Техническое задание на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. «Разработка методики применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»

СОГЛАСОВАНО Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта _________________________ (подпись) «___»___________200__г. (дата)

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ

«Разработка методики применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»

1.  ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ (ВЫПОЛНЕНИЯ)

Федеральный закон от 01.01.2001 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации .

Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 «О концепции административной реформы в Российской Федерации в годах» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 01.01.2001г. ).

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.01.2001г. № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

2. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

2.1 Начало работы: с даты заключения государственного контракта

2.2 Окончание работы 15 ноября 2008  г.

3. РОЛЬ И МЕСТО ТЕМЫ НИОКР (РЕЗУЛЬТАТОВ НИОКР) В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одним из результатов осуществления государственного надзора является применение административных взысканий к лицам, нарушающим законодательство в сфере транспорта.

Вместе с тем, действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора не в полной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности транспорта и дорожного хозяйства. Контрольные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта соединены с надзорными полномочиями.

Оптимизация методов осуществления контрольных и надзорных функций, в т. ч. порядка привлечения к административной ответственности, как одного из результатов надзорной деятельности, должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта контрольных и надзорных функций.

Детализация порядка производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, позволит обеспечить повышение уровня законности при привлечении к административной ответственности.

Разработка методики применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обусловлена необходимостью приведения к единообразному применению норм административного законодательства должностными лицами Ространснадзора и его территориальными органами, обеспечения полноценного правового регулирования деятельности Ространснадзора и использования мер контроля и надзора, снижения рисков отказов в наложении административного наказания на правонарушителей и увеличению собираемости штрафов.

4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТЫ

4.1. Целью проведения исследования по данной теме является разработка единой методики применения Ространснадзором и его территориальными органами правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выработка унифицированных форм, составляемых в процессе административного производства.

Для достижения поставленной цели в ходе исследований необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ правоприменительной практики Ространснадзора и его территориальных органов;

-разработать рекомендации, адресованные должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, относительно порядка возбуждения административных производств, составления протоколов об административных правонарушениях, проведения административных расследований, рассмотрения дел об административных правонарушениях, обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях в вышестоящий государственный орган;

- подготовить на основе проведенного анализа научно-обоснованные предложения по разработке унифицированных форм документов, унифицированного порядка действий должностных лиц Ространснадзора и его территориальных органов при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

4.2. Исходные данные:

Исходными данными для осуществления исследований являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 , Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.2001 «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Воздушный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», другие нормативные акты, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу.

5. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЮ (РЕЗУЛЬТАТАМ НИОКР)

5.1. Выходные документы:

-научный отчет по результатам НИР, включающий: анализ правоприменительной практики Ространснадзора и его территориальных органов с выводами и предложениями по снижению рисков отказов в наложении административного наказания;

-научно-обоснованные унифицированные формы документов, подготовленные на основании указанного анализа ;

-научно-обоснованный унифицированный порядок действий должностных лиц Ространснадзора и его территориальных органов при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Выполнение НИР по данной теме осуществляется в 1 этап.

5.2. Результаты НИР должны послужить научно-правовым обеспечением деятельности по контролю и надзору ФСНСТ и создания единой методики применения Ространснадзором и его территориальными органами правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение указанных результатов Представителем Заказчика позволит обеспечить единообразное регулирование деятельности Ространснадзора и его территориальных органов при осуществлении своих полномочий, снизить процент отказов судов в наложении административного наказания по формальным признакам, увеличить собираемость штрафов.

5.3. Научный отчет по результатам НИР должен включать результаты по всем разделам НИР, предусмотренным пунктом 5.1 настоящего Технического задания.

Научный отчет по результатам НИР, включающий предусмотренные пунктом 5.1 настоящего Технического задания разделы, должен быть предоставлен на ознакомление заказчику не позднее 15 октября 2008 г.

Все выходные документы должны содержать необходимые сопроводительные материалы к представляемым научно-обоснованным предложениям (концепции, технические задания, сопроводительные письма, пояснительные записки, информационные справки и т. д.).

5.4. Отчетные материалы должны отвечать требованиям, предъявляемым Правительством Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Главным правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации к разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

В частности, разрабатываемые в рамках НИР предложения по изменению действующего законодательства Российской Федерации и принятию ряда новых нормативных правовых актов и сопроводительные документы к ним должны соответствовать требованиям Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», а также Временной инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса России .

Отчетные материалы выполняются на русском языке и должны включать в себя пояснительную записку с обоснованием предлагаемых решений, презентационный материал и формы документов. Пояснительная записка представляется в 4-х экземплярах. Кроме того, Заказчику представляется комплект отчетных материалов в электронном виде. Презентационные материалы должны содержать реферативный отчет, в электронном виде в форме презентации, сформированной в программе «Power Point». Формы документов представляются в формате «Word», шрифт «Times New Roman», размер 14.

ВРИО начальника Управления правового и документационного Обеспечения ____________________________ (подпись) «___»___________200__г. (дата)