Техническое задание по разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)

Приложение 1

к конкурсной документации

Техническое задание по разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)

Содержание разделов планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) и их приложений

Введение

Содержание разделов и приложений планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должно быть представлено с учетом требований постановлений Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 01.01.01 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», Приказа МЧС России от года № 000

Приказом МЧС России от года № 000 определена структура Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Окончательной готовностью Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является прохождение экспертизы ГУ МЧС России.

Целью экспертизы является проверка соответствия представленного Плана Основным требованиям к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее – Основным требованиям).

Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 613 с изменениями от 01.01.01 г.

Помимо этого, целью экспертизы является проверка соответствия мероприятий, предусмотренных Планом, Правилам организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правилам).

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 240.

И, наконец, перед экспертизой поставлена задача оценки соответствия представленных материалов требованиям приказа МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Представленные материалы учитывают опыт экспертизы Планов ЛРН, основываются на требованиях законодательных и нормативных документов в Российской Федерации.

Изложенное содержание основных разделов, подразделов и пунктов Плана ЛРН может служить в качестве рекомендаций при их экспертизе и разработке.

Сбор информации для разработки Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется организацией разработчиком самостоятельно.

1. Общая часть

1.1. Цель и нормативно-правовая база разработки Плана

1.1.1. Цель и задачи

В данном пункте плана должны быть отражены:

·  основные цели разработки;

·  задачи, решаемые для достижения целей;

·  правовой статус – уровень и срок действия Плана;

·  задачи Плана;

·  порядок применения в практической деятельности.

Основные цели разработки должны включать требования п. 5 раздела I «Общие положения» [3]):

·  заблаговременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС(Н);

·  поддержание в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий;

·  максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

Основные задачи планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее ЛЧС(Н)) должны включать задачи, отраженные в п. 7 раздела I «Общие положения» [3]:

·  обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий её возникновения;

·  установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

·  осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

·  определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

·  обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации;

·  установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок,

·  составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н);

·  осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н);

·  планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).

Уровень и срок действия Плана определяется на основании требований п. 3 «Сроки действия Планов» раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение [3]).

При этом необходимо учесть, что уровень Плана ЛРН определяется:

·  объемом прогнозируемого разлива;

·  местоположением (площадью) прогнозируемого разлива.

Задачами Плана ЛРН являются:

·  определение вероятных источников разливов нефтепродуктов, прогнозирование и оценка объемов возможных разливов;

·  организация управляющего и координирующего органа по ликвидации ЧС, определение его функций, распределение прав и обязанностей его членов;

·  определение места базирования имеющихся средств ЛРН, их номенклатуры, количества, готовности;

·  оценка риска и расчет достаточности сил и средств ЛРН для ликвидации ЧС, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, соответствие имеющихся сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований (АСФ);

·  определение порядка процедуры уведомления, оповещения и системы взаимного обмена информацией между участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

·  определение первоочередных действий при получении сигнала о ЧС;

·  организация работ по локализации и ликвидации разлива и порядок взаимодействия сил и средств организаций привлекаемых к его ликвидации;

·  организация сбора, транспортировки и утилизации собранного нефтепродукта;

·  обеспечение безопасности населения и организация, в случае необходимости, оказания медицинской помощи, обеспечение безопасности ведения работ, материально-техническое и финансовое обеспечение;

·  определение порядка возмещения затрат и компенсации нанесенного ущерба.

Порядок применения в практической деятельности должен отражать:

·  ответственность за внедрение Плана и доведение его положений до всех заинтересованных лиц и организаций;

·  порядок утверждения и ввода в действия Плана с уведомлением органов, утвердивших и согласовавших ПЛРН;

·  порядок корректировки Плана.

Порядок корректировки Плана определяется на основании требований п. 4 «Корректировка (переработка) Планов… » раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение [3]).

1.1.2. Руководящие документы

К основным нормативно-правовым документам, регулирующим структуру и содержание Плана, относятся:

·  Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуации» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Приказ МЧС РФ «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.;

·  Приказ МПР РФ «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» № 000 от 01.01.2001 г.

·  Приказ МЧС России № 000 от 31.12.02 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России»;

·  - «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденные приказом МЧС России № 000 от18 июля 2003;

·  - «Руководство по тушению нефти и нефтепродуктов в резервуарах и резервуарных парках», утвержденные начальником ГУГПС МВД России 12 декабря 1999 г.;

·  - Приказ МВД России от 05.07.95 г. № 000 “Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности Государственной противопожарной службы”

·  - «Методические рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров», утвержденные 19 июля 2005 г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Помимо вышеуказанных нормативно-правовых документов при разработке отдельных подразделов и пунктов Плана могут использоваться: Международные конвенции, Федеральные законы, отраслевые документы, региональные нормативные документы, Постановления Администрации субъектов РФ Распоряжения Президента РБ; Распоряжение КЧС и ОПБ по РБ; Указания Начальника Главного Управления МЧС по РБ и т. д.

1.2. Основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения в случае ЧС(Н)

При экспертизе материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих данных:

·  местонахождение опасного объекта и его владельца;

·  персонал и посетители объекта;

·  природные условия в районе объекта (географические и гидрогеологические особенности района, наличие водных объектов, характеристика почв и грунтов, геоморфология прибрежной полосы, гидрометеорологические условия, зоны особой чувствительности);

·  социально-экономические условия, пути сообщения и транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти (нефтепродуктов), наиболее уязвимые участки путей сообщения;

·  максимальный объем нефти (нефтепродуктов) на объекте;

·  расчетный максимально возможный объем разлива нефти (нефтепродуктов);

·  основные характеристики нефти (нефтепродуктов);

·  прогнозируемая площадь разлива, направления его движения в зависимости от времени года и метеоусловий, возможности попадания нефти (нефтепродуктов) в водные объекты;

·  наличие АСФ(Н), специальных технических средств и материалов, предназначенных для проведения работ по ЛРН (уровня реагирования).

1.2.1. Зона действия Плана, готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)

В соответствии с п. 6 раздела I «Общие положения» [3] зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом не благоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий).

Зона действия Плана должна отражаться графически в обязательном Приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты».

В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.

На основании п. 4 [2] организации обязаны:

·  создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке;

·  допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

При разработке данного пункта Плана должны быть отражены требования следующих документов:

1. ст. 7 и 8 Федерального Закона от 22.08.95 года N 151-ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 118-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 135-ФЗ, от 01.01.2001 N 139-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 141-ФЗ, от 01.01.2001 N 189-ФЗ, от 01.01.2001 N 45-ФЗ), в части касающейся создания АСС (АСФ(Н)) и состава АСС (АСФ(Н)).

2. Требования п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.03 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» по привлечению аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Положения «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (АСФ) договора на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные службы или АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.

На основании данных положений в пункте 1.2.1. Плана должны быть приведены данные по созданным АСФ(Н) или заключенным Договорам с профессиональными АСФ(Н) с указанием прохождения ими обучения и получения «Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС».

Свидетельства с приложенным перечнем аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых ими в зонах ЧС(Н), а также договора с АСФ(Н) с лицензиями на право проведения работ приводятся в обязательных Приложениях:

·  документ об аттестации собственного АСФ(Н) организации или договор на обслуживание с АСФ(Н) других организаций с учетом их дислокации и приложенными аттестационными документами (Свидетельствами МЧС (комиссии МЧС, Минтранса и Минэнерго на право) ведения работ по ЛЧС(Н);

·  лицензии для АСФ(Н).

В случае расположения объекта в районах возможного воздействия опасных природных факторов оценка готовности организаций должна включать:

·  исследование всех возможных опасных природных воздействий на потенциально опасный объект;

·  анализ значений природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект;

·  оценку последствий возможного воздействия сверх расчетных опасных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование объекта, выявление степени и характера возможных повреждений;

·  анализ полученных зон возможного поражения персонала опасных производственных объектов и населения с учетом воздействия вторичных поражающих факторов от аварий, возникающих при повреждении зданий, сооружений и технологического оборудования;

·  оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

·  оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате воздействия опасных природных факторов;

·  анализ мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районах возможного воздействия опасных природных факторов с учетом периодичности и интенсивности воздействия сверх расчетных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование опасных производственных объектов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

·  исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта;

·  необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации;

·  анализ взаимодействия руководства потенциально опасного объекта с территориальными службами Гидрометеоцентра России по РБ, Федеральной службы сейсмологических наблюдений и оперативно-диспетчерскими подразделениями других министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования на возможные стихийные бедствия и опасные гидрометеорологические явления.

Готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) определяется:

наличием достаточного количества сил и средств, способных в установленные действующим законодательством сроки провести мероприятия по ликвидации;

созданием необходимых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС(Н);

организацией управления ликвидацией ЧС(Н);

созданием и надежностью работы систем своевременного обнаружения аварийных утечек, оповещения и связи;

исправностью и надежностью технических средств, всесторонним обеспечением действий по ликвидации ЧС(Н);

высокой квалификацией органов руководства и сил ликвидации ЧС(Н).

1.2.2. Основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами

В данном пункте Плана должны быть указаны операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, которые могут проводиться в совокупности или в отдельности, и включать: разведку месторождений, добычу нефти, переработку нефти, транспортировку (железнодорожным и автомобильным транспортом, трубопроводный транспорт); прием; хранение, как правило, в резервуарах надземного и подземного типа; выдачу потребителям. Для организаций должны быть приложены в отдельном приложении Лицензии организаций, выданные федеральными органами исполнительной власти, на право ведения подобных работ.

Применительно к данным операциям в материалах должна быть отражена информация, влияющая на: прогнозирование объема и площадей разлива; границы зон ЧС(Н); риск аварии, ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н), а также отражена степень выполнения требований Постановления Федерального горного и промышленного надзора России «Об утверждении Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» .

В зависимости от назначения объекта к данной информации может быть отнесена:

1) для резервуарных парков:

·  тип (подземный, надземный), габариты, объем и степень заполнения резервуаров;

·  наименование нефтепродукта и установленная конструктивно степень заполнения резервуара;

·  наличие обвалования (внутреннего и внешнего), его размеры, тип и конструктивные особенности, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

·  в случае отсутствия бетонирования поверхности внутри обвалования тип почвогрунта;

·  указание о возможности или невозможности откачки разлива нефтепродуктов штатной приемной системой.

2) для надземных технологических трубопроводов:

·  диаметр и максимальная длина технологического трубопровода между отсекающими клапанами;

·  максимальное время автоматического или ручного закрытия отсекающих клапанов;

·  производительность насосов подачи (перекачки) нефтепродуктов;

·  тип почвогрунта под технологическими трубопроводами;

·  максимальная длина технологических трубопроводов на объекте.

3) для железнодорожной сливной (наливной) эстакады:

·  технологические особенности выгрузки из железнодорожных цистерн;

·  фронт выгрузки (количество железнодорожных цистерн и их вместимость);

·  наличие приемной (нулевой) емкости (резервуара) и связь с обвалованием;

·  наличие межрельсовых приемных колодцев (лотков) и их технологическая связь с приемной (нулевой) емкостью;

·  степень бетонирования и размеры технологической площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и ее размеры;

·  характеристики насосной станции, тактико-технические данные перекачивающих насосов.

4) для автомобильной сливной (наливной) эстакады:

·  степень бетонирования и размеры технологической площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и ее размеры;

·  фронт выгрузки (количество автоцистерн и их вместимость);

·  характеристики насосной станции, тактико-технические данные перекачивающих насосов;

·  в случае размещения пункта слива с автоцистерн вблизи акватории степень и характеристики ограждения от акватории, наличие уклонов;

·  наличие емкости и ее объем для сбора разлившихся нефтепродуктов.

5) для технических средств подачи нефтепродуктов на суда у причальных сооружений:

·  характеристики прилегающей акватории;

·  наибольшая длина между отсекающими клапанами и диаметр напорных трубопроводов подачи нефтепродуктов на суда;

·  производительность напорных насосов подачи нефтепродуктов на суда;

·  наличие или отсутствие предварительно установленного перед началом бункеровочной операции бонового заграждения, его характеристики (тип, длина, высота надводной части и т. д.).

6) для АЗС:

·  тип резервуаров хранения топлива (надземный или подземный), объем и степень заполнения резервуаров;

·  для надземных резервуаров хранения топлива отображается: наличие и характеристики обвалования, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

·  характеристики надземных трубопроводов подачи топлива от резервуаров на ТРК;

·  характеристики ТРК;

·  тип доставки топлива (автомобильный или железнодорожный);

·  характеристики автоцистерн или железнодорожных систем (объем, количество одновременно обслуживаемых единиц, способ слива);

·  характеристики технологической площадки слива топлива (геометрические характеристики, тип покрытия, наличие и характеристики ограждения).

1.2.3. Географические и навигационно-гидрологические характеристики территории

При возможности загрязнения акватории в данном пункте Плана должны быть отражены:

·  географическое расположение объекта по отношению к близлежащей акватории с отражением данной информации в Приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты»;

·  интенсивность судоходства с точки зрения безопасности мореплавания;

·  водный режим акватории;

·  характеристики акватории: волнение; течения, в том числе приливно-отливные; максимальные и минимальные уровни воды в естественных условиях; характеристики ледового периода; годовой ход температуры воды в поверхностном слое; характеристики грунты дна; соленость воды.

При возможности загрязнения только территории в данном пункте Плана отражается:

·  географическое расположение объекта по отношению к близлежащим населенным пунктам и объектам жизнеобеспечения с отражением данной информации в Приложении 1.

·  геологическое строение территории, рельеф, его сейсмичность;

·  наличие подземных вод как источников водоснабжения;

·  наличие грунтовых вод как составляющих водного баланса территории,

·  тип почвогрунта при возможности его загрязнения.

Особое внимание при экспертизе данного пункта Плана обращается на данные, влияющие на распространение нефтяного загрязнения:

1. При угрозе загрязнения акватории на:

·  скорость и направления течения, волнение;

·  температуру воды в поверхностном слое;

·  характеристики ледового периода (в холодный период года).

2. При угрозе загрязнения территории на: характер рельефа, наличие впадин, откосов и т. д.

1.2.4. Гидрометеорологические и экологические особенности района

В данном пункте Плана должны быть отражена следующая информация:

1. По гидрометеорологическим особенностям района:

·  температурный режим воздуха;

·  атмосферные осадки и влажность;

·  грозовая деятельность;

·  туманы, гололед и обледенение, снежный покров;

·  ветровой режим;

·  штормы.

2. По экологическим особенностям района:

·  наличие зон приоритетной защиты;

·  наличие заповедников, заказников, особо охраняемых природных территорий и т. д.;

·  наличие гнездовий редких птиц, мест обитания редких животных, рыбохозяйственные особенности;

·  водозаборы водопроводных станций и промышленных предприятий, пляжи, курортные районы и культурные центры отдыха людей.

Особое внимание при разработке данного пункта Плана обращается на данные, влияющие на распространение нефтяного загрязнения по акватории и территории, месторасположение природоохранных объектов по отношению к возможным источникам загрязнения.

1.3. Мероприятия по предупреждению ЧС(Н)

1.3.1. Возможные источники ЧС(Н)

В качестве возможных источников применительно к конкретной организации (объекту) на основании [1] должны быть указаны: нефтеналивные суда и баржи, стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы, автомобильные и железнодорожные цистерны, магистральные и технологические трубопроводы, различное технологическое оборудование.

1.3.2. Прогнозирование объёмов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов

При экспертизе данного пункта должны быть учтены требования п. 5 [2], в соответствии с которыми целью прогнозирования является определение:

·  возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени их негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы, а также на объекты окружающей природной среды;

·  границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

·  последовательности, сроков и наиболее эффективных способов выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При прогнозировании объемов разлива должны быть учтены требования п. 2 [1], в соответствии с которыми максимально возможные объемы разлившихся нефти и нефтепродуктов определяются для следующих объектов:

·  нефтеналивное судно - 2 танка;

·  нефтеналивная баржа - 50 % ее общей грузоподъемности;

·  стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн;

·  автоцистерна - 100 % объема;

·  железнодорожный состав - 50 % общего объема цистерн в железнодорожном составе (сливного фронта железнодорожной эстакады);

·  магистральный трубопровод при порыве - 25 % максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на прорванном участке трубопровода; без учета профиля;

·  магистральный трубопровод при проколе - 2 % максимального объема прокачки в течение 14 дней;

·  стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 % объема максимальной емкости одного объекта хранения; учет обвалования при вероятности разрушения не выше

Расчет распространения нефтяного пятна и площадей разлива может быть выполнен на основании требований следующих нормативных документов, программ и методик:

1. При аварии на местности: РД 52.04.253-90 «Методики прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте».

2. При аварии на акватории:

·  методик расчета параметров нефтяного поля Фея, Бернулли, Букмейстера;

·  электронной программы PICSES-II, созданной компанией ТРАНЗАС на основе исследований Государственного Института Океанографии Российской Академии Наук, в которой учтены требования MARPOL 73/78, OPR-90, OPA-90, а также Правила Организации Мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ (Программа адаптирована к требованиям МЧС России и используется Северо-Западным Региональным Центром по делам ГО, ЧС и ЛПСБ для предупреждения, расчета, ликвидации ЧС при разливах нефти и нефтепродуктов на акваториях).

1.3.3. Границы зон ЧС(Н) с учетом результатов оценки риска разливов нефти и нефтепродуктов

При определении границы зон ЧС(Н) следует руководствоваться требованиями ст. 5 «Определение границ зон чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», в соответствии с которой границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации РФ, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

С учетом определенных в п. 1.3.2. объемов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов определяется классификация ЧС(Н) на основании требований п. 3. [1], которые представлены в таблицах 1 и 2 применительно к разливам на местности, во внутренних пресноводных водоемах, либо на море.

В данном пункте Плана должны быть приведены результаты расчетов риска возникновения ЧС(Н), сами расчеты приводятся в Приложении 2 «Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)».

Расчеты риска осуществляются применительно к основным операциям, проводимым в организациях, и конкретному оборудованию, применяемому в данных операциях с нефтью и нефтепродуктами, на основании положений следующих нормативных документов:

·  Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД , утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.01.01 г. N 30.

·  «Методических рекомендаций по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта» (РД )

·  «Отраслевого руководства по анализу и управлению риском, связанным с техногенным воздействием на человека и окружающую природную среду при сооружении и эксплуатации объектов добычи, транспорта, хранения и переработки углеводородного сырья с целью повышения их надежности и безопасности», - РАО «Газпром», 1996.

·  «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000).

·  Методики Хелком (SSPA Отчет N№ 000-1, 1996).

При определении границ зон ЧС(Н) должны быть учтено в случае необходимости воздействие таких основных поражающих факторов при развитии аварии на объекте, как: воздушная ударная волна; тепловое излучение горящих разлитий и огневых шаров; осколки и обломки оборудования.

Таблица 1 – Классификация ЧСН на местности, во внутренних пресноводных водоемах

Значение ЧС	Объем, т	Характеристика зоны ЧС
Аварийный разлив	МПР № 000	не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения
Локальная (объектовая)	До 100
Муниципальная (Местная)	До 100	выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения
100-500	в пределах административной границы муниципального образования
Территориальная	100-500	выходит за пределы административной границы муниципального образования
	в пределах административной границы субъекта РФ
Региональная		выходит за пределы административной границы субъекта РФ
	в пределах административной границы субъекта РФ
Федеральная	> 5000	выходит за пределы более чем двух субъектов РФ

Таблица 2 – Классификация ЧСН на море

Значение ЧС	Объем, т	Характеристика зоны ЧС
Аварийный разлив	МПР № 000	не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения
Локальная (объектовая)	До 500
Региональная		выходит за пределы административной границы субъекта РФ
Федеральная	> 5000	выходит за пределы более чем двух субъектов РФ

1.3.4. Ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н) и их социально-экономических последствий для персонала, населения и окружающей среды прилегающей территории

При разработке данного пункта учитывается, что в соответствии с «Рекомендациями по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000) конечным этапом выявления (выбора) и моделирования различных вариантов (сценариев) возникновения и развития ЧС является разработка характеристик неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карт и сценариев ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий, которые представляются в Приложении 3.

Исходя из этого, в данном пункте Плана:

·  дается характеристика наиболее опасных ситуаций с РН в зоне действия ПЛРН применительно к разливам на территории и акватории, в том числе, связанных с дальнейшим возгоранием разлившихся нефтепродуктов;

·  делается вывод о степени опасности для персонала, населения и окружающей среды;

·  приводятся прогнозируемые результаты социально-экономических последствий в случае возникновения наиболее опасных ЧС(Н).

При этом должно быть учтено, что под социально-экономическими последствиями ЧС, учитываемыми государством при оценке ущерба, понимаются:

·  расходы на ликвидацию ЧС, включающие проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, эвакуацию и расселение, питание и коммунальное обслуживание пострадавших, выплаты им единовременной материальной помощи и т. п.;

·  изменения важнейших показателей социально-экономического состояния территорий и регионов, в которых имела или может иметь место ЧС природного или техногенного характера, в сферах социальной, промышленной деятельности, сельском хозяйстве, экологической, а также косвенный экономический ущерб, под которым понимается не получение продукции в результате выбытия производственных мощностей.

Ситуационные модели приводятся для всех возможных источников ЧС(Н).

1.3.5. Определение достаточного состава сил и средств ЛЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны, на случай возгорания нефти и нефтепродуктов, с учетом их дислокации

При разработке данного пункта Плана необходимо учитывать положения п. 5 [1], в соответствии с которыми при расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;

б) площадь разлива;

в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;

г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;

е) влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;

ж) гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в месте расположения объекта;

з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);

и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;

к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;

м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве. Все это с учетом времени доставки.

С учетом этого в данном пункте Плана должны быть приведены результаты расчета (сами расчеты приводится в Приложении 4 Плана):

1. Сил и средств локализации разлива (в случае необходимости):

·  на акватории: количество боновых заграждений; средств погрузки на воду или на плавсредства (автокраны, автопогрузчики) в случае, если они не развернуты на акватории катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств; количество стропальщиков, водителей автокранов, автопогрузчиков; персонала экипажей катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств;

·  на территории: количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов и персонала автомобильной техники; количество песка или иных сорбирующих материалов, в случае необходимости.

2. Сил и средств ликвидации разлива (сбора нефтепродуктов):

·  на акватории: количество скиммеров и плавсредств, на которых они установлены; нефтесборщиков; количество и объем плавемкостей для временного хранения собранной нефтеводяной смеси; персонала их обслуживающего;

·  на территории: количество вакуумных машин (илососов) или передвижных поршневых насосов, либо при возможности штатных перекачивающих насосов; количество и объем емкостей для временного хранения собранных нефтепродуктов, в случае необходимости; количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов, в случае ликвидации разлива методом засыпания песком или другим сорбентом; персонала автомобильной и специальной техники.

3. Сил и средств проведения рекультивационных первичных мероприятий:

·  на акватории: количество сорбентов и средств их нанесения и сбора (в случае необходимости);

·  на территории: количество сорбентов (биосорбенотов) и средств их нанесения; количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов и самосвалов для вывоза загрязненного грунта (в случае необходимости).

При расчете количества сил и средств подразделений пожарной охраны производится расчет необходимого количества: лафетных или ручных пожарных стволов для охлаждения; отделений для охлаждения; ГПС или пеномачт для тушения; пенообразователя для тушения горящего нефтепродукта; воды для работы пеногенераторов; отделений для тушения; пожарных машин и т. п.

Расчет проводится на основании положений и данных, приведенных в следующих нормативных документах:

1.  Справочника руководителя тушения пожара.

2. Боевого устава пожарной охраны (Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907

3. Рекомендаций по организации и ведению боевых действий подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах с наличием аварийно-химических опасных веществ (Утверждены Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и начальником ФГУ ВНИИПО МЧС России 8 декабря 2003 года).

4. Устава службы пожарной охраны (Приложение N 1 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 918.

Расчет ведется для всех объектов организации.

Вывод о достаточности делается на основе сравнительного анализа имеющихся и требуемых сил и средств.

1.3.6. Мероприятия по предотвращению ЧС(Н)

В данном пункте Плана проверяется наличие перечня мероприятий: организационного, инженерно-технического и специального характера.

Перечень мероприятий организационного характера должен отражать мероприятия по: подготовке руководящего состава организации и персонала ЛРН к действиям в условиях ЧС(Н); методы, способы и описание организации данной подготовки; поддержания технического состояния оборудования в исправном состоянии; оборудования ЛРН и СИЗ в немедленной готовности к действию; создание необходимых запасов; договорную работу с профессиональными АСФ(Н) (в случае необходимости) и т. п.

При разработке данных мероприятий, в части касающейся, должны быть учтены основные положения следующих нормативных документов:

·  ст. 10, 11 и 19 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ);

·  п. 4 «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000) в части содержания мероприятий по предупреждению ЧС;

·  Приказа МЧС России № 000 от 01.01.01 г. «О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;

·  п. 3 и 5 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ ) в части эксплуатации скважин, сливоналивных железнодорожных эстакад, промысловых трубопроводов и резервуаров.

Перечень мероприятий инженерно-технического характера должен отражать мероприятия по: оборудованию пунктов слива-налива нефти и нефтепродуктов; ограждению резервуарного парка, техническую организацию проведения погрузочно-разгрузочных работ и т. п.

При разработке данных мероприятий, в части касающейся, должны быть учтены основные положения следующих нормативных документов:

·  п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;

·  разделов 2, 3 и 5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ );

·  разделов 4, 5, 6, 7, 9 и 10 СНиП 2.05.06-85 «Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы»;

·  разделов 1, 3 и 7 СНиП 2.05.13-90 «Строительные нормы и правила. Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов».

Перечень мероприятий специального характера должен отражать мероприятия по: поддержанию в постоянной готовности, совершенствованию и расширению существующей объектовой системы оповещения и связи; предотвращению несанкционированного антропогенного воздействия на объект; накоплению запасов СИЗ обслуживающего персонала; поддержанию тесной взаимосвязи с органами МЧС России по вопросам организации оповещения и эвакуации, противопожарные мероприятия и т. п.

При разработке данных мероприятий, в части касающейся мероприятий по предотвращению пожаров разлившихся нефтепродуктов, должны быть учтены основные положения СНиП 2.11.03-93 «Строительные нормы и правила. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы».

1.4. Обеспечение готовности сил и средств ЛЧС(Н)

1.4.1. Уровни реагирования

В данном пункте должны быть отражена принятая в Плане система реагирования в зависимости от уровня ЧС, площади распространения, тяжести последствий аварии.

По всем уровням реагирования указываются руководители и привлекаемые силы для всех объектов.

1.4.2. Состав сил и средств, их дислокация и организация доставки в зону ЧС(Н)

В данном пункте на основании расчетов достаточности сил и средств ЛЧС(Н) и подразделений пожарной охраны должен быть приведен состав сил и средств собственной АСФ(Н) (при ее наличии) и сил и средств привлекаемых АСФ(Н) с указанием:

·  наименований средств, их основных ТТХ (в особенности, скорости перехода);

·  количества (в единицах; в кг для сорбентов; в литрах для пенообразователя, в метрах для боновых заграждений и т. д.);

·  принадлежность;

·  место базирования (дислокации);

·  расстояние до прогнозируемого места РН;

·  установленная готовность к выходу (действиям).

Указанную информацию рекомендуется отображать в табличной форме.

При необходимости и многовариантности доставки сил и средств должны указываться маршруты переходов от мест (пунктов) базирования (дислокации) до прогнозируемого места РН.

В этом же пункте Плана указывается состав сил и средств подразделений пожарной охраны, а также первичных средств пожаротушения, имеемых в распоряжении организации.

Состав сил и средств представляется по всем объектам и уровням реагирования.

Показываются маршруты движения сил и средств к объектам.

 

1.4.3. Зоны ответственности АСФ(Н) и подразделений пожарной охраны

В данном пункте Плана на основании выполненных в предыдущих пунктах Плана расчетах площадей РН и определения границ зон ЧС(Н) должны быть определены зоны ответственности конкретных АСФ(Н) применительно к различным сценариям РН с указанием, в случае необходимости, конкретных руководителей работ в зоне разлива. Зоны ответственности подразделений пожарной охраны должны соответствовать «Планам тушения пожаров» для организаций (объектов).

Следует обратить внимание на то, что при возгорании разлившихся нефтепродуктов руководство действиями по ЛЧС(Н) возлагается на старшего должностного лица пожарной охраны.

1.4.4. Мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н)

Учет требований положений следующих нормативных документов:

·  «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000);

·  Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий аварий на объекте».

С учетом требований нормативных документов в данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

1. Наличие собственного АСФ(Н) или заключенных договорах с профессиональными АСФ(Н), имеющими свидетельство органов МЧС об аттестации;

2. Мероприятия по поддержанию технических средств ЛРН в немедленной готовности к действию;

3. Состав сил АСГ/ЛРН (при их наличии);

4. Наличие Программы и организации профессиональной подготовки как персонала организации, так и персонала АСФ(Н) с указанием:

·  сроков и времени обучения на специализированных курсах;

·  места обучения (организации, имеющие лицензию, или приглашение аттестованных специалистов);

·  тематика учебных курсов для различных категорий персонала АСФ(Н) (члены КЧС или ШРО, руководители постов ЛРН или руководители оперативных групп, диспетчерская служба, спасатели);

·  сроки, время, тематика проводимых тренировок и учений.

5. Данные по полученным лицензиям и аттестации АСФ(Н) с указанием сроков последующей аттестации.

Более подробно указанная информация должна отражаться в рекомендуемом Приложении «План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)».

В случае отсутствия собственного АСФ(Н) рекомендуется привести выписки из «Планов обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)» организаций, с которыми заключены договора на ЛЧС(Н).

1.5. Организация управления, система связи и оповещения

Учет положений следующих нормативных документов:

·  Ст. 4 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 129-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ);

·  Ст. 14 Федерального Закона от 22.08.95 г. «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (в редакциях Федеральных законов от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 ).

·  п. 8 – 15, 21 – 25 и 28 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

1.5.1. Общие принципы управления и структура органов управления

В данном пункте Плана должны быть отражены:

·  реализация таких общих принципов управления, как: оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность и достоверность передаваемой информации;

·  сведения о создании органа управления (КЧС, ШРО) с указанием основных принципов его функционирования;

·  структурная схема органа управления с обозначением начальника и его заместителя, состава оперативных и рабочих групп (группы), постоянных и привлекаемых членов органа управления с учетом всех объектов;

·  задачи, решаемые органом управления при возникновении и ликвидации ЧС(Н);

·  размещение органов управления.

Особо следует отметить, что в состав постоянных членов органа управления должны входить представители исполнительных органов власти и надзорных органов.

1.5.2. Состав и функциональные обязанности членов КЧС и её рабочих органов

Учет положений п. 8 – 15 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

·  руководство руководителем или заместителем руководителя организации (объекта) органом управления;

·  органы повседневного управления;

·  состав оперативных групп.

Указанную информацию рекомендуется отображать в таблице «Должностные обязанности членов КЧС (ШРО) и ее рабочих органов»:

·  должность в органе управления при возникновении ЧС(Н);

·  занимаемая должность при повседневной организации;

·  функции при проведении операции ЛРН;

·  средства связи, по которым можно с ними связаться.

Дополнительно в данном пункте Плана рекомендуется при необходимости отражать:

·  общие обязанности для всех членов КЧС;

·  информацию по возможности привлечения на договорной основе экспертов для решения внезапно возникающих задач.

1.5.3. Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним

В данном пункте Плана должно быть учтено, что в соответствии с принятой многоуровневой концепцией реагирования по ЛЧС(Н) в случае если географический район, затронутый РН, будет выходить за пределы ответственности организации, потребуется привлечение сил и средств, находящихся в районе, где произошел разлив.

Вышестоящими координирующими органами при ЛРН в зоне действия ПЛРН в этом случае будут являться соответствующие координационные органы функциональной и территориальной подсистем РСЧС более высокого уровня.

Для осуществления организация взаимодействия с ним в данном пункте Плана должна быть приведена информация по:

·  организации связи (вышестоящий координирующий орган должен быть включен в «Схему оповещения при разливе»);

·  координации деятельности аварийно-спасательных служб (АСФ(Н)).

1.5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

·  основные принципы взаимодействия при проведении ЛРН;

·  схема организации взаимодействия ведомств и организаций при проведении операции ЛРН на акватории и на местности в зоне ответственности организации, которая разрабатывается в текстовом (сценарий взаимодействия) и графическом виде;

·  согласование действий сил и средств по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения поставленных задач в наиболее выгодном сочетании и направлении их усилий на достижении общих целей операции ЛРН;

·  основная цель организации взаимодействия в операциях ЛРН, которая заключается в поддержании постоянной готовности взаимодействующих сил и средств к выполнению поставленных задач в назначенном районе.

Вопросы организации взаимодействия должны отражаться применительно к каждой конкретной ситуационной модели ЧС(Н) и исходя из этого учитываться в Календарных планах (приложение 4) в табличном и графическом виде. В них указываются участники взаимодействия и способ связи с ними, перечень вопросов, по которым организуется взаимодействие, порядок организации взаимодействия.

1.5.5. Система связи и оповещения и порядок ее функционирования

В данном пункте Плана должны быть отражена следующая информация:

·  порядок передачи информации о РН на основании требований Постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.01.2001 № 334 и «Инструкции о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды», утвержденной зам. министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 12.03.94 г. и зарегистрированной Министерством юстиции РФ ;

·  организация связи с взаимодействующими и контролирующими организациями с разработкой таблицы «Каналы связи с членами КЧС, взаимодействующими и контролирующими организациями»;

·  система взаимного обмена информацией между организациями участниками ЛРН;

·  организация функционирования диспетчерского пункта связи;

·  схема оповещения и связи, разработанная в графическом виде.

1.5.6. Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н)

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

·  возможность изменения категории ЧС(Н);

·  вышестоящий орган, которому передается управление;

·  порядок оповещения об изменении категории ЧС(Н) и передаче управления вышестоящему органу.

2. Оперативная часть

2.1. Первоочередные действия при ЧС(Н)

2.1.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации

Учет положений п. 4 [2], п. 7 и 11 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

В данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

·  орган, незамедлительно оповещающий о возникновении ЧС(Н);

·  координационный орган (органы) на соответствующем уровне (уровнях) управления;

·  орган (органы) повседневного управления РСЧС;

·  приводится схема оповещения в графическом виде;

·  указываются технические средства оповещения конкретных взаимодействующих и контролирующих организаций.

2.1.2. Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание медицинской помощи

Учет положений ст. 14 «Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» , п. 4 [2], п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

§  оценка угрозы безопасности населения;

§  конкретные действия по обеспечению безопасности персонала (в случае необходимости, указывается о наличии и введении в действие плана (мероприятий) на проведение экстренных мер по защите работников), в т. ч. проведение эвакуации;

§  порядок информирования персонала, работающего в непосредственной близости у места РН;

§  обязанности членов КЧС и ОПБ, в части касающейся выполнения первоочередных действий по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи;

§  конкретные места оказания медицинской помощи.

2.1.3. Мониторинг обстановки и окружающей среды

Учет положений:

·  п. 6.3. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ) с точки зрения организации и содержания мониторинга обстановки;

·  ст. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г., п. 3.1. и 3.2. ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в ЧС» с точки зрения организации и содержания мониторинга окружающей среды.

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

1) по мониторингу обстановки:

·  цель организации мониторинга обстановки;

·  параметры оценки обстановки;

·  место поступления информации;

·  при необходимости организации (лица), у которых запрашивается необходимая дополнительная информация;

·  обязанности должностных лиц КЧС (ШРО) по организации и ведению мониторинга;

·  орган (лица), осуществляющий анализ сложившейся ЧС и, в случае необходимости, после получения инструкций и квалифицированных рекомендаций специалистов, разрабатывающий текущие действия по ЛРН и передающий необходимые распоряжения непосредственным исполнителям работ.

2) по мониторингу окружающей среды:

§  цель организации мониторинга окружающей среды;

§  компоненты окружающей среды, подлежащих контролю;

§  силы и средства, привлекаемые для проведения мониторинга окружающей среды.

2.1.4. Организация локализации разливов нефти и нефтепродуктов

Экспертиза данного пункта Плана проводится с учетом положения п. 7 [2], в соответствии с которым:

·  время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превышать 4 часов - при разливе на акватории с учетом гидрометеорологических условий и 6 часов - при разливе на территории;

·  мероприятия по локализации РН считаются завершенными после прекращения сброса нефти и нефтепродуктов в окружающую среду (выполнения аварийно-восстановительных работ) и прекращения расширения зоны загрязнения.

Указываются должностные лица, организующие локализацию ЧС(Н), при возникновении ЧС(Н) и после сбора КЧС.

С учетом этого задача локализации источника разлива и прекращения выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду на начальном этапе ликвидации разлива, в случае необходимости, является приоритетной. Действия на данном этапе должны быть
максимально оперативными.

Учитывая, что возможные действия по прекращению выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду сильно разнятся в зависимости от типа объекта, на котором произошел разлив, в данном пункте Плана должны отражаться конкретные мероприятия и технологии локализации применительно к конкретному сценарию ЧС(Н).

При локализации разлива возможны две стадии организации локализации РН:

Первая стадия локализации РН – недопущение распространения разлива по конкретным направлениям;

Вторая стадия – локализация разлива по всему периметру разлива.

Целью первой стадии является предотвращение распространения разлива по конкретным направлениям, попадание нефти нефтепродуктов в определенные районы, или наоборот, выход разлива за границы определенной территории.

При локализации разливов на акватории должны быть учтены следующие особенности:

·  для локализации РН на открытых участках акваторий портов боновое заграждение должно устанавливаться вокруг пятна нефтепродуктов либо по дуге с обхватом подветренной стороны пятна;

·  при установке боновых заграждений вокруг судна между бортом судна и бонами должны быть предусмотрены приспособления (плавающие на воде распорки, буйки и т. п.), исключающие плотное прилегание бонов к бортам (возможна также установка бонов на якоря);

·  участки акваторий, где существует постоянная угроза разлива нефтепродуктов (нефтяные терминалы, базы для бункеровки судов), которым разлив нефтепродуктов может принести наибольший ущерб, рекомендуется защищать стационарными боновыми заграждениями;

·  за установленными для локализации разлива нефтепродуктов на акватории боновыми заграждениями необходимо вести постоянное наблюдение в течение всего периода ликвидации разлива и принимать соответствующие меры против их повреждения плавающим мусором, проходящими судами и нефтемусоросборщиками;

·  установленные для локализации РН на акватории оперативные боновые заграждения должны удерживаться от сноса их ветром и течением постановкой на якоря, креплением к причалам или берегу, катерами;

·  при наличии значительного течения, исключающего возможность локализации разлива нефтепродуктов на открытой акватории порта, оперативные боновые заграждения должны быть установлены так, чтобы разлитые нефтепродукты были отведены на участки с пониженной скоростью течения (в этом случае следует устанавливать боновые заграждения под острым углом к направлению течения с применением следующих вариантов установки боновых заграждений):

§  шевронный - боны от центра гавани отводятся симметрично на оба берега;

§  каскадный - боны от центра гавани отводятся на один берег. При значительной скорости течения необходимо устанавливать последовательно несколько заграждений;

§  диагональный - заграждение устанавливается через гавань от берега до берега.

·  при РН на акваториях гаваней, где локализация бонами затруднена движением судов или ведением производственной деятельности в порту, рекомендуется сдерживать и изменять направление движения нефтяного пятна судами-экранами, струями воды из пожарных стволов катеров, буксиров и стоящих в порту судов.

·  оперативные боновые заграждения могут доставляться к месту разлива на катерах или буксировкой.

·  при доставке боновых заграждений к месту разлива на катерах спуск их на воду должен производиться на чистой воде па расстоянии 100-150 м от нефтяного поля.

·  спуск боновых заграждений на воду следует производить с кормы при движении катера самым малым ходом вперед против ветра и течения.

2.2. Оперативный план ЛЧС(Н)

При экспертизе материалов по данному подразделу необходимо отобразить следующие данные:

·  последовательность работ по проведению операций по ЛЧС(Н), включающих: оповещение о ЧС(Н), локализацию РН; сбор разлитой нефти (нефтепродуктов) и первичную реабилитацию территорий и объектов;

·  тактики реагирования на РН и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей применительно к конкретной ЧС(Н), и с учетом при необходимости защиты районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов;

·  при необходимости технологии защиты берега, входов в заливы, устьев рек и водоемов, участков суши (сельскохозяйственных угодий, песчаных и глинистых грунтов) в зависимости от времени года;

·  вопросы организации материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по ЛЧС(Н);

·  вопросы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара);

·  меры безопасности при проведении работ по ЛЧС(Н);

·  вопросы организация мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне ЧС(Н) при проведении операции ЛРН;

·  организации документирования проведения мероприятий по ЛЧС(Н) и порядку учета затрат на ЛЧС(Н).

Оперативный план разрабатывается для каждого объекта.

2.2.1. Алгоритм (последовательность) проведения операций по ЛЧС(Н)

В укрупненном виде алгоритм (последовательность) проведения операций по ЛЧС(Н) в данном пункте Плана может быть представлен в виде совокупности следующих мероприятий:

1. Обнаружение разлива;

2. Проверка информации и оповещение о разливе;

3. Выполнение судном (средством) АСГ/ЛРН первичных действий по локализации и при возможности по ликвидации РН до прибытия КЧС, сил и средств ЛРН;

4. Локализация и ликвидация РН силами и средствами ЛРН;

5. Проведение мероприятий по первичной реабилитации загрязненных территорий.

В соответствии с п. 32 и 33 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» в данном пункте Плана должно отражаться для каждого объекта (типа объекта):

·  содержание основных этапов работы КЧС и ОПБ как органа управления при проведении операции по ЛЧС(Н);

·  основные вопросы, по которым РР вправе самостоятельно принимать решения с дальнейшим информированием КЧС и ОПБ.

Содержание основных этапов работы КЧС и ОПБ должно соответствовать содержанию рекомендуемого приложения «Алгоритм (последовательность) принятия решений».

2.2.2. Тактика реагирования на разливы нефти и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей

При экспертизе данного пункта Плана следует учесть, что под тактикой понимается краткосрочная стратегия или совокупность средств, методов и приемов, применяемых для достижения намеченной цели.

Учитывая, что основными принципами стратегии реагирования при проведении операции ЛРН являются: обеспечение безопасности людей; локализация источника разлива, прекращение выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду; локализация разлива; ликвидация разлива; вывоз и сдача собранной нефтеводяной смеси при РН на акватории (собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и отходов при РН на местности) для их последующей переработки и утилизации, - под тактикой реагирования на РН понимается реализация намеченной стратегии в зависимости от конкретных условий РН.

Выбор тактики зависит от многих факторов, прежде всего: объема разлива; местоположения разлива; погодных условий; сезона и т. д.

В данном пункте Плана должны отражаться:

·  основные положения, на которых базируется тактика реагирования при РН;

·  совокупность средств, методов и приемов, мероприятий, проводимых различными категориями персонала организации и АСФ(Н) применительно к объектам организации и этапам проведения операции ЛРН;

·  обязанности членов КЧС применительно к мероприятиям по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей.

2.2.3. Защита районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов

В случае отсутствия особо охраняемых природных территорий и объектов в данном пункте Плана должна быть ссылка.

В случае наличия особо охраняемых природных территорий и объектов, а также для районов повышенной опасности (зон приоритетной защиты) указываются конкретные мероприятия по защите, ответственные за их выполнение и привлекаемые силы и средства.

2.2.4. Технологии ЛЧС(Н)

Экспертиза данного пункта Плана производится с учетом положения п. 8 [2], в соответствии с которым мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

·  прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;

·  сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;

·  размещение собранной нефтеводяной смеси и нефтепродуктов для их последующей переработки и утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

С учетом данных требований в данном пункте Плана должны отражаться: конкретные технологии ЛСЧ(Н) применительно к указанным этапам с учетом наличия и особенностей применяемых сил и средств локализации и ликвидации РН; наличие средств временного хранения собранных нефтепродуктов и загрязненного грунта и полигонов (средств) для их переработки и утилизации.

Размещение собранной нефтеводяной смеси и нефтепродуктов для их последующей переработки и утилизации, как правило, производится на очистных станциях предприятий и организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Размещение загрязненного грунта и отходов для их последующей переработки и утилизации, как правило, производится на специализированных полигонах предприятий и организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Указываются конкретные технологии в соответствии с имеющимися средствами для всех объектов с учетом времен года.

2.2.5. Организация материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по ЛЧС(Н)

Учет положений следующих нормативных документов:

·  ст. 77 и 78 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. ;

·  п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000;

·  п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.01.2001 г. № 000;

·  Постановления Правительства РФ «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 13.05.97 г. № 000;

·  Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах по финансированию затрат, связанных с поставками материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий» от 20.11.95 г. № 000;

·  Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.11.96 г. № 000;

·  Инструкции МЧС России "Об учете и отчетности за использованием финансовых средств на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций" от 05.05.94 г.

В данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

1) по вопросам материально-технического обеспечения операций ЛРН, организации питания:

·  непосредственный организатор материально-технического обеспечения операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;

·  рабочий орган КЧС (группа материально-технического обеспечении), в которую могут входить подразделения: оперативной связи обеспечения питания; учета и обслуживания судов и наземной техники; учета и обслуживания технических средств ЛРН;

·  наличие запасов материально-технических средств (топлива для судов и автотракторной техники, специальных технических средств), СИЗ, продовольствия и воды;

·  организация возмещения расходуемых материалов и ГСМ силами и средствами организаций, привлекаемых к ЛРН.

2) по вопросам инженерного обеспечения операций ЛРН:

·  инженерное оборудование (дооборудование) района действия сил и средств ЛРН;

·  организацию обеспечения плавсредств и специальной техники ГСМ, водой, паром, электроэнергией от береговых источников;

·  другие инженерные мероприятия.

3) по вопросам финансового обеспечения операций ЛРН:

·  непосредственный организатор финансового обеспечения операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;

·  организацию возмещения ущерба и финансирования работ по ЛРН, в том числе и в случае, если РН произошел в результате стихийных бедствий;

·  наличие Полиса и Договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде с указанием страховой суммы.

2.2.6. Материалы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара)

Учет положений следующих нормативных документов:

1. Боевого устава пожарной охраны (Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907;

2. Методических рекомендаций по составлению планов и карточек тушения пожаров, утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2005 году;

3. НПБ 201-96 «Нормы пожарной безопасности. Пожарная охрана предприятия. Общие требования». Дата введения .

На основании НПБ 201-96 документы предварительного планирования боевых действий включают: типовые схемы, планы боевых действий личного состава пожарной охраны, разработанные на основе прогнозирования развития пожара на предприятии.

Так как ПТП и КТП являются самостоятельными документами, то в данном пункте Плана должны быть отражены выписки из данных документов, в части касающейся Планов ЛРН, а именно, сведения, отражающие:

·  указание о наличии разработанного и утвержденного ПТП (КТП), причем, необходимо учесть, что ПТП разрабатываются для:

·  организаций (объектов организаций) нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности: нефтеперекачивающие станции общей вместимостью резервуарных парков 10 тыс. м3 и более, нефтегазоперерабатывающие заводы; сооружения для добычи и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе; нефтебазы общей вместимостью резервуарных парков 20 тыс. м3 и более; объекты добычи и подготовки нефти и газа;

·  организаций (объектов организаций) электроэнергетической промышленности: тепловые электростанции независимо от их мощности; стационарные дизельные электростанции установки мощностью 10 МВт и выше; подстанции 500 КВт и выше районные станции теплоснабжения (промышленных котельных) суммарной тепловой мощностью более 300 Г. кал; резервуарных парков электростанций и станций теплоснабжения (районных котельных);

·  организации транспорта.

На все остальные объекты составляются КТП.

·  ответственное лицо, отвечающее за противопожарное состояние территории организации (объекта);

·  наличие собственных средств противопожарной защиты организаций и организация поддержания их в постоянной готовности;

·  указание о противопожарной подготовке персонала организаций;

·  первичные мероприятия, выполняемые персоналом организаций при угрозе возникновения и возникновении пожара;

·  краткую характеристику временных составляющих боевых действий подразделений пожарной охраны: обработки вызова; выезда и следования к месту пожара; разведки; спасения людей и имущества (при необходимости); боевого развертывания; ликвидации горения; выполнения специальных работ;

·  краткую характеристику управления боевыми действиями на пожаре: принцип назначения руководителя тушения пожара, его обязанности;

·  состав сил и средств пожарной охраны, привлекаемых для тушения пожаров, или ссылку на расчеты, проведенные в п. 1.3.5.;

·  организацию взаимодействие подразделений пожарной охраны и администрации организации (объекта), начиная с момента вызова подразделений на пожар и до полной ликвидации причин повторного возгорания поэтапно:

§  Первый этап – с момента вызова и до прибытия подразделений пожарной охраны;

§  Второй этап – с момента прибытия подразделений пожарной охраны и до ликвидации пожара;

§  Третий этап – после ликвидации пожара.

2.2.7. Меры безопасности при проведении работ по ЛЧС(Н)

Учет положений следующих нормативных документов:

·  Приказа Минтопэнерго РФ «О введении в действие нормативных документов по охране труда для предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» от 04.07.95 г. № 000;

·  Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций (ПОТ РМ), утвержденных постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001 г. № 33;

·  Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 18.12.98 г. N 51 (с изменениями от 29.10.99 г., 03.02.2004 г.);

·  Приказа МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России» от 01.01.2001 г. № 000;

·  Приказа МЧС России «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) от 01.01.2001 г № 000.

В данном пункте Плана должны отражаться:

§  обязанности должностного лица из состава КЧС (руководителя работ) по организации обеспечения безопасности при проведении операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;

§  наличие обязательной программы подготовки по охране труда и технике безопасности;

§  обеспеченность персонала ЛРН специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

§  мероприятия по обеспечению безопасности в аварийных ситуациях персонала организаций и персонала ЛРН применительно к конкретным операциям с нефтепродуктами и прогнозируемым РН с учетом требований типовых инструкций ТОИ Р – ТОИ Р;

§  мероприятия по обеспечению безопасности мореплавания (при необходимости), взрывобезопасности и пожарной безопасности.

2.2.8. Организация мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне ЧС(Н)

В данном пункте Плана экспертизе подлежат следующие вопросы:

·  должностное лицо, ответственное за организацию мониторинга;

·  параметры оценки разлива, по которым руководителем работ на месте разлива (руководителем спецформирования) производится мониторинг обстановки и окружающей среды;

·  наличие органа, осуществляющего сбор полученной на месте разлива информации;

·  место (определенный участок территории, плавсредства) откуда производится мониторинг дальнейшего развития ситуации на месте РН;

·  периодичность проведения мониторинговых наблюдений и передачи текущей информации с места РН;

·  наличие мероприятий по уточнение и корректировке проводимых работ;

·  наличие параметров, на которые обращается особое внимание при передаче текущей информации с места ведения работ по ЛРН.

2.2.9. Документирование и порядок учета затрат на ЛЧС(Н)

Учет положений следующих нормативных документов:

·  Главы XIV Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. , определяющей порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

·  п. 7 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», определяющего содержание отчета о проведении операции по ЛРН;

·  Постановлений Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», № 000 от 01.01.2001 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 01.01.01 г.; зарегистрированы в Минюсте за № 000 от 24.03.93 г. (в редакции 2000 г.), определяющих порядок расчета экономического ущерба за загрязнение окружающей среды;

·  Постановлений Правительства РФ № 000 от 28.08.94 г. «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» и № 000 от 30.12.03 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определяющих порядок финансирование работ по ЛРН, определяющих порядок финансирования работ по ЛРН;

·  Международных конвенций «О гражданской ответственности за ущерб в результате загрязнения нефтью» (1971 г.) и «По фонду» (1971 г.), а также Протоколов CLC и Конвенции по фонду (1992 г.), определяющих порядок пределы ответственности судовладельца и максимальную сумму компенсации;

·  Приказы, методики и методические рекомендации, определяющие в части касающейся:

·  порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

·  оценку ущерба от аварий на опасных производственных объектах;

·  определение экономических потерь от пожаров;

·  исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод;

·  определение ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах;

·  расчет выбросов вредных веществ в атмосфере при свободном горении нефти и нефтепродуктов;

·  внедрение обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

·  правила страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте;

·  определение размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами и т. д.

В данный пункт Плана включается:

·  порядок документирования и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО) за документирование в ходе выполнения работ по ЛРН в соответствии с содержанием функциональных обязанностей, изложенных в п. 1.5.2 Плана;

·  содержание и требования к отчёту по ЛРН, порядок его разработки и утверждения, срок хранения;

·  в общем виде расчет, в части касающейся:

·  объем затрат на эвакуацию и расселение населения;

·  объем затрат на питание населения;

·  объем затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению;

·  объем затрат на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

·  объем затрат на оказание коммунальных услуг пострадавшему населению;

·  объем затрат на оказание единовременной материальной помощи пострадавшему населению;

·  компенсация вреда за загрязнение окружающей среды.

·  организация определения затрат, связанных с РН и его ликвидацией.

3. Ликвидация последствий ЧС(Н)

Учетом следующих положений:

·  п. 8 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы;

·  примечания к п. 5 «Общих положений» «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г., в соответствии с которым «План экологической рекультивации земель и реабилитации территорий, подвергшихся загрязнению» разраба­тывается дополнительно в соответствии с требованиями, установленным Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды».

3.1. Ликвидация загрязнений территорий и водных объектов

При экспертизе материалов данного подраздела следует учесть, что мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов включают в себя:

·  организация работ по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

·  наличие мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, отведенных природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, противопожарными службами;

·  способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, наличие договоров со специализированными организациями, привлекаемыми для этих работ, специальные технические средства и технологии;

·  сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

·  места и способы очистки технических средств, применяемых при ликвидации разлива и реабилитации территорий (акваторий);

·  наличие лицензий (договоров) по данному виду деятельности.

3.1.1. Материально-техническое обеспечение

В данном пункте Плана экспертизе подлежат следующие вопросы:

·  организация материально-технического обеспечения работ по ликвидации загрязнений территорий и водных объектов;

·  наличие договоров с специализированными организациями, либо перечень специализированных организаций (для Планов ЛРН муниципального и субъектового уровня);

·  вопросы компенсации израсходованных материально-технических средств специализированных организаций;

·  наличие перечня запасов материально-технического обеспечения и места их хранения.

3.1.2. Технологии и способы сбора разлитой нефти и порядок их применения

В данном пункте Плана экспертизе подлежит вопрос обоснования и описания принятой технологии (технологий) сбора разлившихся нефтепродуктов, исходя из специфики организации, проводимых операций с нефтепродуктами, конкретных географических и навигационно-гидрологических характеристик территории, гидрометеорологических и экологических особенностей района, объема и площади прогнозируемого разлива, наличия конкретных собственных сил и средств организаций (объектов) или привлекаемых АСФ(Н) с указанием соответствующих договоров.

Перечень возможных технологий включает:

1) на акватории:

·  ручной методом счерпывания;

·  термический за счет сжигания нефтепродуктов (применяется только в открытых районах моря при толщине нефтяной пленки не менее 3 мм);

·  физико-химический за счет обработки химическими реагентами (при этом средства диспергирования применяется только с разрешения органов Росприроднадзора);

·  механический путем применения нефтемусоросборщиков или скиммеров;

·  применение сорбентов или микробиологическое разложение нефтепродукта (как привила, при небольших разливах, в узкостях и труднодоступных местах).

2) на местности:

·  ручной методом счерпывания;

·  термический за счет сжигания нефтепродуктов (применяется только при отсутствии опасности для обслуживающего персонала, населения и объектов и невозможности ликвидации разлива за счет применения других технологий);

·  механический путем применения поршневых насосов, вакуумных машин (илососов), стационарных насосов (при возможности их использования);

·  применение сорбентов или микробиологическое разложение нефтепродукта (как привила, при небольших разливах, в узкостях и труднодоступных местах).

3.1.3. Организация временного хранения собранной нефти и отходов, технологии и способы их утилизации

В данном пункте Плана экспертизе подлежит следующие вопросы:

·  указание мест (средств) временного хранения собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов;

·  указание мест сдачи собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов для их последующей переработки и утилизации;

·  обоснования и описания принятой технологии (технологий) переработки и утилизации.

В качестве средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси при РН на акватории, как правило, используются емкости судов-сборщиков или барж, танкеров, сборщиков льяльных вод и т. п., а сдача нефтеводяной смеси осуществляется на очистные станции.

В качестве средств для временного хранения собранных нефтепродуктов при РН на местности могут использоваться емкости вакуумных машин, емкостей для сбора аварийного РН.

В качестве средств для временного хранения загрязненного грунта и иных отходов могут использоваться шламонакопители (полигоны) организаций (объектов), имеющих соответствующие разрешения природоохранных и санитарно-эпидемиологических органов.

Выбор мест временного хранения обосновывается доступностью подхода к ним средств сбора как с акватории, так и с береговой линии, в том числе с ближайших дорог. Хранилища на местности должны располагаться на достаточно твердом грунте с хорошим подъездом для транспорта приходящего с берега, где ведутся очистные опера­ции, и для транспорта, вывозящего нефть и отходы для окончательной обработки.

Переработка и утилизация собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов может производиться на очистных станциях и специализированных полигонах с использованием рекомендованных природоохранными органами технологий переработки и утилизации.

В качестве возможных технологий могут быть использованы:

·  технологии разделения, основанные на методах: гравитационного отстаивания; использования химических демульгаторов;

·  технологии регенерации;

·  технологии обработки с завершающим удалением загрязненных нефтью отходов с использованием методов: стабилизации; захоронения; биообработки; сжигания.

3.1.4. Технологии и способы реабилитации загрязненных территорий

Учет положений п. 8 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

·  исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

·  допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);

·  обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

·  наличие в части касающейся «Программ по реабилитации загрязненной акватории (береговой полосы) и объектов», согласованных со всеми природоохранными органами;

·  указания о наличии лицензированных организаций, проводящих реабилитационные работы;

·  обоснование выбора технологий по восстановлению (реабилитации) загрязненной акватории (береговой полосы) и объектов и состава мероприятий, планируемых для проведения на загрязненных объектах, которые зависят от конкретных масштабов последствий ЧС(Н), социально-экономической значимости акватории, береговой полосы, объекта, степени необходимости восстановления их жизнедеятельности, перспектив развития, заинтересованности в этом органов власти и населения;

·  при РН на местности определяющими параметрами при выборе методов реабилитации нефтезагрязненных площадей являются: физико-химический состав разлитого нефтепродукта, его поведение в окружающей среде; рельеф поверхности на который произошел разлив, структура подстилающего слоя почвы, ее механический состав; погодные условия по времени года; качество сбора нефтепродукта с подстилающей поверхности; наличие сохранившейся растительности, сухостоя и захламления; глубина проникновения нефтепродукта в грунт.

В качестве возможных технологий могут рассматриваться:

1) на акватории: технологии, основанные на использовании сорбентов;

2) на местности: технологии, основанные на:

биологической рекультивации за счет использования сорбентов;

·  агротехнических приемах, основанных: на посеве на локальных участках в качестве стимулирования естественного зарастания местных или адаптированных видов трав; внесение биогенных элементов; улучшение водно-воздушного режима почв (рыхления); устранения избыточной кислотности;

·  методе выжигания, в случае необходимости значительной вырубки растительности;

·  механической выемке загрязненного слоя грунта с его дальнейшим вывозом специальные полигоны.

3.2. Восстановительные мероприятия

3.2.1. Порядок обеспечения доступа в зону ЧС(Н)

В данном пункте Плана экспертизе подлежит следующие вопросы:

·  наличие мер организационного характера, регламентирующих порядок обеспечения доступа в зону ЧС(Н);

·  наличие ответственного из состава КЧС (ШРО), ответственного за организацию взаимодействия с органами правопорядка, охранными структурами, вневедомственной охраной и т. п.;

·  особенности обеспечения доступа в зону ЧС(Н) в случае возгорания разлившихся нефтепродуктов;

·  категории лиц, допускаемых в зону ЧС;

·  ответственный за фиксацию лиц прибывших (убывших) в (из) зону(ы) ЧС.

3.2.2. Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов

В данном пункте Плана экспертизе подлежит следующие вопросы:

обоснование мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденных элементов;

данные по времени проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов;

исполнители работ, в том числе при необходимости с привлечением специализированных организаций по ремонту отдельного технологического оборудования на основании заключенных договоров.

Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов рекомендуется оформлять в табличной форме.

Временные нормативы данного плана должны быть связаны с временем окончания работ по сбору разлившихся нефтепродуктов и их сдачи на переработку и утилизацию, т. е. с временными параметрами «Календарного плана проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н)».

3.2.3. Организация приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнение запасов финансовых и материальных ресурсов

В данном пункте Плана экспертизе подлежит следующие вопросы:

·  ответственных за приведение в готовность техники и специальных технических средств как организаций (объектов), так и привлекаемых к ЛЧС(Н) организаций;

·  наличие в организациях аварийных комплектов для восстановления работоспособности при необходимости используемой при ЛЧС(Н) техники и специальных технических средств;

·  временные параметры приведения в готовность техники и специальных технических средств к дальнейшему использованию по назначению;

·  финансовое обеспечение приведения в готовность техники и специальных технических средств;

·  организация пополнения финансовых и материальных ресурсов.

4. Обязательные приложения

4.1. Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты

При экспертизе данного приложения проверяется нанесение на схему расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций зон ответственности организации (объекта), зон повышенного риска и районов приоритетной защиты.

Схема должна быть выполнена с учетом соблюдения масштаба, позволяющего в полной мере оценить принятые решения по предотвращению и ликвидации РН.

4.2. Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)

В материалах данного приложения должна отображаться информация по свойствам конкретных нефтепродуктов, используемых организациями (объектами) при осуществлении своей деятельности.

В данном приложении должны быть приведены расчеты оценки риска для всех объектов и возможных ситуаций, связанных с РН.

4.3. Характеристики неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий

В данном приложении должны быть:

·  дана характеристика неблагоприятных последствий ЧС(Н) с точки зрения:

·  объема разлива;

·  возможного загрязнения окружающей среды;

·  по степени воздействия на персонал;

·  по возможности возникновения возгорания разлившихся НП.

·  приведены карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий.

Следует руководствоваться следующими утвержденными методиками и нормативами:

·  РД . "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливо - воздушных смесей".

·  Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27. Выпуск 2/Кол. авт.- М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. – 224 с.

·  Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27, выпуск 2. М.: НТЦ Промышленная безопасность, 2002.

·  Методика оценки последствий аварий на пожаро-, взрывоопасных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.

·  Экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.

4.4. Календарные планы оперативных мероприятий ЧС(Н) и документы, регламентирующие порядок реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов, не попадающих под классификацию ЧС(Н)

Структура и содержание Календарного плана должна соответствовать приложению2 [3].

В Календарном плане отражаются действия по всем объектам с учетом уровней реагирования. Возможна разработка отдельных Календарных планов по типам объектов и уровням реагирования.

Представлены документы, регламентирующие порядок реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов, не попадающих под классификацию ЧС(Н).

4.5. Расчет достаточности сил и средств с учетом их дислокации

В данном приложении должны быть приведены расчеты:

·  сил и средств локализации РН (в случае необходимости);

·  сил и средств сбора нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);

·  средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);

·  сил и средств для предварительной очистки акватории (территории);

·  сил и средств сбора и вывоза загрязненного грунта;

·  необходимого количества сорбента;

·  сил и средств тушения пожаров.

Представлены данные о силах и средствах планируемых к привлечению для локализации и ликвидации ЧС(Н).

4.6. Декларация промышленной безопасности

Следует руководствоваться положениями:

·  приложений № 1 и 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г.), которые регламентируют необходимость обязательного наличия декларации промышленной безопасности (хранение – 50000 т, технологический процесс или транспортировка по магистральному нефтепроводу – 200 т);

·  п. 1.2.3 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ), в соответствии с которыми обязательным условием для выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В приложении должны быть представлены копии первого листа декларации и заключение по ней.

4.7. Заключение экспертной организации

Проверка Планов ЛРН на соответствие по структуре и содержанию требованиям нормативных документов проводится только органами Государственной экспертизы проектов МЧС России, положительное заключение которой является основанием для выдачи Планов на согласование и утверждение.

4.8. Финансовые и материальные резервы

Необходимо учитывать требования следующих нормативных документов:

·  ст. 25 «Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04);

·  ст. 15 «Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. (в редакции 122-ФЗ от 01.01.2001);

·  п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000;

·  п. 20 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.01.2001 г. № 000;

·  п. 1 – 7 Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. № 000;

·  письма Федерального горного и промышленного надзора России «О страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов» от 01.01.2001 г. N 01-17/116.

Представляются конкретные данные имеющихся резервов.

4.9. Документ об аттестации собственного АСФ(Н) организации или договор на обслуживание с АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации

Учитываются требования следующих нормативных документов:

·  ст. 12 «Аттестация АСС» и 13 «Привлечение АСС к ликвидации ЧС» Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. (в редакциях всех изменений»;

·  п. 1 – 6 Постановления Правительства РФ «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» от 01.01.2001 г. N 1479;

·  п. 1.2.10 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ), в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными АСС или с профессиональными АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные АСС или профессиональные АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.

4.10. Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти

Данное приложение разрабатывается только для организаций на основании положений следующих нормативных документов:

·  п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым организации обязаны: иметь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта.

·  п. 1.2.1 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ ), в соответствии с которым Деятельность, связанная с возможностью возникновения аварий, проявления опасных и вредных производственных факторов, а также с предупреждением их проявления и воздействия на работников и окружающую среду, может осуществляться на основании соответствующих лицензий, выдаваемых в установленном порядке.

Представляются лицензии, подтверждающие права наопределенный вид деятельности.

4.11. Перечень организаций, согласно их отраслевой принадлежности, разрабатывающих Планы соответствующего уровня

Данное приложение разрабатывается только для территориальных и функциональных подсистем РСЧС.

Указываются организации, возможный максимальный уровень ЧС(Н), Наличие положительного заключения (утверждения), силы и средства АСФ(Н), предназначенные для ликвидации.

5. Рекомендуемые приложения

При экспертизе рекомендуемых приложений следует учесть, что материалы могут представлены в тексте Плана.

5.1. Алгоритмы (последовательность) принятия решений

Данный алгоритм рекомендуется отображать в графическом виде, макет которого представлен на рисунке

 

Рис. 3 «Макет приложения «Алгоритмы (последовательность принятия решений)

5.2. Принципы взаимодействия со средствами массово информации

Необходимо руководствоваться положением ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04).

В приложении должны быть отражены следующие вопросы:

·  варианты работы со средствами массовой информации;

·  организация осуществления работы и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО);

·  преимущества совместной работы со средствами массовой информации;

·  организация составление и содержание «Заявления для прессы»;

·  организация подготовки и проведения пресс-конференции и т. п.

5.3. Типовые формы приложений и отчетов

На основании требований документов, указанных в п. 1.5.5 методических рекомендаций, в состав типовых форм приложений и отчетов могут входить:

·  первоначальная информация по факту разлива нефти и нефтепродуктов;

·  предварительный краткий отчет о разливе нефтепродуктов;

·  предварительный краткий отчет «Начальная оценка ситуации в районе разлива»;

·  распоряжение Председателя КЧС на проведение операций по ликвидации РН;

·  предварительный краткий отчет «Организационная структура управления»;

·  предварительный краткий отчет «Анализ состояния безопасности при проведении работ ЛРН»;

·  предварительный краткий отчет «Сводка по наличию ресурсов»;

·  предварительный краткий отчет «Отчет о проводимых операциях»;

·  форма уведомления о разливе нефтепродуктов;

·  отчет о проведении работ по ликвидации разлива нефтепродуктов;

·  другие формы приложений и отчетов, составляемых в организациях.

5.4. Рекомендуемые технологии сбора нефти и методика оценки ущерба

Обосновывается применение конкретных технологий сбора нефти для всех возможных ситуаций ЧС(Н) из всех известных технологий сбора нефтепродуктов: ручных, термических, физико-химических, механических, микробиологических.

Методика оценки ущерба должна учитывать соблюдение положений следующих нормативных документов;

·  Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

·  Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

·  Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 01.01.01 г.; зарегистрированы в Минюсте за № 000 от 24.03.93 г. (в редакции 2000 г.).

·  Приказ Госгортехнадзора России и МЧС России № 000/175 от 01.01.01 г. «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений»;

·  РД "Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах".

·  Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. М.: "МИНТОПЭНЕРГО", 1996.

5.5. Схема организации мониторинга обстановки и окружающей среды, с указанием мест хранения собранной нефти и способов её утилизации

В данном приложении отображается схема организации мониторинга обстановки и окружающей среды с указанием точек контроля, периодичности контроля, ответственных и организаций, отвечающих за проведение мониторинга, схем мест хранения собранной нефти и нефтепродуктов, способов её утилизации.

5.6. Перечень целевых и научно-технических программ

В данном приложении отражается комплекс целевых и научно-технических программа по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

·  для организаций в случае их наличии;

·  для территориальных и функциональных подсистем РСЧС в обязательном порядке.

5.7. План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)

Содержание данного приложения должно соответствовать положениям следующих нормативных документов:

·  Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. (в редакциях всех изменений»;

·  Постановления Правительства РФ от 30.12.03 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;

·  п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с которым организации обязаны обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.

·  п. 7 – 10 Постановления Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. № 000;

·  Приказа МЧС России «Об утверждении порядка создания нештатных ССФ» от 23.12.05 г. № 000.

В Приложении должны быть представлены:

·  степень готовности (время задействования) собственных сил и средств органзаций (объектов) и привлекаемых технических средств, которая оговаривается в договорах и за ее обеспечение несет ответственность руководитель предприятия – владельца;

·  контролирующие органы;

·  наличие программ профессиональной подготовки.

5.8. Документирование, учет затрат и отчетность

Содержание данного приложения должно соответствовать положениям нормативных документов, указанных в п. 2.2.9.

Заключение

Представленные материалы учитывают опыт экспертизы Планов ЛРН, основываются на требованиях законодательных и нормативных документов в Российской Федерации.

Выполнение рекомендаций по содержанию разделов и рекомендаций ПЛАРН позволит усовершенствовать работу по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидации их последствий, и в целом улучшить состояние экологической безопасности акваторий и территорий Российской Федерации.

Литература

1. Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» № 000 от 01.01.2001 г.;

2. Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.;

3. Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 000 от 01.01.2001 г.

4. Методические рекомендации по экспертизе Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов различных уровней; Северо-Западный филиал Госэкспертизы проектов МЧС России, С.-Петербург, 2006 г.

Основные сокращения

АСГ/ЛРН	аварийно-спасательная готовность по ликвидации разливов нефти нефтепродуктов
АСС	аварийно-спасательная служба
АСФ	аварийно-спасательное формирование
ГПС	государственная пожарная служба
ГСМ	горюче смазочные материалы
КЧС и ОПБ	комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
ЛРН	ликвидация разливов нефти: комплекс мероприятий, направленных на ограждение и сбор разлитой нефти не зависимо от времени, места, источника и причины разлива нефти
ЛЧС(Н)	ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов
НП	нефтепродукты
ППО и ППР	планово-предупредительные осмотры и ремонты
ПТП (КТП)	план (карточка) тушения пожара
РН	разлив нефти и нефтепродуктов
РСЧС	Российская единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РТП	руководитель тушения пожара
СИЗ	средства индивидуальной защиты
ТТХ	тактико-технические характеристики
ЧС(Н)	чрезвычайная ситуация, связанная с разливами нефти и нефтепродуктов
ШРО	штаб руководства операциями ЛРН

Справочный материал

По разработке ПЛАНОВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ

АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

I.  Требования постановлений Правительства Российской Федерации:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВа РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 01.01.01 года № 000 «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ»

В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия Правительство Российской Федерации постановляет:

1.1. Утвердить прилагаемые Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

1.2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления утвердить соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий.

1.3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России разработать мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов организаций независимо от формы собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, и внести предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации.

постановление Правительства Российской Федерации от 2002 года № 000 «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ» с изменениями и дополнениями.

2.1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе с международными договорами Российской Федерации, устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

2.2. В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

2.3. Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.

2.4. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям, а на море также отраслевыми специализированными органами управления. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море - при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена состава формирований (подразделений), создаваемых организациями, проводится непосредственно на рабочих местах.

Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.

При разливах нефти и нефтепродуктов, приобретающих региональное и федеральное значение, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вправе принять решение о созыве Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

II. Требования Федеральных законов РФ:

2.I. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2, п.1 - «опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложение 1

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

п.1.1. - получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

в) горючие вещества — жидкости, газы, пыли способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

III. Требования приказов министерств и ведомств РФ:

3.1. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 000, Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 мая 2003 г. Регистрационный № 000 « Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

п.3 «Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также иные организации, имеющие опасные производственные объекты и обязанные в соответствии с законодательством разрабатывать и согласовывать в установленном порядке планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Приложение 2:

Значения нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации

Таблица 3

На местности, в том числе на поверхности торфяных болот (в тоннах)

Источник загрязнения	Вид загрязнения	Вид территории
Промышленные площадки	Территории насе­ленных пунктов	Водоохранные зоны водных объек­тов	Прочие территории
С твердым покрытием	Без покры­тия	С твердым по­крытием	Без покрытия
Разведочные и эксплуатацион­ные скважины	Нефть	40	20	30	15	3	7
Нефте и продуктопроводы	Нефть Легкие нефтепро­дукты	40 30	20 15	30 20	15 5	Любой факт разлива	7 3
Авто и железнодорожные цистерны	Нефть и тяжелые нефтепро­дукты	10 5	5 3	5 3	3 1	Любой факт разлива	3 1
Крупнотоннажные стационарные хранилища	Нефть Тяжелые нефтепро­дукты Легкие нефтепро­дукты	30 40 20	15 20 7	20 30 10	7 15 5	3 5 1	7 15 5
Мелко-тоннажные хранилища, объекты розничной реализации нефтепродуктов и иные источники	Нефть Тяжелые нефтепро--дукты Легкие нефтепро­дукты	10 20 10	5 7 5	6 10 6	2 5 0,5	Любой факт разлива	2 5 0,5

Таблица 2

На поверхностных водных объектах (за исключением торфяных болот)

Объект	Нижний уровень разлива
Масса, т
Легкие нефтепродукты	Нефть и тяжелые нефтепродукты
Рыбохозяйственные водоемы	0,5	1,0
Водоемы хозяйственно-питьевого водопользования	0,5	1,0
Водоемы культурно-бытового водопользования	1,0	1,5

3.2. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000» "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".

п.1. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказываю: структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным органам МПР России принять к руководству и исполнению Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 и Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 с учетом внесенных в них изменений и дополнений (приложение 2).

Прил.2: План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне разрабатывается Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службой Российской Федерации по согласованию с Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и утверждается Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством природных ресурсов РФ. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на речных акваториях и во внутренних водоемах на федеральном уровне разрабатывается и утверждается Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также транспортировку, переработку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере.

3.3. Приказ МЧС РФ от 01.01.01 г. № 000 «О дальнейшем совершенствовании работы в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Определяет порядок согласования и утверждения в МЧС России планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти" и нефтепродуктов», приказа МЧС России и Госгортехнадзора России от 01.01.01 г. № 000/111.

VI. Требования Методических рекомендаций Госгортехнадзора РФ:

4. РД Госгортехнадзора РФ: «Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов».

Приложение 1. Перечень видов опасных производственных объектов для целей регистрации в гос. реестре:

п.8. «Опасные производственные объекты нефтеподуктообеспечения:	п.12 Опасные производственные объекты тепло и электроэнергетики, использующее оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПА при Т нагрева воды более 115 град. С
- нефтебазы;	- площадки главного корпуса ТЭЦ (ГРЭС);
- склады ГСМ;	- площадки подсобного хозяйства ТЭЦ (ГРЭС);
- группы резервуарови сливоналивных устройств автомобильной заправочной станции.	- топливное хозяйство ТЭЦ (ГРЭС);
	- пиковые водогрейные котельные ТЭЦ (ГРЭС);
	- котельные;
	- группа котельных;
	- цех (участок, площадка).

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.01.01 г. N 613

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением

Правительства РФ 2002 года № 000

В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления утвердить соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий.

3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России разработать мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов организаций независимо от формы собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, и внести предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации М. КАСЬЯНОВ

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

К РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением

Правительства РФ 2002 года № 000

1. Настоящие Основные требования определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

2. Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

нефтеналивное судно - 2 танка;

нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;

стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн;

автоцистерна - 100 процентов объема;

железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе;

трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;

стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов -100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

3. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий::

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти: и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы. административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;

регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов.

Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условий, категория чрезвычайной ситуации может быть повышена.

4. Планом должны предусматриваться:

а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно - спасательных формирований;

в) организация взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокация сил и средств;

д) организация управления, связи и оповещения;

е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;

ж) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;

и)географические, навигационно-гидрографические, гиддрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации;

к) обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;

л) график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

м) организация материально - технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

5. При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;

б) площадь разлива;

в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;

г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;

е) влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;

ж) гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в месте расположения объекта;

з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно - спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);

и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;

к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;

м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

6. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне разрабатывается Государственной морской аварийной и спасательно - координационной службой Российской Федерации по согласованию с Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и утверждается Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на речных акваториях и во внутренних водоемах на федеральном уровне разрабатывается и утверждается Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере.

7. Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:

причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;

описание и оценка действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и ликвидации последствии разливов нефти и нефтепродуктов;

оценка эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;

расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам;

уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

состояние технологического оборудования организации, наличие предписаний надзорных • органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;

предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).

Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов), расчетов, графиков, других справочных материалов хранится в соответствующих комиссиях по чрезвычайным ситуациям не менее пяти лет.

8. В целях отработки планов на федеральном и региональном уровнях проводятся комплексные учения или командно - штабные тренировки не реже одного раза в 2 года.

Порядок и периодичность проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного и территориального значения, определяются комиссиями по чрезвычайным ситуациям соответствующих субъектов Российской Федерации.

Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации

И. Шувалов

ПЕРЕЧЕНЬ

исходных данных, необходимых для разработки

плана предупреждения и ликвидации аварийных разливов

нефти и нефтепродуктов (плана ЛАРН)

I. Региональные документы, содержащие требования по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (АРН), разработке, согласованию и утверждению планов ЛАРН:

·  постановления губернатора (правительства) субъекта федерации, аналогичные указания муниципальных органов (органов местного самоуправления);

·  указания или методические рекомендации органа управления по делам ГО и ЧС региона (субъекта федерации)

(представляются ксерокопии или электронные копии документов).

II. Действующие документы, определяющие общие требования к безопасности объекта планирования:

·  декларация промышленной безопасности объекта (если должна разрабатываться в соответствии с Федеральным законом 116-ФЗ);

·  раздел проекта «Инженерно-технические мероприятия ГО и ЧС»;

·  план ликвидации аварийных ситуаций (план действий в чрезвычайных ситуациях) на объекте планирования.

III. Действующие документы по предупреждению и ликвидации АРН на объекте планирования:

·  существующий план ЛАРН (если ранее разрабатывался);

·  план ЛАРН организации, в которую входит объект планирования (при разработке объектового плана);

·  планы ЛАРН объектов, входящих в организацию (при разработке Плана организации)

(документы по разд. II и III представляются в объеме, согласованном между Исполнителем и Заказчиком).

IV. Требования Заказчика к Исполнителю по структуре и содержанию разрабатываемого документа:

·  требования (пожелания) Заказчика, изложенные в виде текстового документа;

·  предписания надзорных органов (органов ГОЧС, природоохранных, экологических, ведомственных и пр.) – ксерокопии.

V. Исходные данные для планирования:

(при наличии нижеуказанных сведений в документах, приведенных в разделах I – IV, делается соответствующая ссылка, без подробного описания)

1. Описание и характеристика объекта.

1.1. Владелец объекта. Юридический и почтовый адрес, телефон, факс, E-mail.

1.2. Координатор проекта от Заказчика (должность, Ф. И.О., телефон - рабочий, мобильный, факс, E-mail) – данный пункт в состав Плана не включается и служит для оперативного взаимодействия между Заказчиком и Исполнителем.

1.3. Краткое описание объекта. Перечень элементов объекта и их краткое описание и характеристики (геометрические размеры, вес, этажность и т. п.) – схема в масштабе (карта) с пояснительной запиской.

1.4. Организация управления объектом, структура и численность работающей смены.

1.5. Характеристика нефти (перечень и характеристики нефтепродуктов) на объекте.

1.6. Максимальный объем нефти (нефтепродуктов) на элементах объекта и в целом на объекте.

1.7. Краткое описание технологических процессов (в части, касающейся источников аварийных разливов и их предотвращения). Системы транспортировки нефти, нефтепродуктов, характеристики транспортных систем.

2. Окружающая среда.

2.1. Природные условия в районе объекта (географические и гидрогеологические особенности района, наличие и характеристика водных объектов, характеристика почв и грунтов, прибрежной полосы, гидрометеорологические условия, наличие и характеристики зон особой защиты (заповедники, памятники архитектуры, ареалы редких видов флоры и фауны, зоны отдыха, детские учреждения, санаторные зоны и т. п.).

2.2. Социально-экономическая инфраструктура в районе объекта.

2.3. Наличие в районе объекта источников повышенной опасности (АЭС, опасные производственные объекты, транспортная инфраструктура).

3. Наличие аварийных формирований и специальных технических средств и материалов, предназначенных для ликвидации АРН.

3.1. Аварийно-спасательные формирования (в т. ч. профессиональные) на объекте планирования (назначение, состав, структура, состояние готовности, транспортные средства).

3.2. Аварийно-спасательные формирования (в т. ч. профессиональные) на объекте планирования, предназначенные для ликвидации АРН (состав, структура, состояние готовности, транспортные средства).

3.3. Специальные технические средства на объекте, предназначенные для локализации, сбора, временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) – назначение, состав, технические характеристики, время приведения в готовность.

3.4. Дисперсанты, сорбенты (назначение, тип (марка), количество удельное на тонну нефти, количество общее, места хранения, время доставки, средства доставки и применения, обученный персонал).

3.5. Материальные средства для обеспечения действий по ЛАРН.

3.6. Резерв сил и средств ЛАРН организации, в которую входит объект планирования (состав, структура, дислокация, состояние готовности, транспортные средства).

3.7. Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями других организаций (ксерокопии). Состав, структура, дислокация, состояние готовности, транспортные средства, расчетное время прибытия профессиональных аварийно-спасательных формирований других организаций.

4. Обеспечение постоянной готовности к ликвидации АРН.

4.1. Организация и порядок подготовки и аттестации специалистов аварийно-спасательных формирований объекта планирования.

4.2. Организация подготовки и проведения командно-штабных тренировок, учений, комплексных тренировок по ЛАРН (планирование, руководство подготовкой и проведением, состав привлекаемых сил и средств).

4.3. Планово-предупредительные мероприятия, направленные на предотвращение АРН.

4.4. Наличие резерва материальных и финансовых ресурсов, договоров обязательного экологического страхования или страхования риска ответственности за причинение вреда.

4.5. Порядок материально-технического, инженерного и финансового обеспечения работ по ЛАРН.

4.6. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты (виды СИЗ, количество, сроки годности, порядок выдачи)

4.7. Организация связи (оповещения, оперативного управления, взаимодействия, обеспечения) – с указанием используемых (и резервных) средств, каналов связи и оконечных устройств.

5. Управление силами и средствами ЛАРН.

5.1. Организационная структура управления работами по локализации и ликвидации АРН.

5.2. Организация взаимодействия органов управления, сил и средств.

5.3. Первоочередные действия дежурного персонала.

5.4. Сигналы оповещения.

5.5. Схема оповещения (с указанием должностей, контактных телефонов, а при необходимости – фамилий и инициалов).

5.5. Порядок уведомления органов исполнительной власти и государственных надзорных органов.

6. Обеспечение.

6.1. Мониторинг (разведка и наблюдение) зоны разлива и окружающей среды в зоне разлива.

6.2. Транспортное обеспечение (автомобильный, авиационный, водный транспорт).

6.3. Медицинское обеспечение.

7. Технологии работ по локализации и ликвидации АРН, ликвидации последствий АРН (в т. ч. наличие договоров со специализированными организациями) – способы и сроки.

7.1. Локализация АРН.

7.2. Сбор разлитой нефти (нефтепродуктов).

7.3. Очистка и реабилитация территорий и акваторий.

7.4. Временное хранение и утилизация собранной нефти (нефтепродуктов).

8. Отчетные документы по ЛАРН.

8.1. Формы информационных сообщений, уведомлений, донесений.

8.2. Формы заявок, отчетности и т. п.

Примечание: Указанные в разделе V сведения могут представляться в форме схемы, плана, топографической карты, таблицы (таблиц) или текстового документа (если конкретно не оговорено в соответствующем пункте раздела), в электронном виде или на бумажном носителе.

VI. Информация по процедурам согласования и утверждения ПЛАРН:

·  должности, фамилии, инициалы должностных лиц и полное наименование органов (организаций), согласующих План;

·  должность, фамилия, инициалы должностного лица и полное наименование органа, утверждающего План.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ

АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

НА ТЕРРИТОРИИ ___________________ ОБЛАСТИ (КРАЯ)

I. Основные положения

1. Настоящие рекомендации определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - планы), которые относятся к категории документов по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации. Методические рекомендации разработаны в соответствии с "Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов"; постановлением (постановлениями) призедента _______________ республики от _______________ "_________________" и определяют основные требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для организаций независимо от формы собственности, осуществляющих добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов и имеющих опасные производственные объекты.

2. Рекомендации предназначены для единого подхода к разработке планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов) (далее по тексту планы ЛАРН) в __________ области. Объекты, на которые разрабатываются планы ЛАРН, порядок их согласования, утверждения и корректировки, указаны в Приложении 1 "Временный порядок разработки, согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".

Количество экземпляров разрабатываемого плана ЛАРН определяет разработчик с учетом того, что по одному экземпляру плана должно находиться во всех согласующих органах исполнительной власти; в организации, проводящей экспертизу; в организациях, взаимодействующих с владельцем объекта в части исполнения плана.

3. Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и (или) нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

- нефтеналивное судно - 2 танка;

- нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;

- нефтяные терминалы - 1500 тонн;

- автоцистерна - 100 процентов объема;

- железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе;

- стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения;

- трубопровод (наливная станция) при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

- трубопровод (наливная станция) при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;

- стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов -100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения".

4. К чрезвычайным ситуациям относятся следующие чрезвычайные ситуации в зависимости от объема разлившихся нефти и (или) нефтепродуктов и площади аварийного разлива:

- локального значения - до 100 тонн разлившихся нефти и (или) нефтепродуктов, площадь аварийного разлива охватывает территорию объекта (только в части регулирования порядка и периодичности проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и (или) нефтепродуктов);

- местного значения - до 500 тонн разлившихся нефти и (или) нефтепродуктов, площадь аварийного разлива охватывает территорию городского или сельского поселения, в котором расположен объект (только в части регулирования порядка и периодичности проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и (или) нефтепродуктов);

- территориального значения - 1000 и более тонн разлившихся нефти и (или) нефтепродуктов, при которых площадь аварийного разлива охватывает территории одного или нескольких муниципальных образований Московской области.

К чрезвычайным ситуациям территориального значения относятся также:

- аварийные разливы нефти и (или) нефтепродуктов объемом свыше 500 тонн, при которых площадь разлива охватывает территорию городского или сельского поселения;

- аварийные разливы нефти и (или) нефтепродуктов объемом менее 500 тонн, при которых площадь разлива охватывает территории двух и более городских и (или) сельских поселений одного муниципального образования _______________ области, либо территорию городского или сельского поселения и межселенную территорию одного муниципального образования ________________ области, либо межселенные территории одного муниципального образования ________________ области;

- аварийные разливы нефти и (или) нефтепродуктов независимо от объема, при которых площадь разлива охватывает территории двух и более муниципальных образований ________________ области.

5. Координация и управление мероприятиями по локализации и ликвидации разливов нефти и организуются в соответствии с постановлением Правительства _______________ области от __________________ «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций _____________ области».

6. Ликвидация аварийных разливов нефти проводится организацией, осуществляющей операции с нефтью, круглосуточно, в любую погоду. Смена личного состава формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При отсутствии или недостаточности своих сил к выполнению работ по ликвидации разливов нефти привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы). Все затраты на проведение этих работ восполняются за счет средств организации - виновника разлива нефти. Привлекаемые на основании договоров профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы) должны иметь соответствующие лицензии, если этого требует законодательство Российской Федерации, и быть аттестованы в установленном порядке (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.97 № 000).

7. Аварийно-спасательные работы в ходе ликвидации аварийных разливов нефти ведутся в соответствии с Федеральным законом от 22.08.95 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». При необходимости организуется информирование населения, проживающего в непосредственной близости от места разлива. При этом до населения доводятся согласованные с органами здравоохранения правила поведения в районе загрязнения и меры безопасности. Для уточнения масштабов аварийного разлива нефти, складывающейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы из специалистов соответствующего профиля.

8. При обнаружении существующего загрязнения территории (акватории) с наличием свободной нефти (далее - «линза») организация, допустившая это загрязнение, должна организовать постоянное наблюдение за состоянием «линзы» и мониторинг объектов жизнеобеспечения населения в зоне возможного негативного влияния существующего нефтяного загрязнения, провести необходимые обследования и мероприятия по ее локализации и (или) ликвидации.

По факту обнаружения «линзы» компетентными органами проводится расследование. Ликвидация существующих нефтяных загрязнений проводится в соответствии с программами, которые согласовываются с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по ______ области и Центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в _____________ области.
  9. Организация управления, взаимного обмена информацией, связи и оповещения осуществляется в соответствии с распоряжением главы Администрации _____________ области от 06.04.93 № ___________ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

10. При получении сигнала о разливе нефти и в первую очередь должны предусматриваться:

оповещение и сбор комиссии по чрезвычайным ситуациям;
 устранение причины утечки нефти;

приведение в готовность органов управления и сил, уточнение и введение в действие соответствующих планов по ликвидации аварийных разливов нефти;

оценка сложившейся обстановки в районе разлива нефти;
 принятие неотложных мер по локализации разлива нефти;
 защита населения, оказание помощи пострадавшим.

11. Работы по ликвидации аварийного разлива нефти считаются завершенными после обязательного выполнения следующих мероприятий:

прекращение аварийного сброса нефти;

сбора разлившейся нефти до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых технических средств;

размещения собранной нефти для последующей утилизации, исключающее вторичное загрязнение.

12. Организации, осуществляющие добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов и имеющих опасные производственные объекты обязаны:

иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти (штатные или внештатные), проводить аттестацию указанных формирований, укомплектовывать их специальными техническими средствами или заключать договоры на обслуживание со сторонними профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами);

с момента обнаружения аварии в установленном порядке немедленно оповещать о случившемся органы исполнительной власти _____________ области, надзорные и контрольные органы и в установленные сроки представлять отчеты о проведении операций по их ликвидации на территории области»;

иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти;

обучать своих работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с аварийными разливами нефти;

содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и (или) снижение масштабов их последствий;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае разливов нефти;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов;

страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварийного разлива нефти;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

допускать к работе на объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта (в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации);

создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения аварийных разливов нефти, связи и оповещения;

производить корректировку планов при изменении исходных данных;

осуществлять прогнозирование последствий аварийных разливов нефти и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом максимально возможных разливов, неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности и др.

13. Работы по ликвидации загрязнения нефтью объектов окружающей среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. После выполнения работ по ликвидации разливов нефти комиссиями по чрезвычайным ситуациям, с участием при необходимости территориальных надзорных органов, готовится отчёт о проведении работ по локализации и ликвидации разлива нефти, а также предложения по реабилитации территорий (акваторий) и других загрязненных объектов.

Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти должен содержать следующие сведения:

- причину и обстоятельства разлива нефти;

- описание и оценку действий органов управления при устранении источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефти;

- оценку эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти;

- затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и последующую реабилитацию территории;

- расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам;

- уровень остаточного загрязнения территории (акватории) после выполнения работ по ликвидации разливов нефти;

- состояние технологического оборудования организации, наличие предписаний надзорных органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;

- предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организаций и профессиональных аварийно-спасательных служб.

Отчет и предложения представляются в привлекаемые госнадзорные органы, в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в орган местного самоуправления, на территории которого произошел разлив нефти.
   Все документы, разрабатываемые в ходе выполнения работ по ликвидации разливов нефти, оформляются в письменном виде с приложением необходимых расчетов, графиков, карт и других справочных материалов и хранятся в вышеуказанных органах, не менее десяти лет.

II. Рекомендации по структуре плана ЛАРН

План ЛАРН содержит следующие разделы:

Общие положения.

Раздел 1. Описание и характеристика объекта.

Раздел 2. Мероприятия по предупреждению аварийных разливов нефти (нефтепродуктов).

Раздел 3. Организация действий сил и средств по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов).

Раздел 4. Мероприятия по реабилитации территорий (акваторий) и объектов, загрязненных в результате аварийного разлива нефти (нефтепродуктов).

Раздел 5. Мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, очистке применяемых технических средств.

Общие положения.

В общих положениях указывается основание для разработки плана ЛАРН, определяются основные цели разработки плана, его правовой статус и порядок применения в практической деятельности.

Раздел 1. Описание и характеристика объекта и оценка обстановки при возможном максимальном разливе нефти (нефтепродуктов).

В данном разделе указывается:

местонахождение опасного объекта и его владельца;

наибольшая (наименьшая) работающая смена;

природные условия в районе объекта (географические и гидрогеологические особенности района, наличие водных объектов, характеристика почв и грунтов, геоморфология прибрежной полосы, гидрометеорологические условия, зоны особой чувствительности);

социально - экономические условия, пути сообщения и транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти (нефтепродуктов); наиболее уязвимые участки путей сообщения;

максимальный объем нефти (нефтепродуктов) на объекте;

расчетный максимально возможный объем разлива нефти (нефтепродуктов);

характеристика нефти (нефтепродуктов);

прогнозируемая площадь разлива, направления его движения в зависимости от времени года и метеоусловий, возможности попадания нефти (нефтепродуктов) в водные объекты;

наличие аварийных формирований и специальных технических средств и материалов, предназначенных для проведения работ по ЛАРН.

Раздел 2. Мероприятия по подготовке организации к ликвидации возможных аварийных разливов нефти (нефтепродуктов).

В данном разделе указывается:

расчет количества сил и средств, достаточных для ликвидации прогнозируемого аварийного разлива нефти (нефтепродуктов);

соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации разлива;

необходимость привлечения профессиональных аварийно - спасательных формирований;

наличие договоров с профессиональными формированиями на абонентское обслуживание (при недостаточности собственных сил и средств);

порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств;

сроки подготовки и аттестации специалистов аварийно - спасательных формирований в области ЛАРН;

наличие резерва финансовых и материальных ресурсов, договоров обязательного экологического страхования или страхования риска ответственности за причинение вреда;

порядок материально - технического, инженерного и финансового обеспечения работ по ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов);

график проведения комплексных учений и командно - штабных тренировок.

Раздел 3. Организация действий сил и средств по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов).

В данном разделе указываются:

первоочередные действия по локализации и ликвидации разлива нефти (нефтепродуктов);

порядок оповещения органов управления силами и средствами по локализации и ликвидации разлива нефти (нефтепродуктов);

порядок уведомления органов исполнительной власти и органов госконтроля;

организационная структура управления работами по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти (нефтепродуктов) (организация взаимодействия сил и средств, их дислокация, связь);

выдвижение сил и средств в зону разлива, в т. ч. пожарных;

последующие действия в случае, если разлив выходит за пределы территории объекта;

мероприятия по защите населения (при необходимости) и оказание медицинской помощи населению и персоналу по ликвидации разлива;

мероприятия по спасению морских млекопитающих, животных и птиц;

наблюдение и слежение за зоной разлива нефти (нефтепродуктов);

контроль за состоянием окружающей среды в районе разлива нефти (нефтепродуктов) и прилегающей территории.

Раздел 4. Мероприятия по сбору нефти и реабилитации территорий (акваторий) и объектов, загрязненных в результате аварийного разлива нефти (нефтепродуктов).

В этом разделе отражаются:

последовательность работ по сбору разлитой нефти (нефтепродуктов) и реабилитации территорий и объектов;

технологии защиты берега моря, входов в заливы, устьев рек и водоемов в зависимости от времени года;

технологии очистки прибрежной полосы в зависимости от времени года;

технологии очистки водных объектов;

технологии очистки болотистых территорий;

технологии очистки участков суши (сельскохозяйственных угодий, песчаных и глинистых грунтов);

порядок привлечения организаций и наличие договора с организациями, имеющими соответствующие лицензии, на проведение работ по реабилитации территорий (акваторий) и объектов;

программа долгосрочного мониторинга за состоянием окружающей природной среды на объекте и прилегающей территории;

порядок финансирования мероприятий по реабилитации территорий (акваторий) и объектов;

планово - предупредительные мероприятия.

Раздел 5. Мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов.

В этом разделе отражается:

организация работ по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

наличие мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов отведенных природоохранными и санитарными органами и противопожарными службами;

способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, наличие договоров со специализированными организациями, привлекаемыми для этих работ, специальные технические средства и технологии;

сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

места и способы очистки технических средств, применяемых при ликвидации разлива и реабилитации территорий (акваторий).

III. Рекомендации по разработке приложений к планам по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов)

Каждое приложение к плану ЛАРН должно разрабатываться как отдельный документ и подписываться соответствующей службой (организацией).

Приложения разрабатываются в графическом или текстовом виде в зависимости от характера содержащейся в них информации.

Формат документов, масштабы карт (планов) определяются разработчиком и должны обеспечивать удобство работы с ними в любых условиях.

1. Схема управления, связи и оповещения при аварийных разливах нефти (нефтепродуктов) разрабатывается графически. На ней отображаются органы управления и силы, привлекаемые к работам по ЛАРН, порядок подчиненности, места привязки к проводным линиям связи (при необходимости), схема вызова абонентов и их номера телефонов, сигналы оповещения и т. д.

2. Расчет необходимого и достаточного количества сил и специальных технических средств разрабатывается в табличном виде. В нем указываются наименования подразделений и формирований, привлекаемых к работам по ЛАРН, места их дислокации, количество личного состава и техники, время приведения в готовность к выполнению работ и ориентировочные возможности.

3. Расчет доставки сил и специальных технических средств в район разлива нефти (нефтепродуктов) разрабатывается в табличном виде. В нем указывается наименование сил и средств; выделяемые для доставки транспортные средства; организации, выделяющие транспортные средства, и порядок связи с ними; маршруты движения; время поставки транспорта.

4. План взаимодействия привлекаемых сил и средств разрабатывается в текстовом и графическом видах. В нем указываются участники взаимодействия и способ связи с ними, по каким вопросам осуществляется взаимодействие, порядок организации взаимодействия.

5. План - график проведения работ по локализации и ликвидации разливов нефти (нефтепродуктов) разрабатывается в табличном виде. В нем отображается в хронологическом порядке перечень мероприятий и работ по локализации и ликвидации разлива нефти (нефтепродуктов) с временными показателями их выполнения и ответственными за их проведение, а также график движения личного состава и техники по времени и этапам работ.

6. Мероприятия по защите населения и объектов от разливов нефти (нефтепродуктов). Это приложение разрабатывается в текстовом виде с указанием всех необходимых мероприятий по защите населения и объектов, привлекаемых для их выполнения сил и средств, сроков их выполнения и ответственных лиц за их проведение.

7. Схема размещения мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов разрабатывается графически на карте (плане) с указанием мест временного хранения и утилизации, возможный объем емкостей для временного хранения, маршруты движения к ним и другие данные.

8. Обеспеченность работников и населения средствами защиты разрабатывается в табличном виде с указанием видов средств защиты, их количества, сроков годности и порядка выдачи.

9. Договоры с профессиональными аварийно - спасательными формированиями (службами) на абонентское обслуживание заключаются в двух экземплярах. Копии договоров прилагаются к плану.

10. Отчетные документы. В этом приложении приводятся формы информационных сообщений о разливе (донесений); формы заявок на материально - техническое обеспечение; формы отчетности о ходе работ по ликвидации ЛАРН и др.

Приложение 1 к Временному положению по организации предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории ___________ области

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНОВ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ

1. Временный порядок разработки, согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планов ЛАРН) подготовлен в соответствии и в развитие постановления Правительства РФ , постановлений губернатора _____________ области _____________________ в целях установления единого для ведомств, предприятий и организаций независимо от форм собственности (далее - организаций) порядка формирования и введения в действие планов ЛАРН в пределах _____________ области.

2. Планы ЛАРН разрабатываются:

2.1. Организациями, эксплуатирующими следующие потенциально - опасные производственные объекты (потенциальные источники аварийных разливов нефти и нефтепродуктов):

- буровые установки, ведущие работы на суше и водной акватории;

- нефтепромыслы на суше и добывающие платформы на водной акватории;

- нефтеналивные терминалы;

- терминалы по приему ГСМ и бункеровке речных судов;

- нефтепарки и хранилища ГСМ;

- магистральные, межпромысловые и внутри промысловые нефтепроводы.

2.2. Компаниями, эксплуатирующими или фрахтующими нефтеналивные суда и нефтеналивные баржи на период их нахождения в зоне ответственности ________ области.

2.3. Управлением ___________ железной дороги, осуществляющим перевозку нефти и нефтепродуктов в железнодорожных цистернах.

2.4. _____________ для автоцистерн, перевозящих нефть и нефтепродукты по автодорогам, подведомственным управлению.

2.5. Администрациями муниципальных образований для станций заправок топливом, находящимся в зоне их ответственности.

3. Организации самостоятельно или с привлечением специализированных компаний разрабатывают план ЛАРН в соответствии с Требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории _____________ области (утверждены постановлением губернатора области от ____________________) и Временным положением.

4. Разработанный организацией план ЛАРН представляется на согласование:

4.1. КЧС ___________ области (района), ___________________ управлению Госгортехнадзора России и комитету природных ресурсов по _____________ области; центру Госсанэпиднадзора района; если максимально возможный объем разлива нефти или нефтепродуктов, предусмотренный планом, соответствует первому уровню реагирования на разлив нефти.

4.2. Главному управлению по делам ГО и ЧС области; управлению Госгортехнадзора; комитету природных ресурсов по _____________ области; управлению сельского хозяйства и продовольствия администрации области; департаменту по освоению минерально - сырьевых ресурсов администрации области; центру Госсанэпиднадзора по __________ области, если максимально возможный объем разлива нефти или нефтепродуктов, предусмотренный планом, соответствует второму уровню реагирования на разлив нефти.

4.3. Если максимально возможный объем разлива нефти или нефтепродуктов, предусмотренный планом, соответствует третьему уровню реагирования на разлив нефти, план ЛАРН представляется на согласование в федеральные органы в соответствии с федеральным положением.

5. Организации (компании), ведущие работы по бурению скважин и добыче нефти, разрабатывают Планы ЛАРН для каждого месторождения и согласовывают в соответствии с п. 4.2. В том случае, если состав сил и средств позволяет проводить работы по локализации разливов нефти и нефтепродуктов не позднее, чем шесть часов, организациям (компаниям), ведущим указанные работы на суше, разрешается по согласованию с управлением Госгортехнадзора и Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям составлять план ЛАРН на группы месторождений.

6. Планы ЛАРН на нефтеналивные терминалы, терминалы по приему ГСМ и бункеровке речных судов, магистральные нефтепроводы согласовываются в соответствии с п. 4.2.

7. Планы ЛАРН, разработанные управлением ___________ железной дороги, облавтодором, администрациями муниципальных образований, согласовываются в соответствии с п. 4.2. Планы ЛАРН для автоцистерн, перевозящих нефть и нефтепродукты, дополнительно согласовываются с областным отделением Российской транспортной инспекции.

8. Планы до их согласования и утверждения подлежат экспертной оценке в организациях, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Целями экспертной оценки Планов являются:

установление их соответствия требованиям законодательной, нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установление полноты и достаточности мер, обеспечивающих предупреждение, локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

определение достаточности сил и средств, необходимых для обеспечения своевременной локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

определение готовности в целом организации к своевременным и эффективным действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов.

10. Не допускается проведение экспертной оценки Планов организациями, участвовавшими в их разработке.

11. Экспертная оценка проводится на основании договора между экспертной организацией и организацией, представляющей Планы па утверждение.

12. Срок проведения экспертной оценки не должен превышать 1 месяца со дня поступления на расчетный счет экспертной организации финансовых средств на проведение экспертизы Планов в соответствии с заключенным договором.

13. Экспертное заключение должно быть конкретным, объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.

14. При проведении экспертной оценки анализируются все составные части проекта Плана. Анализ разделов проекта Плана и замечания по ним должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных правовых документов.

15. Экспертное заключение должно содержать следующую информацию:

наименование экспертного заключения (с указанием полного наименования проекта Плана);

краткую характеристику представленного на экспертизу материала;

сведения о полноте представленной информации по всем разделам проекта Плана;

сведения о максимально возможном объеме разлившейся нефти и нефтепродуктов;

оценку экологических последствий разлива нефти и нефтепродуктов до и после проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

сведения о необходимом количестве сил и средств, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;

сведения о готовности в целом организации к ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и необходимости привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

выводы.

16. При анализе достаточности и соответствия планируемых мер требованиям действующих нормативных правовых документов должны быть учтены рекомендации МЧС России к разработке проекта Плана.

17. При экспертной оценке Плана экспертной организации следует:

оценить обоснованность применяемых при разработке проекта Плана подходов и методов анализа прогнозирования возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов;

выявить полноту и достоверность расчетов по определению возможного количества разлившейся нефти и нефтепродуктов, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечный результат;

проанализировать географические, гидрометеорологические, экологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые влияют на организацию и проведение операции по его ликвидации;

оценить обеспечение безопасности населения;

оценить достоверность расчета сил и средств, планируемых для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

оценить экологическую безопасность и достаточность спланированных в проекте Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а также возможность применения технологии и средств ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

18. В экспертном заключении делаются выводы о соответствии проекта Плана «Основным требованиям к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

19. Выводы должны включать обязательную оценку:

результатов экспертизы по пункту 21 настоящего Порядка;

полноты, достоверности и правильности информации, представленной в проекте Плана;

точности проведенных расчетов по выявлению максимально возможных объемов разлившейся нефти и нефтепродуктов;

расчета необходимого количества сил и средств;

соответствия условий локализации разлива нефти и нефтепродуктов действующим временным параметрам;

достаточности принятых мер по обеспечению безопасности населения и окружающей природной среды.

20. Согласованный план представляется на утверждение руководителю организации, эксплуатирующей потенциально - опасный производственный объект.

21. План ЛАРН пересматривается (корректируется) в случае изменений условий, заложенных в плане, существенно влияющих на потенциальные объемы разлива и объемы выполнения работ по ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов, изменений нормативно технических требований и условий, а также и в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или местонахождения. Корректировка осуществляется в срок не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, требующих пересмотра плана ЛАРН в установленном настоящим документом порядке.

Приложение 2 к Временному положению по организации предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории ___________ области

Порядок

согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в МЧС России.

1. Настоящий Порядок согласования в МЧС России планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Порядок) разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти" и нефтепродуктов»*, приказов МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и от 01.01.01 г. № 000 «О дальнейшем совершенствовании работы в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

2. Порядок определяет механизм согласования и утверждения в системе МЧС России планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы).

3. Планы до их согласования и утверждения подлежат экспертной оценке в соответствии с настоящим Порядком.

4. Целями экспертной оценки Планов являются:

установление их соответствия требованиям законодательной, нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установление полноты и достаточности мер, обеспечивающих предупреждение, локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

определение достаточности сил и средств, необходимых для обеспечения своевременной локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

определение готовности в целом организации к своевременным и эффективным действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов.

5. Настоящий Порядок предназначен для структурных подразделений центрального аппарата и организаций МЧС России, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок устанавливает цели, организацию проведения экспертной оценки и согласования Планов.

6. Планы утверждаются МЧС России после получения необходимых согласований и утверждений в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, определенных указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

7. Утверждение Планов федерального и регионального уровней осуществляется заместителем Министра, курирующим это направление деятельности, которому они представляются структурным подразделением центрального аппарата Министерства, отвечающим за согласование и утверждение Планов.

8. Утверждение Планов территориального, местного и локального уровней осуществляется органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Планы федерального и регионального уровней, а также все планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, представленные на утверждение в МЧС России, подлежат экспертизе экспертной организацией по решению структурного подразделения центрального аппарата Министерства, отвечающего за согласование и утверждение Планов.

10. Экспертиза Планов территориального, местного и локального уровней проводится соответствующими экспертными организациями по решению органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Не допускается проведение экспертной оценки Планов организациями, участвовавшими в их разработке.

12. Экспертная оценка проводится на основании договора между экспертной организацией и организацией, представляющей Планы па утверждение.

13. Срок проведения экспертной оценки не должен превышать 1 месяца со дня поступления на расчетный счет экспертной организации финансовых средств на проведение экспертизы Планов в соответствии с заключенным договором.

14. В случае отрицательного заключения по итогам экспертной оценки и несогласия с выводами экспертного заключения руководитель организации, представлявшей проект Плана, имеет право обратиться в МЧС России с заявлением. Заявление оформляется на бланке организации, разработавшей проект Плана, и подписывается ее руководителем. Комплект документов, прилагаемых к заявлению, включает:

проект Плана;

экспертное заключение, утвержденное руководителем и заверенное печатью экспертной организации.

Заявление регистрируется в МЧС России в установленном порядке. Контроль за ходом рассмотрения заявления в МЧС России осуществляет структурное подразделение центрального аппарата Министерства, отвечающее за согласование и утверждение Планов. Заявление рассматривается постоянно действующей комиссией, формируемой из специалистов МЧС России по представлению структурного подразделения центрального аппарата Министерства, отвечающего за согласование и утверждение Планов.

Результаты рассмотрения заявления сообщаются заявителю не позднее 1 месяца после поступления заявления.

15. Заключение экспертизы, утвержденное руководителем и заверенное печатью экспертной организации, представляется соответственно в структурное подразделение центрального аппарата Министерства, отвечающее за согласование и утверждение Планов, или орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

16. На основании экспертного заключения структурным подразделением центрального аппарата Министерства, отвечающим за согласование и утверждение Планов, или органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федераций, готовятся предложения об утверждении Плана.

17. Экспертное заключение должно быть конкретным, объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.

18. При проведении экспертной оценки анализируются все составные части проекта Плана. Анализ разделов проекта Плана и замечания по ним должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных правовых документов.

19. Экспертное заключение должно содержать следующую информацию:

наименование экспертного заключения (с указанием полного наименования проекта Плана);

краткую характеристику представленного на экспертизу материала;

сведения о полноте представленной информации по всем разделам проекта Плана;

сведения о максимально возможном объеме разлившейся нефти и нефтепродуктов;

оценку экологических последствий разлива нефти и нефтепродуктов до и после проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

сведения о необходимом количестве сил и средств, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;

сведения о готовности в целом организации к ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и необходимости привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

выводы.

20. При анализе достаточности и соответствия планируемых мер требованиям действующих нормативных правовых документов должны быть учтены рекомендации МЧС России к разработке проекта Плана.

21. При экспертной оценке Плана экспертной организации следует:

оценить обоснованность применяемых при разработке проекта Плана подходов и методов анализа прогнозирования возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов;

выявить полноту и достоверность расчетов по определению возможного количества разлившейся нефти и нефтепродуктов, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечный результат;

проанализировать географические, гидрометеорологические, экологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые влияют на организацию и проведение операции по его ликвидации;

оценить обеспечение безопасности населения;

оценить достоверность расчета сил и средств, планируемых для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

оценить экологическую безопасность и достаточность спланированных в проекте Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а также возможность применения технологии и средств ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

22. В экспертном заключении делаются выводы о соответствии проекта Плана «Основным требованиям к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

23. Выводы должны включать обязательную оценку:

результатов экспертизы по пункту 21 настоящего Порядка;

полноты, достоверности и правильности информации, представленной в проекте Плана;

точности проведенных расчетов по выявлению максимально возможных объемов разлившейся нефти и нефтепродуктов;

расчета необходимого количества сил и средств;

соответствия условий локализации разлива нефти и нефтепродуктов действующим временным параметрам;

достаточности принятых мер по обеспечению безопасности населения и окружающей природной среды.