Справка о результатах и об эффективности проверок, проведенных в УФССП России по Кировской области в 2010 году

СПРАВКА

о результатах и об эффективности проверок, проведенных в УФССП России

по Кировской области в 2010 году

В соответствии с приказом ФССП России
«Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов» (далее – приказ ФССП России № 000), приказом УФССП России по Кировской области (далее – Управление) от 01.01.2001 №85 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок
в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Кировской области» (далее – Приказ №85) проанализированы результаты и эффективность ведомственных проверок, проведенных в структурных подразделениях судебных приставов (далее по тексту также – проверки) в 2010 году.

На основании плана командирования работников аппарата Управления на 2010 год и приказов Управления в течение 2010 года сотрудники Управления приняли участие в проведении 133 проверок (в том числе: 5 инспекционных, 9 контрольных по итогам комплексных и инспекционных, 99 целевых).

Контрольно-ревизионным отделом Управления (далее – КРО) было проведено 57 ревизий финансово-хозяйственной деятельности подразделений Управления (из них 7 внеплановых). По результатам данных ревизий 6 сотрудников Управления были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целом по различным направлениям деятельности проверками, в том числе камеральными, были охвачены все структурные подразделения судебных приставов Управления (далее по тексту также – подразделения, структурные подразделения).

По итогам 11 проверок была выставлена неудовлетворительная оценка. По итогам 11 проверок руководители подразделений заслушивались на заседаниях оперативных совещаний в аппарате Управления и на заседаниях коллегии Управления. 8 сотрудников структурных подразделений по итогам проверок были привлечены к дисциплинарной ответственности. Активно использовалась практика снижения размера премиального вознаграждения.

Неудовлетворительные оценки выставлены по результатам целевой проверки межрайонного отдела судебных приставов по г. Кирову (далее – МРО СП), инспекционной проверки Кирово-Чепецкого МРО СП, контрольной проверки отдела судебных приставов (далее – ОСП) по Шабалинскому району по линии организации дознания и административной практики, контрольной проверки Нововятского МРО СП по линии организации исполнительного производства (далее – ОИП), организации дознания и административной практики, организации работы по аресту и реализации имущества должников, а также по организации работы с обращениями граждан и представителей юридических лиц, контрольной проверки ОСП по Оричевскому и Куменскому районам (организация работы с обращениями граждан и представителей юридических лиц), контрольной проверки Юрьянского МРО СП (организационно-управленческая деятельность, организация работы по аресту и реализации имущества должников, деятельность специалиста по информатизации и связи), контрольной проверки ОСП по Подосиновскому району (организация исполнительного производства, организация работы по аресту и реализации имущества должников), контрольной проверки ОСП по Опаринскому району (организация исполнительного производства, организация работы с обращениями граждан и представителей юридических лиц), контрольной проверки ОСП по Лузскому району (организация дознания и административной практики, дважды – организация исполнительного производства).

За ненадлежащую организацию работы, выявленную в ходе инспекционной, контрольных и целевых проверок, по результатам работы за 2010 год исключены из рейтинговой оценки в номинации «За лучшую организацию исполнительного производства» Юрьянский, Нововятский МРО СП, ОСП по Подосиновскому, Лузскому, Опаринскому, Куменскому районам, в номинации «За лучшую организацию дознания и административной практики» – Нововятский МРО СП, ОСП по Лузскому району.

По результатам проверок неоднократно обращалось внимание на недостаточный уровень знаний законодательства, нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов вышестоящих органов и Управления руководителями и сотрудниками структурных подразделений судебных приставов Управления, неисполнение требований указанных документов, недостаточную юридическую грамотность сотрудников, отсутствие планомерности в работе и надлежащего контроля со стороны руководителей структурных подразделений судебных приставов Управления, что и послужило одними из основных причин наличия нарушений в деятельности структурных подразделений судебных приставов Управления.

Проверки, проведенные по линии организации работы по исполнительному производству, и меры, принятые по их итогам, оказали положительное влияние на сокращение остатка исполнительных производств, выполнение планового задания по взысканию исполнительского сбора, активизацию работы по временному ограничению прав должников на выезд за пределы Российской Федерации, повышение профессионального уровня вновь назначенных руководителей структурных подразделений судебных приставов Управления.

Однако продолжает иметь место ряд типичных, наиболее распространенных нарушений законодательства об исполнительном производстве: неприменение (несвоевременное применение) мер принудительного исполнения, несвоевременное рассмотрение ответов на запросы, поступающих из кредитных учреждений и учетно-регистрирующих органов, нарушение сроков совершения исполнительных действий, непринятие мер по приостановлению и отложению исполнительных действий при наличии законных оснований, необъединение исполнительных производств в сводные.

В ходе проведенных проверок руководителям и сотрудникам структурных подразделений разъяснялись имеющиеся недостатки, оказывалась методическая и практическая помощь. В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем членами комиссий предлагались как мероприятия организационного характера, адресованные руководителям подразделений (организовать устранение выявленных недостатков, организовать изучение в рамках служебной подготовки требований организационно-распорядительных документов по направлению деятельности, утвердить график выездов в подчиненные структурные подразделения судебных приставов, осуществлять целевые выезды в эти подразделения для оказания методической и практической помощи, организовать работу по проведению проверок бухгалтерий организаций-работодателей в соответствии с утвержденным планом-графиком, еженедельно устанавливать индивидуальные плановые задания судебным приставам-исполнителям и т. д.), так и конкретные мероприятия, необходимые для исполнения в рамках отдельных исполнительных производств.

В результате действий, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверок, в проверяемых подразделениях улучшается качество проводимых мероприятий по отдельным категориям исполнительных производств (исполнительные производства о взыскании алиментов в Котельничском МРО СП; исполнительные производства о взыскании заработной платы, поставленные на контроль в отделе организации исполнительного производства и др.). Тем не менее, в целом по подразделению ситуация зачастую меняется незначительно.

Так, в Юрьянском МРО СП членами комиссии отмечено улучшение качества ведения исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, однако в целом по подразделению ситуация не изменилась, нарушения, выявленные в ходе комплексной проверки, были устранены частично, а также были выявлены новые нарушения и недостатки в деятельности данного подразделения.

По результатам контрольных проверок деятельности Нововятского МРО СП, ОСП по Подосиновскому, Лузскому и Опаринскому районам было установлено, что, устранив (частично устранив) выявленные ранее нарушения и недостатки, подразделение вновь допускает подобные грубые систематические нарушения, в связи с чем отделам была выставлена неудовлетворительная оценка.

В данном случае первостепенной является роль руководителя структурного подразделения судебных приставов, его умение грамотно организовать работу подчиненного отдела. Вместе с тем в 2010 году обновление руководящего состава произошло в%) структурных подразделениях судебных приставов Управления, в связи с чем необходимо более пристальное внимание уделять оказанию практической и методической помощи руководителям (заместителям руководителей) структурных подразделений судебных приставов, находящимся в должности менее одного года.

В ходе выездов сотрудниками аппарата Управления изучался опыт работы руководителей структурных подразделений, организовавших работу надлежащим образом, а также факторы, положительно влияющие на исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В частности, отмечен положительный опыт организации работы с органами прокуратуры в Яранском, Кирово-Чепецком, Нововятском МРО СП, ОСП по Малмыжскому, Зуевскому, Орловскому, Уржумскому районам. Положительный опыт организации работы помощников судебных приставов-исполнителей в Кирово-Чепецком МРО СП строится на безусловном выполнении требований организационно-распорядительных документов, в частности Приказа Управления «Об утверждении рекомендаций по организации работы помощников судебных приставов-исполнителей». В Омутнинском МРО СП оптимизация работы подразделения и организация взаимодействия со специально уполномоченными органами и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства позволили достичь положительных результатов по сокращению остатка

исполнительных производств. Опыт работы этого отдела был рассмотрен на коллегии Управления в декабре 2010 года.

Объем и особенности нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок организации работы по аресту и реализации имущества должников, свидетельствуют о недостаточной организации процесса исполнения со стороны руководителей структурных подразделений судебных приставов, а также об отсутствии координированных действий судебных приставов-исполнителей по вопросам обращения взыскания на имущество должников.

Проведенная во втором полугодии 2010 года проверка организации работы по аресту и реализации имущества должников межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее – МРО СП по ИОИП) выявила наличие типичных нарушений, на которые руководителям структурных подразделений судебных приставов Управления ранее неоднократно указывалось как в обобщениях результатов проведенных проверок за 2009 год и первое полугодие 2010 года, так и в информационных письмах отдела организации работы по реализации имущества должников (далее – ОРРИД).

Оказываемая в ходе проверок помощь дает положительные результаты, прежде всего, в решении организационных вопросов. Так, по результатам работы за 2010 год в Нововятском МРО СП, ОСП по Подосиновскому району произошло сокращение объемов не преданного на реализацию имущества должников, в том числе нереализованного имущества сторонам исполнительного производства, организована работа по осмотру транспортных средств сотрудниками ГИБДД. В Юрянском МРО СП, ОСП по Подосиновскому, Пижанскому районам по итогам работы за 12 месяцев 2010 года сократилось количество нарушений судебными приставами-исполнителями сроков передачи арестованного имущества на реализацию в сравнении с результатами работы за 6 месяцев 2010 года. Отчасти улучшению работы отделов способствовала проведенная во втором полугодии 2010 года инвентаризация исполнительных производств, в рамках которых имущество на реализацию не передавалось.

Однако в некоторых случаях имеющаяся положительная динамика по отдельным направлениям деятельности и частичное устранение нарушений существенным образом не влияют на общее состояние работы по аресту и реализации имущества должников. Так, несмотря на устранение недостатков, отраженных в справке проверки ОСП по Оричевскому району, улучшений в организации деятельности отдела не произошло. Вместе с тем имеющиеся в деятельности структурных подразделениях судебных приставов нарушения влекут, в частности, увеличение количества поданных в Управление в порядке подчиненности жалоб, касающихся вопросов ареста, оценки и передачи на реализацию имущества должников,. В сравнении с 2009 годом в 2010 году обоснованными признано в 3 раза больше жалоб, поданных в порядке подчиненности, касающихся данных вопросов (в 2009 году – 5, в 2010 году – 14). Кроме того, по итогам работы за 2010 год Управлением не выполнены оба показателя, характеризующие реализацию арестованного имущества.

По результатам проведенных проверок организации работы по розыску должников и их имущества отмечается значительное улучшение состояния дел.

Судебные приставы-исполнители (по ведению розыска) в рамках заведенных разыскных дел активно взаимодействуют с представителями правоохранительных и иных государственных органов, а также с сотрудниками служб безопасности коммерческих банков, страховых компаний, сотрудниками ГИБДД УВД по Кировской области.

С положительной стороны отмечается инициативная деятельность судебных приставов-исполнителей (по ведению розыска) Вятскополянского, Омутнинского, Слободского МРО СП, ОСП по Октябрьскому и Ленинскому районам г. Кирова.

При проверках работы структурных подразделений судебных приставов по линии обеспечения установленного порядка деятельности судов (далее – ОУПДС) вновь были выявлены распространенные нарушения, указанные в обобщениях результатов проведенных проверок за 2009 год и первое полугодие 2010 года (ведение документов первичного учета, ведение документов по боевой подготовке, проведение и отражение результатов проверок состояния работы по ОУПДС руководством подразделений). Основными причинами наличия нарушений послужили невнимательность судебных приставов по ОУПДС и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителей структурных подразделений судебных приставов Управления.

В ходе проведенных проверок руководителям и сотрудникам структурных подразделений разъяснялись имеющиеся недостатки, оказывалась методическая и практическая помощь, проводились рабочие встречи с председателями судов и мировыми судьями, осуществлялись иные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их в последующем.

Выявленные нарушения и недостатки были устранены.

При проведении проверок по линии дознания и административной практики выявлены системные нарушения судебными приставами-исполнителями алгоритма действий по выявлению и документированию признаков составов преступлений, подследственных ФССП России, несоблюдение требований учетно-регистрационной дисциплины. По результатам проведенных проверок оценка «неудовлетворительно» поставлена пяти структурным подразделениям судебных приставов Управления (Нововятский, Кирово-Чепецкий МРО СП, ОСП по Лузскому и Шабалинскому районам, МРО СП по г. Кирову).

При последующих выездах в ранее проверенные структурные подразделения судебных приставов наблюдается положительная динамика работы судебных приставов-исполнителей и дознавателей по выявлению и документированию признаков составов преступлений.

Руководителям структурных подразделений и дознавателям оказывалась методическая и практическая помощь. После еженедельных выездов зонального специалиста отдела ОДиАП в Кирово-Чепецкий МРО СП дознавателями МРО СП были проведены доследственные проверки, в результате которых возбуждено 28 уголовных дел (в 2009 году – 16). Аналогичная ситуация в Омутнинском МРО СП, где при активном участии зонального специалиста дознавателем возбуждено 14 уголовных дел (в 2009 году – 2).

При значительном уменьшении количества нарушений, допускаемых сотрудниками структурных подразделений судебных приставов Управления в сфере финансовой и учетной дисциплины, актуальными остаются проблемы несвоевременного перечисления денежных средств. В 2010 году в Управление поступили 15 представлений прокуратуры и одно частное определение суда, касающиеся вопросов несвоевременного перечисления денежных средств. Все они признаны обоснованными. В данном случае в работе судебных приставов-исполнителей должна существовать системность в действиях по распределению денежных средств, а также организовано должное взаимодействие со специалистами по ведению депозитного счета.

Отмечается низкий уровень работы руководителей структурных подразделений и специалистов по ведению депозитного счета по перечислению сумм прошлых лет. Для решения данной проблемы необходимо проводить систематическую и поэтапную работу по установлению отсутствующих реквизитов получателей средств и дальнейшему перечислению сумм (разбить данный проблемный участок на несколько частей, например по годам поступления сумм, и поэтапно осуществлять необходимые мероприятия).

Удовлетворительно оценена деятельность всех проверенных структурных подразделений по линии организации и ведения делопроизводства.

Наиболее распространенными недостатками являются нарушения при ведении делопроизводства в рамках исполнительного производства:

– несвоевременная регистрация поступающих документов, в том числе исполнительных (свыше 3-дневного срока), вследствие чего накопление значительного количества незарегистрированных исполнительных документов (ОСП по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому районам г. Кирова, МРО СП по ИОИП, Омутнинский МРО СП, Нолинский МРО СП, ОСП по Оричевскому району, ОСП по Даровскому району, ОСП по Кильмезскому району, ОСП по Лебяжскому району);

– несвоевременная регистрация и направление процессуальных документов сторонам исполнительного производства (более 1 дня, следующего за днем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя) (ОСП по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому районам г. Кирова, Вятскополянский МРО СП, Омутнинский МРО СП, Нолинский МРО СП, ОСП по Лебяжскому району, ОСП по Оричевскому району);

– неприобщение уведомлений к материалам исполнительных производств, непроставление соответствующих отметок в программном комплексе «Судебный пристав» о дате получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ОСП по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому районам г. Кирова, Вятскополянский МРО СП, ОСП по Оричевскому району) и другие.

С целью повышения эффективности документационного обеспечения в структурных подразделениях судебных приставов, уменьшения количества допускаемых нарушений работниками Управления в рамках ежеквартальных сборов специалистов по ведению делопроизводства проведены занятия по существующим проблемным вопросам. В ходе проверок оказывалась практическая помощь, недостатки технического характера устранялись непосредственно во время проведения проверки. Приказом Управления «Об утверждении порядка рейтинговой оценки структурных подразделений судебных приставов УФССП России по Кировской области по общеорганизационной деятельности на 2011 год» в порядок рейтинговой оценки введены показатели состояния работы по документационному обеспечению, характеризующие работу по своевременной регистрации постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства, а также своевременной сдаче оконченных исполнительных производств в архив.

Нарушения, выявленные в ходе проверок организации работы с обращениями граждан и представителей юридических лиц, не имеют системного характера. Тем не менее до настоящего времени качество подготовки ответов на обращения граждан и представителей юридических лиц не всегда соответствует предъявляемым требованиям. Так, в ряде ответов отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты (Нововятский, Омутнинский, Юрьянский, Советский, Котельничский МРО СП, ОСП по Белохолуницкому, Оричевскому, Куменскому, Мурашинскому, Лузскому, Подосиновскому, Опаринскому районам). Подобные ответы ставят под сомнение законность действий судебного пристава-исполнителя и создают представление о низкой правовой грамотности лица, представляющего ответ. Выявлены также чрезмерно краткие ответы, не содержащие ответа на все вопросы, поставленные заявителем в обращении, что порождает повторные обращения, в том числе на имя руководителя Управления, либо обращение в суд с жалобой на действия (бездействие) должностного лица Управления. По результатам проверок неудовлетворительной признана работа с обращениями граждан и представителей юридических лиц в Нововятском МРО СП, ОСП по Оричевскому, Куменскому, Опаринскому районам.

В целях устранения недостатков руководителям структурных подразделений судебных приставов давались рекомендации. Обобщения результатов работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, личному приему граждан, в том числе указания на недостатки в данной работе, выявленные в ходе проверок, ежемесячно направлялись в структурные подразделения. Справки содержали конкретные указания, направленные на совершенствование работы по данным направлениям деятельности.

Прядок проведения ведомственных проверок сотрудниками аппарата Управления в целом соответствовал требованиям Приказа №85.

Итоговые документы о результатах проведенных проверок в подразделениях, имеющих большое количество нарушений, либо в подразделениях, имеющих положительный опыт организации работы по различным направлениям деятельности, направлялись в структурные подразделения Управления в целях недопущения подобных нарушений в иных структурных подразделениях либо для внедрения положительного опыта.

Активно применялись меры материального стимулирования сотрудников структурных подразделений, проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений, имеющих неудовлетворительные результаты работы. В отношении сотрудников, допустивших грубые нарушения действующего законодательства, проводились служебные проверки.

В 2010 году проводилась активная работа, направленная на совершенствование организации работы Управления при осуществлении ведомственного контроля, установление единообразного подхода к оформлению результатов проверки, повышение качества управленческих решений, принимаемых по их итогам: актуальные проблемные вопросы организации и проведения проверок рассмотрены на коллегии Управления в июне 2010 года; усовершенствована система определения оценки по результатам проверки; детализирован порядок подготовки, проведения и оформления результатов проверок, проведения анализа их эффективности; введены в действие формализованные акты проверки и типовые алгоритмы проверки.

Отдел организационно-контрольной работы и

взаимодействия со средствами массовой информации

№ 000/42-ВН от 01.01.2001