Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве за 2010 год

Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве за 2010 год ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДОКЛАД о состоянии условий и охраны труда в городе Москве за 2010 год МОСКВА 2011

Доклад подготовлен на основе материалов, предоставленных отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы, Прокуратурой города Москвы, Государственной инспекцией труда в городе Москве, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (Мосгорстат), Государственным учреждением – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве), Московским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Московское управление Ростехнадзора), Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, Московской Федерацией профсоюзов, Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда».

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ.. 4

1.1. Производственный травматизм... 4

1.2. Условия труда.. 7

1.3. Профессиональная заболеваемость. 13

2. Реализация государственной политики в области охраны труда в городе Москве.. 17

2.1. Государственное управление охраной труда. Содействие работодателям в организации работ по охране труда.. 17

2.2. Государственный надзор и контроль, общественный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда 39

2.3. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.. 48

3. приоритетные направления деятельности
по РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА в городе МОСКВЕ.. 50

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Динамика показателей производственного травматизма по городу Москве.. 56

Приложение 2. Количество тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом в отраслях экономики и социальной сфере города Москвы... 57

Приложение 3. Производственный травматизм по административным округам города Москвы... 58

Приложение 4. Распределение несчастных случаев по основным видам происшествий.. 59

Приложение 5. Основные причины несчастных случаев на производстве (тяжелых и со смертельным исходом) 60

Приложение 6. Состояние условий труда по видам экономической деятельности.. 61

Приложение 7. Состояние условий труда в административных округах города Москвы... 62

Приложение 8. Численность работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда.. 63

1. ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ

1.1. Производственный травматизм

Состояние производственного травматизма в организациях города Москвы характеризуется показателями, полученными на основании статистических данных выборочного обследования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (Мосгорстат), информации Государственной инспекции труда в городе Москве, Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Технической инспекции труда Московской Федерации профсоюзов.

Мосгорстат провел статистическое обследование хозяйствующих субъектов, относящихся к кругу крупных и средних, по вопросам производственного травматизма и связанных с ним материальных затрат.

Обследованы хозяйствующие субъекты, основным видом деятельности которых являются: деятельность в сфере обрабатывающих производств (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, прочие производства), производства и распределения электроэнергии, газа и воды; деятельность в сфере сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи, строительства, оптовой торговли, операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг, включая гостиницы и рестораны, здравоохранения, социальных и прочих услуг.

Учетом было охвачено 3308 предприятий и организаций, из которых 509 (15,4 %) имели несчастные случаи на производстве.

Несчастные случаи на производстве наблюдались в каждой четвертой организации строительства и обрабатывающих производств и в каждой пятой организации транспорта и связи. Среди пострадавших 36 % – женщины, 64 % – мужчины.

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более в 2010 году составила 1364 человек, в 2009 году – 1359 человек.

Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве снизился – с 1,2 в 2009 году до 1,16 в 2010 году (число пострадавших на 1000 работающих).

Наиболее высокий показатель травматизма на 1000 работающих наблюдается в обрабатывающих производствах – 2,1 (в том числе на металлургических предприятиях и предприятиях по производству готовых металлических изделий – 4,3, в организациях, занимающихся производством пищевых продуктов – 3,8, текстильным производством – 3,5).

Динамика показателей производственного травматизма по городу Москве (по данным Мосгорстата), в том числе количество пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более и со смертельным исходом на 1000 работающих, приведена в приложении 1.

Продолжительность нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего уменьшилась и составила 44, 3 дня (2009 г. – 48 дней).

На мероприятия по охране труда в 2010 году израсходовано 8777,2 млн. рублей против 6379,5 млн. рублей в 2009 году. На мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего израсходовано 7477,3 рубля, что на 37 % больше, чем в 2009 году (в 2009 г. – 5460,9 рублей).

Государственной инспекцией труда в городе Москве, осуществляющей государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в 2010 году поставлено на учет 637 несчастных случаев на производстве (2009 г. – 746), в том числе 131 несчастный случай со смертельным исходом (2009 г. – 152), 449 тяжелых несчастных случаев (2009 г. – 558), 57 групповых несчастных случаев (2009 г. – 36). Расследовано с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы 192 несчастных случая на производстве или 30% от всех случаев.

В результате произошедших несчастных случаев пострадали 687 человек, что на 11,3 % меньше, чем в 2009 году (2009 г. – 775), из них 112 - женщины (2009 г. – 114). Из них погибли от полученных травм 165 человек (2009 г. – 179), в том числе 13 женщин, пострадали от тяжелых производственных травм 522 человека (2009 г. – 596).

Из 637 несчастных случаев, поставленных на учет Государственной инспекцией труда в городе Москве, 234 случая (37,2%) произошли в других регионах Российской Федерации с работниками организаций, зарегистрированных в Москве, из них 68 случаев – со смертельным исходом, 137 случаев – с тяжелым исходом, 29 – групповые несчастные случаи.

Общее количество пострадавших и погибших в других регионах Российской Федерации работников организаций, зарегистрированных в Москве – 252 человека, из них погибло 84 человека.

Показатели травматизма с тяжелым и со смертельным исходом за 2009 и 2010 годы по отдельным отраслям экономики города представлены в приложении 2.

При снижении общего количества несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом в основных отраслях экономики города (строительство, промышленность, транспорт) отмечается рост числа погибших в результате несчастных случаев на производстве на железнодорожном транспорте, в торговле и общественном питании, в промышленности строительных материалов, организациях образования, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Показатели производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом в административных округах города Москвы представлены в приложении 3.

Значительно снизилось число случаев тяжелого, смертельного и группового травматизма по сравнению с 2009 годом в Восточном, Западном, Северо-Западном округах города Москвы, заметно увеличилось число таких случаев в Зеленоградском административном округе.

Основные виды происшествий, в результате которых произошли несчастные случаи в 2009 и 2010 годах, представлены в приложении 4. Более 38 % всех тяжелых и смертельных несчастных случаев произошло вследствие падения с высоты (в основном, на объектах строительства и коммунального хозяйства), 16,6 % – от воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, 16 % – в результате транспортных происшествий, 10 % – из-за падения, обрушения, обвала предметов, материалов, грунта, около 6 % – от воздействия электрического тока.

Основные причины тяжелого и смертельного производственного травматизма представлены в приложении 5.

На объектах, подконтрольных Московскому межрегиональному территори­альному Управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Московское управление Ростехнадзора), в 2010 году произошло 6 несчастных случаев на производстве (в 2009 г.– 9), из них 4 – со смертельным исходом, 2 – групповых. Пять несчастных случаев произошло на объектах строительства, из них 3 – при работе на башенных кранах. На объектах надзора за лифтами и эскалаторами произошел 1 несчастный случай.

На перечисленных объектах Московским управлением Ростехнадзора приняты следующие меры по улучшению условий и охраны труда работников:

проведены внеочередные проверки знаний виновных лиц в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора, внеплановые инструктажи работников и внеочередные проверки знаний требований производственной инструкции обслуживающего персонала в комиссиях предприятий;

изданы приказы по предприятиям по результатам расследования несчастных случаев на производстве с привлечением к ответственности лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

внесены изменения в конструкции башенных кранов КБ-415 и КБ-515.

Московским управлением Ростехнадзора разосланы информационные письма в организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, с требованием усилить контроль за состоянием промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По данным Московской Федерации профсоюзов в 2010 году на предприятиях города Москвы, имеющих первичные профсоюзные организации и входящих в структуру членских организаций МФП, произошло 47 смертельных несчастных случаев, в которых погибло 48 человек. По сравнению с 2009 годом произошло увеличение числа несчастных случаев с летальным исходом в организациях 8-ми отраслевых профсоюзов: госучреждений (с 1 до 3), муниципальных работников (с 2 до 4), работников науки и образования (с 0 до 3), автотранспорта и дорожного хозяйства (с 0 до 3), электропрофсоюза (с 1 до 3), работников связи (с 0 до 2); московского метрополитена (с 0 до 1), территориальной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (с 0 до 2).

В 2010 году увеличилось на 25% (с 8 до 10) количество несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших за пределами города.

В тоже же время организации 26-ти отраслевых профсоюзов работали в истекшем году без случаев производственного травматизма с летальным исходом, в организациях 4-х отраслевых профсоюзов произошло его снижение.

В филиалах Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году зарегистрировано 3258 несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе несчастных случаев на производстве – 3149 (тяжелых – 416, со смертельным исходом – 99), профессиональных заболеваний – 109. Из них на предприятиях малого и среднего предпринимательства произошло всего 423 несчастных случая, в том числе 108 с тяжелым и 38 со смертельным исходом.

1.2. Условия труда

Состояние условий труда в городе Москве характеризуется показателями, полученными на основании статистических данных Мосгорстата (данные статистического обследования предприятий и организаций строительства, промышленности, транспорта и связи, представивших сведения по форме (условия труда) и информации Управления Роспотребнадзора по городу Москве.

По данным Мосгорстата состояние условий труда в отраслях экономики и административных округах города Москвы в 2010 году характеризуется показателями, приведенными в приложениях 6 и 7.

В организациях города Москвы, представивших отчетность в Мосгорстат о состоянии условий труда за 2010 год, среднесписочная численность работников составила 678,57 тысяч человек (в 2009 г. – 694,6 тыс.), в том числе лиц моложе 18 лет – 564 человека. Из общей численности работников 430,7 тысяч – мужчины, 247,9 тысяч – женщины. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 109,8 тысяч человек или 16,2 % (в 2009 г. соответственно – 110,1 тысяч и 15,9 %), в том числе 75,7 тысяч – мужчины и 34,1 тысячи – женщины.

Основными вредными производственными факторами в промышленности, строительстве, на транспорте и связи, как и в предыдущие годы, являются повышенные уровни шума, ультразвука и инфразвука. Общее число работников, занятых в условиях повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука в промышленности, строительстве, связи и на транспорте составило в 2010 году 44,99 тысячи человек (6,6 % от общего числа охваченных наблюдением работников или 40,96 % от числа работающих в неблагоприятных условиях труда).

От общего числа работников, охваченных статистическим наблюдением, 2,1 % подвергалось в 2010 году воздействию повышенного уровня загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны, 1,9 % работали в условиях повышенного уровня вибрации, 5,4 % было занято на тяжелых работах.

На работах, связанных с повышенной напряженностью трудового процесса, было занято 43,17 тысячи работников (6,4 % от общего числа). На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности работали 644 человека (0,1% от общего числа).

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, не снижается, о чем свидетельствует динамика данных за предыдущие годы.

Более четверти всех работников, занятых в отраслях экономики города, получают компенсации за работу в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Численность работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда по видам экономической деятельности и видам компенсаций, приведена в приложении 8.

В 2010 году специалистами Управления Роспотребнадзора по городу Москве и специалистами территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах проводился надзор за условиями труда работников 6296 производственных объектов с численностью работающих 1 млн. 167 тыс. 77 человек.

Материалы надзора за условиями труда отражают динамику показателей деятельности производственных объектов города Москвы:

общее число объектов, находящихся на надзоре в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах, снизилось по сравнению с 2009 годом на 141 объект;

общая численность работников на объектах увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 14278 человек;

количество крупных объектов с числом работающих более 1000 человек несколько увеличилось по сравнению с 2009 годом и составило 2,8 % от общего числа объектов, на которых осуществляется надзор (в 2009 году – 2,6%). В абсолютных цифрах соответственно 175 и 168.

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве в 2010 году в плановом порядке осуществлялся надзор за 239 строительно-монтажными организациями, в том числе, использующими труд иностранных и иногородних работников.

Следует отметить, что спецификой современного строительного производства остаются высокая степень трудовой миграции и, в то же время, отсутствие оперативной информации о местах дислокации строительных площадок и размещении работающих, что затрудняет деятельность органов Роспотребнадзора и создает условия для возникновения инфекционных и неинфекционных, в том числе профессиональных заболеваний среди работников строительных профессий.

В рамках осуществления надзора за условиями труда используемых иностранных и иногородних работников, в 70 строительных организациях проводились плановые и внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства, в том числе: за организацией производственного контроля при производстве строительных работ, проведением обязательных медицинских осмотров (обследований) работников, санитарно-бытовым обеспечением работающих, применением средств индивидуальной защиты и спецодежды, организацией питания и питьевого режима.

В ходе проверок были зафиксированы типичные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при проведении строительных работ:

отсутствовала информация о принятии новых нормативных документов по вопросам санитарного законодательства;

отсутствовали программы производственного контроля, не в полной мере осуществлялся производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий, не были выделены специалисты, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил;

не организовано проведение лабораторно-инструментальных замеров уровней вредных производственных факторов на рабочих местах и в зоне влияния на жилую застройку;

не проводились или проводились в неполном объеме предварительные и периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда (особенно для иностранных граждан, временно пребывающих в городе);

отсутствовали или имелись в недостаточном количестве оборудованные санитарно-бытовые помещения, отмечалось их неудовлетворительное санитарное состояние.

Также были выявлены: неудовлетворительное санитарное состояние строительных площадок, недостаточная обеспеченность работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, плохая организация питания и питьевого режима, проживание иногородних и иностранных рабочих на стройплощадке в неудовлетворительных санитарных условиях.

Одной из основных причин выявленных нарушений требований санитарного законодательства является недостаточный уровень знаний у большинства должностных лиц и специалистов строительных организаций, отсутствие гигиенического обучения в специализированных учебных центрах у лиц, ответственных за проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В 2010 году специалистами Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах осуществлялся надзор за 3150 объектами малого предпринимательства производственного профиля (2009 г. – 3548, в 2008 г. – 3500) с общим количеством работающих 149840 человек (2009 г. – 210031, 2008 г. – 194540), из них 54086 женщин (2009 г. – 85938, 2008 г. – 41657), 51 подросток (2009 г. – 86, 2008 г. – 287) и 198 инвалидов (2009 г. – 331, 2008 г. – 285).

Объекты малого предпринимательства составляют 50,03 % от объектов производственного профиля, состоящих на надзоре в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по городу Москве (2009 г. – 55,1 %, 2008 г. – 53,6 %) а доля работников составляет 12,8 % от их общего числа (2009 г. –  18,2 %, 2008 г. – 16,2 %).

Показатели численности работников объектов малого предпринимательства свидетельствуют о закономерной тенденции к укрупнению существующих объектов, расширению объемов производства.

В отраслевой структуре малого предпринимательства преобладают объекты, осуществляющие ремонт и техническое обслуживание автомобилей, производство полимерных изделий, химическую чистку одежды; различные сборочные производства товаров народного потребления; полиграфические производства; объекты легкой промышленности, производства строительных материалов; предприятия жилищно-коммунального хозяйства, деревообрабатывающей промышленности; предприятия связи, промышленности металлических конструкций и изделий и др.

Подавляющее количество объектов малого предпринимательства (около 90%) размещено в организациях и научно-исследовательских институтах, где арендуются площади для осуществления производственной деятельности. Ряд объектов размещен в жилых домах.

В 2010 году обследовано 356 объектов малого предпринимательства (в 2009 г. – 562, 2008 г. – 684).

Доля обследованных объектов, на которых были выявлены нарушения, составила 86,0 % (306 объектов) от общего числа обследованных объектов, что выше показателей 2009 года – 67,8 % (381 объект) и 2008 года – 77,3 % (529 объектов).

В 2010 году за нарушения санитарного законодательства на предприятия малого предпринимательства наложено 286 штрафов (в 2009 г. – 362, в 2008 г. – 383). В отчетном периоде не выносились постановления о прекращении (приостановлении) работ в связи с выявлением грубых нарушений санитарных правил и норм, способных повлечь возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (в 2009 году вынесено одно постановление).

На объектах малого предпринимательства выявлены следующие типичные нарушения санитарного законодательства:

недостаточность производственных площадей для осуществления заявленных видов деятельности (переуплотненность производственных площадей технологическим оборудованием, отсутствие или недостаточность складских помещений, недостаточная высота помещений);

отсутствие или недостаточность естественного освещения ввиду размещения производств в подвальных, полуподвальных помещениях либо приспособленных помещениях (жилые здания, гаражи, ангары);

отсутствие необходимых санитарно-защитных зон до жилых зданий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарные классификации предприятий, сооружений и иных объектов»;

размещение объектов, являющихся источниками выделения вредных химических веществ, шума, вибрации, в жилых зданиях;

отсутствие внесения соответствующих изменений в тома ПДВ (ВСВ), ПДС (ВСС), проекты лимитов размещения отходов производства арендодателей с учетом хозяйственной деятельности арендаторов;

отсутствие или недостаточность набора санитарно-бытовых помещений, в первую очередь душевых;

неудовлетворительное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью и отсутствие контроля работодателя за их применением;

отсутствие организации и проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, а также профилактических медосмотров декретированных контингентов, в том числе трудовых мигрантов;

отсутствие необходимой технической и технологической документации на сырье, материалы, продукцию, технологических регламентов на производство продукции;

отсутствие производственного контроля за условиями труда работников, влиянием хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;

несоблюдение работниками правил личной гигиены при работе с химическими веществами.

Обследования показали, что значительное количество предприятий малого предпринимательства не отвечает требованиям санитарных норм и правил, а количество обоснованных жалоб населения и работников увеличивается.

Число работающих женщин на промышленных предприятиях составило в 2010 году 438770 и увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 9172 человека. По отношению к 2009 году доля женщин среди общего количества работающих выросла и составила 37,6% (в 2009 г. – 37,3 %; в 2008 г. – 36,9 %).

Наиболее неблагоприятные условия труда, характеризующиеся сочетанным действием вредных производственных факторов, высокими концентрациями аэрозолей в воздухе рабочей зоны и тяжелым физическим трудом, оставались у работниц предприятий ряда отраслей промышленности, где традиционно широко используется труд женщин (строительство, промышленность строительных материалов, автомобильная промышленность, приборостроение, медицина).

В 2010 году Управление Роспотребнадзора по городу Москве продолжало работу по выполнению постановления Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 01.01.01 года  № 25 "О проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств в городе Москве". В Управлении ведется реестр канцерогеноопасных производств города.

На конец 2010 года в городе Москве насчитывалось 532 канцерогеноопасных объекта (предприятия, на которых производятся и/или применяются канцерогенные вещества, продукты), что составило 8,5 % от общего количества объектов надзора производственного профиля (в 2009  г. – 564 и 8,8 % соответственно).

В контакте с канцерогенами работало 22480 человек (2 % от общего числа производственных рабочих), 29,6 % из них составляли женщины (6656 работниц).

Наиболее представительными производственными канцерогенами (в контакте с которыми в городе работает более 1000 человек), были формальдегид, отработавшие газы дизельных двигателей, минеральные масла, соединения никеля и шестивалентного хрома, N-нитрозамины, эпихлоргидрин, три - и тетрахлорэтилен, кремний диоксид кристаллический.

В 2010 году из 22480 работников онкологами осмотрено 4251 (18,9 %) (в 2009 г. – 21,2 %; 2008 г. – 28,8 %; 2007 г. – 17 %; в 2006 г. – 13,4 %). Таким образом, участие онкологов в проведении периодических медосмотров работников, контактирующих с канцерогенами, остается проблемой, несмотря на тенденцию к улучшению ситуации по сравнению с годами. В ряде административных округов Москвы, таких как Центральный, Южный, Юго-Западный, во Внуково и Шереметьево онкологи практически не участвуют в периодических медосмотрах работников. Во многом создавшаяся ситуация объясняется неукомплектованностью кадров учреждений здравоохранения специалистами-онкологами.

По состоянию на 1 января 2011 года в Москве территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по городу Москве оформлены и согласованы 385 санитарно-гигиенических паспортов (на 01.01.2010 г. – 379, на 01.01.2009 г. – 378, на 01.01.2008 г. – 374), что составляет почти три четверти (72,4 %) объектов, подлежащих паспортизации (на 01.01.2010 г. – 67,2 %; на 01.01.2009 г. – 67,1 %; на 01.01.2008 г. – 66,4 %).

В соответствии с требованиями санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) меро­приятий" в 4578 организациях города были разработаны и утверждены планы (программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил (в 2009г. – в 4685, в 2008г. – в 4297, в 2007г. – в 3737), что составляет 72,7 % от общего количества промышленных объектов, состоящих на надзоре, и соответствует уровню предыдущего года (в 2009 г. – 72,8 %, в 2008 г. – 65,8 %, в 2007 г. – 59 %).

На 4274 промышленных объектах выделены специалисты, ответственные за проведение производственного контроля (в 2009 г. – 4383, в 2008 г. – 3836). На 881 объекте в течение 2010 г. ответственные лица прошли специализированное обучение (в 2009 г. – 866, в 2008 г. – 772).

В 2010 году санитарно-гигиеническими лабораториями ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» и соответствующих филиалов в административных округах исследовано на промышленных предприятиях 17658 проб воздуха рабочей зоны на пары и газы и 7659 проб на пыли и аэрозоли (в 2009 г. - 16144 и 6807; 2008 г. – 21120 и 9410 соответственно).

В целом в 2010 году проведено 25317 анализов (в 2009 г. – 22951; в 2008 г. - 30530), из них на вещества 1 и 2 классов опасности 7755 (в 2009г. – 8451; в 2008 г. - 10919) анализов, что составляет 30,6 % и меньше по отношению к 2009 году на 6,2 %.

Показатель количества неудовлетворительных проб в 2010 году составил, как и в 2009 году, 2,5 %.

Количество санитарно-промышленных лабораторий, расположенных на промышленных предприятиях города, продолжило сокращаться и составило в 2010 году шестьдесят. (В 2009 г. на предприятиях города функционировало 68 лабораторий, в 2008 г. – 69).

В 2010 году на рабочих местах промышленных предприятий несколько уменьшилось количество проведенных измерений уровней шума (1220). Количество измерений уровней вибрации и электромагнитных излучений, напротив, увеличилось и составило 411 и 1756 измерений соответственно. (В 2009 г. соответственно 1252, 240 и 810; 2008 г. - 1517, 408 и 981).

По результатам замеров не отвечают санитарным нормам по шуму – 27,5 % рабочих мест (в 2009 г. – 14,7 %, в 2008 г. – 21,4 %), по вибрации – 2,7 % (в 2009 г. – 3,3 %, в 2008 г. – 5,2 %), по электромагнитным излучениям – 6,2 % (в 2009 г. – 10,6 %, в 2008 г. – 9,6 %).

Из-за отсутствия лабораторной базы практически не проводятся исследования воздуха рабочей зоны во Внуково.

1.3. Профессиональная заболеваемость

Профессиональная заболеваемость является негативным последствием неблагоприятного влияния вредных условий труда на здоровье работников, постоянного присутствия на рабочих местах профессиональных рисков повреждения здоровья.

В 2010 году Управлением Роспотребнадзора по городу Москве было зарегистрировано 157 впервые выявленных у работников случаев профессиональных заболеваний (в 2009 г. – 182, в 2008 г. – 105).

Среди выявленных в 2010 году профессиональных заболеваний 17 случаев зарегистрировано у женщин, что составляет 10,8 % от общего числа (в 2009 г. – 14 случаев и 7,7 % соответственно).

Показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работающих в городе Москве равен 0,32 (расчет показателя проведен на основании предоставленных Мосгорстатом данных о среднесписочной численности работающих в городе Москве). Динамика показателей профессиональной заболеваемости за последние 5 лет приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей профессиональной заболеваемости

за гг.

Годы	2006	2007	2008	2009	2010
Число выявленных случаев профзаболеваний	117	179	105	182	157
Показатели профессио-нальной заболеваемости на 10000 работающих по Москве	0,23	0,32	0,19	0,35	0,32
по РФ	1,61	1,59	1,52	1,79	нет данных

В структуре профессиональных заболеваний по видам экономической деятельности наибольший удельный вес составляют заболевания работников воздушного транспорта 74,5 % (в 2009 г. –  67,6 %), авиационной промышленности 7,0 % (в 2009 г. – 7,1 %), автомобильной промышленности 6,4 % (в 2009 г. – 8,8 %), строительства 3,8 % (в 2009 г. – 7,1%).

Ведущей патологией остается заболевание органов слуха – 132 случая (84,1 %), в 2009 году – 142 случая (78 %), в 2008 году – 65 случаев (61,9 %).

Наибольший процент заболеваний органов слуха (нейросенсорная тугоухость) выявлен у летного состава предприятий гражданской авиации и связан с условиями труда на этих объектах.

Так в 2010 году среди 132 случаев выявленной нейросенсорной тугоухости 84,1 % приходилось на летный состав авиакомпаний, базирующихся в аэропортах Шереметьево и Внуково (2009 г. – 92,9 %, в 2008 г. – 90,8 %). В том числе 81 случай заболеваний органов слуха выявлен на предприятии - Российские авиалинии».

Удельный вес заболеваний органов дыхания (9 случаев) по сравнению с 2009 годом снизился до 5,7 % (в 2009 и 2008 гг. составил соответственно 6,6 и 15,2 %).

В 2010 году заболевания органов дыхания зарегистрированы в следующих отраслях народного хозяйства: автомобильная промышленность – 3 случая (все на ОАМО «Завод им. »); авиационная промышленность – 2 случая; ремонт транспортных средств, пищевая промышленность, черная металлургия, речной транспорт – по одному случаю.

Среди выявленных профессиональных заболеваний органов дыхания более половины – заболевания бронхиальной астмой, что связано с отсутствием целенаправленных медицинских обследований при поступлении на работу, связанную с воздействием веществ, обладающих сенсибилизирующим действием на органы дыхания.

Существенно снизилось число вновь выявленных профессиональных заболеваний, связанных с вибрационной патологией – с 18 случаев в 2009 году до 4 случаев в 2010 году.

В 2010 году выявлены 2 случая туберкулеза органов дыхания у работников учреждений здравоохранения – по одному случаю в ВАО и С Москвы (в 2009 г. – 5 случаев).

В течение последних трех лет ( годы) не зарегистрировано ни одного случая острых отравлений, хронических интоксикаций и заболеваний глаз.

В 2010 году, так же как и в 2009, случаев профессиональных новообразований не зарегистрировано. Необходимо отметить, что за последние 10 лет зарегистрировано только 7 случаев профессиональных онкозаболеваний, что, прежде всего, связано с отсутствием или низкой эффективностью целенаправленных онкологических обследований работников, занятых на канцерогеноопасных производствах.

Основными обстоятельствами и причинами возникновения хронических профессиональных заболеваний послужили конструктивные недостатки машин и механизмов (82,8 % случаев) и несовершенство технологических процессов (12,1 % случаев).

Предупреждение и выявление случаев профессиональной заболеваемости достигается путем качественного проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований).

В целом по городу (с учетом непроизводственной сферы) в 2010 году подлежало периодическим медицинским осмотрам 770965 человек, что ниже показа года (774466 чел.).

В 2010 году прошли медицинские осмотры (освидетельствования) 89,7 % от числа работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Этот показатель незначительно увеличился по сравнению с предшествующим годом.

В Москве функционируют 8 медицинских организаций, имеющих лицензию на установление (экспертизу) связи заболевания с профессией (центры профпатологии), осуществляющих углубленные медицинские осмотры работников, проработавших в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам 5 и более лет. Работает городской Центр профпатологии, созданный на базе 51 медсанчасти Департамента здравоохранения города Москвы.

Динамика прошедших периодические медицинские осмотры работников за последние 5 лет приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика прошедших периодические медицинские осмотры работников
от числа подлежащих профмедосмотрам (в %)

Год	2006	2007	2008	2009	2010
Процент осмотренных	95,9	92,6	95,05	89,4	89,7

Из 443849 работающих женщин (с учетом непроизводственной сферы), подлежащих периодическим медицинским осмотрам, были выявлены 24 работницы с подозрением на профзаболевание (в 2009 г. – 35). Выявлено впервые с соматическими заболеваниями 18317 работниц (в 2009 г. – 13242), показатель на 100 осмотренных составил 4,3 (в 2009 г. – 3,25).

По данным территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах в 2010 году впервые установлена инвалидность 61 работнику из первично выявленных профбольных (в 2009 году – 39; в 2008 –35).

2. Реализация государственной политики в области охраны труда в городе Москве

2.1. Государственное управление охраной труда. Содействие работодателям в организации работ по охране труда

Государственное управление охраной труда в городе Москве осуществляется на основании Положения о системе государственного управления охраной труда в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года .

Государственная политика в области охраны труда в городе Москве в 2010 году носила программно-целевой характер и проводилась в соответствии с Городской целевой программой по охране труда в городе Москве на  годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 апреля 2010 года № 330-ПП, с принятием и реализацией решений Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, дополнительных решений и мер в отраслях экономики и административных округах города Москвы, с учетом дальнейшего развития нормативной и методической городской базы по охране труда, элементов городской системы государственного управления охраной труда, городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.

На проведение программных мероприятий из бюджета города Москвы в 2010 году было израсходовано 53,84 млн. рублей, из бюджета Фонда социального страхования – 467,34 млн. рублей.

Развитие городской нормативной и методической базы по охране труда

В рамках реализации Закона города Москвы от 01.01.01 года № 11 «Об охране труда в городе Москве» и развития городской нормативной и методической базы по охране труда Департаментом труда и занятости населения города Москвы подготовлены проекты и Правительством Москвы приняты:

1. Постановление Правительства Москвы от 09 февраля 2010 года "О возложении функций по осуществлению государственной экспертизы условий труда в городе Москве";

2. Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 18 марта 2010 года "О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 01.01.01 года " (касающегося утверждения Рекомендаций по участию органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве);

3. Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.01 года "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Москвы от 01.01.01 года ";

4. Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года "Об утверждении Порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве".

5. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2010 года № 330 "О Городской целевой программе по охране труда в городе Москве на годы";

6. Распоряжение Правительства Москвы от 8 июля 2010 г. "О внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 01.01.01 года " (о проведении на территории Всероссийского выставочного центра выставки "Охрана труда в Москве");

7. Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года " (изменения в Положение о системе государственного управления охраной труда и Положение о Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы).

Для улучшения условий и охраны труда в организациях города проводилась работа по пересмотру городских рекомендаций и других документов для методического обеспечения организаций города.

В целях совершенствования нормативных правовых актов города Москвы и приведения их в соответствие с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы разработаны:

проект новой редакции Методических указаний по охране труда для организаций города Москвы;

проект новой редакции Рекомендаций по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ;

Методические рекомендации по информированию работников организаций города о существующих профессиональных рисках;

подготовлены изменения и дополнения к «Методическим рекомендациям по практическому применению Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы», а также оригинал-макет для тиражирования.

Были актуализированы три нормативно-информационных сборника («Рекомендации по участию органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве», «Методические рекомендации по организации и обеспечению безопасных условий труда в строительных организациях города Москвы (гигиенические принципы)», «Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (вып.12)».

Начата работа по актуализации «Рекомендаций по проведению анализа состояния условий и охраны труда в организациях города Москвы» и «Рекомендаций по организации работы комиссий по охране труда при отраслевых и территориальных органах исполнительной власти города Москвы».

Подготовлен Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве за 2009 год.

Издана брошюра «Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве за 2009 год» в количестве 1500 экз., которая направлена в органы исполнительной власти города, членам Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы и распространялась среди участников семинаров-совещаний в административных округах города, Московской городской конференции, совещаний с представителями обучающих организаций и испытательных лабораторий в качестве раздаточного материала, предоставлялась организациям города через базовые центры по охране труда в административных округах.

Городская целевая программа по охране труда

В 2010 году проводилась работа по разработке проекта Городской целевой программы по охране труда на годы. В отчетном году от органов исполнительной власти города, органов государственного надзора и контроля, Московской Федерации профсоюзов и других организаций города были получены и обобщены предложения для включения в проект Городской целевой программы по охране труда на годы.

В связи с корректировкой расходов на Городскую целевую программу по охране труда на 2011 год на основании Закона города Москвы от 8 декабря 2010 года № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год» принято решение о включении мероприятий по охране труда отдельным разделом в разработанную Департаментом труда и занятости населения города Москвы подпрограмму Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на годы.

В рамках реализации городских, территориальных и отраслевых программных мероприятий Департаментом труда и занятости населения города Москвы, отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, префектурами административных округов осуществлялись работы, направленные на дальнейшее совершенствование элементов государственного управления охраной труда, повышение уровня обеспечения условий и охраны труда в организациях города.

Работа Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, отраслевых и территориальных межведомственных комиссий по охране труда

Межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Москвы, осуществляя координацию деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей, рассматривала на своих заседаниях приоритетные и первоочередные вопросы обеспечения охраны труда, наиболее актуальные для города проблемы, связанные с условиями и охраной труда в организациях столицы.

В 2010 году было проведено 4 заседания Межведомственной комиссии, на которых обсуждались следующие вопросы:

О состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях города Москвы в 2009 году и предупредительных мерах по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

О ходе подготовки и проведения в городе Москве Всемирного дня охраны труда;

О выполнении постановления Правительства Москвы от 01.01.01 года «О ходе реализации Комплекса программных мероприятий по охране труда на годы и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы»;

Об организации работы, состоянии условий труда и финансировании мероприятий по охране труда в государственных учреждениях Департамента социальной защиты населения города Москвы и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

О состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях города Москвы, использующих труд инвалидов;

О выполнении обязательств по вопросам состояния условий труда, включенным в Московское трехстороннее соглашение на 2010 год сторонами социального партнерства;

О состоянии медицинского обеспечения работников промышленных предприятий города Москвы;

О подготовке проведения сплошного регионального статистического обследования юридических лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к категории малых предприятий, по вопросу организации работ по охране труда, состояния производственного травматизма;

О состоянии условий и охраны труда на предприятиях города Москвы;

О деятельности Испытательного лабораторного центра в составе Центра развития предпринимательства Северо-Восточного административного округа города Москвы, осуществляющего аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Межведомственной комиссией по охране труда при Правительстве Москвы была заслушана информация о работе служб охраны труда в организациях . В разработана корпоративная программа по системному улучшению в области охраны труда на основе передового мирового опыта (модульный подход). Создан Блок безопасности, охраны труда и экологии, подчиненный непосредственно генеральному директору, в котором работают 35 человек (при общей численности работников 8 тысяч человек) Разработана Стратегическая программа по дальнейшему улучшению условий труда на годы. Затраты на мероприятия по охране труда только за 11 месяцев 2010 года составили более 76,8 млн. рублей. Проведена аттестация всех рабочих мест. На заседании Межведомственной комиссии было рекомендовано распространять и внедрять передовой опыт в области создания структуры управления охраной труда среди профильных организаций города Москвы.

Межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Москвы регулярно контролировала ход выполнения городских программных мероприятий, рассматривала вопросы реализации государственной политики в области охраны труда в административных округах и отраслях экономики, состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях города.

Решения комиссии направлялись руководителям органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля и организаций города для исполнения.

Департамент труда и занятости населения города Москвы осуществлял подготовку к проведению заседаний и обеспечивал выполнение решений Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы.

Отраслевые органы исполнительной власти и префектуры административных округов города Москвы обеспечивали регулярное проведение заседаний отраслевых и территориальных межведомственных комиссий по охране труда.

За 2010 год органами исполнительной власти было проведено 789 заседаний комиссий по охране труда с принятием мер, направленных на обеспечение безопасности труда, в том числе: заседаний отраслевых комиссий по охране труда – 389; межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов и управах районов города – 400.

На заседаниях комиссий обсуждались вопросы о мероприятиях, посвященных проведению Всемирного дня охраны труда, заслушивались планы работы на 2010 год, информация об имевших место несчастных случаях на производстве и принятых мерах по их предупреждению, о проведении семинаров-совещаний и круглых столов по вопросам охраны труда, о состоянии профессиональной заболеваемости в организациях города, аттестации рабочих мест по условиям труда, взаимодействии органов государственного надзора и контроля с территориальными органами исполнительной власти и др.

Комиссии по охране труда уделяли особое внимание заслушиванию руководителей организаций, допустивших случаи тяжелого и смертельного травматизма, и принятию мер, направленных на устранение причин производственного травматизма и улучшение условий и охраны труда.

В рамках системы социального партнерства органами исполнительной власти города Москвы, объединениями профессиональных союзов и работодателей подготавливались предложения в области обеспечения охраны труда для включения в Московское трехстороннее соглашение, трехсторонние отраслевые и территориальные соглашения на 2011 год.

Предложения сторон социального партнерства по наиболее актуальным проблемам в области охраны труда вошли в Московское трехстороннее соглашение на 2011 год. В частности, Соглашением предусмотрено обеспечение финансирования работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в госучреждениях города Москвы за счет средств, выделяемых на их содержание, с отражением в коллективном договоре и соглашении по охране труда конкретных расходов. Предусмотрен порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях города Москвы, при этом размер выделяемых средств в расчете на каждого работающего определен не ниже минимального размера заработной платы, установленного Соглашением о минимальной заработной плате в городе Москве на 2011 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей. Важность этого мероприятия подтверждается практикой и напрямую влияет на состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В Московское трехстороннее соглашение внесены обязательства по выплате денежной компенсации семьям погибших в результате несчастного случая на производстве или пострадавшим на производстве работникам в размере не менее 50 минимальных заработных плат в городе Москве. В случае трудового увечья размер единовременной денежной компенсации определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности.

В 10 административных округах города Москвы были приняты окружные трехсторонние соглашения на 2011 год, в которые были включены мероприятия по охране труда.

Итоги выполнения обязательств по вопросам условий и охраны труда, включенным в Московское трехстороннее соглашение на 2010 год, рассматривались на заседании Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы в октябре 2010 года. Все обязательства были выполнены.

Итоги выполнения трехсторонних соглашений в административных округах города Москвы на 2010 год были подведены на коллегиях или на окружных заседаниях межведомственной комиссии по охране труда.

Работа отраслевых и территориальных органов исполнительной власти

Представители отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы приняли участие в расследовании 372 тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. По информации Государственной инспекции труда в городе Москве в 2010 году число случаев тяжелого и смертельного производственного травматизма снизилось на 109 (произошло в 2010 г. – 637 случаев, в 2009 г. - 746).

Информация о результатах рассмотрения материалов расследования и принятых органами исполнительной власти мерах ежемесячно направлялась в Департамент труда и занятости населения города Москвы.

Органами исполнительной власти города Москвы, Государственной инспекцией труда в городе Москве, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и Московской Федерацией профсоюзов проводился анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях города на основе рассмотрения материалов проверок, обследований, расследований несчастных случаев на производстве, а также статистических данных Мосгорстата, оперативной информации Государственной инспекции труда в городе Москве, территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по городу Москве, подготавливаемой в рамках выполнения городских программных мероприятий.

Принимались предупредительные и профилактические меры по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, проверялось наличие и использование средств индивидуальной защиты на работах с вредными и опасными условиями труда, применение наглядной агитации по охране труда, наличие и использование защитных ограждающих устройств на производственном оборудовании, наличие заземления и др.

В течение 2010 года представители органов исполнительной власти приняли участие в проверках состояния условий и охраны труда 4909 организаций города.

В ходе проверок рассматривалось выполнение требований нормативных правовых актов по охране труда, в том числе: организация проведения первичных и периодических медосмотров; применение сертифицированных средств индивидуальной защиты; наличие средств коллективной защиты (общеобменная вентиляция, работа пылесборников, воздушные завесы и др.).

С целью принятия предупредительных и профилактических мер руководителям организаций выдавались предписания по устранению выявленных нарушений; результаты проверок рассматривались на заседаниях комиссий по охране труда всех уровней; была предложена методическая и практическая помощь руководителям организаций со стороны базовых центров по охране труда, обучающих и аттестующих организаций города, центров развития предпринимательства.

В ходе проверок организаций города отмечено выполнение 10215 мероприятий по охране труда.

Департамент труда и занятости населения города Москвы является участником общероссийского мониторинга условий и охраны труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 г. № 91.

В истекшем году префектурами административных округов города Москвы проводился мониторинг и анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Собранная, обобщенная и проанализированная информация о состоянии условий и охраны труда в городе Москве Департаментом труда и занятости населения города Москвы направлялась в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Органы исполнительной власти включают мероприятия по охране труда в городские целевые программы развития отраслей, программы социально-экономического развития административных округов, окружные программы по охране труда.

Так, выполнялась Отраслевая программа мероприятий по улучшению состояния условий и охраны труда на предприятиях, находящихся в ведомственном подчинении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы на годы.

C 1 января 2010 года введен в действие разработанный отраслевой комиссией по охране труда совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы «Временный порядок обеспечения безопасной организации работ на проезжей части дорог и магистралей в городе Москве».

Проводилась работа по разработке «Методических рекомендаций по организации и проведению обследования состояния охраны труда в подразделениях и организациях Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы» и «Временного положения по организации и обеспечению безопасного производства работ при обслуживании многоквартирного дома».

На сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы создан раздел «Охрана труда», на котором запланировано, в том числе размещать материалы расследования несчастных случаев на производстве, анализа причин производственного травматизма с целью принятия мер по их предупреждению.

Выполнялись мероприятия, включенные в Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг города Москвы на  годы, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года № 1507-ПП, которая предусматривает развитие современных систем обеспечения безопасности (п. 8.4) и проведение мероприятий по охране труда (п. 8.3) на предприятиях потребительского рынка и услуг.

Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на гг., утвержденная постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года , ставит одной из главных задач обеспечение структурной перестройки промышленного комплекса на качественно новом уровне, базирующейся на активизации инновационной деятельности в промышленности. Для этого Программой предусмотрена концентрация средств бюджета города Москвы, направленных на реализацию Программы, на поддержку проектов производственной направленности, обеспечивающих рост числа инновационно-активных организаций промышленности и увеличение доли производимой инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, снижение энергоемкости продукции и повышение экологической эффективности производства.

Программой предусмотрено, что претендовать на предоставление поддержки в рамках Программы могут, в числе прочих участников, организации промышленности и науки, относящиеся к инновационно-активным организациям города Москвы, организации прикладной (отраслевой) науки, осуществляющие разработки в области естественных и технических наук, реализующие проекты внедрения в промышленное производство новой продукции, технологий, а также организации, содействующие улучшению условий и охраны труда (п. 4.3.4 Программы), осуществляющие мероприятия по обеспечению промышленной и техногенной безопасности, антитеррористической защищенности объектов промышленности и населения (п. 5.1.1).

В рамках Программы в 2010 году предоставлялась финансовая поддержка организациям города в форме субсидий и оплаты работы (услуг) по государственным контрактам. При предоставлении бюджетных средств на техническое перевооружение обязательным условием являлось выполнение мероприятий по обеспечению безопасных условий и охраны труда. С целью возмещения затрат, связанных с проведением различных конкурсов профессионального мастерства, смотров-конкурсов по охране труда и других мероприятий пропагандистского характера предусматривалось предоставление субсидий в размере до 100 %.

Департаментом городского строительства города Москвы (Департамент градостроительной политики города Москвы) проведено 50 еженедельных регламентных совещаний постоянно действующего межведомственного органа - Комплексной комиссии по вопросам культуры строительного производства, чрезвычайных ситуаций, охраны труда и техники безопасности на строительных объектах города. На совещаниях обсуждались вопросы обеспечения безопасных условий и охраны труда в организациях строительного комплекса, чистоты и порядка на строительных площадках, приглашались руководители строительных организаций, в которых имели место случаи нарушения порядка ведения работ, произошли несчастные случаи с тяжелым и летальным исходом.

Комплексной комиссией с участием контрольно-надзорных органов и Московского городского комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов проведено 589 совместных проверок состояния условий и охраны труда, культуры производства, содержания стройплощадок и бытовых городков. Выявлено 9080 нарушений, из которых устранено 7368 (81 %). На 257 строительных площадках были приостановлены работы с изъятием ордеров на производство работ до устранения нарушений.

К организациям-нарушителям со стороны контрольно-надзорных органов применялись меры административного воздействия от приостановки работ для устранения нарушений, до расторжения договорных отношений со строительными организациями.

К руководителям и специалистам структурных подразделений, допустившим случаи нарушения государственных нормативных требований охраны труда, применялись меры дисциплинарного воздействия, вплоть до отстранения от производства работ и освобождения от занимаемой должности.

В целях повышения эффективности работы по обеспечению безопасных условий работы и обмена передовым опытом проведены 70 совместных («перекрестных») проверок состояния охраны труда в организациях строительного комплекса Москвы.

В 2010 году в организациях строительной отрасли были обучены по охране труда и аттестованы более 57 тысяч рабочих, бригадиров, специалистов и руководителей. Первичный при приеме на работу и плановый медицинский осмотр прошли около 112 тыс. работников строительной отрасли.

В 2010 году на мероприятия по охране труда в строительных организациях было израсходовано более 520 млн. рублей.

Принимались меры по обеспечению пожарной безопасности на строительных площадках столицы и в бытовых городках, были подготовлены и выпущены распоряжения по Департаменту городского строительства города Москвы от 01.01.2001 г. № 57 «О мерах по усилению пожарной безопасности объектов строительства в осенне-зимний период  гг.» и от 01.01.2001 г. «О работе в выходные и праздничные дни с 1 по 10 января 2011 года».

С целью повышения безопасности работ на высоте разработаны Общие технические требования к защитно-улавливающим сеткам, применяемым при строительстве монолитных зданий и сооружений.

В 2010 году в Москве шесть организаций строительного комплекса приняли участие в городской выставке «Охрана труда в Москве».

Департамент городского строительства города Москвы совместно с Московским городским комитетом профсоюза работников строительства и промстройматериалов, Мосгосстройнадзором, Объединением администра­тивно­­­-­технических инспекций города Москвы в рамках общегородского конкурса «Московские мастера» провел конкурсы профессионального мастерства, способствующие пропаганде передовых методов ведения работ, применения современных средств обустройства и содержания строительных площадок и бытовых городков, а также поднятию престижа строительных профессий. Кроме того, в 2010 году были проведены отраслевые смотры-конкурсы на лучший бытовой городок «Бытовой городок – 2010» и лучшую строительную площадку «Строительная площадка – 2010», в каждом из которых приняли участие более 10 организаций.

В соответствии с распоряжением по Департаменту городского строительства города Москвы от 31 мая 2010 г. № 39 проведен отраслевой месячник по обеспечению безопасных условий и охраны труда на строительных площадках города Москвы.

Результатом усиления влияния Департамента на строительные организации города явилось снижение на строительных площадках города общего травматизма, более чем в два раза числа несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 г. – 17, в 2009 г. – 36), а также несчастных случаев с тяжелым исходом (в 2010 г. – 108, в 2009 г. – 111).

25 марта 2010 года в Храме Христа Спасителя Департамент городского строительства города Москвы совместно с территориальной организацией профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов провел благотворительную акцию помощи семьям погибших строителей (189 семей).

В Зеленоградском административном округе города Москвы мероприятия по охране труда включены в программу социально-экономического развития округа на 2009 и 2010 годы.

Охрана труда в организациях малого и среднего предпринимательства

В 2010 году Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, префектурами и управами районов административных округов города Москвы, окружными организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства продолжена работа по совершенствованию системы управления охраной труда в сфере малого и среднего предпринимательства, отрабатывались и принимались меры, направленные на улучшение условий труда, снижение уровня профессиональных рисков, причинения вреда здоровью работников.

На базе центров развития предпринимательства административных округов города Москвы в течение 2010 года реализовывались мероприятия по дальнейшему обеспечению охраны труда в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе:

повышение информированности работодателей о формах организации работ по охране труда в субъектах малого и среднего предпринимательства, а также о предоставляемых услугах в области обеспечения охраны труда организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и городской инфраструктуры обеспечения охраны труда;

развитие деятельности методических кабинетов охраны труда центров развития предпринимательства административных округов города Москвы;

разработка и тиражирование методических рекомендаций по обеспечению безопасных условий труда на различных видах производств, трудовых прав и социальных гарантий работников малых и средних предприятий;

проведение мероприятий, семинаров, совещаний, «круглых столов» в районных управах с предпринимателями и представителями контролирующих и надзорных организаций по вопросам безопасности и охраны труда на малых и средних предприятиях;

размещение материалов и публикаций, посвященных тематике охраны труда на малых и средних предприятиях, в городских и окружных средствах массовой информации, а также в сети Интернет;

проведение обследований условий и охраны труда на малых и средних предприятиях.

Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на  годы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 года , предусматривает дальнейшее совершенствование консультационной деятельности по всем аспектам организации и ведения бизнеса, в том числе по охране труда, профилактике производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшению условий труда на малых предприятиях. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем предоставления субъектам и их представителям адресных очных и заочных консультаций, организации и проведения семинаров, тренингов, "круглых столов", иных мероприятий.

В составе центров развития предпринимательства активизировали свою работу методические кабинеты охраны труда, оснащенные наглядными материалами и литературой. Консультанты методических кабинетов, квалифицированные специалисты, прошедшие специализированный курс обучения, оказывают предпринимателям методическую помощь по вопросам охраны труда, ведут работу по комплектации кабинета методической литературой, участвуют в работе и подготовке заседаний территориальных межведомственных комиссий по охране труда, конференций, семинаров и «круглых столов».

Кабинеты охраны труда предназначены для руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства, которые могут безвозмездно получать необходимую информацию и консультацию в сфере организации работ по охране труда.

В административных округах с участием представителей организаций малого и среднего предпринимательства проведено 90 семинаров и 101 «круглый стол» по охране труда, в которых приняли участие более 4000 человек; в 21 организации проведена аттестация 319 рабочих мест по условиям труда; осуществлено более 770 совместных проверок состояния условий и охраны труда в организациях малого и среднего предпринимательства; в средствах массовой информации опубликовано 362 статьи и информационных материалов; издано для работодателей общим тиражом более 18000 экземпляров методических пособий, журналов и брошюр по охране труда; проведено более 19 тысяч консультаций по охране труда. Представители органов исполнительной власти участвовали в работе 31 комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве в организациях малого и среднего предпринимательства.

Работа окружных базовых центров по охране труда

В городской системе государственного управления охраной труда особое внимание уделяется развитию базовых центров по охране труда в административных округах – отделов ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», оказывающих содействие префектурам и управам районов, отраслевым органам исполнительной власти в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории административных округов города Москвы.

Окружные базовые центры по охране труда, взаимодействуя с представителями окружных советов Московской Федерации профсоюзов и Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), Государственной инспекции труда в городе Москве, территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по городу Москве, центров развития предпринимательства административных округов, оказывали практическую и методическую помощь префектурам и управам районов:

в реализации программных мероприятий города Москвы по охране труда;

в разработке и реализации окружных программ и планов мероприятий по охране труда;

в подготовке материалов к заседаниям коллегий префектур и межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов города Москвы, обобщающих материалов по анализу производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях округов, предложений для включения в окружные трехсторонние соглашения на 2011 год;

в организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и обучения по охране труда работников организаций;

в разработке проектов распорядительных документов по охране труда;

в организации и проведении окружных семинаров-совещаний и «круглых столов» по охране труда, семинаров по охране труда с организациями города в управах районов;

в разработке и оформлении пакета документов по охране труда для организаций, обратившихся за консультационной помощью;

в подготовке материалов для отчета о выполнении программных мероприятий по охране труда; планов мероприятий по реализации окружных программ и Городской целевой программы по охране труда;

в подведении итогов окружного этапа городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда среди предприятий и организаций города.

Специалисты базовых центров по охране труда в административных округах приняли участие в подготовке и проведении 3 заседаний коллегии префектур (Зеленоградский, Южный, Западный административные округа), 2 заседаний совета директоров предприятий и заседания совета предпринимателей Юго-Восточного административного округа, 20 заседаний окружных советов Московской Федерации профсоюзов, заседания клуба работодателей в центре занятости населения ЮВАО по вопросам охраны труда.

Специалисты окружных базовых центров по охране труда взаимодействовали со специалистами Управлений социальной защиты населения в административных округах, оказывали помощь в проведении круглых столов и семинаров по различным вопросам охраны труда в подведомственных управлениям организациях. Мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда, проводились специалистами окружных базовых центров по охране труда в 48 организациях. В Зеленоградском административном округе города Москвы специалисты базовых центров принимали участие в организации и проведении совещаний по охране труда в рамках Всемирного дня охраны труда в окружных управлениях образования и здравоохранения.

В целях обмена опытом работы и повышения информированности работодателей и специалистов в области охраны труда в 2010 году были проведены семинары-совещания по охране труда во всех административных округах города, в которых приняли участие 1749 представителей от 1518 организаций города.

Отраслевыми органами исполнительной власти проведен 221 семинар-совещание, в которых приняли участие более 14,5 тысяч человек из более чем семи тысяч организаций и 132 «круглых стола» по охране труда, в которых приняли участие более 3,5 тысяч человек от 2,6 тысяч организаций.

Префектурами административных округов и управами районов проведено 173 семинара-совещания по вопросам охраны труда, в которых приняли участие более 5 тысяч представителей от 3680 организаций и 212 «круглых столов», в которых участвовали более 4 тысяч человек от 2,6 тысяч организаций.

На семинарах-совещаниях и «круглых столах» обсуждались проблемы создания систем управления охраной труда в организациях, в том числе на малых предприятиях, вопросы организации работы по охране труда и ее особенности в отдельных отраслях, меры по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, методика и практика расследования несчастных случаев на производстве, опыт работы базовых центров по охране труда с организациями административных округов.

Проведение выставок по охране труда

На XIV Международной выставке «Безопасность и охрана труда – 2010», которая проводилась в павильоне № 75 Всероссийского выставочного центра 7-10 декабря 2010 года, Департаментом труда и занятости населения города Москвы была представлена экспозиция города Москвы. Для посетителей выставки были проведены три семинара: «Практика инструментальной оценки производственных факторов в целях аттестации рабочих мест по условиям труда в рамках вновь принятых норм, особенности оценки отдельных факторов: электромагнитное излучение радиочастотного диапазона, ионизирующее, лазерное, ультрафиолетовое излучения»; «Организация работ по охране труда»; «Учет и расследование несчастных случаев на производстве».

Проведены консультации и встречи с представителями около 800 организаций из 26 различных регионов России.

В рамках выполнения Городской целевой программы по охране труда в городе Москве на годы, а также на основании распоряжения Правительства Москвы от 01.01.2001 «О проведении выставки «Охрана труда в Москве» в период с 20 по 22 октября 2010 года на территории Всероссийского выставочного центра проведена Московская специализированная выставка «Охрана труда в Москве».

Цель выставки – привлечение внимания  работодателей, работников и общественности к проблемам обеспечения  охраны труда в городе Москве; изучение и обобщение опыта управления охраной труда в городе Москве; демонстрация достижений московских научных и промышленных организаций в области обеспечения охраны труда, разработки средств индивидуальной и коллективной защиты; объединение усилий органов государственной власти, органов надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей в решении проблем безопасности и охраны труда в отраслях экономики и административных округах города Москвы.

Выставка вызвала огромный интерес как у специалистов по охране труда, так и у работодателей. В подготовке выставочной экспозиции приняли участие 214 организаций города, 10 префектур административных округов, 11 департаментов и комитетов города Москвы.

Выставку посетили руководители федеральных ведомств, исполнительной власти города, руководители организаций города, работники служб охраны труда, профсоюзные деятели – всего около 11 тысяч человек.

В рамках деловой программы выставки была проведена научно-практическая конференция на тему «Здоровые и безопасные условия труда – залог успешной работы», на которой были рассмотрены вопросы состояния условий и охраны труда в городе Москве, а также направления работы органов исполнительной власти города Москвы и социальных партнёров в области обеспечения здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах в организациях города.

Состоялись круглые столы по вопросам:

«О порядке и особенностях аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России н»;

«Эффективная защита работников и населения города Москвы в чрезвычайных ситуациях».

Специалисты ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» провели для посетителей выставки деловую игру «Учет и расследование несчастных случаев на производстве» и семинар «Организация работ по охране труда».

Всего в работе конференции приняли участие 448 специалистов, из них 180 в «круглых столах». По итогам работы конференции участниками была принята резолюция.

На выставке проведены презентации органов исполнительной власти города, органов государственного надзора и контроля, общественных организаций, организаций города.

Участникам и посетителям выставки были предоставлены широкие возможности для заключения договоров и контрактов на поставки средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, проведение обучения и проверки знаний по охране труда, получение информационных и нормативных материалов по охране труда.

На церемонии закрытия выставки представителями Федеральной службы по труду и занятости, Московской Федерации профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) было проведено торжественное вручение первых семи «Сертификатов доверия работодателю». Сертификаты вручены московским организациям, участникам проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей».

По результатам работы выставки лучшие организации - участники выставочной экспозиции награждены дипломами.

Проведение мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда

В рамках Всемирного дня охраны труда – 2010 представители Департамента труда и занятости населения города Москвы, ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», Московской Федерации профсоюзов, органов по сертификации, обучающих и аттестующих организаций города Москвы приняли участие во Всероссийской конференции «Управление профессиональными рисками и профилактика в сфере охраны труда», организованной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 28 апреля 2010 года. На конференции были рассмотрены вопросы деятельности Федеральной инспекции труда, роли профсоюзов в условиях реформирования управления охраной труда, вопросы управления в сфере охраны труда в новых условиях и другие.

Под эгидой Всемирного дня охраны труда в Учебно-исследова­тельском центре профсоюзов 29 апреля 2010 года состоялась Московская городская конференция «Управление профессиональными рисками и профилактика в сфере охраны труда». Организаторами конференции явились Департамент труда и занятости населения города Москвы, Московская Федерация профсоюзов и Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей). В конференции приняли участие более 450 делегатов московских организаций, представителей органов исполнительной власти, Московской городской Думы, объединений профсоюзов и работодателей. Участники конференции обменялись опытом работы по снижению профессиональных рисков и производственного травматизма, обсудили проблемы управления профессиональными рисками, подвели итоги проведенного в 2009 году городского смотра-конкурса «На лучшую организацию работы в области охраны», провели награждение победителей.

В рамках проведения в столице Всемирного дня охраны труда:

были проведены семинары-совещания по охране труда с работодателями и специалистами по охране труда в Южном, Юго-Восточном и Юго-Западном административных округах города Москвы, в которых приняли участие 770 представителей от 719 организаций;

ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» проведен День открытых дверей под девизом «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях». Для представителей организаций были проведены семинары по аттестации рабочих мест по условиям труда с демонстрацией приборной базы испытательной лаборатории Центра. Специалисты получили консультации по различным направлениям деятельности в сфере охраны труда.

Управами районов, окружными советами профсоюзов, центрами развития предпринимательства совместно со специалистами Московского городского центра условий и охраны труда организованы и проведены круглые столы, семинары, совещания по охране труда с руководителями и специалистами организаций города. Участниками семинаров-совещаний обсуждались вопросы практической реализации государственной политики в области охраны труда, вопросы комплексного решения задач, обеспечивающих безопасность труда работников, профилактики производственного травматизма на предприятиях, охраны труда на предприятиях малого предпринимательства, бюджетной сферы, а также опыт работы в сфере охраны труда отдельных организаций. В мероприятиях приняли участие 1911 представителей 853 организаций.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 01.01.01 года № 581-ПП «О праздновании Дня города Москвы 4-5 сентября 2010 года» в Московском городском центре условий и охраны труда состоялся День открытых дверей на тему «Улучшение условий труда – приоритетное направление политики города», на котором для работодателей города был проведен семинар «От аттестации рабочих мест к улучшению условий труда». На семинаре была продемонстрирована приборная база Центра и проведены консультации по различным направлениям охраны труда.

Городская инфраструктура обеспечения охраны труда

Городская инфраструктура обеспечения охраны труда, являясь основой для содействия работодателям в организации работ по охране труда, обеспечении безопасности труда на рабочих местах, направлена на предоставление работодателям услуг и средств охраны труда, необходимых для выполнения ими своих обязанностей, определенных законодательством о труде и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В городской структуре обеспечения охраны труда задействованы: ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» и входящие в его состав отделы – базовые центры по охране труда в административных округах, центры развития предпринимательства административных округов, Академия труда и социальных отношений, обучающие организации города, проводящие обучение и проверку знаний по охране труда, Открытое акционерное общество «Фирма «Спецодеждаопттрг», органы по сертификации и измерительные лаборатории, участвующие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, организации и физические лица, оказывающие услуги в области охраны труда.

В 2010 году в рамках выполнения постановления Правительства Москвы от 01.01.01 прошли уведомительную регистрацию 8 организаций города, оказывающих услуги в области охраны труда. По состоянию на 01 января 2010 года всего в ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» зарегистрированы 72 организации города и 1 специалист - индивидуальный предприниматель. Информация об организациях и специалистах, оказывающих услуги в области обеспечения охраны труда, доводилась до работодателей в электронном виде и на бумажных носителях.

Работа Московского городского центра условий и охраны труда

ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» и его отделы – базовые центры по охране труда в административных округах в 2010 году оказали практическую и методическую помощь 3726 организациям различных отраслей экономики и социальной сферы города Москвы по вопросам организации работ по охране труда, приобретения литературы и средств индивидуальной защиты, обучения по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, улучшения условий и охраны труда, нормативно-методического обеспечения представителей малого и среднего предпринимательства.

Оказана методическая и практическая помощь организациям города по вопросам аккредитации измерительных лабораторий в Системе сертификации работ по охране труда в организациях, переаттестации экспертов по сертификации, нормативному обеспечению органов по сертификации и т. д.

Для оказания помощи в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» подготовлены брошюры «Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда», в которую включен Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

Специалисты окружных базовых центров по охране труда совместно со специалистами префектур и районных управ приняли участие в обследованиях состояния условий и охраны труда 2019 организаций.

Руководителям обследованных организаций были даны рекомендации по организации и совершенствованию работы по охране труда, разъяснения по разделу "Охрана труда" Трудового кодекса РФ, оказана методическая и практическая помощь в устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Была оказана практическая помощь 236 организациям города в подготовке распорядительной и исполнительной документации по охране труда (приказы о возложении обязанностей и ответственности по правилам безопасности, подготовке программ инструктажей, инструкций по охране труда и др.).

В 2010 году ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» проводил экспертизу поступающих на уведомительную регистрацию коллективных договоров на соответствие их трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Организациям оказывалась необходимая методическая помощь в составлении раздела «Охрана труда» коллективного договора. В 2010 году была проведена экспертиза коллективных договоров 1607 организаций города (в том числе 59 – малого предпринимательства), по которым было подготовлено 5899 замечаний и рекомендаций.

Организация обучения и проверки знаний по охране труда

Основополагающим в инфраструктуре обеспечения охраны труда является обучение по охране труда.

В 2010 году Департамент труда и занятости населения города Москвы осуществлял координацию деятельности обучающих организаций города по обучению и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятий и организаций.

В Москве в системе обучения функционирует 61 обучающая организация, имеющие разрешение на право проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций города.

В обучающих организациях города в 2010 году прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда более 61 тысячи руководителей и специалистов организаций различных отраслей экономики города.

Департаментом труда и занятости населения города Москвы совместно с ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» проведено три совещания с преподавателями и руководителями обучающих организаций города по вопросам организации обучения по охране труда руководителей и специалистов предприятий города Москвы.

В ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 152 человека из числа ответственных лиц и специалистов в области управления охраной труда, членов комиссий по охране труда отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города.

Образовательным учреждением профсоюзов «Академия труда и социальных отношений» осуществлялась работа по оказанию методической помощи руководителям и специалистам в организации и проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов, преподавателей и членов комиссий обучающих организаций города.

Для эффективного решения задач в области улучшения условий и охраны труда было организовано и проведено обучение по охране труда в Учебно-исследовательском центре МФП для 1930 человек и на Центральных профсоюзных курсах МФП для 642 человек из числа профсоюзного актива, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов и членов комиссий по охране труда профсоюзов.

Специалистами центров развития предпринимательства административных округов города Москвы было направлено на обучение по охране труда более 1900 представителей организаций малого и среднего предпринимательства.

Организация обеспечения работников городских организаций средствами индивидуальной защиты

По данным Мосгорстата (по организациям, охваченным статистическим учетом) на конец 2010 года численность работников столичных организаций, бесплатно получающих спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, достигла 407,66 тысяч человек.

Одним из крупнейших поставщиков средств индивидуальной защиты для организаций города оставалось «Спецодеждаоптторг». Организация предлагала свыше 300 видов сертифицированных средств индивидуальной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов, в том числе спецодежду, ткани для ее производства, спецобувь и др.

В 2010 году продолжалось формирование и обновление справочно-информационного банка данных сертифицированных средств индивидуальной защиты, а также была проведена редакционная подготовка, техническое редактирование и издание Справочника спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, сертифицированных в Системе сертификации ГОСТ Р Ростехрегулирования на 2011 год. Сто экземпляров справочника было передано в органы исполнительной власти города Москвы.

Информационное обеспечение охраны труда

В обеспечении охраны труда приоритетным направлением является информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, широкое освещение вопросов охраны труда в средствах массовой информации. В 2010 году Департаментом труда и занятости населения города Москвы, отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, префектурами административных округов широко использовались электронные и печатные средства массовой информации, центральное и кабельное телевидение.

Вопросы обеспечения безопасности труда, снижения производственного травматизма, улучшения условий и охраны труда, повышения роли надзорных и контрольных органов в обеспечении охраны труда, деятельность Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы систематически освещались в программах «Городское собрание», «Линия защиты», «В центре внимания», «События», «Резонанс», «Народ хочет знать», «Мнение сторон» (телеканал «ТВ Центр»); «Новости», «Москва 2010», «День города», «Законы мегаполиса» (телеканал «Столица»); «Московский разговор», «Москва онлайн», «Страница московских профсоюзов», «Поработаем» (радиостанция «Говорит Москва»); на Утреннем канале «Настроение» (телеканал «ТВ Центр»).

Публикации по вопросам охраны труда выходили на страницах городских и федеральных печатных изданий: «Московская правда», «Вечерняя Москва», «Москвичка», «Тверская, 13», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Российская газета» и др.

В столичных средствах массовой информации широко освещались мероприятия, проводимые в рамках Всемирного дня охраны труда. Особый акцент в публикациях был сделан на необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, проведению диспансеризации работников и т. п.

Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы обеспечил размещение информации о проведении выставки «Охрана труда в Москве – 2010» на трех транспарантах-перетяжках на улицах города.

Проблемы и опыт работы организаций города в сфере обеспечения охраны труда и мероприятия, проводимые в Москве по охране труда, освещались в блоке новостей на сайте Информационного центра Правительства Москвы (www. *****).

Информирование работодателей, специалистов и населения города по вопросам обеспечения охраны труда, создания безопасных и здоровых условий труда также осуществлялось через web-сайты Департамента труда и занятости населения города Москвы, ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), Московской Федерации профсоюзов, информационные порталы префектур административных округов города Москвы, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, окружных структур Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы.

Информационная поддержка малых и средних предприятий в сфере обеспечения охраны труда осуществлялась через Систему информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы, в том числе Интернет–ресурсы центров развития предпринимательства административных округов и сайты префектур; в разделах по охране труда представлена вся необходимая информация, которая постоянно пополняется новыми данными.

В рамках Системы для широкого информирования малых предприятий по вопросам охраны труда национальным деловым партнерством «Альянс Медиа» разработан и постоянно актуализируется Интернет-сайт «Охрана труда в предпринимательстве» (www. *****). На сайте представлены нормативная правовая база по охране труда и пожарной безопасности, перечень органов государственного надзора и контроля, инструкции по охране труда, информация о проведении инструктажей и обучения по охране труда, о несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях, страховании от несчастных случаев и др. В открытом доступе имеются законодательные акты, нормы, правила и инструкции, необходимые для организации службы охраны труда и создания безопасных условий труда на малых и средних предприятиях, а также каталоги спецодежды и средств индивидуальной защиты с адресными реквизитами производителей и фотографиями выпускаемой продукции. На сайте функционирует «горячая линия», где любой предприниматель может получить ответ на интересующие его вопросы, касающиеся обеспечения охраны труда.

Посещаемость ресурса составила свыше 1 800 000 пользователей, услугами «Горячей линии» воспользовались более 730 пользователей, в разделе «Новости» размещено 450 новостных сообщений.

На Интернет - ресурсе системы дистанционного бизнес - образования малого предпринимательства (www. *****) с 2008 года функционирует учебный модуль «Охрана труда», основной задачей которого является внедрение конкретных методов охраны труда, которые позволяют свести к минимуму вероятность получения травмы или профзаболевания работающего с одновременным обеспечением комфортных условий при максимальной производительности труда.

В газете «Содружество», еженедельно выпускаемой Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей), велась специализированная рубрика, посвященная вопросам улучшения условий и охраны труда в организациях города.

Информация о мероприятиях, проводимых Московской Федерацией профсоюзов, публиковалась на страницах газеты «Солидарность», в окружных и районных средствах информации, а также через сеть Интернет на официальном сайте Московской Федерации профсоюзов и на Интернет-порталах префектур административных округов.

Кроме того, на сайте Московской Федерации профсоюзов размещалась правовая информация и проводились консультации по вопросам охраны труда. Соответствующий раздел программы «Профсоюзная Фемида» насчитывал более 100 статей, освещающих различные проблемы и имеющих ссылки на соответствующие документы.

Еженедельно проводилось обновление Перечня действующих нормативно-правовых актов по условиям и охране труда на сайте ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», размещались тексты новых нормативных правовых актов по охране труда и информация о планируемых в городе мероприятиях по охране труда.

Подготовлены выпуски научно-практического журнала «Охрана труда. Практикум» № 7 и № 8, посвященные организации работы по охране труда в городе Москве.

В 2010 году органами исполнительной власти города размещено в средствах массовой информации 1486 информационных материалов по вопросам охраны труда, в том числе: 261 статья в окружных и отраслевых печатных органах, 392 выступления на телевидении, 169 радиопередач, а также 313 публикаций на электронных порталах центров развития предпринимательства.

Для участников совещаний, выставок, семинаров-совещаний и «круглых столов» по охране труда организовано тиражирование информационных документов по охране труда в количестве 23 000 экземпляров (8 наименований), в том числе: Методические рекомендации по практическому применению Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы; Рекомендации по участию органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве; постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года «Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда и Положения о Межведомственной комиссии по охране труда»; Методические рекомендации по выполнению гигиенических требований к условиям труда при ремонте и обслуживании автотранспортных средств на предприятиях и в организациях города Москвы; Методические рекомендации по организации и обеспечению безопасных условий труда в строительных организациях города Москвы (гигиенические принципы); нормативно-информационные сборники «Безопасность труда при использовании персональных компьютеров» (выпуск 10), «Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда» (выпуск 12), «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты» (выпуск 13).

2.2. Государственный надзор и контроль, общественный контроль
за соблюдением государственных нормативных требований
охраны труда

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры города Москвы.

Органы прокуратуры города Москвы

Органами прокуратуры города Москвы в результате проверок соблюдения законодательства об охране труда в 2010 году выявлено 1228 нарушений, внесено 360 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства. По представлениям органов прокуратуры 318 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 207 должностных и юридических лиц привлечено органами административной юрисдикции к административной ответственности. Направлено 170 исковых заявлений в суды общей юрисдикции, в том числе о взыскании причиненного вреда здоровью на сумму 114 тыс. рублей, из рассмотренных судами исков удовлетворено 109. Принесено 3 протеста на незаконные правовые акты.

В следственные органы в порядке ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 39 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 3 уголовных дела.

Следователями подразделений Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городу Москве возбуждено 28 уголовных дел по фактам нарушений законодательства о труде и охране труда.

В 2010 году судами города Москвы рассмотрено 10 уголовных дел о нарушении нормативных требований охраны труда в отношении 11 лиц. По сравнению с 2009 годом количество рассмотрений снизилось на 17%, сократилось количество осужденных - 6 человек (в 2009году - 7 человек).

Анализ сложившейся ситуации в сфере соблюдения трудового законодательства в целом показал, что в городских организациях продолжают иметь место случаи нарушения требований охраны труда, ненадлежащего инструктажа и обучения работников по охране труда, пренебрежительного отношения к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты.

Основными причинами несчастных случаев на производстве также стали неосторожные действия самих пострадавших, выразившиеся в нарушении требований охраны труда, несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, неудовлетворительная организация производства работ и нарушение технологического процесса.

Надзор в данной сфере находится на постоянном контроле прокуратуры города Москвы. В настоящее время прокуратурой города проводится проверка исполнения требований федерального законодательства об охране труда в строительной, горной и металлургической областях.

Государственная инспекция труда в городе Москве

Государственной инспекцией труда в городе Москве в 2010 году проведено 4107 проверок состояния охраны труда в организациях города
(в 2009 г. – 5135).

Совместно с Прокуратурой города Москвы проведена проверка 88 организаций, с органом по труду – 14, с органами технологического надзора – 34, с Роспотребнадзором – 8, с профсоюзами – 166, с другими организациями – 199.

В ходе проверок были обследованы 691 организация государственной формы собственности, 109 организаций муниципальной формы собственности и 3307 организаций иных форм собственности.

В организациях строительства проведено 1186 проверок, транспорта и связи – 504, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 311, коммунальных, социальных и персональных (бытовых) услуг – 309, здравоохранения – 251, образования – 168, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 87, обрабатывающих производств – 55.

Организовано 840 комплексных проверок (по основным вопросам трудового законодательства), 1105 тематических проверок (по отдельным вопросам трудового законодательства), 2162 целевых проверок (расследование несчастных случаев, рассмотрение жалоб и других обращений граждан и др.).

Общее количество выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства в сфере обеспечения охраны труда – 41308. При этом 39659 нарушений требований охраны труда, выявленных в ходе проверок (96 %), были устранены в установленные сроки.

Из общего количества нарушений трудового законодательства 9027 относятся к проведению обучения и инструктажей по охране труда, 3074 – обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 2299 – расследованию несчастных случаев на производстве, 2124 – проведению медосмотров работников, 2026 – проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, 967 – регулированию труда женщин, 783 – санитарно-бытовому и лечебно-профилактическому обслуживанию работников.

По результатам проведенных проверок государственными инспекторами:

выдано 8411 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства;

оформлены протоколами решения о временном запрете деятельности 38 структурных подразделений и производственных участков организаций, 116 единиц оборудования, зданий и сооружений;

запрещено использование 12633 единиц средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда;

отстранены от работы 16769 работников в связи с непрохождением в установленном порядке инструктажей или обучения и проверки знаний требований охраны труда;

наложено 2123 административных штрафа на должностных лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В суды направлено 182 протокола для привлечения к административной ответственности должностных лиц. Судами принято решение о наложении административных наказаний на 81 должностное лицо.

К дисциплинарной ответственности привлечено 2916 работников организаций.

По результатам расследования несчастных случаев на производстве и других проверок в органы прокуратуры направлено 645 материалов для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Государственной инспекцией труда в городе Москве рассмотрено 546 жалоб и обращений работодателей и работников, из них признано обоснованными 398 (72,9%).

Государственная инспекция труда в городе Москве ежемесячно представляла оперативную информацию о несчастных случаях на производстве (групповых, тяжелых и со смертельным исходом), которая обобщалась по административным округам и видам экономической деятельности и доводилась Департаментом труда и занятости населения города Москвы до отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города для рассмотрения и принятия мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

В 2010 году Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и его территориальными отделами в административных округах осуществлялся государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением требований санитарного законодательства на 6296 производственных объектах (в 2009 г. – 6437), в том числе:

надзор за условиями труда, медицинским и санитарно-бытовым обслуживанием работников различных отраслей экономики города;

надзор за соблюдением санитарного законодательства на предприятиях отдельных отраслей экономики;

надзор за гигиенической оценкой продукции производственно-технического назначения;

надзор за объектами малого и среднего предпринимательства производственного профиля;

надзор за организацией производственного контроля за соблюдением санитарных правил;

надзор за состоянием условий труда отдельных контингентов работников (женщин, подростков, инвалидов);

санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных производств;

организация предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров (обследований);

проверка выполнения санитарного законодательства на предприятиях городская телефонная сеть», объединенная энергетическая компания», предприятиях мебельной и полиграфической промышленности;

учет и расследование случаев профессиональных заболеваний (отравлений);

совершенствование направлений социально-гигиенического мониторинга условий труда работников;

гигиеническое обучение и просвещение.

По результатам надзорной деятельности за соблюдением санитарного законодательства специалистами по гигиене труда в 2010 году подготовлено 852 (2009 г. – 627) постановления об административном наказании в виде штрафа, из них 358 постановлений на юридических лиц (2009 г. – 223). Передано в суд 44 дела, из них по 27 приняты решения (2009 г. – соответственно 32 и 22).

Основными видами санитарных правонарушений были:

превышение гигиенических нормативов вредных производственных факторов на рабочих местах;

отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации;

необеспеченность работников эффективными сертифицированными средствами индивидуальной защиты;

неприменение работниками средств индивидуальной защиты;

отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм;

работа с вредными и (или) опасными производственными факторами без проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников;

невыполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Специалистами по гигиене труда рассмотрено 350 проектов строительства и реконструкции производственных объектов (2009 г. – 413), из них отклонено 44 проекта (2009 г. – 161).

В 2010 году проводились проверки в организациях различных отраслей экономики, использующих труд иностранных граждан, в том числе в составе Комплексной комиссии Департамента градостроительной политики города Москвы, а также Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы.

На основании предложений Управления Роспотребнадзора по городу Москве было подготовлено Решение Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы «О состоянии медицинского обеспечения работников промышленных предприятий города Москвы», предусматривающее конкретные меры по повышению качества медицинского обслуживания работников города.

В соответствии с решениями Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы проводилась работа по организации в Москве углубленных периодических профосмотров среди работников.

В рамках Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» специалисты Управления Роспотребнадзора по городу Москве участвовали в подготовке Методических рекомендаций «Модель региональной программы первичной профилактики рака» МР 2.2.9.0012-10, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 8 октября 2010 года.

Московская Федерация профсоюзов

Московская Федерация профсоюзов, Техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов и городских отраслевых профсоюзов продолжали в 2010 году осуществлять защиту трудовых прав работников на безопасные и здоровые условия труда, оказывать помощь членским организациям в их работе по организации и обеспечению охраны труда.

В 2010 году профсоюзный контроль за соблюдением работодателями требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях города осуществляли 42 технических инспектора труда Московской Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов, а также более 23 тысяч уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов.

В истекшем году технической инспекцией труда Московской Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов было проведено 3430 проверок. В ходе проведенных проверок было выявлено 26773 различных нарушения трудовых прав работников в области охраны труда, выдано более трех тысяч представлений по устранению выявленных нарушений.

Совместно с Государственной инспекцией труда в городе Москве, прокуратурой города Москвы и другими органами надзора и контроля было проведено более 1200 проверок, в ходе которых было выявлено более 8,7 тысяч нарушений норм трудового законодательства, выдано 1270 предписаний (представлений).

По результатам совместной работы направлено 186 требований о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудового законодательства. За допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной и административной ответственности свыше 200 человек.

Техническая инспекция труда отраслевых профсоюзов приняла участие в работе комиссий по приему в эксплуатацию свыше 260 производственных объектов и средств производства, 5 из которых не были приняты в эксплуатацию с первого предъявления.

Проведена 141 независимая экспертиза условий труда, в 18 случаях условия труда признаны неудовлетворительными.

Предъявлено 206 требований о приостановке работы 43 производственных участков и 163 единиц станков, машин, оборудования и транспортных средств вследствие непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзных комитетов провели более 500 проверок состояния условий и охраны труда, в процессе которых обнаружили более 1600 нарушений.

Рассматривались личные обращения, заявления и жалобы работников, связанные с нарушением их прав в области охраны труда. В 2010 году рассмотрено свыше 396 обращений, из которых 349 решено в пользу работников.

В 2010 году Техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов участвовала в расследовании 153 несчастных случаев на производстве (из них 47 со смертельным исходом) в организациях города Москвы, входящих в профобслуживание МФП. Результаты расследования рассматривались работодателями с участием представителей профсоюзной организации для совместной выработки мер по предупреждению несчастных случаев на производстве.

Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Мосгосэкспертиза)

Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Мосгосэкспертизой) в 2010 году проведена экспертиза проектной документации 1160 объектов промышленного и многофункционального назначения, в том числе: производственных предприятий, объектов коммунального назначения, транспортных производственных объектов, вокзалов, складов, терминалов, гаражей-стоянок, АЗС, моек.

Предметом государственной экспертизы проектной документации объектов нового строительства, капитального ремонта и реконструкции являлась оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе государственным нормативным требованиям охраны труда, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

В процессе проведения государственной экспертизы были выданы замечания для внесения соответствующих корректировок в проектно­-сметную документацию по 1078 объектам в части обеспечения государственных нормативных требований охраны труда применительно к следующим разделам документации:

«Архитектурные решения» (описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и других воздействий);

«Конструктивные и объемно-планировочные решения» (соблюдение требуемых теплозащитных характеристик ограждающих конструкций, снижение шума и вибрации, снижение загазованности помещений, удаление избытков тепла, соблюдение безопасного уровня электромагнитных и иных излучений, соблюдение санитарно-гигиенических требований, пожарная безопасность);

«Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения; перечень инженерно-технических мероприятий» (требования к надежности электроснабжения, схемы заземлений (занулений) и молниезащиты, сведения о качестве воды, описание технических решений, обеспечивающих надежность работы систем в экстремальных условиях, описание систем автоматизации и диспетчеризации процесса регулирования отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, характеристики технологического оборудования, выделяющего вредные вещества, обоснование выбранной системы очистки от газов и пыли);

«Технологические решения» (перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов, расчеты вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники и мероприятия по их предотвращению или сокращению);

«Перечень мероприятий по охране окружающей среды»;

«Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;

«Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

По замечаниям экспертов проводилась корректировка проектов, после внесения изменений они были согласованы.

Оценка нормируемых условий труда проводилась в соответствии с действующими строительными и технологическими нормами и правилами, включающими требования охраны труда.

Наиболее часто были отмечены нарушения условий труда в части:

мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и воздействия других вредных производственных факторов;

снижения загазованности помещений, соблюдения безопасного уровня электромагнитных и иных излучений, санитарно-гигиенических требований;

обеспечения бытовыми помещениями;

наличия пунктов питания;

наличия площадей, отведенных под благоустройство, озеленение и устройство площадок отдыха на промплощадке;

мероприятий для обеспечения условий труда и отдыха работников с ограничениями двигательных функций, инвалидов по зрению и слуху;

надежности работы систем в экстремальных условиях.

Аттестация рабочих мест по условиям труда

В 2010 году в организациях города продолжалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда.

По данным, полученным от 113 аттестующих организаций (испытательных лабораторий), проводивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, в 2010 году прошли аттестацию более 160 тыс. рабочих мест (2009 г. – 85,5 тыс. рабочих мест) в 3013 организациях города.

В бюджетных организациях города было аттестовано 88922 рабочих места, из них с вредными условиями труда 51463. Улучшены условия труда на 37720 рабочих местах.

Всего с 2008 по 2010 год в бюджетных организациях аттестовано 257 718 рабочих мест из 431 тысячи рабочих мест, подлежащих аттестации. Таким образом, при сохранении темпов и объемов проведения работ, возможно завершение аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях в течение последующих двух лет.

В 2010 году из средств ГУ – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда было израсходовано 242 млн. 49 тыс. рублей (более половины от всех выделенных на предупредительные меры средств). Аттестовано 101558 рабочих мест у 2449 страхователей.

Лабораторией экспертизы условий труда ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» были проведены работы по оценке условий труда на 1071 рабочем месте с измерением опасных и вредных факторов производственной среды для целей аттестации рабочих мест по условиям труда. Работа проводилась в 32 бюджетных организациях и в организациях, использующих труд инвалидов.

Продолжалась работа по аттестации рабочих мест в организациях Департамента культуры, учреждениях здравоохранения.

Лаборатория экспертизы условий труда Московского городского центра условий и охраны труда оказывала методическую и практическую помощь аттестующим организациям (испытательным лабораториям) города (разработка методических подходов к исследованию условий труда на рабочих местах, разъяснение выполнения приказа Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 года № 000н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда», обеспечение лабораторий нормативными документами и др.).

Департаментом труда и занятости населения города Москвы проведено 4 совещания с руководителями аттестующих организаций, в каждом из которых приняли участие более 80 представителей от 75 испытательных лабораторий.

В подведомственных Департаменту городского строительства города Москвы внебюджетных организациях в 2010 году была проведена аттестация более 18,7 тысяч рабочих мест, что почти в 3,5 раза превышает число рабочих мест, прошедших аттестацию в 2009 году. На 1621 рабочем месте по результатам аттестации рабочих мест были улучшены условия труда.

По результатам аттестации выявлено, что условия труда лишь 43% (2009 – 42,6%) рабочих мест в организациях столицы относятся к оптимальным и допустимым, то есть соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарным нормам.

Количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда составляет 90 %). Это рабочие места с наличием в рабочей зоне вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство.

В соответствии с классификацией Руководства Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» к вредным условиям труда отнесены (2010/2009 гг.):

класс условий труда 3.1 – 61 906 / 32718 рабочих мест (величины и концентрации некоторых вредных производственных факторов превышают допустимые значения (ДУ, ПДУ, ПДК), определенные гигиеническими нормами, до 3 раз, что может привести к повреждению здоровья);

класс условий труда 3.2 – 21 078 / 12354 рабочих мест (уровни некоторых вредных факторов превышают допустимые до 5 раз, что часто приводит к появлению хронических заболеваний после 15 лет работы во вредных условиях);

класс условий труда 3.3 – 6 788 / 3496 рабочих мест (уровни некоторых вредных факторов превышают допустимые до 5 раз, что часто приводит к появлению хронических заболеваний ранее 15 лет работы во вредных условиях);

класс условий труда 3.4 – 331 / 315 рабочих мест (уровни некоторых вредных факторов превышают допустимые до 50 раз, что приводит к появлению хронических заболеваний в короткий срок воздействия вредных факторов).

К 4 классу условий труда (опасный) отнесено 125 / 186 рабочих мест. На этих местах уровни воздействия вредных производственных факторов в течение рабочей смены создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных заболеваний.

При этом на 14220 / 5828 рабочих местах оборудование, инструменты, приспособления, не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда, не проведены обучение и инструктажи работников по охране труда, что представляет собой потенциальную угрозу получения травмы на производстве.

По результатам проведенной аттестации в каждой организации разработаны Планы мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

2.3. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В 2010 году в городе продолжалась работа по реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также программных мероприятий города Москвы по охране труда, направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В Государственном учреждении – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было зарегистрировано 1 млн. 57 тыс. 713 страхователей (2009 г. – 1 2008 г. – 1).

Сумма выплат по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила 227 млн. 399 тыс. 200 рублей. На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных израсходовано 157 млн. 453 тыс. рублей. Численность получателей, которым производились выплаты, составила 16477 человек, в том числе имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного – 1232 человек.

Сумма единовременных страховых выплат составила 23 млн.182 тыс.100 рублей, ежемесячных страховых выплат – 1млрд. 582млн. 78 тыс.400 рублей.

В 2010 году Московским региональным отделением Фонда проводилась работа по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 33 «О порядке финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» и соответствующих нормативных документов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В 2010 году бюджет ГУ – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составил 468 млн. 39 тыс. рублей.

За 2010 год отчитались 2449 страхователей. Израсходовано 467 млн. 339 тыс. 900 рублей, в том числе:

проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на сумму 242 млн. 49 тысяч рублей, аттестовано 101558 рабочих мест;

израсходовано 62 млн. 650 тыс. 900 рублей на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное оздоровление для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; прошли санаторно-курортное лечение 1918 человек;

израсходовано 118 млн. 868 тыс. 400 рублей на приобретение средств индивидуальной защиты, обеспечено средствами индивидуальной защиты 91739 человек;

израсходовано на обучение по охране труда отдельных категорий работников 7 млн. 190 тыс. 400 рублей, обучено 3532 работника;

на проведение периодических медицинских осмотров израсходовано 35 млн. 199 тыс. 700 рублей, прошли периодические медицинские осмотры 23235 работников;

на приведение уровней запыленности и загазованности воздуха в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда израсходовано 877 тыс. 200 рублей, количество рабочих мест, на которых уровень запыленности и загазованности воздуха приведен в соответствие с государственными нормами – 107;

на приобретение страхователями, работники которых заняты на подземных работах, а также на работах, связанных с движением транспорта, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры) при проведении предсменных медицинских осмотров израсходовано 207 тыс. 500 рублей, количество приобретенных приборов – 13;

на приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографы) израсходовано 296 тыс. 900 рублей, количество транспортных средств, оснащенных тахографами – 11.

В 2010 году филиалами ГУ - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проводилась работа по установлению скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

За 2010 год скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование были установлены 37 страхователям, сумма скидок составила 19 млн. 799 тыс. 100 рублей, надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование были установлены 183 страхователям, сумма надбавок составила 49 млн. 444 тыс. 400 рублей.

3. приоритетные направления деятельности по РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА в городе МОСКВЕ

Выработка решений, принятие мер и реализация государственной политики в области охраны труда в городе Москве базируются на установленном законодательством признании приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их производственной деятельности, вытекающем из права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда (статья 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2 и 220 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, улучшение условий и охраны труда объявлено одной из приоритетных задач.

Решение проблемы сокращения уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя снижение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это возможно осуществить за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков и вовлечение в этот процесс основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников), а также за счет экономической мотивации работодателей по улучшению условий труда.

В этой связи на совещании по вопросам улучшения условий труда рабочих 5 апреля 2011 года Президент Российской Федерации указал на необходимость ускорения внедрения современной системы управления профессиональными рисками.

Система управления профессиональными рисками даст возможность проводить анализ и оценку состояния здоровья работающего населения в причинно-следственной связи с условиями труда, информировать о риске субъектов трудового права, проводить мероприятия по снижению вероятности повреждения здоровья работников на основании контроля динамики показателей риска.

Реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда и снижение уровня производственного травматизма в организациях города, является одним из приоритетов в деятельности органов государственной власти города Москвы.

Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда. Падение престижа ряда рабочих профессий и специальностей, в том числе и вследствие вредных и опасных условий труда, ведет к росту дефицита кадров по этим специальностям, к необходимости привлечения иностранных, как правило, неквалифицированных, работников. Неблагоприятные условия труда сказываются на потере кадровых ресурсов не только из-за высокой текучести кадров, но и вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний.

Качественное изменение ситуации с улучшением условий труда невозможно без осуществления конкретных мер по обновлению основных производственных фондов и внедрению современных и безопасных технологий, без развития инновационных направлений в экономике столицы.  

Органы государственной власти города Москвы, содействуя работодателям в обеспечении охраны труда, реализуют и поддерживают все меры, направленные на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня профессиональных рисков повреждения здоровья работников, привлекают к постоянному взаимодействию государственные надзорные и контрольные органы, объединения профсоюзов и работодателей, территориальные органы государственной статистики и Фонда социального страхования, другие организации городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.

Представленные в Докладе материалы показывают, что в Москве в 2010 году продолжена работа по повышению эффективности системы государственного управления охраной труда, государственного надзора и контроля, общественного контроля, дальнейшему развитию городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.

На мероприятия по охране труда в 2010 году израсходовано 8777,2 млн. рублей против 6379,5 млн. рублей в 2009 году. В расчете на одного работающего израсходовано на 37 % денежных средств больше, чем в 2009 году.

В 2010 году из средств Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, израсходовано более 467 млн. рублей.

Значительно сократилось число тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (почти на 20%).

Вместе с тем, в сфере управления охраной труда в городе существуют проблемы, требующие особого внимания. Заметно возросло количество групповых несчастных случаев и число работников, получивших тяжелые травмы в групповых несчастных случаях. По-прежнему остается высоким процент работников московских организаций, пострадавших в других регионах Российской Федерации (почти половина поставленных на учет групповых несчастных случаев и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, около 30% тяжелых несчастных случаев на производстве). Число случаев группового травматизма, происшедших с работниками в других регионах, возросло по сравнению с 2009 годом в 2 раза.

При снижении общего количества тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в основных отраслях экономики города (строительство, промышленность, транспорт) отмечается рост числа погибших в результате несчастных случаев на производстве, на железнодорожном транспорте (в 2,5 раза), в торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве, в промышленности строительных материалов, связи, организациях образования.

Заметно увеличилось число случаев тяжелого и смертельного травматизма в Юго-Восточном и Зеленоградском административных округах города Москвы.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, не снижается, о чем свидетельствует динамика данных за предыдущие годы, по сравнению с предыдущим годом он даже несколько вырос.

Более четверти всех работников, занятых в отраслях экономики города, получают хотя бы один вид компенсации за работу в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Представители органов исполнительной власти города Москвы не в должной мере участвуют в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом.

Работодателями уделяется недостаточно внимания организации систем управления охраной труда, созданию служб охраны труда, особенно в организациях малого предпринимательства, работе комитетов (комиссий) по охране труда как органов социального партнерства в области охраны труда. Не везде организовано приобретение и использование сертифицированных средств индивидуальной защиты, проведение медосмотров и обучение работников по охране труда.

Во многих организациях города, особенно негосударственного сектора, и там, где нет первичных профсоюзных организаций, на низком уровне находится организация общественного контроля за состоянием охраны труда и, как правило, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда не избираются.

У работодателей отсутствует заинтересованность заключать коллективные договоры и соглашения по охране труда, в полном объеме финансировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации, проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, в том числе из-за значительных затрат на ее проведение.

Недостаточно финансовых средств выделяется бюджетным организациям на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и реализацию мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Вызывает озабоченность состояние условий труда и здоровья иностранных работников, занятых, в том числе, в строительстве, необеспеченность их санитарно-бытовыми помещениями, некачественное питание, рост в их среде числа инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Основной причиной недостаточной организации работы по охране труда остается низкая исполнительская дисциплина ряда руководителей всех уровней, слабые знания трудового законодательства.

На основании вышеизложенного органам исполнительной власти города Москвы, органам государственного надзора и контроля, профсоюзам, работодателям и их объединениям в 2011 году необходимо:

1.  В сфере управления охраной труда, надзора и контроля:

1.1.  Обеспечить выполнение решений Правительства Москвы, Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы; мероприятий Городской целевой программы по охране труда в городе Москве на годы, отраслевых и территориальных программ по охране труда; обязательств по охране труда в Московском трехстороннем соглашении, отраслевых и террито­риальных соглашениях.

1.2.  Завершить разработку и утвердить городские мероприятия по охране труда на годы, предусмотрев финансирование программных мероприятий в необходимых размерах.

1.3.  Органам исполнительной власти города при формировании первоочередных государственных программ города Москвы на годы включать в них мероприятия по охране труда и конкретные меры по обновлению основных производственных фондов, внедрению современных и безопасных технологий.

1.4.  Повышать в рамках социального партнерства эффективность работы городской, отраслевых и территориальных комиссий по охране труда, обеспечивая надлежащий контроль за выполнением принимаемых решений.

1.5.  Отраслевым и территориальным органам исполнительной власти принять меры по обеспечению участия их представителей в расследовании тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, групповых несчастных случаев.

1.6.  Активизировать разъяснительную и пропагандистскую работу в области охраны труда среди работодателей, используя средства массовой информации и наружной рекламы.

1.7.  Привлекать специалистов базовых центров по охране труда в административных округах к совместным проверкам по вопросам соблюдения работодателями трудового законодательства.

1.8.  Усилить контроль за выделением и расходованием работодателями средств на мероприятия по охране труда, качеством проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций города.

1.9.  Вносить в Трехсторонние соглашения в обязательства работодателей вопрос о включении в коллективные договоры и соглашения дополнительных, по сравнению с установленными Трудовым кодексом РФ, обязательств по улучшению условий и охраны труда, о повышении уровня предоставляемых социальных гарантий и компенсаций.

1.10.  Усилить надзор и контроль за организацией безопасного производства работ на предприятиях и в организациях, где в 2010 году отмечался рост числа случаев производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом, а также в организациях, допускающих случаи тяжелого и смертельного травматизма.

1.11.  Требовать от работодателей обеспечивать безопасные условия труда, в том числе для работников, осуществляющих производственную деятельность в других субъектах Российской Федерации.

1.12.  Поддержать инициативу подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предполагающего усиление ответственности работодателей, руководителей организаций, иных лиц, представляющих работодателя, а также индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения прав трудящихся, в части значительного увеличения размеров административных штрафов.

2.  В целях содействия работодателям в организации работ по охране труда и безопасного производства работ:

2.1.  Способствовать внедрению в организациях современных систем управления охраной труда и профессиональными рисками на основе международных и отечественных стандартов с вовлечением в этот процесс всех сторон социального партнерства.

2.2.  Оказывать содействие внедрению в организациях новых разработок, направленных на улучшение условий труда на рабочих местах и предотвращение несчастных случаев на производстве.

2.3.  Активизировать работу по аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, а также в рамках реализации городских программных мероприятий с приведением рабочих мест в соответствие с требованиями охраны труда.

2.4.  Проводить разъяснительную работу в организациях города о возможности использования средств Фонда обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Организовать обучение членов комиссий по проведению аттестации рабочих мест в организациях с учетом специфики проводимой работы.

2.5.  Способствовать укреплению взаимодействия и сотрудничества в сфере охраны труда на принципах социального партнерства, в том числе через развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

2.6.  Провести в 2011 году очередной Городской смотр-конкурс на лучшую организацию работы в области охраны труда, с освещением хода его проведения и итогов в средствах массовой информации.

2.7.  Осуществлять контроль финансирования мероприятий по охране труда в соответствии с Московским трехсторонним соглашением (не ниже установленного минимального размера заработной платы в городе Москве в расчете на каждого работающего).

2.8.  Продолжить информационное обеспечение органов исполнительной власти, организаций города нормативными правовыми актами по охране труда, проводить пересмотр и актуализацию нормативно-правовых актов города, методических материалов, нормативно-информационных сборников по охране труда в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, принятием новых нормативных актов Минздравсоцразвития России.

2.9.  Содействовать созданию необходимых условий для работы комитетов (комиссий), уполномоченных лиц по охране труда, выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке и на условиях, предусмотренных в коллективных договорах.

2.10.  Распространять передовой опыт обеспечения охраны труда в городских бюджетных организациях, подведомственных организациях органов исполнительной власти города Москвы, которые должны стать образцом для организаций частного сектора. Освещать эти вопросы в средствах массовой информации, на телевидении, в периодических печатных изданиях.

2.11.  Обеспечить развитие системы центров профпатологии для проведения углубленных медицинских осмотров работников, проработавших на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда 5 и более лет. Привлекать к проведению профмедосмотров и диспансеризации работающего населения квалифицированных специалистов-медиков. Усилить внимание к проведению профмедосмотров лиц, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда в течение пяти и более лет.

2.12.  С целью реализации мероприятий по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для инвалидов, способствовать обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций и города, оказывать помощь работодателям по обеспечению условий труда на рабочих местах инвалидов.

2.13.  Усилить контроль за условиями труда и прохождением медосмотров работников-мигрантов.

Приложение 1

Динамика показателей производственного травматизма по городу Москве

(по данным Мосгорстата)

Показатель	2006	2007	2008	2009	2010
Среднесписочная численность работников в организациях, представивших сведения по травматизму, тыс. чел.	1424	1266	1232	1168	1174
Численность пострадавших от несчастных случаев, чел. из них: женщин подростков	1942 581 4	1853 595 1	1680 511 0	1359 435 0	1364 491 1
Численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом, чел.	78	70	73	52	46
Численность пострадавших от несчастных случаев в расчете на 1000 работников (Кч)	1,52	1,5	1,4	1,2	1,16
Численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом в расчете на 1000 работников (Кчсм)	0,061	0,055	0,059	0,045	0,039
Количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего	35,0	42,0	45,0	48,0	44,3

Приложение 2

Количество тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом в отраслях экономики и социальной сфере города Москвы

(данные Государственной инспекции труда в городе Москве)

№	Группы отраслей экономики	2009	2010
1.	Строительство	252	209
2.	Транспорт, в т. ч.:	89	82
автомобильный	41	22
электрифицированный городской	7	11
железнодорожный	23	24
воздушный	6	9
водный	5	1
	транспорт (другие виды)	7	15
3.	Наука и научное обслуживание	29	27
4.	Промышленность, в т. ч.:	139	111
авиационная	18	16
машиностроение и металлообработка	17	12
химическая и нефтехимическая	11	11
пищевая	6	10
стеновых материалов	10	9
мясная и молочная	6	8
электротехническая	8	6
автомобилестроение	10	6
полиграфическая	5	2
промышленность металлических конструкций и изделий	6	3
оборонная	7	2
приборостроение	6	2
мебельная	5	2
тяжелое машиностроение	3	2
деревообрабатывающая	1	1
	прочее	20	19
5.	Связь	9	6
6.	Торговля	67	61
7.	Общественное питание	9	2
8.	Жилищно-коммунальное хозяйство	31	25
9.	Электроэнергетика	4	5
10.	Финансы, кредит, страхование	13	9
11.	Культура и искусство	8	7
12.	Образование	18	17
13.	Здравоохранение	22	15
14.	Физкультура и спорт	3	1
15.	Госуправление	5	2
16.	Прочие отрасли и виды деятельности	48	58
	ВСЕГО:	746	637

Приложение 3

Производственный травматизм по административным округам города Москвы

Административные округа	Групповые несчастные случаи	Несчаст­ные случаи со смертель­ным исходом	Тяжелые несчастные случаи	Общее количество несчастных случаев на производстве
Центральный	24	49	141	214
Северный	3	15	48	66
Юго-Восточный	6	10	47	63
Северо-Восточный	1	11	43	55
Юго-Западный	8	12	31	51
Западный	2	11	38	51
Южный	7	9	34	50
Восточный	3	6	37	46
Северо-Западный	2	5	21	28
Зеленоградский	1	3	9	13
ИТОГО:	57	131	449	637

Приложение 4

Распределение несчастных случаев по основным видам происшествий

№	Виды происшествий	2009	2010
1.	Падение пострадавшего с высоты	307	246
2.	Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей и пр.	122	106
3.	Транспортные происшествия	115	102
4.	Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, грунта и т. д.	77	64
5.	Повреждения в результате противоправных действий других лиц	36	27
6.	Воздействие электрического тока	21	34
7.	Воздействие дыма, огня и пламени	16	13
8	Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов	12	9
9.	Воздействие вредных веществ	11	8
10.	Воздействие экстремальных температур и других природных факторов	11	12
11.	Попадание инородного тела	11	10
12.	Повреждения в результате контакта с растениями, животными, насекомыми и пр.	2	-
13.	Утопление и погружение в воду	2	4
14.	Физические перегрузки и перенапряжения	2	-
15.	Повреждения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и иного характера	1	2
	Всего:	746	637

Приложение 5

Основные причины несчастных случаев на производстве (тяжелых и со смертельным исходом)

№	Причины несчастных случаев	2009	2010
1.	Нарушение правил дорожного движения	98	89
2.	Неудовлетворительная организация производства работ	73	82
3.	Нарушение трудового распорядка и дисциплины труда	102	75
4.	Неприменение средств индивидуальной защиты	47	43
5.	Нарушение технологического процесса	45	38
6.	Недостатки в обучении безопасным приемам труда	45	21
7.	Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест	31	18
8.	Конструктивные недостатки, несовершенство, ненадежность механизмов, оборудования	11	17
9.	Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств	16	16
10.	Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории	15	10
11.	Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования	14	10
12.	Отсутствие или неисправность средств коллективной защиты	10	6
13.	Использование работника не по специальности	5	5
14.	Несовершенство технологического процесса	4	2
15.	Прочие причины	230	205

Приложение 6

Состояние условий труда по видам экономической деятельности

(данные Мосгорстата на конец 2010 г.)

Вид экономической деятельности	Общая численность работников	Численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам	Занятые на тяжелых работах
Всего	под воздействием повышенного уровня:
шума, ультразвука, инфразвука	вибрации	запыленности воздуха рабочей зоны	загазованности воздуха рабочей зоны	неионизирующего излучения	ионизирующего излучения
Всего, тыс. чел.	678,57	109,83	44,99	13,0	7,7	14,6	2,9	1,3	36,6
в % к числу работников	100,0	16,2	6,6	1,9	1,1	2,1	0,4	0,2	5,4
Добыча полезных ископаемых тыс. чел.	1,5	0,3	0,2	0,16	0,18	0,013			0,19
в % к числу работников	100	21	14,9	10,8	0,9	0,9			13,1
Обрабатывающие производства, тыс. чел.	233,3	22,76	11,7	1,53	2,83	3,97	0,43	0,2	4,93
в % к числу работников	100,0	9,8	5,0	0,7	1,2	1,7	0,2	0,1	2,1
Производство и распред. электроэнергии, газа и воды, тыс. чел.	46,7	11,8	4,68	0,94	0,46	1,28	0,32	1,04	1,2
в % к числу работников	100	25,3	10	2	1	2,7	0,7	2,2	2,6
Транспорт, тыс. чел.	179,9	58,06	21,16	5,5	0,45	4,6	1,4		17,7
в % к числу работников	100,0	32,3	11,8	3,0	0,2	2,6	0,8		9,9
Строительство, тыс. чел.	142, 9	15,2	6,3	4,6	3,8	4,0	0,7	0,07	11,3
в % к числу работников	100,0	10,6	4,4	3,2	2,6	2,8	0,5	0,05	7,9
Связь, тыс. чел.	74,3	1,7	0,92	0,3	0,001	0,73	0,004	0,003	1,2
в % к числу работников	100,0	2,3	1,2	0,4	0,001	1,0	0,005	0,004	1,6

Приложение 7

Состояние условий труда в административных округах города Москвы

(данные Мосгорстата на конец 2010 г.)

Администра­тивный округ	Численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, тыс. чел./в % к общему числу работников округа, охваченных статнаблюдением	Занятые на тяжелых работах
Всего	под действием повышенного уровня:
шума, ультра­звука, инфра­звука	вибра­ции	запылен­ности воздуха рабочей зоны	загазо­ванности воздуха рабочей зоны
Центральный	32,22 15,5 %	12,99 6,2 %	7,71 3,7 %	3,53 1,7 %	4,75 2,3 %	15,42 7,4 %
Северный	18,58 18,1 %	6,77 6,6 %	1,49 1,5 %	0,81 0,8 %	3,1 3,1 %	5,95 5,8 %
Северо-Восточный	1,95 5,0 %	0,79 2,0 %	0,11 0,3 %	0,55 1,4 %	0,37 1,0 %	1,01 2,6 %
Восточный	11,99 16 %	3,0 4 %	0,9 1,2 %	1,18 1,6 %	2,6 3,5 %	1,8 2,4 %
Юго-Восточный	5,45 12,7 %	3,66 8,5 %	0,26 0,6 %	0,35 0,8 %	0,59 1,4 %	1,64 3,8 %
Южный	3,75 7,6 %	2,42 4,9 %	0,33 0,7 %	0,59 1,2 %	0,4 0,8 %	0,9 1,9 %
Юго-Западный	1,21 4,8 %	0,37 1,5 %	0,08 0,3 %	0,07 0,3 %	0,18 0,7 %	0,2 0,8 %
Западный	6,13 13 %	4,04 8,5 %	0,45 1,0 %	0,2 0,5 %	0,68 1,4 %	1,69 3,6 %
Северо-Западный	0,61 2,9 %	0,3 1,4 %	0,13 0,6 %	0,17 0,8 %	0,12 0,6 %	0,46 2,1 %
Зеленоградский	0,3 3,9 %	0,07 0,9 %	0,059 0,8 %	0,045 0,6 %	0,11 1,4 %	0,26 3,3 %

Приложение 8

Численность работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда

(данные Мосгорстата на конец 2010 г.)

Вид экономической деятельности	Общая численность работников	Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсации	из них имеющих право на	Численность работников, получающих СИЗ
дополни­тельный отпуск	сокращенный рабочий день	лечебно-профилак­тическое питание	молоко или другие равно­ценные пищевые продукты	повышен­ные тарифные ставки и доплаты к заработной плате	досрочный выход на пенсию
Всего, тыс. чел.	678,57	171,14	124,52	21,3	0,676	61,8	78,75	72,42	407,66
в % к числу работников	100,0	25,2	18,4	3,1	0,1	9,1	11,6	10,7	60,1
Добыча полезных ископаемых тыс. чел.	1,44	0,33	0,33			0,21		0,285	0,417
в % к числу работников	100	22,8	22,8			14,6		19,8	29,0
Обрабатывающие производства, тыс. чел.	233,3	48,5	30,97	4,29	0,57	31,61	19,34	12,695	144,94
в % к числу работников	100,0	20,8	13,3	1,8	0,2	13,5	8,3	5,4	62,1
Произ-во и распред. электроэнергии, газа и воды, тыс. чел.	46,67	10,28	8,596		0,017	4,37	7,52	3,23	32,21
в % к числу работников	100	22,0	18,4			9,4	16,1	6,9	69,0
Транспорт, тыс. чел.	179,9	68,89	56,19	11,3	0,006	9,31	40,16	32,14	106,1
в % к числу работников	100,0	38,3	31,2	6,3		5,2	22,3	17,9	59,0
Строительство, тыс. чел.	142, 9	38,82	25,41	4,74	0,085	15,05	10,66	23,3	95,84
в % к числу работников	100,0	27,2	17,8	3,3	0,1	10,5	7,5	16,3	67,1
Связь, тыс. чел.	74,3	4,3	3,04	0,975		1,25	1,07	0,78	28,15
в % к числу работников	100,0	5,8	4,1	1,3		1,7	1,4	1,0	37,9