Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Ханты-Мансийск 07 февраля 2011 года

Мировой судья судебного участка № 1 города окружного значения Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении мировых судей судебных участков № 1-3 города окружного значения Ханты-Мансийска дело об административном правонарушении № 3-****/2011, возбужденное по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении , являясь ****, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск ул. ****, с нарушением срока, установленного п.2 ст.15 ФЗ «О бухгалтерском учете», представил **** года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре бухгалтерский баланс за 2009 год.

Первоначально указанное дело об административном правонарушении поступило мировому судье 10 декабря 2010 года. Поскольку при подготовке дела к рассмотрению были выявлены нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, на основании определения от 01.01.01 года протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении мировым судьей были возвращены в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по ХМАО-Югре для устранения допущенных нарушений.

27 января 2011 года дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица , повторно поступило мировому судье без устранения нарушений, указанных в определении от 01.01.01 года.

Изучив и проанализировав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующему:

По факту несвоевременного предоставления в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре бухгалтерского баланса, в отношении должностного лица инспектором-делопроизводителем Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по ХМАО – 06 декабря 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении составлен лицом, не имеющим полномочий на его составление. Так, согласно п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица налоговых органов, которыми в соответствии с Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 01.01.2001 года № САЭ-3-06/354@, в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации являются: руководитель управления, заместитель руководителя управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор и должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

При повторном направлении дела мировому судье, к протоколу была приобщена должностная инструкция инспектора-делопроизводителя отдела камеральных проверок Д., утвержденная начальником Межрайонной № 1 по ХМАО-Югре 22 октября 2010 года, согласно которой Д. вправе: проводить анализ отчетности представленной налогоплательщиками на предмет своевременности представления, а также проводить мероприятия по контролю (п.3.13 Инструкции); составлять протоколы об административном правонарушении при выявлении нарушения сроков предоставления отчетности, подготавливать и направлять материалы в суд для рассмотрения вопроса о привлечении лиц к административной ответственности (п.3.14 Инструкции).

Указанная инструкция не является документом, подтверждающим полномочия Д. на составление протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ и Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 01.01.2001 года № САЭ-3-06/354@.

В соответствии с действующим законодательством делопроизводитель относится к категории технических исполнителей, и в его обязанности входит прием и регистрация корреспонденции, направление ее в структурные подразделения. В соответствии с резолюцией руководителей предприятия передача документов на исполнение, оформление регистрационных карточек или создание банка данных. Ведение картотеки учета прохождения документальных материалов, осуществление контроля за их исполнением, выдача необходимых справок по зарегистрированным документам. Отправление исполненной документации по адресатам. Ведение учета получаемой и отправляемой корреспонденции, систематизация и хранение документов текущего архива. Ведение работы по созданию справочного аппарата по документам, обеспечение удобного и быстрого их поиска. Подготовка и сдача в архив предприятия документальных материалов, законченных делопроизводством, регистрационной картотеки или компьютерных банков данных, составление описи дел, передаваемых на хранение в архив. Обеспечение сохранности проходящей служебной документации (Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 37).

Должностное лицо – это гражданин, выполняющий на профессиональных началах служебную функцию от имени государства, наделенный государственно-властными полномочиями, специальным юридическим статусом и официальными атрибутами должности. Должностные лица – это специалисты по управлению, занимающие должности в государственном аппарате, которые делятся на руководителей и уполномоченных работников, и как видно из определения должностного лица технические исполнители, в том числе делопроизводитель, не являются должностными лицами.

Доказательства того, что Д. является государственным налоговым инспектором либо должностным лицом, уполномоченным проводить мероприятия по контролю, а значит наделена правом составлять протоколы об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении № **** от **** года в отношении составлен в нарушение требований ст. ст.28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, не уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, в связи с чем указанный протокол не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, до составления протокола об административном правонарушении по месту его жительства и по месту его работы были направлены приглашения о явке в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по ХМАО-Югре для составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ к протоколу не приобщены доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. Копии приложенных приглашений не содержат сведений, что они были получены. Из приобщенной к материалам дела копии письма заместителя начальника УФПС ХМАО - Филиала » Ханты-Мансийского почтампа следует, что на имя направлялись заказные письма под № и № , которые ему были вручены 27 ноября 2010 года. Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что за указанными номерами почтовых отправлений были направлены приглашения о явке для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, однако к протоколу не приобщены документы, подтверждающие должностное положение на момент совершения административного правонарушения, то есть на 31 марта 2010 года (срок представления бухгалтерского баланса). Приобщенная к протоколу выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированная по состоянию на 06 декабря 2010 года, не принимается мировым судьей как документ, удостоверяющих полномочия должностного лица на момент совершения им административного правонарушения.

При наличии указанных обстоятельств, суд считает необходимым прекратить производство по делу за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 24.5, ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ханты-Мансийский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья

судебного участка № 1

города окружного значения

Ханты-Мансийска

Постановление в законную силу не вступило.