Постановление по делу об административном правонарушении

Дело № 3- /2011 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«16» февраля 2011 года г. Челябинск

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска , рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении , дата рождения, уроженки г. гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Челябинск, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении , в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ (л. д.1).

Из протокола об административном правонарушении от дата следует, что проверкой Министерства социальных отношений Челябинской области (акт проверки от года) установлен факт нарушения административного законодательства, а именно:

В соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год, утвержденной Министром финансов Челябинской области от 01.01.2001 года содержание аппарата Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – Министерство) осуществляется по коду бюджетной классификации ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов и утвержденной сметы расходов, на содержание аппарата Министерства в 2010 году. Содержание подведомственных получателей бюджетных средств Министерства осуществляется по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

Дата по адресу: Российская Федерация, …. в нарушение приложения № 5 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2010 год» к Закону Челябинской области «Об областном бюджете на 2010 год» от 01.01.2001 г. № 510-ЗО, сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2010 год, утвержденной Министром финансов Челябинской области от 01.01.2001 года осуществлено перечисление средств областного бюджета на содержание Министерства за счет средств, выделенных на обеспечение деятельности подведомственных Министерству учреждений (реестр заявок от дата года по позициям):

- Позиция 2924 - в сумме 2 081,0 рублей, по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подстатья 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» КОСГУ по расходам 211 «Заработная плата» по уплате налога на доходы физических лиц из заработной платы инженера технического надзора , состоящей в штате Министерства, расходы следовало осуществить с кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ по расходам 211 «Заработная плата».

- Позиции с 2925 по 2930 в сумме 6 613,21 рублей, по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подстатья 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», КОСГУ по расходам 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» по уплате взносов во внебюджетные фонды начисленных на суммы, выплаченной заработной платы инженеру технического надзора , состоящей в штате Министерства, расходы следовало осуществить с кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ по расходам 213 «Начисления на выплаты по оплате труда».

Реестр заявок от дата с позицией № в сумме 2 081,0 руб., от года с позициями № от года на сумму 3533,79 рублей; № от года на сумму 1514,47 рублей; № от года на сумму 277,66 рублей; № 2928от года на сумму 504,82 рубля; № 000 от года на сумму 50,48 рублей; № 000 от 01.01.2001 года на сумму 731,99 рублей, подписан

Доказательствами принадлежности должности инженера технадзора к аппарату Министерства являются:

Штатное расписание утверждено в количестве 2 ставок инженера технадзора, с месячным фондом оплаты труда 8,4 тыс. руб. Следует отметить, что ставки инженера технадзора утверждены Министром социальных отношений Челябинской области сверх штатной численности, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской области от дата.

Согласно заключенному трудовому договору, работодателем инженера по технадзору является Министр социального развития Челябинской области, кроме того, в соответствии с регламентом в должностные обязанности инженера по технадзору входит подготовка запросов, сбор и обобщение представленной информации, составление отчетности по вопросам капитального ремонта и пожарной безопасности (аналогичные функции отражены в должностных регламентах ведущего специалиста, специалиста 1 разряда отдела организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности) следовательно, инженер по технадзору фактически являлся сотрудником Министерства социальных отношений Челябинской области и выполнял функции в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от даты.

Таким образом, расходы на содержание инженера технадзора следовало осуществить с кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ по расходам 213 «Начисления на выплаты по оплате труда».

Согласно статье 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в нарушение приложения № 5 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2010 год» к Закону Челябинской области «Об областном бюджете на 2010 год» от 01.01.2001 г. № 510-ЗО, сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2010 год, утвержденной Министром финансов Челябинской области от 01.01.2001 года, допущено нецелевое использование средств, выделенных из областного бюджета, выразившееся в направлении и использовании их на содержание ставок инженера технадзора (состоящего в штате Министерства социальных отношений Челябинской области) за счет средств областного бюджета, выделенных на содержание его подведомственных учреждений в сумме 8694,21 рублей (2 081,0 + 6613,21) на цели не соответствующие условиям получения.

Нецелевое использование средств областного бюджета подтверждается: реестром заявок от дата года с позициями №№ 000, 2925, 2926, 2927, 2928, 2929, 2930; сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год; штатным расписанием, утвержденным Министром социальных отношений с 01.01.2009 г., трудовым договором инженера по техническому надзору В. Е. А., должностным регламентом инженера по технадзору, сметой на 2010 год аппарата Министерства социальных отношений Челябинской области, реестром первичных документов по расходованию бюджетных средств, связанных с выплатой заработной платы инженеру технадзора, состоящему в штате Министерства за счет КБК обеспечение деятельности подведомственных учреждений за 1 квартал 2010 года (прилагаются к протоколу).

Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 2 – 5, 6).

надлежащим образом уведомлена о составлении протокола (л. д. 7).

в ходе судебного заседания 16 февраля 2011 г. вину не признала, пояснила, что имеется два источника финансирования Министерства социальных отношений Челябинской области. Выводы Главного контрольного управления не соответствуют действительности. Должностная инструкция инженера технадзора имеется свои особенности. Факт дублирования должностной инструкции инженера технадзора другими должностными инструкциями исключен. Должность инженера технадзора необходима для реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации. Имеется основная бюджетная роспись и дополнительная бюджетная роспись. Нецелевое использование бюджетных средств не подтверждено доказательствами. выразила категорическое несогласие с позицией, изложенной в протоколе об административном правонарушении.

Представители Главного контрольного управления К. А. В., О. П. В. в ходе судебного заседания 25 января 2011 г. настаивали на привлечении к административной ответственности. Представитель Главного контрольного управления К. А.В. в ходе судебного заседания 16 февраля 2011 года настаивал на привлечении к административной ответственности. Пояснил, что по факту проверки был составлен протокол разногласий, и составлено заключение на протокол разногласий. Указанными документами представители Министерства социальных отношений Челябинской области не оспаривали вину в совершенном правонарушении. К. А. В. пояснил, что факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается представленными документами, а именно: реестром заявок от года с позициями №№ сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год; штатным расписанием, утвержденным Министром социальных отношений с 01.01.2009 г., трудовым договором инженера по техническому надзору , должностным регламентом инженера по технадзору, сметой на 2010 год аппарата Министерства социальных отношений Челябинской области, реестром первичных документов по расходованию бюджетных средств, связанных с выплатой заработной платы инженеру технадзора, состоящему в штате Министерства за счет КБК обеспечение деятельности подведомственных учреждений за 1 квартал 2010 года.

Исследовав материалы дела, заслушав , представителей Главного контрольного управления К. А. В., О. П. В., мировой судья приходит к выводу, что вина , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от дата., где зафиксирован факт правонарушения, предусмотренного ст.15.4 КоАП РФ (л. д 2-6);

- сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 г. от дата № . (л. д.11-19), которой предусмотрены бюджетные ассигнования по расходам областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств;

- штатным расписанием инженера технадзора за учреждениями социальной защиты населения с 01.01.2009 г. (л. д. 20);

-трудовым договором №1 от 18 января 2010 г., заключенным между нанимателем . Е. А. (л. д. 21-22). Согласно данному договору В. Е. А. принимается в отдел организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности Министерства социальных отношений Челябинской области на должность инженера по техническому надзору 6 разряда. Пунктом 11 указанного договора работнику устанавливается должностной оклад 2006 рублей в месяц; надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере 100% должностного оклада; ежемесячная премия по итогам работы в размере 170% должностного оклада.

- должностной инструкцией на инженера по техническому надзору отдела организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности (л. д.23-24);

-постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. №88, из которого усматривается, что назначена на должность заместителя Министра социальных отношений Челябинской области (л. д.26);

-приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 01.01.2001 г. № 000 о предоставлении права подписи на государственных контрактах, договорах, соглашений, актов сверок и других финансовых документах (л. д.27);

- приказом от дата г. № об освобождении от занимаемой должности в связи с окончанием срока действия срочного служебного контракта (л. д.28);

- приказом от Главного контрольного управления Челябинской области «О перечне должностных лиц Главного контрольного управления Челябинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (л. д 29);

- должностным регламентом государственного гражданского служащего Челябинской области (л. д.139-158);

-приказом Министерства социальных отношений № от дата о назначении на должность начальника управления социального обслуживания

-должностным регламентом государственного гражданского служащего Челябинской области (л. д. 160-170);

- приказом Главного контрольного управления Челябинской области № «О проведении проверки» (л. д. 30-31, 33 – 34) за период -2009 год, 1 квартал 2010 г.;

- реестром первичных документов по расходованию бюджетных средств, связанных с выплатой заработной платы инженеру технадзора, состоящему в штате Министерства социальных отношений Челябинской области за счет КБК обеспечение деятельности подведомственных учреждений за 1 квартал 2010 г. (л. д. 32);

- актом от проверки правомерного, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, а так же полноты поступления, правильности учета и использования средств, полученных от приносящей доход деятельности» от (л. д, из которого следует:

Кассовые расходы исполнены на сумму,5 тыс. руб., в том числе: по коду бюджетной классификации 017, 1006, 012 произведены в сумме 87858,4 тыс. руб., из них по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» -,8 тыс. руб., по коду КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» -,7 тыс. руб. (отчет об исполнении бюджета ф. 127, приложение № 4).

Финансовый результат текущей деятельности Министерства в 2009 г. составил,8 тыс. руб., в том числе по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» -,9 тыс. руб., по коду КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» ,1 тыс. руб. (копия отчета о финансовых результатах деятельности ф. 0 приложение № 5).

Отклонения между кассовыми и фактическими расходами объясняются:

- по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» - наличием кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2009 г. в сумме 2,2 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2010 г. на сумму 2,3 тыс. руб. Отклонение в сумме 121,0 тыс. руб. объясняется выплатой заработной платы инженеру технадзора, состоящему в штате Министерства, за счет средств, выделенных по коду бюджетной классификации КВСР 017, КФСР 1002, КЦСР 5 КВР 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

- по коду КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» превышение фактических расходов над кассовыми объясняется наличием дебиторской задолженности по состоянию на дата на сумму 5,4 тыс. руб. Отклонение в сумме 25,0 тыс. руб. объясняются уплатой взносов во внебюджетные фонды, по выплаченной заработной плате инженеру технадзора, за счет средств областного бюджета выделенных по коду бюджетной классификации КВСР 017, КФСР 1002, КЦСР 5 КВР 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

В ходе проверки причин отклонений установлено:

- штатное расписание утверждено Министром социальных отношений

с дата г. в количестве 2 ставок инженера технадзора, с месячным фондом оплаты труда 8,4 тыс. руб. Следует отметить, что ставки инженера технадзора утверждены Министерством сверх штатной численности, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской области от (копия штатного расписания, приложение № 6).

Согласно заключенным трудовым договорам, приказам о приеме на работу (копии, приложение № 7), работодателем инженера по технадзору является Министр социального развития, кроме того, в соответствии с регламентом в должностные обязанности инженера по технадзору входит подготовка запросов, сбор и обобщение представленной информации, составление отчетности по вопросам капитального ремонта и пожарной безопасности (аналогичные функции отражены в должностных регламентах ведущего специалиста, специалиста 1 разряда отдела организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности, копии регламентов, приложение № 8) следовательно, инженер по технадзору фактически являлся сотрудником Министерства и выполнял функции в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. № 000. Исходя из вышеуказанного, Министерством в нарушение пп. 5 п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000ФЗ (далее БК РФ) распределило лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям в 2009 году не в полном объеме, то есть Министерство осуществило содержание ставок инженера технадзора (работника Министерства), за счет средств областного бюджета, выделенных на содержание его подведомственных учреждений, а именно, по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подстатья 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» вместо кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами». На основании изложенного, в соответствии со ст. 289 БК РФ Министерством допущено направление и использование бюджетных средств в сумме 146,0 тыс. руб., на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных из областного бюджета.

- Постановление губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства социальных отношений Челябинской области».

Суд так же принимает во внимание следующие доказательства:

- протокол разногласий от дата к акту проверки от дата (л. д. 106-118).

- заключение на протокол разногласий к акту проверки от дата (л. д.119-126).

- Перечень поручений президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу составления безопасности объектов социального обслуживания

- Перечень поручений Президента Российской Федерации по результатам комплексной проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению прав и законных интересах престарелых, инвалидов и детей, проживающих в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания;

- Приказ Министерства социальных отношений Челябинской области от дата № «о комплексной безопасности».

В соответствии с п. «ж» статьи 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации, что предопределило установление на федеральном уровне ответственности за административные правонарушения в отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14. КоАП РФ административная ответственность наступает за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

То есть, нарушением бюджетного законодательства РФ являются любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Поэтому доводы суд оценивает как позицию лица, в отношении которого возбуждено административное производство.

Суд принимает во внимание контраргументы, заявленные представителем Главного контрольного управления К. А. В., так как они последовательны и не противоречат иным материалам дела.

Собранные в обоснование вины письменные доказательства согласуются между собой, в связи с чем, не доверять им у суда оснований не имеется. Указанные доказательства суд находит достаточными для установления вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, – использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой расходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Суд считает возможным назначить ей наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10., 29.11. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей административное взыскание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Указанная сумма штрафа, в силу ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, должна быть уплачена не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк по реквизитам: КБК , на счет федерального казначейства: УФК по Челябинской области (Главное контрольное управление Челябинской области) ГРКЦ ГУ Банка РФ по Челябинской области, г. Челябинск, , р/с, , .

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в силу п.4 ст. 32.2 КоАП РФ, должна быть направлена мировому судье.

Разъяснить , что в силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в течение 30 дней со дня вступления в законную силу данного постановления, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, т. е. в размере 8000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Центральный районный суд г. Челябинска через мирового судью судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска.

Мировой судья:

Постановление не вступило в законную силу.