- невыдача адвокату по его запросу документов (их заверенных копий), необходимых для оказания юридической помощи.

Не прекращаются и даже множатся случаи провокаций в отношении адвокатов, честно и мужественно исполняющих свой профессиональный долг,  и их неосновательного уголовного преследования.

Руководствуясь конституционным принципом гарантированности каждому права на получение квалифицированной юридической помощи, исходя из предусмотренной Основными положениями о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г.) обязанности государства «обеспечить адвокатам возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства», Съезд полагает необходимым принять следующие меры для изживания порочной, дискредитирующей отечественную юстицию практики нарушения профессиональных прав адвокатов.

В области законодательной деятельности:

- ввести уголовную ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности адвоката;

- предусмотреть административную ответственность работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, выполняющих управленческие функции в неправительственных организациях за невыполнение ими обязанности (пп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» выдавать адвокату запрошенные им для оказания юридической помощи документы или их заверенные копии;

- усовершенствовать статью 182 Уголовно-процессуального кодекса с тем, чтобы в постановлении следователя точно указывались предметы и документы, для отыскания и изъятия которых производится обыск;

- внести изменения в пункт 10 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса, предусмотрев для адвоката такой же порядок возбуждения уголовного дела, какой ныне существует в отношении прокурора, руководителя следственного органа и следователя, поскольку изменения, внесенные в данную норму Федеральным законом от 01.01.2001 , полностью лишили адвоката как одного из спецсубъектов, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, каких-либо гарантий от необоснованного уголовного преследования.

В сфере правоприменения

Министерству юстиции РФ пресечь массовые нарушения сотрудниками следственных изоляторов конституционного права каждого пользоваться помощью адвоката с момента задержания или заключения под стражу и обеспечить соблюдение закона, подкрепленного судебными актами высших судов страны – Конституционного Суда РФ и президиума Верховного Суда, который предусматривает предоставление свиданий с находящимся под стражей подзащитным по предъявлении удостоверения адвоката и ордера, запрещает истребование у адвоката иных документов и не связывает реализацию этого права с получением в какой-либо форме разрешения на свидание от следователя или суда.

Прокурорам, руководителям следственных органов и органов дознания не ограничиваться признанием незаконности действий и решений следователей и дознавателей, нарушивших профессиональные права адвокатов, а привлекать нарушителей к дисциплинарной и уголовной ответственности.

ПРОБЛЕМА АРЕНДЫ РЕШЕНА

Аренда государственных и муниципальных помещений адвокатскими образованиями возможна без проведения торгов

Со 2 июля 2008 года вступили в силу положения статьи 17.1 Федерального закона от 26  июля 2006 г. «О защите конкуренции», согласно которой договоры аренды государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право  заключения таких договоров.

По этой причине адвокатским образованиям повсеместно стали отказывать в пролонгации договоров аренды государственных и муниципальных помещений.

24 декабря 2008 г. Федеральная палата адвокатов обратилась к  руководителю Федеральной антимонопольной службы с письмом, в котором просила рассмотреть возможность предоставления адвокатским образованиям права аренды государственных и муниципальных помещений без проведения торгов.

После этого на Интернет-сайте Федеральной антимонопольной службы было опубликовано в качестве ответов на вопросы разъяснение по применению статьи 17.1 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции».

В пункте 7 разъяснений сказано, что передача государственного или муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Это касается, в частности, адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах.

Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальной имущество, некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход – предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

К такими некоммерческим организациям могут быть отнесены адвокатские образования, которые в период аренды государственных или муниципальных помещений не осуществляли деятельность, приносящую доход.

Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Со 2 июля 2008 года вступили в силу положения статьи 17.1 Федерального закона от 26  июля 2006 г. «О защите конкуренции», согласно которой договоры аренды государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право  заключения таких договоров.

По этой причине адвокатским образованиям повсеместно стали отказывать в пролонгации договоров аренды государственных и муниципальных помещений.

24 декабря 2008 г. Федеральная палата адвокатов обратилась к  руководителю Федеральной антимонопольной службы с письмом, в котором просила рассмотреть возможность предоставления адвокатским образованиям права аренды государственных и муниципальных помещений без проведения торгов.

После этого на Интернет-сайте Федеральной антимонопольной службы было опубликовано в качестве ответов на вопросы разъяснение по применению статьи 17.1 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции».

В пункте 7 разъяснений сказано, что передача государственного или муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Это касается, в частности, адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах.

Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальной имущество, некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход – предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

К такими некоммерческим организациям могут быть отнесены адвокатские образования, которые в период аренды государственных или муниципальных помещений не осуществляли деятельность, приносящую доход.

Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции»

Статья 17.1 Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции»

7. Передача государственного и (или) муниципального имущества во владение и (или) пользование физическим лицам и некоммерческим организациям, не являющимся хозяйствующими субъектами

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче имущества, которая получает право владения и (или) пользования государственного или муниципального имущества, выступают физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Передача государственного или муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

При этом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче государственного и (или) муниципального имущества, которая получает право владения и (или) пользования государственного или муниципального имущества, выступает физическое лицо – индивидуальный предприниматель, в случае если им осуществляется деятельность, приносящая доход.

Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальное имущество некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход - предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи заключения данных договоров с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую доход.

Таким образом, если в период владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, полученным без торгов некоммерческой организацией, не имеющей статуса хозяйствующего субъекта, организация начнет осуществлять деятельность, приносящую ей доход, орган государственной власти или орган местного самоуправления, который принял решение о передаче организации государственного или муниципального имущества, должен принять меры по прекращению использования данного имущества и по его возврату в целях предоставления такого имущества в соответствии с Законом о защите конкуренции - на торгах или с предварительным согласованием с антимонопольным органом в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.

При этом, статья 17.1 Закона о защите конкуренции также применяется в случаях, когда некоммерческие организации, являющиеся хозяйствующими субъектами, осуществляют предпринимательскую деятельность без использования предоставленного государственного или муниципального имущества.

Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 456-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан и на нарушение их конституционных прав частью четвертой статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя  Хохряковой, судей , , ,

рассмотрев по требованию граждан и вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Председательствующий в судебном заседании судья Ростовского областного суда в связи с тем, что граждане и - адвокаты, участвовавшие в уголовном деле в качестве защитников, не подчинились его распоряжениям, вынес в отношении них частное постановление, в котором обратил внимание руководства Адвокатской палаты Ростовской области на факты нарушения ими закона и ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской  Плотников и оспаривают конституционность части четвертой статьи 29 УПК Российской Федерации, согласно которой если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер; суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

По мнению заявителей, данная норма, как позволяющая суду выносить частные определения или постановления в отношении адвокатов (защитников), вопреки требованию статьи 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации умаляет конституционные права и свободы человека и гражданина, а также противоречит части второй статьи 258 УПК Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителями материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению.

Согласно части второй статьи 258 УПК Российской Федерации при неподчинении обвинителя или защитника распоряжениям председательствующего слушание уголовного дела по определению или постановлению суда может быть отложено, если не представляется возможным без ущерба для уголовного дела заменить данное лицо другим; одновременно суд сообщает об этом вышестоящему прокурору или в адвокатскую палату соответственно. Данной нормой форма такого сообщения не предусмотрена. Часть четвертая статьи 29 УПК Российской Федерации, по своему буквальному смыслу и смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не исключает право суда оформить свое сообщение в адвокатскую палату в виде частного определения или постановления.

Сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты является одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката (подпункт 4 пункта 1 статьи 20 принятого Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года Кодекса профессиональной этики адвоката в редакции от 5 апреля 2007 года). Установление же оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности отнесено законодателем к компетенции органов адвокатского сообщества, для которых частное определение или постановление суда не имеет преюдициальной силы (подпункт 9 пункта 3, пункт 7 статьи 31, пункт 7 статьи 33 Федерального закона от 01.01.01 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что оспариваемой в жалобе нормой были нарушены конституционные права и свободы заявителей, а потому их жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан и , поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Проекты по теме: Поиск Вики Архив Мир Право Юриспруденция Основные порталы (построено редакторами) Домашний очаг Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика История: СССР • История России • Российская Империя Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия Справочная информация Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги Положения: • Финансовые документы Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам Регламенты Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая Время: • Даты • 2015 год • 2016 год Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы Техника Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры) Общество Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды Образование и наука Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция Мир Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира Россия: • Москва • Кавказ • Регионы России • Программы регионов • Экономика Бизнес и финансы Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством Правила пользования Сайтом Правила публикации материалов Политика конфиденциальности и обработки персональных данных При перепечатке материалов ссылка на pandia.org обязательна. Минимальная ширина экрана монитора для комфортного просмотра сайта: 1200 пикселей. Сайт не содержит автоматически сгенерированных данных и не принимает подобные материалы. Мы признательны за найденные неточности в материалах, опечатки, некорректное отображение элементов на странице - отправляйте на [email protected] О проекте Главная страница Справка О проекте Сообщить о нарушении Форма обратной связи Реклама Реклама на сайте, общая информация Контент-маркетинг Поддержите проект! Copyright © 2009-2026 Pandia. Все права защищены. Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов. Автоответчик: [phone] 228504 Написать письмо: [email protected] Карта сайта Проекты Обучение Top Помощь Контакты Архивы Все категории Архивные категории Все статьи Фотоархивы ❮ ❯