Справочное пособие «Рекомендации для предпринимателей по вопросам проведения проверок контрольно-надзорными органами»

Уважаемые предприниматели!

Комитет по предпринимательству администрации Волгограда в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на годы предлагает вашему вниманию справочное пособие «Рекомендации для предпринимателей по вопросам проведения проверок контрольно-надзорными органами».

Ни для кого не секрет, что общение предпринимателей с контрольно-надзорными органами является подчас большим проблемным вопросом. Отсутствие специальных юридических навыков у проверяемой стороны зачастую приводит либо к тяжелым последствиям для бизнеса, либо к бесконечным судебным разбирательствам. Наличие же таких навыков в большинстве случаев способствует урегулированию конфликтных ситуаций при проведении проверок на ранней стадии и исключительно в рамках правового поля.

Наш комитет совместно с Волгоградской торгово-промышленной палатой попытался в одном пособии собрать максимум юридических и практических рекомендаций – как вести себя, когда пришли проверяющие. Поэтому руководство комитета надеется, что данное пособие станет не только Вашей настольной книгой, но и не один раз сослужит добрую службу и убережет Ваш бизнес от незапланированных издержек.

Председатель комитета по предпринимательству администрации Волгограда

о

Комитет по предпринимательству администрации Волгограда

Основная задача комитета по предпринимательству – реализация политики администрации Волгограда в сфере развития и защиты предпринимательства.

Сотрудниками комитета ведется работа по определению приоритетных направлений развития предпринимательства в Волгограде, разработке программ поддержки предпринимательства, развития туризма и организации их исполнения.

Комитет по предпринимательству в своей деятельности осуществляет следующие функции:

•  участвует в разработке предложений по вопросам земельно-имущественных отношений;

•  участвует в принятии решений по вопросам предоставления субъектам предпринимательства в аренду и собственность муниципальных нежилых помещений и земельных участков;

•  учитывает и обобщает мнение предпринимателей при принятии соответствующих решений органами законодательной и исполнительной власти;

•  оказывает консультативную помощь субъектам предпринимательства по вопросам применения норм и правил, регулирующих деятельность в области предпринимательства.

В своей работе комитет непосредственно взаимодействует со следующими структурами:

•  некоммерческими организациями, в том числе с общественными объединениями предпринимателей и политическими партиями;

•  фондами поддержки предпринимательства;

•  банковскими структурами, лизинговыми, страховыми компаниями и иными финансовыми организациями по вопросам развития предпринимательства;

•  средствами массовой информации с целью информирования населения о состоянии дел в сфере предпринимательства в Волгограде.

Структура Комитета

	председатель
	заместитель председателя
	заместитель председателя
	начальник отдела развития и защиты предпринимательства
	и. о. начальника отдела правового и? кадрового обеспечения

Схема проезда

Адрес: 9

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.......................................................................... 4

Рекомендации при проведении проверок пожарной инспекцией 5

Рекомендации при проведении проверок органами МВД 11

Рекомендации при проведении проверок налоговой инспекцией 13

Рекомендации при проведении проверок сотрудниками государственного строительного надзора 21

Рекомендации при проведении проверок инспекцией по труду 27

Рекомендации при проведении проверок органами Роспотребнадзора 33

Рекомендации при проведении проверок органами Ростехнадзора 40

Список нормативных документов, регламентирующих порядок проведения проверок 43

ВВЕДЕНИЕ

При соблюдении своих интересов государство применяет различные виды контроля. За прошедшее десятилетие был принят целый ряд мер, направленных на сокращение избыточного государственного вмешательства в экономику, повышение качества регулирования и эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе в сфере государственного контроля (надзора). Первой серьезной попыткой защитить права бизнес-сообщества России стало принятие Федерального закона от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Как известно, количество проверок после принятия этого закона снизилось незначительно, да и практика его применения оставляла желать лучшего. Однако чрезмерное административное давление на экономику оставалось одним из главных факторов, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса – сектора экономики, который является базой для развития предпринимательской активности. Осознание необходимости дальнейшего сокращения административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности вылилось в разработку и принятие в конце 2008-го года «нового пакета» законов. Основным в этом пакете стал Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который вступил в силу с 1 мая 2009 года и заменил утративший силу закон о государственном контроле .

В предлагаемой Вашему вниманию брошюре представлены рекомендации для предпринимателей по вопросам проверок, осуществляемых органами Полиции, Федеральной налоговой службы, органами государственного строительного надзора, Пожарной инспекции, Инспекции по труду, Роспотребнадзора, Ростехнадзора.

Все нормативные акты и практика из применения приведены по состоянию на «1» октября 2011 года.

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ПОЖАРНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ

Крупные пожары с большим количеством жертв, которые потрясли всю страну в последние годы, заставили в очередной раз вспомнить о необходимости соблюдать правила пожарной безопасности. В свою очередь, сотрудники пожарного надзора усилили контроль. Хотя основная волна проверок уже прошла, ни один из предпринимателей не застрахован от внезапного появления инспектора на пороге офиса или магазина. Чтобы этот визит не стал неприятной неожиданностью, полезно знать порядок проведения таких проверок.

Пожарные инспекторы посещают предпринимателей с проверками чаще других контролирующих органов, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных правил пожарной безопасности может привести не только к материальному ущербу, но и причинить вред жизни и здоровью граждан.

В Российской Федерации все без исключения обязаны строго соблюдать «Правила пожарной безопасности в РФ» (далее – ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 01.01.2001 N 313.

Также одними из основных нормативных документов в области пожарной безопасности, действующими в настоящее время на территории Российской Федерации, являются:

•  Федеральный закон N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001, далее Закон N 69-ФЗ).

•  Федеральный закон N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 01.01.2001 (далее Закон N 123-ФЗ).

Эти нормативные акты представляют собой свод правил о том, как должно быть и чего допускать не следует.

Обязательному исполнению подлежат нормы специальных правил, принимаемых в соответствии с Законом N 123-ФЗ, например, свод правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (СП 9.13130.2009) и некоторые строительные нормы и правила (СНиП) и нормы пожарной безопасности (НПБ), которые продолжают действовать до дня вступления в силу регламентов, предусмотренных Законом N 123-ФЗ.

Также продолжают действовать:

- СНиП «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 01.01.2001 N 18-7;

- НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждены приказом МЧС России от 01.01.2001 N 315;

- НПБ 253-98 «Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость», утверждены приказом ГУГПС МВД России от 01.01.2001 N 39.

Что является объектом проверки. Основная задача пожарного инспектора – проверить соблюдение ППБ 01-03. Перечень нормативов пожарной безопасности, которые должны соблюдать организации и учреждения, достаточно большой, поэтому мы остановимся лишь на тех нормативах, на которые обращают внимание пожарные инспекторы.

Общие правила, которые приведены в разделе I ППБ 01-03, касаются и обязательны для исполнения всеми без исключения организациями, независимо от отраслевой принадлежности.

Первое, что потребует пожарный инспектор – приказ руководителя организации о назначении ответственного за противопожарное состояние и инструкцию о мерах пожарной безопасности, которая в соответствии с п. 6 ППБ 01-03 должна быть в каждом учреждении (организации).

В инструкции о мерах пожарной безопасности должны быть отражены следующие сведения (приложение 1 к ППБ 01-03):

1) порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эва-куационных путей;

2) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности во время технологических процессов, эксплуатации оборудования, производства пожароопасных работ;

3) порядок и нормы хранения и транспортировки взрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

4) места курения;

5) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

6) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

7) обязанности и действия работников при пожаре: правила вызова пожарной охраны, порядок аварийной остановки технологического оборудования, порядок отключения вентиляции и электрооборудования, правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;

8) порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей.

В соответствии с п. 7 ППБ 01-03 все сотрудники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров. Порядок проведения, периодичность и перечень вопросов инструктажей определен приказом МЧС РФ «Об утверждении норм пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» от 01.01.2001 N 645 (с изменениями от 01.01.2001). При проверке инспектор может потребовать предъявить журнал ознакомления с правилами пожарной безопасности. Если какой-либо сотрудник не прошел противопожарный инструктаж, проверяющий отметит данное нарушение в акте.

В зданиях и сооружениях, где на этаже одновременно находятся более 10 человек, должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре, соответствующая нормам пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденным Приказом МЧС РФ от 01.01.2001 N 323.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 человек и более) дополнительно к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по безопасной и быстрой эвакуации, по которой как минимум раз в полгода следует проводить практические тренировки по эвакуации всех работников, учебные тревоги. При этом необходимо учитывать, что планы (схемы) эвакуации должны совпадать с планом здания (сооружения).

Кроме того, в каждом помещении на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, чтобы при возникновении опасности любой сотрудник мог с ней связаться (п. 13 ППБ 01-03). Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется документами по пожарной безопасности (п. 52 ППБ 01-03).

Согласно п. 33 ППБ 01-03 около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, нужно вывешивать стандартные знаки безопасности.

Следующий момент, на котором инспектор заострит свое внимание – обеспечение помещений организации огнетушителями и другими первичными средствами пожаротушения (п. 108 ППБ 01-03). Количество, типы и виды средств тушения пожара в зависимости от площади и видов помещений определены в приложении 3 к ППБ 01-03. Перечень помещений и оборудования, которые должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения (АУП) и пожарной сигнализации (АУПС), приведен в нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 01.01.2001 N 315. Руководителям организаций не следует забывать о своевременном обслуживании и проверке таких установок. Они должны постоянно содержаться в рабочем состоянии (п. 34 ППБ 01-03).

Согласно п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой очищаться от снега и льда.

Полномочия лиц, осуществляющих пожарный надзор в Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Наряду с Законом N 69-ФЗ нормативным актом, в соответствии с которым действуют органы пожарного надзора, является Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 820 «О государственном пожарном надзоре» (далее – Постановление N 820), которым утверждено и введено в действие Положение «О государственном пожарном надзоре» (далее – Положение).

Согласно указанным нормативным актам пожарные инспекторы имеют право:

- осуществлять надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами;

- проводить обследования и проверку территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (в том числе в нерабочее время);

- входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;

- требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;

- давать руководителям организаций и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- в отдельных случаях приостанавливать на короткий срок (до рассмотрения дела судом) деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг.

И это еще не полный перечень полномочий, мы указали только наиболее актуальные из них.

Объем полномочий сотрудников пожарного надзора зависит от занимаемой ими должности (п. 9-13 Положения). Тем не менее, благодаря п. 9 Положения любой инспектор обладает всем необходимым набором полномочий для проведения проверок. По мере повышения в должности этот набор расширяется. Таким образом, проверять полномочия инспектора во время проведения проверок нет необходимости.

Порядок проведения проверок. Проверки должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон ).

Допускается два варианта проверок: плановые и внеплановые. Плановые проводятся по заранее утвержденному графику, с предварительным уведомлением проверяемого не позднее чем за 3 рабочих дня. О проведении внеплановых проверок предпринимателей обязаны уведомить за 24 часа до их проведения с обязательным уведомлением прокуратуры.

Исключение составляют следующие случаи:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, нарушение безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Проверяющий обязан предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении проверки. В распоряжении должны присутствовать обязательные реквизиты (ст. 14 Закона ):

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- Ф. И.О, должность лица или лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций. Проводить проверку вправе только то лицо, фамилия которого указана в предъявленном документе;

- наименование юридического лица или Ф. И.О индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; место нахождения юридического лица (его филиала, представительства, обособленного структурного подразделения) или место жительства ИП и место фактического осуществления ими деятельности;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Распоряжение (приказ), в котором не указан предмет (вопросы) проверки, незаконно;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

Помните, вам обязаны вручить под роспись копию распоряжения (приказа) о проведении проверки, заверенную печатью.

Если должностные лица проведут проверку при отсутствии на то оснований, данный факт послужит причиной для привлечения их к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере от 3 000 до 5 000 руб. (ст. 19.6.1 КоАП РФ). Кроме того, в соответствии со ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований, будут признаны недействительными.

Оформление результатов пожарных проверок. По результатам проверки согласно ст. 16 Закона составляется акт в двух экземплярах. В нем указывается:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- дата и номер распоряжения или приказа о проведении проверки;

- Ф. И.О и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя, далее - ИП), Ф. И.О и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица (ИП), присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица (ИП), присутствовавших при проведении проверки; о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица (ИП) указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К данному акту прилагаются объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки. По результатам проверки при выявлении нарушений инспектор вправе вынести предписание с требованием устранить допущенные нарушения и указать срок для их устранения.

Обратите внимание: согласно п. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ юридические лица обязаны вести журнал учета проверок, который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен. В нем проверяющим органа государственного пожарного надзора производится запись о мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного надзора, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете данного мероприятия, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество должность лица (лиц), осуществившего проверку, и его (их) подпись.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного пожарного надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений в соблюдении обязательных требований противопожарной безопасности, должностные лица органа государственного пожарного надзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

- принять меры по контролю за устранением нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших данные нарушения, к ответственности.

Ответственность за нарушения противопожарной безопасности. На основании ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности может возлагаться на собственников имущества, на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе на руководителей организаций, на лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, а также на должностных лиц в пределах их компетенции.

За нарушения правил пожарной безопасности должностные лица подвергаются дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность установлена в ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушение требований пожарной безопасности в зависимости от степени и вида нарушения предусматривает наказание, начиная от административного штрафа в размере 1000 рублей и заканчивая приостановлением деятельности сроком до 90 суток.

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 рублей, на должностных лиц – от 6 000 дорублей, на юридических лиц – от до рублей. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей, на должностных лиц – отдорублей, на юридических лиц – от до рублей (ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей, на должностных лиц – от 6 000 дорублей, на ИП – отдорублей; на юридических лиц – от до рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение штрафа на граждан в размере от 3 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц – от 15 000 до 20 000 рублей; на ИП – отдорублей; на юридических лиц – от до 200 000 рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 ст. 20.04. КоАП РФ, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 4 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 20 000 дорублей; на ИП – отдо 50 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от до 400 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 5. ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 4 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 350 000 до 400 000 рублей (ч. 6 ст. 20.4. КоАП РФ).

Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц – от 90 000 до 100 000 рублей (ч. 7. Ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей; на должностных лиц – от 7 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц – от 120 000 тысяч до 150 000 рублей (ч. 8 ст. 20.4. КоАП РФ).

Уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренная статьей 219 УК РФ, применяется в случае причинения в результате пожара вреда здоровью средней тяжести или смерти одного или более человек. Санкции этой статьи варьируются от штрафа в размерерублей до лишения свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Обжалование результатов проверки. Если вы не согласны с результатами проверки, то вы вправе их обжаловать. Жалобу следует направить либо в суд, либо в вышестоящий орган. При этом в жалобе следует обратить внимание как на процессуальные ошибки (например, участие неуполномоченного лица со стороны ИП), так и нарушения норм материального права (неправильное их применение, применение недействующих нормативных актов и т. д.). Обратите внимание, разные документы, составленные в ходе проверки, имеют свой порядок обжалования. Так, предписание обжалуется в порядке главы 25 ГПК РФ, а постановление по делу об административном правонарушении в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Также следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении законодательства РФ о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. При этом истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Помните, что не стоит выражать свое несогласие молчанием, дожидаясь, когда вас еще раз привлекут к административной ответственности, но уже по одной из следующих статей:

- ст. 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» влечет наложение штрафа на должностных лиц – от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – отдорублей.

- ст. 19.6. КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей.

- ст. 20.25. КоАП РФ «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста» влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

В заключение данного раздела хотелось бы сказать: для того чтобы исключить неприятную необходимость уплаты штрафа, а тем более для того, чтобы избежать более серьезных последствий допущенных нарушений пожарной безопасности, необходимо не так уж и много условий. Главное – это досконально изучить и строго выполнять требования, закрепленные в действующих правилах пожарной безопасности, соблюдать необходимые нормы пожарной безопасности.

Полезно также помнить, что пожарная инспекция, как и любой другой контролирующий орган, занимается не только проверками и наложением взысканий, но и может оказать ценную консультационную помощь в правильной организации пожарной безопасности вашего предприятия.

Управление Государственного пожарного надзора МЧС Волгоградской области:

4 г. Волгоград,

Тел.: (84приёмная); (Тракторозаводский р-н); (Краснооктябрьский р-н); (Центральный р-н); (Ворошиловский р-н);

(Дзержинский р-н); (Советский р-н); (Кировский р-н); (Красноармейский р-н).

Сайт: ugpn. *****, е-mail: *****@***ru

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ

С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.01.2001 N 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции). Предпринимателям при новом законе приходится иметь дело с сотрудниками полиции.

Исходя из положений ст. 12 и 13 Закона о полиции сотрудники этого ведомства могут прийти в организацию или к индивидуальному предпринимателю со следующими целями:

1)  проверка разрешений (лицензии) и иных документов на совершение определенных действий или определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию;

2)  получение объяснений у руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или кого-либо из работников, а также получения справок, документов (их копии) и иной необходимой информации, в том числе персональных данных граждан в рамках проведения проверки по обращению в полицию или расследования уголовного преступления, административного правонарушения;

3)  проведение оперативно-розыскных мероприятий;

4)  проведение следственных и иных процессуальных действий (обыск, выемка документов и др.) в рамках уголовно-процессуального законодательства;

Помимо перечисленного, на полицию возложена обязанность участия в налоговых проверках по запросам налоговых органов, а также полицейские могут получать сведения, составляющие налоговую тайну.

Не всегда о проведении проверки, в которой принимают участие сотрудники полиции, организация или индивидуальный предприниматель будут уведомлены заблаговременно.

При визите в помещения организации или индивидуального предпринимателя сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель визита. При этом Вы вправе записать Ф. И.О. сотрудника, пришедшего с проверкой, а также попросить сведения о Ф. И.О. его непосредственного руководителя и его контактный телефон. В целях соблюдения прав, предоставленных законом, Вы вправе связаться с органом полиции, где работает проверяющий, и выяснить у его руководителя, направлен ли конкретный сотрудник для проведения проверки Вашей деятельности и на каком основании.

Если проверка проводится сотрудниками полиции в рамках расследования преступления на стадии предварительного следствия, то помимо служебных удостоверений они должны предъявить документы, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ (например, постановление на проведение выемки документов, обыска в помещениях). Некоторые процессуальные действия в рамках расследования преступлений могут проводится только с санкции суда или согласовываются с прокуратурой.

Если есть возможность, пригласите юриста вашего предприятия или адвоката, присутствие квалифицированного специалиста при проведении проверки представителями органов внутренних дел поможет защитить Ваши права, а также грамотно зафиксировать допущенные проверяющими нарушения закона. Впоследствии это поможет оспорить акты проверок по так называемым «формальным признакам».

Внимательно прочитайте распоряжение о проведении проверки (постановление на проведение следственных действий в рамках Уголовно-процессуального кодекса РФ). Обратите внимание, кем из должностных лиц оно подписано (распоряжения такого рода уполномочены издавать сотрудники полиции, состоящие в должности не ниже начальника отдела (управления) внутренних дел или их замы, печать обязательна).

Сверьте адрес, наименование организации, ОГРН, ИНН, указанные в постановлении с данными Вашей организации или индивидуального предпринимателя. Сравните данные проверяющих, указанных в распоряжении с данными сотрудников полиции, пришедших с проверкой. В случае, если есть даже минимальные расхождения, Вы вправе не допустить сотрудников полиции до проведения проверки. Пока будет исправлена ошибка и подписано новое распоряжение (постановление), у Вас будет время подготовиться к их визиту.

Общаясь с сотрудниками полиции, старайтесь избегать конфликтов. При проведении проверок или процессуальных действий, связанных с расследованием преступлений, сотрудники полиции должны предложить Вам добровольно представить к проверке необходимые документы.

Обязательно проинструктируйте своих сотрудников, что при визите представителей полиции с проверкой они должны помнить о том, что:

1) необходимо незамедлительно уведомить об этом руководителя, юриста и главного бухгалтера организации.

2) работник может назвать свое имя и должность согласно штатному расписанию. До приезда руководителя или уполномоченного им лица сотрудник не должен вести какие-либо переговоры, предоставлять какую-либо информацию или доступ в какие-либо помещения. Сотрудники полиции до приезда законных представителей компании не вправе этого требовать.

3) если сотрудник полиции, пришедший с проверкой, нарушает установленный порядок проведения проверки (взламывает замки, собирает со столов документы, самостоятельно осматривает территорию, транспорт и т. д.), необходимо фиксировать противоправные действия, например, на камеру телефона.

Сотрудники полиции могут проверять Вас в рамках предмета проверки, указанного в распоряжении, и производить те процессуальные действия, на которые у них есть соответствующие полномочия. Выход за пределы полномочий, предоставленных документами, является нарушением закона и поводом для Вашего обращения с жалобой в вышестоящий орган или должностному лицу и органы прокуратуры.

В Законе о полиции предусмотрено право изымать документы (а не их копии) при осуществлении должностными лицами оперативно-розыскной деятельности. Если осмотр и (или) изъятие документов предусмотрено в распоряжении о проведении проверки или постановлении, вынесение специального распоряжения не требуется. В распоряжении должно быть четко указано, какие документы подлежат изъятию. Осмотр, изъятие документов осуществляется в присутствии руководителя или уполномоченного представителя организации, а также двух понятых.

Если у Вас изымают документы, настаивайте, чтобы составлялась опись с подробным описанием каждого изъятого документа. Если опись не содержит индивидуальных признаков документов, подписывая протокол, обязательно укажите «Документы идентифицировать невозможно».

Изъятые документы пакуются в коробки, обертываются скотчем и опечатываются с подписями присутствующих. Если изымают подлинники, с документов снимаются копии, при этом подлинники в обязательном порядке возвращаются проверяемой организации (предпринимателю) (ст. 27.10 КоАП РФ). При большом объеме изъятых подлинников в течение 5 дней сотрудники полиции обязаны предоставить руководителю под роспись копии изъятых документов.

При изъятии информации, находящейся на электронных носителях, Вам обязаны предоставить возможность изготовить копии изымаемой информации.

При изъятии системного блока обратите внимание, как он упаковывается сотрудником полиции. Доступ к содержащейся в системном блоке информации не должен быть возможен без повреждения «защитных пломб», бирок, печатей, скрепленных подписями понятых.

По результатам осмотра, изъятия информации, системных блоков составляются соответствующие протоколы, а при изъятии документов также опись изымаемых документов. Не отказывайтесь подписывать протоколы. В незаполненных графах обязательно поставьте прочерки. Если есть замечания, возражения, дополнения, сведения, изложите их в протоколе. Если они существенны и места не хватает, сделайте в протоколе следующую запись: «Протокол подписан мною с замечаниями (возражениями, дополнениями), которые будут представлены в трехдневный срок». Копии всех протоколов должны быть Вам обязательно вручены. Если этого не произошло, при подписании укажите это обстоятельство в протоколе.

Пожаловаться на действия сотрудников органов внутренних дел можно в три инстанции: непосредственному руководству ревизоров в погонах, в прокуратуру (ст. 52 Закона о полиции) или в суд (ст. 53 Закона о полиции, ст. 5 Закона об оперативно-розыскной деятельности). При этом предпринимателю стоит для себя уяснить, кому и на что жаловаться. Например, по фактам бездействия или, наоборот, излишней активности конкретных должностных лиц следует обратиться к их непосредственному начальнику. Если же предприниматель пострадал от действий, связанных с системой работы органов внутренних дел, то более эффективно жаловаться в прокуратуру или в суд. За противоправные действия или бездействие сотрудники полиции несут ответственность. В частности, вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В настоящий момент государством разрабатывается пакет документов, необходимый для исполнения Закона о полиции и проводится аттестация сотрудников полиции. На переходный период процедуры проведения органами полиции проверок в рамках административных расследований и уголовно-процессуальных действий при расследовании преступлений, а также проверок по поступившим обращениям граждан и представителей организаций не изменится.

Главное управление внутренних дел по Волгоградской области (ГУВД по Волгоградской области):

7

Тел.: , , .

Городское управление внутренних дел г. Волгограда (УВД Волгограда):

Тел.: (84,

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКИ

Что нужно знать на начальных этапах налоговой проверки? В соответствии со ст. 87 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ), налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков:

- Камеральные (иногда их называют «документальные», ст. 88 НК РФ) – проверки бухгалтерской отчетности и деклараций, сданных фирмами (предпринимателями) в налоговые инспекции (без выезда к налогоплательщикам).

- Выездные (ст. 89 НК РФ) – это проверки, формально проводимые на территории фирмы или предпринимателя, хотя в действительности выездная налоговая проверка может быть проведена и без выезда на предприятие.

Выездные проверки наиболее «опасны» для бизнеса – именно по их результатам производятся основные доначисления и штрафы.

Формальной классификации выездных налоговых проверок нет, однако их можно условно разделить на следующие виды:

- Комплексные (по всем видам налогов за определенный период);

- Выборочные (по определенным, не всем уплачиваемым предприятием налогам);

- Тематические (по определенным направлениям деятельности, например, по используемым налоговым льготам);

- Контрольные – проводятся вышестоящей налоговой инспекцией в целях контроля за нижестоящей – в этом случае проверяются те же самые налоги и периоды, которые проверялись ранее нижестоящей налоговой инспекцией.

Также можно разделить проверки на: плановые (когда вас, скорее всего, заранее предупредили о дате начала поверки) и внеплановые (внезапная проверка может быть связана с опасениями о возможном уничтожении необходимых налоговой документов).

Отдельно можно выделить встречные налоговые проверки – в этом случае проверяются взаимоотношения друг с другом нескольких фирм.

Именно в случае выездных налоговых проверок вы можете увидеть проверяющих в своем офисе.

При проведении выездной налоговой проверки организация должна четко представлять себе всю процедуру и порядок проведения выездной проверки. К чему нужно быть готовым, если в организацию пришли налоговые инспекторы с проверкой – изложено в данных рекомендациях.

Место проведения выездной налоговой проверки. Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) организации (п.1 ст.89 НК РФ). Выездная проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа только в случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки (Письмо ФНС России от 01.01.2001 N ШТ-6-03/809@, Письмо Минфина России от 01.01.2001г. №/1-507).

Основание для проведения проверки. Инспекторы вправе осуществлять выездную налоговую проверку только на основании решения руководителя (его заместителя) инспекции.

Форма решения о проведении выездной налоговой проверки утверждена приказом ФНС России от 01.01.2001г. №САЭ-3-06/892@/. Данный документ должен содержать следующие сведения:

- наименование налогового органа;

- номер решения и дату его вынесения;

- наименование налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора)
или Ф. И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которого назначается проверка;

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

- период финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) либо его филиала или представительства, за который проводится проверка; вопросы проверки (виды налогов, по которым проводится проверка). Налогоплательщик должен знать, что налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки;

- Ф. И.О., должности и классные чины (специальные звания) лиц, входящих в состав проверяющей группы, в том числе сотрудников налоговой инспекции, иных правоохранительных и контролирующих органов (в случае привлечения этих лиц к налоговым проверкам);

- подпись лица, вынесшего решение, с указанием его Ф. И.О., должности и классного чина.

Налогоплательщикам необходимо внимательно отнестись к следующим реквизитам данного решения:

а) кем подписано решение о назначении выездной налоговой проверки;

б) кто упомянут в решении в качестве лица, осуществляющего налоговую проверку.

Все эти вопросы важны для последующего обжалования указанного решения в том случае, если оно подписано должностным лицом налогового органа, не имеющим полномочия для подписания данного документа, а также в случае обжалования акта налогового органа, составленного по результатам налоговой проверки, осуществленной проверяющей группой в незаконном составе.

Чтобы получить доступ на территорию организации, инспекторы должны предъявить служебные удостоверения и решение своего руководителя (его заместителя) о проведении проверки. Внимание! Если эти документы отсутствуют у проверяющих, их можно не пускать на территорию организации.

В случае наличия и предъявления налоговиками всех вышеуказанных документов препятствовать им в проведении проверки не стоит, поскольку такое поведение работников организации дает право налоговикам на выемку документов (ст.94 НК РФ). При этом инспекторы составляют акт о воспрепятствовании доступу на территорию (в помещение) проверяемого лица. Форма указанного документа приведена в приложении 3 к приказу ФНС России от 6 марта 2007 г. № ММ-3-06/106@.

Кроме того, рассматриваемые действия проверяемого влекут ответственность, предусмотренную п.1 ст.19.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения штрафа на должностных лиц от 2 000 до 4 000 рублей.

Постарайтесь до того времени, как будет назначена выездная налоговая проверка, провести собственную ревизию документов. Если обнаружится недоплата налога, перечислите недостающую сумму, уплатите пени и подайте уточненную декларацию.

Сама проверка требует от налогоплательщика больше времени и нервов. Советуем вам обращать внимание на любые мелочи: оформление документов налоговиками, сроки и т. п.

Оформление результатов выездной налоговой проверки. Если проводится налоговая проверка, оформление ее должно соответствовать правилам, определенным статьей 100 НК РФ. По результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев составляется акт налоговой проверки.

В акте налоговой проверки указываются:

• дата акта, под которой понимается дата подписания акта лицами, проводившими проверку;

• полное и сокращенное наименование либо фамилия, имя, отчество проверяемого лица;

• фамилии, имена, отчества лиц, проводивших проверку, их должности с указанием наименования налогового органа;

• дата и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении проверки (для выездной налоговой проверки);

• дата представления в налоговый орган налоговой декларации и иных документов (для камеральной налоговой проверки);

• перечень документов, представленных проверяемым лицом в ходе налоговой проверки;

• период, за который налоговая проверка проводилась;

• наименование налога, в отношении которого проводилась налоговая проверка;

• даты начала и окончания налоговой проверки;

•  адрес места нахождения организации или места жительства физического лица;

• сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении налоговой проверки;

• документально подтвержденные факты нарушений налогового законодательства, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых;

• выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ, в случае, если Налоговым кодексом предусмотрена ответственность за эти нарушения.

Согласно п. 6 ст. 100 НК РФ по истечении двухнедельного срока для представления возражений на акт налоговой проверки в течение 14 дней руководитель налогового органа (его заместитель) рассматривает акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком. В случае представления налогоплательщиком возражений руководитель налогового органа рассматривает материалы проверки и возражения в присутствии представителей налогоплательщика, соответственно, известив их о месте и времени рассмотрения указанных материалов. Несоблюдение данной процедуры в совокупности с другими обстоятельствами может послужить основанием для признания решения налогового органа о привлечении к ответственности налогоплательщика недействительным.

Однако нередки такие случаи, когда после поступления возражений в адрес руководителя налогового органа и рассмотрения им материалов проверки, он может вынести акт о назначении мероприятий дополнительного контроля (ч. 6 ст. 101 НК РФ).

Отличием камеральной проверки от выездной является то, что первая проводится в налоговых органах, а вторая – на территории налогоплательщика.

Как установлено п. 1 ст. 88 НК РФ, камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Налоговые органы не вправе требовать представления документов вместе с декларацией, если это прямо не предусмотрено налоговым законодательством.

Должностное лицо налогового органа проверяет декларацию (расчет), а также документы, которые согласно положениям НК РФ должны быть представлены вместе с декларацией (расчетом). В результате такой проверки сотрудник налогового органа может выявить:

- ошибки в налоговой декларации (расчете);

- противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах;

- несоответствие сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля.

В этом случае о таких обстоятельствах сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение 5 (пяти) дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок. Приказом ФНС России от 01.01.2001 N ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» утверждена форма уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в котором подробно указывается цель вызова налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Таким образом, если выявлено какое-либо из перечисленных выше обстоятельств, налоговый орган направляет уведомление, в котором будет подробно изложена цель вызова.

Истребование документов при проведении камеральной проверки. Если налогоплательщик получил уведомление о вызове в налоговые органы, то он должен подать необходимые пояснения. При этом за налогоплательщиками закреплено право (обратите внимание: право, а не обязанность) дополнительно представить в налоговый орган выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет).

Если в налоговой декларации (расчете) налоговый орган не выявил никаких ошибок либо противоречий, то он не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительных документов.

При проведении камеральных проверок налоговые органы вправе также истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, подтверждающие право этих налогоплательщиков на эти налоговые льготы. Например, налогоплательщик должен представить документы, подтверждающие льготы по НДС.

На лицо, проводящее камеральную проверку, возложена обязанность по рассмотрению представленных налогоплательщиком пояснений и документов.

Встречная налоговая проверка. Как установлено п. 1 ст. 93.1 НК РФ, должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы (информацию). Таким образом, при проведении камеральной проверки налоговые органы могут истребовать у контрагента указанную информацию или документы.

При истребовании информации в соответствии с п. 2 ст. 93.1 НК РФ налоговый орган обязательно должен обосновать необходимость в ее получении. Кроме того, нельзя считать информацией по конкретной сделке информацию по вопросу проверки достоверности бухгалтерской отчетности организации.

В п. 6 ст. 93.1 НК РФ установлено, что отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст. 129.1 НК РФ.

Сроки проведения камеральной проверки. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение 3 (трех) месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета). НК РФ не предусмотрено продление срока камеральной проверки.

Оформление результатов проверки. Оформление результатов камеральной проверки производится в соответствии с положениями НК РФ.

В случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной проверки должностными лицами налогового органа должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Приказом ФНС России от 01.01.2001 N САЭ-3-06/892@ утверждены форма акта камеральной налоговой проверки, а также требования к составлению налоговой проверки.

Акт налоговой проверки в течение 5 (пяти) дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку, или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (п. 5 ст. 100 НК РФ).

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, налогоплательщик (его представитель) вправе в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения акта налоговой проверки представить в налоговый орган письменные возражения по указанному акту. Налогоплательщик вправе приложить к возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Вынесение решения. Акт и другие материалы налоговой проверки, а также письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 6 ст. 100 НК РФ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Налогоплательщик вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен:

1)  объявить, кто рассматривает дело и материалы какой налоговой проверки подлежат рассмотрению;

2)  установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов проверки в их отсутствие либо об отложении указанного рассмотрения;

3)  в случае участия представителя налогоплательщика проверить полномочия этого представителя;

4)  разъяснить лицам, участвующим в процедуре рассмотрения, их права и обязанности;

5)  вынести решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в случае неявки лица, участие которого необходимо для рассмотрения.

При рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости – и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.

При рассмотрении материалов налоговой проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у налогоплательщика, документы, представленные в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок данного лица, и иные документы, имеющиеся у налогового органа. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В ходе рассмотрения может быть принято решение о привлечении к участию в рассмотрении дела свидетеля, эксперта, специалиста.

В ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:

1)  устанавливает, совершал ли налогоплательщик нарушение законодательства о налогах и сборах;

2)  устанавливает, образуют ли эти нарушения состав налогового правонарушения;

3)  устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к налоговой ответственности;

4)  выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Проведение дополнительных мероприятий налогового контроля. В случае необходимости получения дополнительных доказательств руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий одного месяца, дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля может проводиться истребование документов в соответствии со ст. ст. 93 и 93.1 НК РФ, допрос свидетеля, проведение экспертизы.

Решение по результатам камеральной проверки. По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение:

1)  о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

2)  об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей НК РФ, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

В решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа. В решении об отказе в привлечении к ответственности за налоговые правонарушения могут быть указаны размер недоимки, если эта недоимка была выявлена в ходе проверки, и сумма соответствующих пеней.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение, порядок обжалования решения в вышестоящем налоговом органе (вышестоящему должностному лицу), а также наименование органа, его место нахождения, другие необходимые сведения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

При этом соответствующее решение должно быть вручено в течение пяти дней после дня его вынесения.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном ст. 101.2 НК РФ, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

Лицо, в отношении которого вынесено соответствующее решение, вправе исполнить решение полностью или в части до вступления его в силу. При этом подача апелляционной жалобы не лишает это лицо права исполнить не вступившее в силу решение полностью или в части.

Обжалование результатов налоговых проверок. Статьей 137 НК РФ предусмотрено право налогоплательщика обжаловать акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, если они нарушают его права.

Порядок обжалования установлен ст. 138 НК РФ. Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящем налоговом органе (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд, если иное не предусмотрено законом, например, ст. 101.2 НК РФ. В силу п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к налоговой ответственности или об отказе в привлечении к ответственности может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

Порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган (в том числе в ФНС России) или вышестоящему должностному лицу регулируются ст. 139 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 139 НК РФ жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается в вышестоящий налоговый орган (Управление ФНС России по Волгоградской области) или вышестоящему должностному лицу этого органа, если иное не предусмотрено НК РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи по заявлению налогоплательщика (его представителя) он может быть восстановлен вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

Апелляционная жалоба на решение налогового органа о привлечении к ответственности или решение об отказе в привлечении к ответственности подается до момента вступления в силу обжалуемого решения.

Жалоба на вступившее в законную силу решение налогового органа или об отказе в привлечении к ответственности, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в течение 1 (одного) года с момента вынесения обжалуемого решения. Жалоба подается в письменной форме.

Налогоплательщик, подавший жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления.

Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 141 НК РФ подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия, за исключением случаев, предусмотренных НК РФ.

Жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и иными федеральными законами.

Что необходимо знать руководителю при проведении налоговой проверки:

1)  Не торопитесь подписывать акт. Спокойно прочитайте его. Если вы с чем-то не согласны, то пропишите в акте свои возражения.

2)  Обжалование решения по налоговой проверке осуществляется в соответствии со статьей 101.2 НК РФ. Так, решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган или в суд.

3)  У директора, главного бухгалтера и любого другого сотрудника фирмы есть полное право не отвечать на вопросы проверяющих и не давать никаких объяснений. За отказ от дачи объяснений обычно грозят штрафом по статье 19.5 КоАП РФ (от 300 дорублей). Однако рассматривать дело по этой статье может только суд. Также не спешите помогать проверяющим. Например, подробно описывать, какие документы они изъяли. Если они заберут все скопом без разбора, будет легче доказать, что они действовали незаконно. А проверяющим, наоборот, будет труднее приобщить добытые документы к делу.

4)  При проверках рекомендуется тщательно проверять все документы, которые при себе должны иметь проверяющие. Для начала следует переписать данные из предъявленных удостоверений. Обратите внимание на должность и срок действия удостоверения. Далее попросить сделать копию постановления (решения) о проверке. Получить его будет крайне полезно. В постановлении должны быть перечислены фамилии всех проверяющих (иные лица проводить проверку не вправе), цель проверки и т. д. Это является основанием для отмены результатов проверки (ст. 20 Закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ).

5)  Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку. Здесь следует отметить, что контрольная проверка проводится только на основании мотивированного постановления вышестоящего органа и только с целью контроля за органом, проводившим первичную проверку. Следовательно, инспекторы, которые проводили выездную проверку, контрольную проверку проводить не вправе (т. к. сами себя они контролировать не могут). Перед началом контрольной проверки инспекторы должны предъявить руководителю налогоплательщика служебные удостоверения и постановление о проведении контрольной выездной проверки. Если эти документы контролеры не представили, вы вправе не пустить их в офис. Ознакомившись с постановлением, обратите внимание на то, кем оно подписано. Имейте в виду: руководитель налоговой инспекции подписать постановление на проведение контрольной проверки не может. Его подписывает руководитель управления или межрегиональной инспекции (или их замы). Постановление, в котором стоит подпись неуполномоченного лица или не указаны причины проверки, недействительно (ст. 87 НК РФ). Форма постановления утверждена приказом Приказ ФНС РФ от 01.01.2001 N ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах». Любое отклонение от нее дает вам право инспекторам отказать.

6)  Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период.

7)  Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев.

Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении документов в со­ответствии со статьей 93 НК РФ и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.

8) Если налоговая инспекция назначила дополнительные мероприятия, то при повторном рассмотрении материалов проверки обязательно должна соблюдаться общая процедура привлечения налогоплательщика к ответственности. Проверяющие обязаны ознакомить организацию с материалами, полученными в результате дополнительного контроля, и она (организация) имеет право направить руководителю налогового органа свои возражения. Затем налоговики должны сообщить фирме о месте и времени рассмотрения возражений.

И еще одна немаловажная деталь. Принятие налоговым органом решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля свидетельствует о том, что, рассмотрев материалы проверки с учетом возражений руководителя налогоплательщика, он не счел их достаточными для принятия решения о привлечении либо отказе в привлечении общества к налоговой ответственности. Если же по результатам налоговой проверки уже было вынесено решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности (либо об отказе в привлечении к ответственности), то принятие решения о проведении дополнительных мероприятий будет являться незаконным.

Столкнувшись с подобными проблемами, советуем вам написать жалобу в вышестоящую инспекцию или обратиться в суд. Хотим также напомнить, что с судом затягивать не стоит, т. к. согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ для подачи жалобы в суд предусмотрен трехмесячный срок с даты вручения каждого решения.

9) Наконец, не стоит забывать и о психологическом факторе. Проверяющий – такой же обычный человек. Установление с ним «личного контакта», неформальных отношений (например, можно поинтересоваться мнением инспектора о правильности отражения той или иной операции, особенно когда рассматриваемые способы не влияют на суммы исчисленных налогов, или спросить совета об особенностях учета будущих операций) в большинстве случаев помогает добиться положительного результата налоговой проверки. Не стоит воспринимать визит налоговых органов как стихийное бедствие – настройтесь на позитив. Это в любом случае избавит Вас от никому не нужных волнений, а налоговая проверка пройдет комфортно, по крайней мере, для Вас лично.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области:

г. Волгоград, пр. Ленина, 90

Тел.: (84,

Сайт: www. *****, е-mail: *****@***ru

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Волгоградской области

Территориально охватывает:

•  Тракторозаводский район города Волгограда;

•  Краснооктябрьский район города Волгограда.

•  г. Волгоград, пр. Ленина, 67, кор.2 Тел.: (84, e-mail: *****@***ru

Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Волгоградской области

Территориально охватывает:

•  Ворошиловский район города Волгограда;

•  Советский район города Волгограда. . Тел.: (84, е-mail: *****@***ru

Межрайонная инспекция ФНС России № 11 по Волгоградской области

Территориально охватывает:

•  Кировский район города Волгограда;

•  Красноармейский район города Волгограда.

а.

Тел.: (84, е-mail: *****@***ru

Инспекция ФНС России по Центральному району г. Волгограда

г. Волгоград,

Тел.: (84, е-mail: *****@***ru

Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда

г. Волгоград,

Тел.: (84, е-mail: *****@***ru

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК СОТРУДНИКАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА

Выполняемые организациями и индивидуальными предпринимателями строительные работы должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ и проектной документации.

Ведение строительной деятельности в Российской Федерации регулируется следующими нормативными актами:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 190-ФЗ (ред. от 01.01.2001) – основной нормативный документ;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 89-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 52-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 116-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1786-ОД (ред. от 01.01.2001) «Градостроительный кодекс Волгоградской области»;

- Постановление Госстроя РФ от 01.01.2001 N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП »;

- Постановление Госстроя РФ от 01.01.2001 N 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП »;

- Межгосударственные и государственные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р);

- Строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП), как, например, «СНиП . Организация строительства» (одобрены Постановлением Госстроя РФ от 01.01.2001 N 70), «СНиП . Общественные здания и сооружения» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 N 390); «СНиП . Общественные здания ад­министративного назначения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 01.01.2001 N 108); "СНиП . Здания жилые многоквартирные» (приняты Постановлением Госстроя РФ от 01.01.2001 N 109) и другие;

- Своды правил по проектированию и строительству (СП), например, Постановление Госстроя РФ от 01.01.2001 N 2 «О Своде правил «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда»; Постановление Госстроя РФ от 01.01.2001 N 122 «О Своде правил «Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ»;

- Территориальные строительные нормы (ТСН);

- Методическая документация в строительстве по технологии производств отдельных видов работ (МДС).

При проведении контрольных мероприятий государственного строительного надзора выявляются и пресекаются допускаемые застройщиками нарушения действующего градостроительного законодательства РФ.

Какие объекты подлежат проверке. Государственный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе.

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации, согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, не проводится:

- для жилых домов высотой менее трех этажей (индивидуальных или блочных);

- для отдельно стоящих зданий высотой не более двух этажей и площадью не более 1500 квадратных метров, не предназначенных для жилья и производственной деятельности (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов);

- для объектов, не требующих получения разрешения на строительство.

Следовательно, на указанных объектах (при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте) государственный строительный надзор не проводится.

В то же время следует отметить, что не контролируется строительство индивидуальных жилых домов, высота которых не превышает трех этажей, только в том случае, если они возводятся не по типовой проектной документации или ее модификации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований градостроительного законодательства РФ (ч. 2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Контролирующие органы. В зависимости от статуса проверяемого объекта государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта РФ (далее также – органы Госстройнадзора).

Так, федеральные органы государственного строительного надзора проверяют ведение строительных работ на атомных объектах, линиях связи, объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, опасных и особо опасных, а также технически сложных и уникальных объектах, на объектах военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ и т. д. (п. 6 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 54 (ред. от 01.01.2001). Все другие объекты контролируют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок проведения проверок. Для всех уполномоченных органов государственного строительного надзора приказом Ростехнадзора от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД...») утвержден единый порядок проведения проверок.

Контроль ведется с даты получения органом государственного строительного надзора извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта капитального строительства установленным требованиям.

Осуществление государственного строительного надзора за построенными и сданными в эксплуатацию объектами законодательством не предусмотрено.

Форма контроля – проверки. Они проводятся должностными лицами органа Госстройнадзора на основании соответствующего распоряжения (приказа).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении госу-дарственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое уполномоченным органом.

Когда ждать проверяющих. Проверки проводятся должностным лицом органа Госстройнадзора в следующих случаях:

а) наступление сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;

б) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;

в) получение извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;

г) получение обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;

д) получение сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.

Итоговая проверка. После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании работ органом Госстройнадзора проводится итоговая проверка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Она назначается в течение 7 (семи) рабочих дней после получения от застройщика или заказчика извещения об окончании строительства (реконструкции, капитального ремонта).

При проведении проверки соблюдается общий порядок, но с учетом следующих особенностей:

- визуально осматривается весь объект (в полном объеме);

- проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Программа проверки. Если для планируемых работ предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган или орган субъекта РФ извещение о начале таких работ. К извещению должен быть приложен пакет документов, указанных в п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, обязательно требуется сообщать об изменении сроков окончания работ и о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

Получив извещение о начале работ, орган Госстройнадзора в течение 7 (семи) рабочих дней должен разработать программу проведения проверок по данному объекту. В ней указываются следующие сведения:

а) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным п. 6 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ;

б) предмет проверки;

в) примерная дата проведения проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства;

г) ориентировочные затраты времени должностного лица органа Госстройнадзора на проведение проверки;

д) иные сведения, необходимые для проведения должностным лицом органа Госстройнадзора проверок.

Программа составляется в 2 (двух) экземплярах: первый остается в деле органа госстройнадзора, второй направляется (вручается) застройщику или заказчику. Застройщик или заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.

Предмет проверки. При проведении проверок органами госстройнадзора объектом контроля является соответствие выполняемых строительных работ установленным требованиям действующего законодательства и проектной документации.

Должностное лицо Госстройнадзора проверяет:

- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведение общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительную документацию, составление актов освидетельствования работ, конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения;

- качество осуществления строительного контроля подрядными организациями, технический надзор;

- обеспечение устранения лицом, осуществляющим строительство, выявленных государственным строительным надзором нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации, обеспечение соблюдения лицом, осуществляющим строительство, запрета на продолжение работ до составления актов об устранении выявленных нарушений.

Проверке подлежит соблюдение:

- при строительстве – требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

- при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения.

- при капитальном ремонте – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Порядок проведения проверки. Перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа Госстройнадзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки.

Полномочия проверяющих определены в пункте 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 54 (ред. от 01.01.2001).

Основные права должностного лица гостстройнадзора при проверке – это беспрепятственный доступ к объектам во время исполнения служебных обязанностей и совершение необходимых для проведения проверки действий.

Так, в ходе проверки представитель госстройнадзора:

- рассматривает представленные лицом, осуществляющим строительство, документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов или изделий;

- проводит визуальный осмотр выполненных работ и примененных строительных материалов;

- оформляет результаты проведенной проверки;

-  осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

При проведении проверки должностное лицо Госстройнадзора проверяет следующие документы, в том числе:

а) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

е) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

При визуальном осмотре объекта строительных работ должностным лицом Госстройнадзора проверяется:

а) соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;

б) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

в) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.

Не препятствуйте проведению проверки и не конфликтуйте с представителями проверяющего органа. Впоследствии может оказаться, что контроль за качеством строительства проверенных инспектором Госстройнадзора объектов осуществляется другими органами государственного контроля и надзора в пределах их компетенции. Поэтому постановление Инспекции о привлечении к административной ответственности может быть признано недействительным.

Требуйте предоставления копии документа (распоряжения, приказа, постановления) о назначении проверки. В нем должны быть указаны сроки, лица, уполномоченные провести проверку (иные лица не имеют права проводить проверку). Запишите реквизиты удостоверений проверяющих. Помимо этого внеплановая проверка должна быть согласована с органами прокуратуры. Невыполнение этих требований является основанием для отмены результатов проверки (ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Оформление результатов проверок. Проверки, проводимые в процессе выполнения строительных работ, в случае обнаружения нарушений заканчиваются составлением акта по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 01.01.2001 N 1129, который является основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об их устранении.

В акте указываются: вид нарушения и ссылка на документы (нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию), требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. В порядке, установленном законом, работы могут быть приостановлены на указанный срок (п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Акт и предписание выписываются в 2 экземплярах. К акту прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры всех этих документов остаются в деле органа государственного строительного надзора. В отсутствие нарушений результаты проверки заносятся проверяющим в общий или специальный журнал.

Ответственность за нарушения градостроительного законодательства. Административная ответственность в виде предупреждений, административных штрафов и административных приостановлений деятельности установлена за:

1. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ).

Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 5 000 дорублей; на юридических лиц – отдо рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Те же нарушения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения влекут наложение штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – отдорублей; на юридических лиц – от до рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – отдорублей; на юридических лиц – от до 1 рублей или приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение штрафа на должностных лиц – отдорублей; на индивидуальных предпринимателей – отдорублей; на юридических лиц – от до рублей.

Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными органами государственного строительного надзора (федеральным, органами исполнительной власти субъекта РФ) недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства – влечет наложение штрафа на должностных лиц – отдорублей; на индивидуальных предпринимателей – отдотысяч рублей; на юридических лиц – отдо рублей или приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение штрафа на должностных лиц – от 1 000 до 2 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей.

3. Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ (ст. 9.5.1. КоАП РФ).

Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, влечет наложение штрафа в размере отдорублей.

Несоблюдение организацией или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет наложение штрафа в размере отдорублей.

Повторное несоблюдение в течение года минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет наложение штрафа в размере отдорублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Порядок устранения нарушений. Об устранении нарушений организация или индивидуальный предприниматель обязаны известить орган госстройнадзора. Если в установленный предписанием срок нарушения не будут устранены, организация или индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов госстройнадзора влечет наложение штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 5 000 дорублей; на юридических лиц – отдо рублей или приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области:

Тел.: (84

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ИНСПЕКЦИЕЙ ПО ТРУДУ

Каждая организация и индивидуальный предприниматель (ИП) в процессе осуществления своей деятельности обязаны соблюдать трудовое законодательство.

Перечень основных обязанностей работодателя содержится в ст. 22 Трудового кодекса РФ от 01.01.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.01.2001, далее – ТК РФ). Согласно данной статье работодатель обязан:

-  соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

-  предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

-  обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

-  обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

-  обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

-  выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

-  вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном действующим законодательством;

-  предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

-  знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

-  своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-  рассматривать представления профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

-  создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных действующим законодательством и коллективным договором формах;

-  обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

-  осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

-  возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством РФ;

-  исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Контроль и надзор за соблюдением работодателями законодательства о труде и охране труда осуществляет Федеральная инспекция труда (далее – трудовая инспекция). С целью контроля за соблюдением норм трудового законодательства государственные инспекторы труда могут проверить любое предприятие или организацию, а также индивидуального предпринимателя.

Трудовая инспекция осуществляет контроль по двум направлениям: документы по трудовым отношениям и документы, связанные с охраной труда.

Статьей 356 ТК РФ установлены основные полномочия трудовой инспекции, в числе которых надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства посредством:

- проверок и обследований;

- выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства;

- составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий;

- подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных лиц к ответственности за нарушения действующего законодательства.

Предмет проверки. В первую очередь при плановой проверке подвергаются контролю кадровые документы. Формально такие документы можно поделить на две категории:

- обязательные, наличие которых прямо предусмотрено трудовым законодательством для всех работодателей;

- факультативные, перечень и порядок ведения которых определяет сам работодатель.

Из обязательных документов инспекторы проверяют:

- штатное расписание (ст. 57 ТК РФ);

- трудовые договоры (ст. ст. 56 и 67 ТК РФ);

- трудовые книжки (ст. 66 ТК РФ);

- книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним;

- правила внутреннего трудового распорядка (ст. ст. 56, 189, 190 ТК РФ);

- документы, устанавливающие порядок обработки персональных данных работников, их права и обязанности в этой области (ст. ст. 86, 87, 88 ТК РФ);

- график сменности (ст. 103 ТК РФ);

- график отпусков (ст. 123 ТК РФ);

- приказы по личному составу;

- личные карточки сотрудников;

- табель учета рабочего времени;

- правила и инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ);

- медицинские книжки работников. Из факультативных документов при проверке инспекторы могут потребовать:

- положения о структурных подразделениях;

- положения о персонале;

- должностные инструкции работников;

- положение об аттестации работников и другие документы. У каждого работодателя должны быть разработаны локальные нормативные акты в сфере охраны труда. При проведении проверки соблюдения работодателем законода­тельства по по охране труда проверяющие обязательно спросят:

- правила и инструкции по охране труда (п. 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ);

- листы ознакомления работников с локальными нормативными актами, содержащими требования охраны труда;

- нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации;

- журналы вводного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по охране труда, первичного инструктажа на рабочем месте;

- перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, если работодателем принято решение не проводить такой инструктаж в отношении работников, не связанных с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов;

- удостоверения, подтверждающие прохождение работником обучения по охране труда;

- приказ о возложении обязанностей, если работодатель передает функции службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда иному работнику;

- инструкции, документы о мерах пожарной безопасности, включая журналы ознакомления с документами.

Полномочия проверяющих. Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы в порядке, установленном действующим законодательством РФ, имеют право:

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц (индивидуальных предпринимателей);

- запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или деклараций о соответствии либо не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении от должности или работы;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных право-нарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности;

- направлять в суды, при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- выступать в качестве экспертов в суде по делам о нарушении трудового законодательства;

- подготавливать и направлять материалы в правоохранительные органы и суд для привлечения виновных к ответственности.

Инспекторы также могут осуществлять тематические проверки. В рамках их проведения проверяется выполнение того или иного раздела трудового законодательства, например, регламентирующего заключение, прекращение либо изменение трудового договора, ведение трудовых книжек, условия труда работников особых категорий (несовершеннолетних, беременных, и др.). Если предприниматель был заранее предупрежден о проведении тематической проверки, до ее начала рекомендуем изучить статьи нормативных актов, определяющих порядок проведения проверок трудовой инспекции, права и обязанности, как инспектора, так и работодателя.

Обратите внимание! При проведении проверки государственный инспектор может известить о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон N 294-ФЗ) инспектор труда не вправе проводить проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Порядок проведения проверки. Процедура проведения проверки определяется ст. 360 ТК РФ и Федеральным законом N 294-ФЗ).

Любая проверка должна проводиться инспектором на основании соответствующего распоряжения (приказа или предписания) руководителя или заместителя руководителя. Требования к содержанию такого распоряжения (приказа) установлены ст. 14 Закона и подробно описаны в разделе о проведении проверок пожарной инспекцией.

Перед началом проверки инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ, предписание) о проведении проверки, копия которого вручается руководителю организации или лицу, которое его представляет. Документ также может быть отправлен по почте.

Поэтому прежде всего следует ознакомиться с документами проверяющего, и записать все изложенные там сведения. Может случиться так, что в распоряжении о проверке будут указаны данные другого инспектора, а не того, который на самом деле пришел. В этом случае у предпринимателя есть два варианта действий: попросить инспектора уйти либо допустить его к проверке, а в дальнейшем, возможно, использовать этот аргумент, если возникнет желание обжаловать решение контролирующего органа.

Проверка проводится только в рамках предмета проверки, обозначенного в распоря­жении (приказе, предписании) о проведении проверки. Например, если предметом проверки являются вопросы, связанные с увольнением работников, инспектор не вправе проверять соблюдение работодателем требований охраны труда. При проведении проверки инспектор не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

Необходимо знать, что государственный инспектор труда не имеет права изымать оригиналы документов, даже если они являются объектом проверки.

Оформление результатов проверки. После проверки инспекторы должны независимо от того, обнаружены нарушения или нет составить акт о проведении проверки в двух экземплярах, в противном случае проверка может быть признана судом незаконной. Акт проверки составляется в 2 (двух) экземплярах, один из которых вручается представителю организации под расписку. Акт составляется по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 01.01.2001 г., далее – Приказ N 141). Подпись представителя проверяемого лица на акте проверки означает только то, что Вы ознакомились с ним и получили его на руки. Однако она не означает согласия с выводами, содержащимися в акте. В акте инспекторы должны указать обнаруженные нарушения (или их отсутствие), статьи нормативных актов, предусматривающие ответственность за эти нарушения, а также сведения об организации (индивидуальном предпринимателе) или гражданине, на которых возлагается ответственность за выявленные нарушения;

Сделать запись в журнале учета мероприятий по контролю – о проведенной проверке с указанием проверяющего органа, дате, времени проведения проверки, о правовых основаниях, предмете проверки, о выявленных нарушениях, составленных протоколах и выданных предписаниях, а также указывают свои ФИО и должности. Запись заверяется личными подписями проверяющих;

В случае обнаружения нарушений инспекторы обязаны составить протокол. Без этого документа назначить штраф нельзя.

Особое внимание следует уделить протоколу об административных правонарушениях. На основании ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе должны быть указаны:

- дата и место составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших (при наличии);

- место, время совершения и суть административного правонарушения;

- статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное правонарушение;

- объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Если инспекторы забыли заполнить некоторые графы протокола, внести в них какие-то сведения или он составлен лицом, не имеющим на то полномочий, это может повлечь недействительность протокола, чем можно воспользоваться при его обжаловании.

Помните, что подписание протокола об административном правонарушении руководителем или уполномоченным представителем организации не означает согласия с его содержанием.

Протокол должен быть вручен нарушителю в течение максимум 2 суток с даты составления акта, т. е. обнаружения правонарушения (п.2 ст.28.5 КоАП РФ). Протокол, составленный позже, является недействительным. При подписании протокола представитель организации вправе отразить в нем все свои замечания (если таковые имеются) или указать «По существу не согласен, возражения будут представлены в срок до... (указать реальный срок)»;

Вынести предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки. Предписание выносится на имя руководителя организации или ИП и содержит требование устранить нарушения в определенные сроки. Работодатель обязан сообщить инспектору об исполнении предписания в сроки и способом, установленные инспектором (по телефону, лично, письменно с предоставлением подтверждающих документов и т. д.).

Примечание. Дело об административном правонарушении рассматривается не позднее 15 дней со дня получения правомочным органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).

В результате рассмотрения дела при наличии признаков правонарушения, вины работодателя инспектором может быть принято решение о назначении административного наказания. Также инспектор может вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ). Отметим, что самостоятельно принимать решение о привлечении к ответственности инспекторы могут не по всем обнаруженным нарушениям трудового законодательства. В частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.4 – 19.7, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, вправе рассматривать и привлекать к ответственности по ним только суд. Поэтому инспектор может только направить материал в суд для принятия решения о привлечении к ответственности работодателя.

Таков общий порядок проверки работодателей.

Ответственность за нарушение трудового законодательства. За нарушение трудового законодательства предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Основным видом нарушений трудового законодательства являются административные правонарушения. Именно их обычно устанавливают инспекторы труда.

Так, ст. 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде наложения штрафа на должностных лиц – в размере от 1 000 до 5 000 руб.; на ИП – от 1 000 до 5 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – отдоруб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ повторное нарушение должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Значительно реже на практике встречается применение ст. 5.28 КоАП РФ: уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение штрафа в размере от 1 000 до 3 000 руб.

Непредоставление же работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, в соответствии со ст. 5.29 КоАП РФ влечет наложение штрафа в размере от 1 000 до 3 000 руб.

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение штрафа в размере от 3 000 до 5 000 руб. (ст. 5.30 КоАП РФ).

Административная ответственность предусмотрена также за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению, штраф в размере от 3 000 до 5 000 руб. А увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки предполагает ответственность в виде штрафа в размере от 4 000 до 5 000 руб. (ст. ст. 5.31, 5.34 КоАП).

Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства установлена ст. 143 УК РФ. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года. Если указанные действия повлекли по неосторожности смерть человека – лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Так же ст. 145.1 УК РФ установлена ответственность за невыплату заработной платы, пособий и установленных законом иных выплат. Частичная невыплата (выплата менее половины суммы подлежащей выплате) свыше 3 месяцев заработной платы, пособий и иных выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, индивидуальным предпринимателем, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации наказывается штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 1 года, либо лишением свободы на срок до 1 года.

Полная невыплата свыше 2 месяцев заработной платы, пособий и иных выплат или выплата заработной платы свыше 2 месяцев в размере ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, индивидуальным предпринимателем, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере от до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Если вышеуказанные действия повлекли тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового.

Кроме того ст. 136 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, по которой возможно привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в применении дискриминации в трудовых отношениях.

Выполнение предписаний трудовой инспекции. Если работодатель согласен с выявленными нарушениями и принятым по ним решением, необходимо выполнить следующие действия: устранить нарушения и направить документы, подтверждающие данный факт, в трудинспекцию или уплатить административный штраф не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Помните, что уплата штрафа не освобождает от устранения выявленных нарушений. Если административный штраф не уплачен в установленный срок, то на основании ст. 20.25 КоАП РФ лицо, не уплатившее его, может быть привлечено к ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее 1 000 рублей, либо подвергнуто административному аресту на срок до 15 суток.

Обжалование результатов проверки. Если же работодатель не согласен с решением контролирующего органа, считает наказание несправедливым или действия проверяющих неправомерными, он вправе обратиться с жалобой. Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору РФ или в суде. А вот решения главного государственного инспектора могут обжаловаться только в суде. Аналогичная норма содержится в ст. 30.2 КоАП РФ.

Решения инспекторов труда, принятые в рамках производства по делу об административном правонарушении (в том числе постановление государственного инспектора труда об административном наказании), могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.

Государственная инспекция труда по Волгоградской области

г. Волгоград,

Тел.: (84, (84

Сайт: git34.rostrud. info, е-mail: *****@***ru

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

При ведении предпринимательской деятельности по продаже товаров и оказании услуг на потребительском рынке организации и индивидуальные предприниматели в первую очередь обязаны соблюдать требования законодательства направленные на обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. При ведении предпринимательской деятельности организации и ИП обязаны руководствоваться следующими документами:

1.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 52-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ);

2.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 29-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

3.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 381-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

4.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 54-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

5.  Закон РФ от 01.01.2001 N 2300-1 (ред. от 01.01.2001) «О защите прав потребителей»;

6.  Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1893-ОД (ред. от 01.01.2001) «О дополнительных мерах по защите детей в Волгоградской области от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»;

7.  Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1469-ОД (ред. от 01.01.2001) «О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области»;

8.  Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1248-ОД (ред. от 01.01.2001) «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области»;

9.  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 918 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам»;

10.  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 55 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;

11.  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 569 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами»;

12.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 26 «Об утверждении СП 2.3.6.2203-07» (вместе с «СП 2.3.6.2203-Предприятия торговли. Изменение N 1 к СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»);

13.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан-ПиН 2.3.2.1324-03» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1324-Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003);

14.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 36 (ред. от 01.01.2001) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «Сан-ПиН 2.3.2.1078-Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001);

15.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 23 (ред. от 01.01.2001) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1066-Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001);

16.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 65 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2646-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»);

17.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 59 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2631-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2631-10. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы»);

18.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 26 «Об утверждении СанПиН 2.2.2506-09» (вместе с «СанПиН 2.2.2506-09. Гигиенические требования к организациям химической чистки изделий. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»);

19.  Технические регламенты, принятые в форме федеральных законов по отдельным видам продукции и другие нормативные документы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы уполномочены осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001). Основными задачами такого надзора являются предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Еще один документ, на который стоит обратить внимание потенциальному проверяемому, это Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 658, далее – Административный регламент). Данный документ описывает саму процедуру проверки от начала до конца.

Также не стоит забывать о Федеральном законе от 01.01.2001 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Единственным случаем, когда этот закон не действует при проведении проверки, является расследование причин распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений (ст. 1 Закона ).

Виды проверок Роспотребнадзора. Данный вид надзора (периодичность и сроки исполнения государственной функции контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) осуществляется в соответствии с Законом N 294-ФЗ. Основания проведения, сроки и порядок проведения проверок в соответствии с Законом подробно описаны в предыдущих главах.

Обращаем внимание, что факт устранения продавцом (изготовителем, исполнителем) последствий допущенного им нарушения прав потребителя не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой послужила жалоба потребителя (п. 3.15 Приказа Роспотребнадзора от 01.01.2001 N 103). Однако данный факт учитывается при назначении административного наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Порядок проведения проверки. При визите с проверкой каждый представитель Ропотребнадзора должен предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении проверки. Это главный документ на начальном этапе проверки.

В распоряжении должны присутствовать обязательные реквизиты, предусмотренные ст. 14 Закона .

Сотрудники Роспотребнадзора проверяют:

1) наличие санитарно-эпидемиологических заключений и сертификатов соответствия. Первые необходимы при реализации продукции и осуществлении деятельности, указанных в Приказе Роспотребнадзора от 01.01.01 г. № 000. (ред. от 01.01.2001). В числе прочих туда включены детские игрушки, пищевые продукты, парфюмерно-косметические средства, деятельность в области оборота алкогольной продукции. Перечень товаров и услуг, которые подлежат обязательной сертификации, содержится в Постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 000 (ред. от 01.01.2001). Отмена с 15 февраля 2010 года обязательной сертификации на продукты питания и косметическо-парфюмерную продукцию не означает полную отмену обязательной сертификации. Отсутствие сертификата соответствия на товар одно из самых распространенных нарушений, выявляемых в результате проверок.

2) соблюдение санитарных правил и норм (СанПиН). Напомним, организация или индивидуальный предприниматель, работающие в сфере розничной торговли, обязаны иметь в наличии полный текст действующего СанПиН по своему виду деятельности. Если речь идет о торговле продуктами питания или оказания услуг по организации общественного питания, то чаще всего предметом пристального внимания проверяющих становятся: сроки годности продуктов; соблюдение товарного соседства; соблюдение температурного режима хранения продуктов, соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Помимо этого могут проверить наличие договора на дезинсекцию (уничтожение насекомых) и дератизацию (грызунов), а также наглядные результаты работы по этому договору.

Также проверят всех сотрудников организации. У продавцов обязательно должны быть в наличии медицинские книжки с отметками о медосмотрах, работники должны быть одеты в спецодежду, соответствующую основной деятельности.

Оформление результатов проверки. По результатам проверки в соответствии с требованиям ст. 16 Федерального закона составляется акт в двух экземплярах.

К данному акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц Роспотребнадзора, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю) или их представителям под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Помимо этого проверяющие составят протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и выдадут вам предписание об устранении допущенных нарушений, если выявят состав одного из правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Обжалование результатов проверки. Если вы не согласны с результатами проверки либо с действиями проверяющих во время проверки, то не стоит их игнорировать. Свое несогласие вы можете изложить в виде жалобы, которую следует направить либо в суд, либо в вышестоящий орган. При этом в жалобе следует обратить внимание как на процессуальные ошибки (например, участие неуполномоченного лица со стороны предпринимателя), так и на нарушения норм материального права, в том числе неправильное их применение, применение недействующих нормативных актов и т. д.

Обратите внимание, что разные документы, составленные в ходе проверки, имеют свой порядок обжалования. Так, предписание обжалуется в порядке главы 25 ГПК РФ, а постановление по делу об административном правонарушении согласно главе 30 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение правил торговли. Если проверяющие обнаружат какие-то нарушения правил торговли, организацию, ИП, а также продавца могут привлечь к административной ответственности. А в некоторых случаях руководителю организации или ИП может грозить даже уголовная ответственность.

Административная ответственность в сфере законодательства о защите прав потребителей предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ в виде предупреждения, административного штрафа, административного приостановления деятельности за:

• нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц и ИП – от 500 до 1 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 6.3. КоАП РФ);

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение штрафа на должностных лиц и ИП – от 1 000 до 2 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 6.4. КоАП РФ);

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц – от 2 000 до 3 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей (ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ);

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и ИП – от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией товаров или без таковой либо приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц – отдорублей с конфискацией товаров или без таковой либо приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой (ч. 2 ст. 14.4. КоАП РФ);

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей; на должностных лиц – от 3 000 до 4 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей (ч. 1 ст. 14.5. КоАП РФ);

• обман потребителей (ст. 14.7. КоАП РФ): обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а также ИП в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у ИП, влечет наложение административного штрафа на граждан, а также должностных лиц в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей;

• нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8. КоАП РФ) предусмотрены следующие виды ответственности:

- нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 000 рублей; на юридических лиц – от 5 000 дорублей;

- включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей;

- непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 000 рублей; на юридических лиц – от 5 000 дорублей;

• нарушение правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 300 до 1 500 рублей; на должностных лиц – от 1 000 до 3 000 рублей; на юридических лиц – отдорублей (ст. 14.15. КоАП РФ);

• нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 14.16. КоАП РФ):

- розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – отдорублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

-  поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а также поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – отдорублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

- нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 4 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – отдорублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

- нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц – отдорублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.

Уголовная ответственность ИП или руководителей организаций наступает при серьезном нарушении правил торговли. Последствиями таких нарушений может стать причинение вреда жизни и здоровью людей, а также незаконное получение нарушителем крупной прибыли.

Если же они работают без регистрации, им может грозить наказание по статье 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство). За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда она обязательна, если это повлекло причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок до 6 месяцев.

То же действие, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере дорублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.

Если фирма или ИП торгуют подакцизным товаром (например, алкоголем или сигаретами), он обязательно должен быть маркирован. То есть на каждой единице товара должна быть акцизная марка. За нарушение этих требований предусмотрена ответственность по статье 171.1 УК РФ. Производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере дорублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев.

Те же действия, совершенные организованной группой в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом в размере до 1 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.

Если во время торговли фирма или предприниматель нарушили санитарные нормы (например, продавали товар без сертификатов соответствия, с нарушением правил хранения и т. п.) и это привело к массовым заболеваниям или отравлениям, милиция возбудит уголовное дело по статье 236 УК РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается штрафом в размере дорублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 1 года.

То же действие, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет.

Если во время проверки будет выявлено, что продается товар, который может нанести вред жизни и здоровью покупателей, против руководителя фирмы или предпринимателя возбудят уголовное дело по статье 238 УК РФ. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей наказываются штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Те же действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека наказываются штрафом в размере от до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового.

Действия, предусмотренные ч.1 или 2 ст. 238 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от 4 до 10 лет.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области):

г. Волгоград, пр. Ленина, д. 50 б

Тел: (84,

Сайт: *****, е-mail: *****@***ru.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ РОСТЕХНАДЗОРА

Нередко можно наблюдать легкомысленное отношение организаций к внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Однако анализ нормативных документов показывает, что такая позиция недальновидна. Принято считать, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) контролирует и проверяет организации и предприятия, которые работают в сфере промышленности, строительства, энергетики. Однако широкие полномочия данного контролирующего органа позволяют инспекторам Ростехнадзора прийти в любую организацию или к индивидуальному предпринимателю, и к этому надо быть готовым.

При ведении предпринимательской деятельности организации и индивидуальные предприниматели должны соблюдать требования природоохранного законодательства и законодательства об обращении с отходами, а также следующих нормативных актов:

- Федеральный закон от 01.01.01 г. (ред. от 01.01.2001) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон от 01.01.01 г. N 89-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об отходах производства и потребления»;

- Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 74-ФЗ. (в ред. 19.07.11 г.)

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 35-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 261-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

- Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 204 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» и другими нормативными документами.

Объекты проверок. В настоящее время Ростехнадзор действует на основании Положения, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.2001 г.).

Перечень объектов, которые вправе проверить Ростехнадзор, весьма широк. Его представители могут прийти с проверкой на любые предприятия, которые имеют объекты, подконтрольные этому органу. Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может быть проверено на предмет того, как оно соблюдает требования по эксплуатации и обслуживанию:

- электроустановок и электрических сетей (за исключением бытовых);

- тепловых установок и сетей (например, школьных котельных);

- отдельных видов оборудования, представляющего повышенную опасность.

Проверяющим также позволено оценивать техническое состояние различного рода подъемных устройств (в первую очередь лифтового оборудования).

Наибольшее количество вопросов вызывают проверки Ростехнадзором соблюдения законодательства о размещении отходов и выполнения требований закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

За негативное воздействие на окружающую среду надо платить (ст. 16 Закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ). Обязанность распространяется не только на предпринимателей, занимающихся производством. Те, кто работает в офисах, тоже считаются природопользователями, и у них есть свои отходы (к примеру, использованные картриджи, бумага, упаковочная тара).

Виды негативного воздействия на окружающую среду указаны в п. 2 ст. 16 Закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ, к ним относятся:

- выбросы в атмосферу;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (поверхностные, подземные, водосборные площади);

- загрязнение недр и почвы,

- - размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия.

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В своей деятельности любой предприниматель обязательно сталкивается с вопросом размещения отходов, а если использует для ведения предпринимательской деятельности автотранспорт, то с вопросом загрязнения атмосферы. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 89-ФЗ отходами производства и потребления считаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Причем можно выделить несколько этапов: деятельность по сбору отходов, обезвреживанию, хранению, транспортировке и размещению. Что касается хранения отходов, оно осуществляется в специальных объектах для последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Виды проверок Ростехнадзора. Особенности проверок Ростехнадзора в зависимости от вида надзора определяются различными правовыми актами. Так, например, строительный надзор помимо Градостроительного кодекса РФ осуществляется на основании специального Положения, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54.

Ростехнадзор, как и все прочие контролирующие ведомства, при проверках обязан руководствоваться Федеральным законом от 01.01.01 г. . Согласно Закону Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки.

Процедура проверки. Назначать проверку может руководитель территориального органа Ростехнадзора либо его заместитель. В распоряжении о проверке оговариваются основания, сроки, цели предстоящей ревизии, виды и объем контрольных мероприятий, список привлекаемых экспертов и другие реквизиты, установленные ст. 14 Закона .

Перед началом проверки проверяющие обязаны ознакомить руководителя или иное должностное лицо, представителя проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя с распоряжением. Также проверяющие должны предъявить свои служебные удостоверения. Если у проверяющих отсутствует хотя бы один из этих документов, то их можно не пускать на территорию.

Также стоит учесть, что сотрудники Ростехнадзора не имеют права проводить проверку, если при этом отсутствуют руководитель или иные должностные лица организации, сам индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель. Обратите внимание: руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) не обязательно присутствовать при проведении проверки. Это можно поручить любому должностному лицу или уполномоченному представителю.

В свою очередь руководство организации (индивидуальный предприниматель) обязано представить проверяющим все необходимые документы, связанные с целями проверки, обеспечить доступ на свою территорию и к используемому оборудованию.

Выездная проверка проводится по местонахождению организации и (или) по месту фактического осуществления деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 2 ст. 12 Зкона N 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки может быть поступление в Ростехнадзор обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о следующих фактах:

- возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинении вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При проведении проверок в первую очередь инспекторы будут проверять затребованные документы. Так, к примеру, если речь идет об энергоустановках, то инспекторы могут проверить, как ведется техническая документация (например, специальные журналы, в которых фиксируются параметры работы конкретной установки), а также наличие у обслуживающего персонала соответствующих допусков и т. п. Далее оценивается состояние зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и т. д.

При проверке соблюдения законодательства об охране окружающей среды и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду инспекторы Ростехнадзора обратят внимание на следующие документы:

- расчеты и документы подтверждающие внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а так же отчетность которая сдана в Ростехнадзор;

- наличие приказов о назначении ответственных лиц за сдачу на утилизацию ламп и вывоз отходов;

- договоры на утилизацию ламп и на вывоз отходов;

- наличие паспорта отходов, если он обязателен в силу закона при ведении данного вида предпринимательской деятельности.

Оформление результатов проверки. В КоАП РФ есть немало статей, производство по которым находится в компетенции Ростехнадзора.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.41 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 руб.; на юридических лиц – отдо руб.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией и неправильное использование соответствующего оборудования и установок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 1 000 до 2 000 рублей; на ИП – от 1 000 до 2 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – отдорублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Поэтому, если будет выявлено нарушение, подпадающее под административную ответственность, то проверяющие вправе составить об этом протокол об административном правонарушении.

По результатам проверки составляется акт в 2 (двух) экземплярах, один из которых с копиями приложений передается руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) или иному должностному лицу под роспись. Если сделать это не представляется возможным, акт высылается по почте с уведомлением о вручении.

При этом необходимо понимать, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), привлеченное к административной ответственности, вправе обжаловать соответствующее постановление в арбитражном суде.

В данной брошюре были рассмотрены основные виды проверок контролирующих органов, которым может подвергаться малый и средний бизнес. Хотелось бы отметить, что не стоит воспринимать проверяющих, пришедших с проверкой, негативно, ведь любой контролирующий орган не только занимается наложением взысканий, но и может оказать консультационную помощь в правильной организации деятельности вашего бизнеса, помочь сделать Вашу деятельность безопасной для Вас, Ваших сотрудников и клиентов.

Территориальные управления Ростехнадзора:

400074 Волгоград, ул. Огарева, д.15

Тел.: (84,

сайт: www. *****, е-mail: *****@***ru

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ

ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

1)  «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 01.01.2001 N 190-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

2)  Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

3)  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

4)  Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 63-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

5)  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001 N 146-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

6)  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

7)  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 138-ФЗ (ред. от 01.01.2001).

8)  Федеральный закон от 01.01.2001 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 01.01.2001).

9)  Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

10)  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 01.01.2001).

11)  Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об охране окружающей среды».

12)  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 89-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об отходах производства и потребления»

13)  Федеральный закон от 01.01.2001 N 52-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

14)  Федеральный закон N 69-ФЗ от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О пожарной безопасности».

15)  Федеральный закон N 123-ФЗ от 01.01.2001г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

16)  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 54 (ред. от 01.01.2001) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

17)  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 401 (ред. от 01.01.2001) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

18)  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 569 (ред. от 01.01.2001) «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации».

19)  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 820 (ред. от 01.01.2001) «О государственном пожарном надзоре».

20)  Приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 141 (ред. от 01.01.2001) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

21)  Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг».

22)  Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД...»).

23)  Приказ Роспотребнадзора от 01.01.2001 N 103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)»).

24)  Приказ ФНС РФ от 01.01.2001 N САЭ-3-06/892@ (с изм. от 01.01.2001) «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению Акта налоговой проверки».

25)  Приказ ФНС РФ от 01.01.2001 N ММ-3-06/106@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».

26)  Приказ ФНС России от 01.01.2001 N ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».

27)  Приказ МЧС РФ от 01.01.2001 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (вместе с «ППБ 01-03...»).

28)  Письмо ФНС РФ от 01.01.2001 N ШТ-6-03/809@ «О направлении письма Минфина России от 01.01.2001 N /160» (вместе с Письмом Минфина РФ от 01.01.2001 N /160)

29)  Приказ МЧС РФ от 01.01.2001 N 323 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)».

30)  Приказ МЧС РФ от 01.01.2001 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)».

31)  СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (утв. Приказом МЧС РФ от 01.01.2001 N 179).

32)  СНиП «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 01.01.2001 N 18-7.

33)  НПБ 253-98 «Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость», утверждены приказом ГУГПС МВД России от 01.01.2001 N 39.