Роль внешней и внутренней среды в создании, внедрении и поддержании в рабочем состоянии СК ОУ

Роль внешней и внутренней среды в создании, внедрении и поддержании в рабочем состоянии СК ОУ

, г. Курган

, г. Омск

Анализируя проблематику создания СК в образовательных учреждениях (ОУ) высшего и среднего профессионального образования, следует отметить, что в российском образовании оно происходит на фоне тесно связанных между собой процессов:

- широкого распространения в ОУ страны работы по созданию, внедрению и сертификации внутривузовских СК в соответствии с требованиями международных стандартов (ИСО серии 9000 версии 2000 г.) и других моделей. На сегодняшний день в мире сертифицировано болееСК ОУ, однако в РФ выданы сертификаты соответствия 75 образовательным учреждениям (по данным Технического центра Регистра систем качества на декабрь 2006 г);

- перехода к комплексной оценке деятельности ОУ, совмещающей процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации (Приказы Минобразования России от 12.11.99 г. № 000 «О комплексной оценке деятельности высшего учебного заведения»). Следует отметить, что перечень показателей деятельности вузов включает показа, отражающий наличие и эффективность внутривузовской системы контроля качества образования, показатель деятельности ОУ СПО А в отчет о результатах самообследования ОУ предлагается включать оценку эффективности системы управления содержанием и качеством обучения.

-проведения с 2000 г. конкурса МО РФ «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», в котором уже приняли участие более 70 вузов России.

Развитие этих процессов определяется следующими причинами:

- деятельностью Министерства образования и науки РФ по повышению качества подготовки специалистов;

- усилением конкуренции между ОУ профессионального образования, что приводит к необходимости ориентации на потребителя и повышения качества предоставляемых образовательных услуг;

- интернационализацией образования, необходимостью гармонизации российского образования с другими системами образования в рамках Болонской декларации, в том числе по критериям качества.

Указанные обстоятельства делают актуальной задачу создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии СК ОУ, постоянного улучшения ее результативности и эффективности.

Состояние разработки и внедрения СК в ОУ различного уровня

Начиная с середины 90-х гг. некоторые ВУЗы стали активно искать пути изменения ситуации к лучшему. Их реакцией на резкое изменение внешней среды и внутренние осложнения системы высшего образования был поиск путей адаптации к новым условиям, в т. ч. на основе совершенствования системы управления качеством (т. е. создание эффективного менеджмента качества оказания образовательных услуг в условиях рынка).

В настоящее время в ОУ России используются три основные модели управления качеством подготовки специалистов, основанные на следующих методах и подходах:

1) оценочный подход управления качеством деятельности ВУЗа (SWOT – анализ);

2) концепция, основанная на принципах Всеобщего менеджмента качеством (TQM);

3) подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000.

Модель управления, основанная на оценочном подходе, предполагает систематическое проведение самооценки для выявления сильных и слабых сторон деятельности ОУ, а также положительных и отрицательных факторов его развития и воздействия на него внешней среды. На этой основе вырабатываются и предлагаются меры для разрешения выявленных проблемных ситуаций и улучшения деятельности ОУ. В течение ряда лет данная модель используется в Новосибирском государственном техническом университете, ИГТА и Петрозаводском государственном университете, а также в ряде других ОУ.

Модель менеджмента, основанная на принципах TQM (всеобщего управления качеством), также использует метод оценок, однако основана на более глубоком анализе деятельности ОУ, как производителя продукции и услуг. Концепция TQM предполагает наличие у ОУ чётко и ясно сформулированной миссии, стратегических целей, которые выработаны в результате всесторонних исследований потребностей внешней среды в основных продуктах деятельности ОУ. Всеобщий менеджмент качества предполагает процессный подход к деятельности ОУ, использует ряд специфических, достаточно сложных, но весьма эффективных методов и инструментов управления качеством. Лидером в разработке и использовании данной модели менеджмента является Ивановский энергетический университет.

Модель менеджмента, основанная на требованиях международных стандартов качества серии ISO 9000:2000, предполагает установление заинтересованных сторон, выявление их требований к качеству продукции, создание системы непрерывного совершенствования деятельности. Данная модель базируется на основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе. В отличие от модели TQM в данной модели одним из основных инструментариев менеджмента является документированная система менеджмента, ориентированная на качество (в виде соответствующих стандартов предприятия, инструкциях и т. д.).

Работа по созданию и внедрению таких систем ведётся во многих ОУ России, но наилучшие результаты получены в Московском государственном институте стали и сплавов, Санкт-Петербургском государственном электротехническом университете, Московском государственном технологическом университете “Станкин”, СПбТКУК

Кроме того, ряд ВУЗов, например, Томский политехнический университет, получили сертификаты соответствия своих внутривузовских систем менеджмента качества требованиям стандарта (ISO 9000:2000 и ГОСТ Р ИСО 9001:2001). Именно возможность получения формального подтверждения соответствия стандарту качества, т. е. возможность получения сертификата и послужила, на наш взгляд решающим моментом в выборе Минобразования рекомендуемой модели качества менеджмента для высшей школы России.

Позиция Министерства образования и науки РФ в отношении разработки и внедрения СК ОУ

На основании Решения Коллегии Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ № 3/1 от 01.01.01 г. “О разработке и внедрении внутривузовской системы управления качеством образования в высших учебных заведениях (на примере Московского государственного института стали и сплавов (технологического университета)” Министерство образования. издало одноименный Приказ № 000 от 3 декабря 2004 г. Суть Приказа состоит в его названии - необходимо разработать и внедрить внутривузовские системы менеджмента качества образовательных услуг, т. е. тех услуг, на которые и финансируются ВУЗы из бюджета.

Появились же Решение Коллегии и соответствующий Приказ ввиду того, что в целом ситуацию с обеспечением качества подготовки специалистов в России нельзя назвать благополучной из-за воздействия ряда факторов, связанных в том числе с сокращением финансирования ОУ. Негативные процессы в профессиональной школе, которые имели место в 90-х годах, не могли не сказаться на самой сущности, образования, культуры, центра духовности и нравственности.

Отметим, что служба Рособрнадзора позиционирует свою роль в системе высшей школы именно как содействие улучшению качества образования.

В 2005 году в рамках проекта Рособразования (по заявке Рособрнадзора) творческим коллективом ведущих ВУЗов России в области качества (ЛЭТИ, МИСиС, ТПУ и др.) была разработана типовая модель системы качества ВУЗа (ССУЗа). Представленная на заседании Совета по координации управления качеством высшего профессионального образования, созданного Рособрнадзором при участии Рособразования, руководителем проекта (ЛЭТИ) типовая модель системы качества была рекомендована к апробации в 2006 году (Решение Совета от 01.01.2001). Письмом от 01.01.2001 за № 000/12-16 адресованным директорам подведомственных образовательных учреждений среднего профессионального образования за подписью начальника Управление учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» , рекомендовано, в соответствии с решением Совета по координации управления качеством высшего профессионального образования Рособрнадзора от 01.01.2001, разработанные методические материалы использовать в высших и средних учебных заведениях при создании систем качества.

Приказом от 01.01.2001№ 000 признано утратившим силу Положение о Совете по координации управления качеством высшего профессионального образования, утвержденное руководителем Рособрнадзора 15.12.2004 года. Этим же приказом утверждено Положения о Совете по координации управления качеством профессионального образования, основными функциями которого являются:

- определение направлений деятельности образовательных учреждений в области управления качеством профессионального образования, ориентированных на выполнение соглашений вхождения Российской Федерации в Болонский процесс и обеспечение признания российских документов об образовании за рубежом;

- разработка предложений и рекомендаций по развитию систем качества образовательных учреждений;

- подготовка предложений по определению основных направлений научно-исследовательских и методических работ по совершенствованию процесса управления и контроля качества профессионального образования;

- ведение реестра внедренных и сертифицированных систем качества образовательных учреждений;

- проведение анализа результативности систем качества образовательных учреждений с целью разработки рекомендаций по распространению передового опыта;

- содействие созданию учебно-консультационных центров информационно-методической поддержки разработки и внедрения документированных систем качества и подготовки их к сертификации;

- содействие образовательным учреждениям в организации конференций, семинаров, круглых столов в области управления качеством профессионального образования.

Анализ внутренней среды внедрения СК в Курганском технологическом колледже

Наличие организационной структуры

В Курганском технологическом колледже в штатном расписании включена должность заместителя директора по качеству образовательного процесса, который организует работу по приведению системы качества образовательного учреждения в соответствие с нормативными документами Минобразования России, является ответственным представителем высшего руководства по качеству. В колледже разработана, обсуждена с персоналом и принята миссия и стратегия образовательного учреждения, существует система обучения персонала по системе качества.

На основании процессного подхода усовершенствованы должностные инструкции всего персонала колледжа: заместителей директоров, заведующих отделений, преподавателей, методистов, педагогов-организаторов, мастеров производственного обучения, библиотекарей, бухгалтеров, административно-хозяйственных работников, руководителей структурных подразделений, лаборантов.

В колледже разработана карта процессов, подготовлены все документы для самообследования образовательного учреждения. Систематически проводятся внутренние (контрольные тематические административные срезы) и внешние (всероссийское Интернет-тестирование) аудиты качества обученности студентов.

Ежегодно утверждается график работы координационного совета по качеству, приказом директора создаются проектные группы (в том числе и малые), работающие по описанию своих процессов, проводятся заместителем директора по качеству и руководителями групп индивидуальные консультации для персонала (составлен график индивидуальных консультаций).

Функционирует в колледже система работы по обучению персонала (опыт работы по данному направлению изучался в Омском промышленно-экономическом колледже и был адаптирован к условиям Курганского технологического колледжа).

Система работы по обучению персонала включает в себя следующие параметры:

- час качества при директоре (проводится один раз в две недели на инструктивно-методическом совещании заместителей директора);

- день качества проходит 2 раза в месяц на инструктивно-методических совещаниях заведующих отделений и руководителей структурных подразделений, которые трансформируют приобретенные знания на планерках в каждом структурном подразделении для всего персонала;

- кружок качества проводится один раз в месяц на заседаниях цикловых методических комиссий (при обсуждении целеполагания занятий, планирования внутренних аудитов КМО);

- неделя качества (традиционно проводится во вторую неделю ноября), студенты проводят рейд качества (учреждается знак качества для лучшего журнала, лучшего кабинета, лучшего дежурного и т. д.), конкурс газет, конкурс рисунков.

2. Информационные и человеческие ресурсы

В колледже функционирует обученная команда, в состав которой входят заместители директора по учебно-организационной работе, по научно-методической работе, по качеству образовательного процесса. Обучение проводилось на семинарах в г. Санкт-Петербурге, г. Самаре, в Центре стандартизации, метрологии и сертификации г. Омска. Все перечисленные руководители имеют сертификат внутреннего аудитора, знакомы с опытом работы по приведению в соответствие системы качества образовательного учреждения со стандартами ГОСТ Р ИСО 9000:2001.

В колледже весь персонал имеет доступ к изучению базовых документов для построения системы качества образовательного учреждения, моделей системы качества образовательных учреждений ВПО, методических рекомендаций по внедрению типовой модели качества образовательного учреждения, разработанных в университете «ЛЭТИ».

Доступ обеспечен материально-технической базой - в колледже создана информационно-образовательная среда. На первом этапе ее создания весь педагогический персонал колледжа прошел курсы пользователей ПК, в настоящее время более 30% персонала владеет информационно-коммуникационными технологиями на продвинутом уровне.

Для создания, развития и эксплуатации информационно-образовательной среды нами были задействованы научно-методический, информационный, технологический, организационный и педагогический потенциал.

Были определены:

·  участники;

·  основные информационные взаимосвязи и потоки;

·  направления;

·  инфраструктура информатизации.

В рамках реализации Программы информатизации колледжа были выделены следующие направления информатизации образовательного пространства колледжа:

Программно-техническое

·  Модернизация и приобретение компьютерной техники, обслуживание, ремонт технических средств.

·  Создание и настройка локальных сетей колледжа.

·  Создание условий для внешней коммуникации.

·  Создание кабинетов самостоятельной подготовки, компьютерных классов, медиатеки, автоматизация библиотеки и. д. (эти задачи решены на сегодня)

Методическое

·  Создание системы повышения квалификации и переподготовки педагогических, административных кадров.

·  Создание системы основного и дополнительного образования по ИКТ для студентов и населения.

·  Информационно-аналитическое направление.

·  Формирование информационно-управленческой среды колледжа.

·  Осуществление мониторинга состояния и развития образовательного пространства школы.

·  Формирование информационных и образовательных ресурсов на сервере колледжа.

·  Приобретение и использование электронных учебных, компьютерных программ. Создание собственных электронных ресурсов (компьютерных презентаций, флеш–роликов и т. д.).

Создание единого информационного пространства колледжа тем не менее остается актуальной задачей, так как этот процесс невозможно завершить, ведь информатизация - это постоянный процесс модернизации системы обучения и системы качества обучения в целом.

Схема информационных потоков

в информационной структуре управления колледжа

3. Изучение опыта образовательных учреждений по внедрению и совершенствованию систем качества

Опыт работы по внедрению системы качества образовательного учреждения изучался руководителями структурных подразделений колледжа непосредственно на местах в Челябинском монтажном колледже, Самарском государственном профессионально-педагогическом колледже, Петровском колледже, Омском государственном промышленно-экономическом колледже, Санкт-Петербургском государственном технологическом колледже коммерции и управления.

Наличие в колледже информационно-образовательной среды, свободный выход в Интернет, медиатека позволяют персоналу колледжа, руководителям малых проектных групп, координационному совету изучать опыт образовательных учреждений разного уровня образования, материалы и методические рекомендации ведущих ВУЗов страны, разработчиков типовой модели системы качества образовательного учреждения, материалы зарубежных образовательных учреждений.

4. Слабые места в работе колледжа по приведению системы качества образовательного учреждения в соответствие с ГОСТ Р ИСО 9000:2001

4.1. Весь персонал колледжа имеет возможность вносить предложения по устранению выявленных несоответствий, выявлять данные несоответствия самостоятельно, совершенствоваться самим и совершенствовать систему качества, участвовать непосредственно в процессе внедрения системы качества, но на самом деле вовлечение персонала в работу явно недостаточно.

4.2. Внутренние аудиторы в колледже есть (3 руководителя высшего звена), но для персонала в триста человек такое количество аудиторов явно недостаточно.

4.3. Удаленность от центральных регионов не дает достаточно возможностей получения консультационных услуг специалистов-качественников в сфере образования.

4.4. На сентябрь 2007 года не начала работу Школа педагогического менеджмента «Система качества образовательного учреждения».

Таким образом, анализ результативности систем качества образовательных учреждений разного уровня в России (анализ внешней среды), анализ внутренней среды наших образовательных учреждений позволил нам сделать вывод о необходимости, актуальности и своевременности создания Межрегионального информационного ресурсного центра СК ССУЗ.