Постановдение по делу об административном правонарушении. Дело № 3- /2011 г

Дело № 3- /2011 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«04» марта 2011 года г. Челябинск

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска , рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении , дата года рождения, уроженец г. Челябинска гражданина РФ, пенсионер, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Челябинск, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении , в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении дата, номер следует, что проверкой Министерства социальных отношений Челябинской области (акт проверки от дата установлен факт нарушения административного законодательства, а именно:

Министерство социальных отношений Челябинской области является главным распорядителем средств областного бюджета (перечень главных распорядителей средств областного бюджета, утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. № 6). Согласно п. 1 ст. 13 Закона Челябинской области от 01.01.2001 г. «О бюджетном процессе в Челябинской области», Министерство социальных отношений Челябинской области как главный распорядитель бюджетных средств, обладает полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

В соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год, утвержденной Министром финансов Челябинской области от дата содержание аппарата Министерства социальных отношений Челябинской области осуществляется по коду бюджетной классификации ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов и утвержденной сметы расходов, на содержание аппарата Министерства социальных отношений Челябинской области в 2010 году. Содержание подведомственных получателей бюджетных средств осуществляется по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

Дата Российская Федерация, г. Челябинск, дата первым заместителем Министра социальных отношений Челябинской области , в нарушение приложения №5 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2010 год» к Закону Челябинской области «Об областном бюджете на 2010 год» от сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2010 год, утвержденной Министром финансов Челябинской области от 01.01.2001 г. осуществлено перечисление средств областного бюджета на содержание Министерства за счет средств, выделенных на обеспечение деятельности подведомственных Министерству учреждений, а именно:

осуществлена выплата отпускных за март 2010 г. в сумме 8 000,0 рублей, за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подстатья 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» КОСГУ по расходам 211 «Заработная плата» инженеру технического надзора В Е. А., состоящей в штате Министерства. Расходы следовало осуществить с кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ по расходам 211 «Заработная плата». Платежная ведомость № от дата подписана первым заместителем Министра социальных отношений Челябинской области

Доказательствами принадлежности должности инженера технадзора к аппарату Министерства являются:

Штатное расписание утверждено Министром социальных отношений Г Н. А. с в количестве 2 ставок инженера технадзора, с месячным фондом оплаты труда 8,4 тыс. руб.

Согласно заключенному трудовому договору, работодателем инженера по технадзору является Министр социального развития Челябинской области, кроме того в соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности инженера по технадзору входит подготовка запросов, сбор и обобщение представленной информации, составление отчетности по вопросам капитального ремонта и пожарной безопасности (аналогичные функции отражены в должностном регламенте специалиста 1 разряда отдела организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности), следовательно, инженер по технадзору фактически являлся сотрудником Министерства социальных отношений Челябинской области и выполнял функции в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. № 000.

Таким образом, расходы на содержание инженера технадзора следовало осуществить с кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ по расходам 211 «Заработная плата».

Таким образом, в нарушение приложения № «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2010 год» к Закону Челябинской области «Об областном бюджете на 2010 год» от дата № , сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2010 год, утвержденной Министром финансов Челябинской области от 01.01.2001 г., допущено нецелевое использование средств, выделенных из областного бюджета, выразившееся в направлении и использовании их на содержание ставок инженера технадзора (состоящего в штате Министерства социальных отношений Челябинской области) за счет средств областного бюджета, выделенных на содержание его подведомственных учреждений в сумме 8 000,0 рублей, на цели не соответствующие условиям получения.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нецелевое использование средств областного бюджета подтверждается: платежной ведомостью № от дата.; сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год; штатным расписанием, утвержденным Министром социальных отношений с 01.01.2009 г., трудовым договором инженера по техническому надзору В Е. А., должностной инструкцией инженера по технадзору, сметой на 2010 год аппарата Министерства социальных отношений Челябинской области, реестром первичных документов по расходованию бюджетных средств, связанных с выплатой заработной платы инженеру технадзора, состоящему в штате Министерства за счет КБК 5089900: обеспечение деятельности подведомственных учреждений за 1 квартал 2010 года (прилагаются к протоколу).

Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

надлежащим образом уведомлен о составлении протокола (л. д. 8).

в ходе судебного заседания 28 февраля 2011 г. вину не признал, заявил отвод мировому судье, а в дальнейшем просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменное заявление.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № дата где зафиксирован факт правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ (л. д. 2-6);

- приказом от номер дата «О проведении проверки» в министерстве социальных отношений Челябинской области (с правом проведения встречных проверок подведомственных организаций и иных встречных проверок) (л. д. 9-10);

- копией удостоверения от номер дата из содержания которого следует, что О П. В. поручено провести проверку Министерства социальных отношений Челябинской области, подведомственные ему организации (л. д.10);

- актом от проверки правомерного, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, а так же полноты поступления, правильности учета и использования средств, полученных от приносящей доход деятельности» (л. д. 12-72), из которого следует:

Кассовые расходы исполнены на сумму,5 тыс. руб., в том числе: по коду бюджетной классификации 017, 1006, 012 произведены в сумме 87858,4 тыс. руб., из них по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» -,8 тыс. руб., по коду КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» -,7 тыс. руб. (отчет об исполнении бюджета ф. 127, приложение № 4).

Финансовый результат текущей деятельности Министерства в 2009 г. составил,8 тыс. руб., в том числе по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» -,9 тыс. руб., по коду КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» ,1 тыс. руб. (копия отчета о финансовых результатах деятельности ф. 0503121).

Отклонения между кассовыми и фактическими расходами объясняются:

- по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» - наличием кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2009 г. в сумме 2,2 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2010 г. на сумму 2,3 тыс. руб. Отклонение в сумме 121,0 тыс. руб. объясняется выплатой заработной платы инженеру технадзора, состоящему в штате Министерства, за счет средств, выделенных по коду бюджетной классификации КВСР 017, КФСР 1002, КЦСР 5 КВР 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

- по коду КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» превышение фактических расходов над кассовыми объясняется наличием дебиторской задолженности по состоянию на на сумму 5,4 тыс. руб. Отклонение в сумме 25,0 тыс. руб. объясняются уплатой взносов во внебюджетные фонды, по выплаченной заработной плате инженеру технадзора, за счет средств областного бюджета выделенных по коду бюджетной классификации КВСР 017, КФСР 1002, КЦСР 5 КВР 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

В ходе проверки причин отклонений установлено:

- штатное расписание утверждено Министром социальных отношений Г Н. А. с в количестве 2 ставок инженера технадзора, с месячным фондом оплаты труда 8,4 тыс. руб. Следует отметить, что ставки инженера технадзора утверждены Министерством сверх штатной численности, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001г.№ 000 (копия штатного расписания, приложение № 6).

Согласно заключенным трудовым договорам, приказам о приеме на работу (копии, приложение № 7), работодателем инженера по технадзору является Министр социального развития, кроме того, в соответствии с регламентом в должностные обязанности инженера по технадзору входит подготовка запросов, сбор и обобщение представленной информации, составление отчетности по вопросам капитального ремонта и пожарной безопасности (аналогичные функции отражены в должностных регламентах ведущего специалиста, специалиста 1 разряда отдела организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности, копии регламентов, приложение № 8) следовательно, инженер по технадзору фактически являлся сотрудником Министерства и выполнял функции в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. № 000. Исходя из вышеуказанного, Министерством в нарушение пп. 5 п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000ФЗ (далее БК РФ) распределило лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям в 2009 году не в полном объеме, то есть Министерство осуществило содержание ставок инженера технадзора (работника Министерства), за счет средств областного бюджета, выделенных на содержание его подведомственных учреждений, а именно, по коду бюджетной классификации: ведомство 017, подстатья 1002, целевая статья 5 вид расхода 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» вместо кода бюджетной классификации: ведомство 017, подраздел 1006, целевая статья виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами». На основании изложенного, в соответствии со ст. 289 БК РФ Министерством допущено направление и использование бюджетных средств в сумме 146,0 тыс. руб., на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных из областного бюджета.

- реестром первичных документов по расходованию бюджетных средств, связанных с выплатой заработной платы инженеру технадзора (л. д. 73);

- платежной ведомостью за февраль (л. д.74);

- сметой на 2010 г. (л. д.75);

- сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 г. от дата № л. д.(76-83);

- штатным расписанием (л. д. 84);

- трудовым договором № от дата г., согласно которому В Е. А. принимается в отдел организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности Министерства социальных отношений Челябинской области на должность инженера по техническому надзору 6 разряда (л. д. 85-86);

- должностной инструкцией на инженера по техническому надзору отдела организации капитального ремонта, охраны труда и пожарной безопасности В Е. А. (л. д. 87-88);

-должностным регламентом Государственного гражданского служащего Челябинской области (л. д. 89-99);

- приказом от дата г. № о перечне должностных лиц Главного контрольного управления Челябинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (л. д. 100-101);

- служебным контрактом, по которому на взял на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Челябинской области и обязался исполнять обязанности по должности первого заместителя Министра социальных тношений Челябинской области. (л. д. 103-107);

- приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от г. № о предоставлении права подписи на государственных контрактах, договорах, соглашений, актов сверок и других финансовых документах (л. д.108);

- ответом Министерства социальных отношений Челябинской области от №

- планом мероприятий по устранению выявленных правонарушений Министерства социальных отношений Челябинской области;

- протоколом разногласий от

В соответствии с п. «ж» статьи 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации, что предопределило установление на федеральном уровне ответственности за административные правонарушения в отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14. КоАП РФ административная ответственность наступает за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

То есть, нарушением бюджетного законодательства РФ являются любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Собранные в обоснование вины письменные доказательства согласуются между собой, в связи с чем, не доверять им у суда оснований не имеется. Указанные доказательства суд находит достаточными для установления вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, – использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой расходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает, личность правонарушителя, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Суд считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10., 29.11. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное взыскание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Указанная сумма штрафа, в силу ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, должна быть уплачена не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк по реквизитам: КБК , на счет федерального казначейства: УФК по Челябинской области (Главное контрольное управление Челябинской области) ГРКЦ ГУ Банка РФ по Челябинской области, г. Челябинск, , р/с, , .

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в силу п.4 ст. 32.2 КоАП РФ, должна быть направлена мировому судье.

Разъяснить , что в силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в течение 30 дней со дня вступления в законную силу данного постановления, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, т. е. в размере 8000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Центральный районный суд г. Челябинска через мирового судью судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска.

Мировой судья: