Устав муниципального образования «Томаринский городской округ» (стр. 1 )

Принят решением Собрания городского округа № 8/74 от 01.01.2001г., с изменениями и дополнениями, внесенными решением Собрания городского округа № 26/330 от 01.01.2001г, № 30/368 от 01.01.2001г., от 01.01.2001г. № 35/443, 30.04.2009г. № 37/462, 21.08.2009г. № 40/486

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТОМАРИНСКИЙ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Основные понятия и термины.

Статья 2. Городской округ и его статус.

Статья 3. Границы муниципального образования «Томаринский городской округ».

Статья 4. Наименование и состав территории муниципального образования «Томаринский городской округ».

Статья 5. Официальные символы муниципального образования «Томаринский городской округ» и порядок их использования.

Глава II. Правовые основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Томаринский городской округ».

Статья 6. Местное самоуправление муниципального образования.

Статья 7. Правовая основа местного самоуправления городского округа.

Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования «Томаринский городской округ».

Статья 8.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статья 10. Исполнение органами местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ» отдельных государственных полномочий.

Глава III. Участие населения муниципального образования «Томаринский городской округ» в осуществлении местного самоуправления.

Статья 11. Права на участие в местном самоуправлении.

Статья 12. Местный референдум.

Статья 13. Муниципальные выборы.

Статья 14. Голосование по отзыву депутата Собрания городского округа. Статья 15. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования «Томаринский городской округ», преобразования муниципального образования «Томаринский городской округ».

Статья 16. Правотворческая инициатива граждан.

Статья 17. Территориальное общественное самоуправление.

Статья 18. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

Статья 19. Публичные слушания.

Статья 20. Собрание граждан.

Статья 21. Конференция граждан.

Статья 22. Опрос граждан.

Статья 23. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Статья 24. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Статья 25. Собрание Томаринского городского округа.

Статья 26. Компетенция Собрания Томаринского городского округа.

Статья 27. Планы и программы, принимаемые Собранием городского округа.

Статья 28. Структура Собрания Томаринского городского округа.

Статья 29. Порядок деятельности Собрания Томаринского городского округа.

Статья 30. Муниципальные правовые акты городского округа.

Статья 31. Порядок принятия, вступления в силу правовых актов Собрания Томаринского городского округа и их отмена.

Статья 32. Случаи досрочного прекращения полномочий Собрания Томаринского городского округа.

Статья 33. Порядок принятия решений о самороспуске Собрания Томаринского городского округа.

Статья 34. Депутат Собрания Томаринского городского округа.

Статья 35. Статус депутата Собрания Томаринского городского округа.

Статья 35.1. Социальные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

Статья 36. Глава муниципального образования.

Статья 37.Полномочия главы муниципального образования.

Статья 38. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

Статья 39. Правовой порядок формирования администрации муниципального образования.

Статья 40. Полномочия администрации муниципального образования «Томаринский городской округ».

Статья 41. Структура и должностные лица администрации.

Статья 42. Статус главы администрации муниципального образования.

Статья 43. Полномочия главы администрации.

Статья 44. Финансирование содержания администрации.

Статья 45. Контрольно-счетная комиссия.

Статья 46. Иные органы местного самоуправления муниципального образования.

Статья 47. Полномочия иных органов местного самоуправления.

Статья 48. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Статья 49. Избирательная комиссия муниципального образования.

Статья 50. Органы местного самоуправления – юридические лица.

Статья 51. Муниципальная служба.

Статья 52. Порядок прохождения, прекращения и гарантии муниципальной службы.

Статья 52.1. Статус муниципального служащего.

Статья 52.2. Условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Статья 52.3. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим.

ГЛАВА V. Экономическая основа местного самоуправления.

Статья 53. Муниципальное имущество.

Статья 54. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Статья 55. Взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа и органов местного самоуправления иных муниципальных образований.

Статья 56. Бюджет городского округа (местный бюджет).

Статья 57. Доходы бюджета муниципального образования «Томаринский городской округ».

Статья 58. Расходы бюджета муниципального образования.

Статья 59. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета городского округа.

Статья 60. Разработка, рассмотрение и утверждение проекта бюджета муниципального образования, уточнение местного бюджета, отчет об исполнении местного бюджета.

Статья 61. Местные налоги и сборы.

Статья 62. Средства самообложения граждан.

Статья 63. Порядок финансирования переданных государственных полномочий.

Статья 64. Муниципальный заказ.

Статья 65. Муниципальные заимствования.

ГЛАВА VI. Гарантии прав граждан на местное самоуправление и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования.

Статья 66. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в муниципальном образовании.

Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 68. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 69. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

ГЛАВА VII. Вступление Устава в силу и порядок внесения в него изменений и дополнений.

Статья 70. Порядок вступления в действие Устава.

Статья 71. Оформление инициативы по внесению изменений и дополнений в Устав городского округа.

Статья 72. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Томаринский городской округ».

ГЛАВА VIII. Заключительные положения.

Статья 73. Порядок вступления в силу настоящего Устава.

Настоящий Устав муниципального образования «Томаринский городской округ» разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Сахалинской области, другими федеральными законами и законами Сахалинской области, и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Устав действует на всей территории муниципального образования «Томаринский городской округ» и обязателен для исполнения: органами местного самоуправления, должностными лицами; и соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, а также всем населением.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Основные понятия и термины.

1. В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в следующих значениях:

- муниципальное образование «Томаринский городской округ» - единое муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области;

- вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 000 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Сахалинской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

- органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- Собрание Томаринского городского округа– выборный представительный орган местного самоуправления (далее Собрание), здесь и далее, слова «Собрание городского округа» и «Собрание», а также образованные на их основе слова и словосочетания в настоящем Уставе и в иных правовых актах муниципального образования «Томаринского городского округа» применяются в одном значении;

- местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Томаринского городского округа», по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с действующим законодательством;

- муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;

- депутат - член Собрания Томаринского городского округа;

- должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

- выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

- член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;

- административный центр муниципального образования – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Сахалинской области находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

3. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Уставе, применяются в значениях установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Городской округ и его статус.

Томаринский район основан в 1946 году и входит в состав Сахалинской области.

Муниципальное образование «Томаринский городской округ» наделено законом Сахалинской области от 01.01.2001 года № 000 «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» статусом городского округа.

Статья 3. Границы муниципального образования «Томаринский городской округ».

1. Границы территории городского округа установлены законом Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области».

Муниципальное образование «Томаринский городской округ» расположен на западе области в 210 километрах от города Южно-Сахалинска.

На юге муниципальное образование «Томаринский городской округ» граничит с МО «Холмский городской округ», на севере – с МО «Углегорский район», на востоке с муниципальными образованиями «Макаровский городской округ» и «Долинский городской округ», на западе границей является побережье Татарского пролива.

От горы Арсеньева граница муниципальное образование «Томаринский городской округ», по смежеству с МО «Углегорский район», проходит на запад по водоразделу рек Вязьма и Киевка через вершины гор Васильковая, Читинская, Киевка. Затем по водоразделу рек Стародинская и Углегорка через вершины гор: Светлая, перевал Озадачливый (автодорога Углегорск – Ильинск), горы Лукачевка до горы Острец.

От горы Острец граница проходит на запад по водоразделу через вершину горы Дозор, затем по Приморскому хребту через вершины гор: Пароль, Ладья, Правды, через вершины гор Ламанон Двугорбая, Крутая. Далее проходит на юг через вершины гор: Светлая, Лепешинская на Советском хребте, Томская, Дергач, затем по водоразделу рек Тихая и Угловка до горы с высотой 53,1 м., и от нее по прямой на запад 400 м. до берега Татарского пролива.

От горы Арсеньева по смежеству с МО «Макаровский городской округ» граница муниципальное образование «Томаринский городской округ» проходит на юг по Камышовому хребту через вершины горы Афанасьевка, гору с высотой 814,9 м., горы Юла, Тоска, горы с высотой 650,2 м., 601,5 м., 710,2 м., горы Гордая, гор Хмара, Кировская, Стародуб, Вечная, Васильковая, Холодная, Штернберга, Камышевская, Дубровка, Сызрань, Черкесовка, Разина, Болотникова, Славянская, Магний, Тихая, Дятловка до горы с высотою 180,4 м. (находится южнее горы Дятловка по хребту на расстоянии 1250 м.). Последняя является пунктом смежеств муниципальных образований «Макаровский городской округ», «Томаринский городской округ» и «Долинский городской округ».

От горы 180,4 м. граница муниципальное образование «Томаринский городской округ», по смежеству с МО «Долинский городской округ»; проходит на юг по Южно-Камышовому хребту через вершины гор с высотою 156,0 м., Чернь, пер. Пясок, Теплая, Чутово, Кремлевская, Колхозная, с высотами 245,2 м., 266,9 м., 550,7 м., Черкес, Париж до горы Шахматная. От горы Шахматная поворачивает на юго-запад и проходит через вершины гор: Волочек, с высотой 631,6 м., Тамара, подножие горы Рудановского, Кабарда, с высотами 587,6 м. и 595,1 м. до горы Якутская. Последняя является пунктом cмежеств муниципальных образований «Томаринский городской округ», «Долинский городской округ» и «Холмский городской округ».

От горы Якутская граница муниципальное образование «Томаринский городской округ» проходит на запад по смежеству с МО «Холмский городской округ» по водоразделу рек Чеховка и Новоселка через вершины горы Спамберг, пик Комсомольский, горы с высотой 334,7 м, до горы Снежная, расположенной на Южно-Прибрежной цепи. От горы Снежная граница проходит на северо-запад по водоразделу рек Рудановского и Новоселка через вершины гор Кротовая, Фазан, Теплая, Ремезовка, Косая, Усатая, горы с высотой 385,8 м, затем по водоразделу реки Яблоновка и ручья без названия до берега Татарского пролива.

2. Изменение границ городского округа осуществляется законом Сахалинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти Сахалинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.

3. Границы муниципального образования «Томаринский городской округ» подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями законодательства. Официальным документом, фиксирующим границы муниципального образования «Томаринский городской округ», является карта (схема) округа, содержащая необходимые пояснения.

Статья 4. Наименование и состав территории муниципального образования «Томаринский городской округ».

1. Официальное наименование – муниципальное образование «Томаринский городской округ» Сахалинской области. Административным центром муниципального образования «Томаринский городской округ» является город Томари. Наименования – муниципальное образование «Томаринский городской округ» и Томаринский городской округ равнозначны.

2. Границы муниципального образования «Томаринский городской округ» определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Границы муниципального образования «Томаринский городской округ» устанавливаются Законом Сахалинской области.

3. В состав территории муниципального образования «Томаринский городской округ» входит город Томари, а также территории, предназначенные для использования и развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями:

- село Неводское;

- село Новоселово;

- село Урожайное;

- село Пензенское;

- село Черемшанка;

- село Красногорск;

- село Заречное;

- село Лопатино;

- село Северное;

- село Айнское;

- село Парусное;

- село Белинское;

- село Ильинское.

4. Земли муниципального образования «Томаринский городской округ» составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначении.

Статья 5. Официальные символы муниципального образования «Томаринский городской округ» и порядок их использования.

1. Муниципальное образование «Томаринский городской округ» в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами может иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, разрабатываемые администрацией, и утверждаемые по результатам конкурса Собранием Томаринского городского округа, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Порядок использования официальных символов устанавливается и утверждается нормативным правовым актом Собрания Томаринского городского округа.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ТОМАРИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ».

Статья 6. Местное самоуправление муниципального образования.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в муниципальном образовании – форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального образования непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 7. Правовая основа местного самоуправления городского округа.

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Сахалинской области, законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, настоящий Устав, решения принятые на местных референдумах и муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;

8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования «Томаринский городской округ».

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электра - , тепло -, газа - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Сахалинской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 

13) организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

охрана памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории городского округа;

18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

20) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

21) формирование и содержание муниципального архива;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

24) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

25) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

25.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

27) организация осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

28) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;

29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

31) обеспечение защиты, переданных им другими органами государственной власти, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

32) обеспечение защиты государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

33) установление размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;

34) обеспечение в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

35) реализация предусмотренных законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

36) внесение в полномочные органы государственной власти предложений по совершенствованию системы защиты государственной тайны;

37) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

38) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

40) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

41) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных и художественных промыслов в городском округе.

Статья 8.1.Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа.

1. 1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.

8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Сахалинской области).

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов городского округа;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

7.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членом выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, настоящим Уставом.

1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001г. к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом муниципального образования могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения;

2. По решению Собрания Томаринского городского округа население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения муниципального образования, предусмотренных пунктами 7.1 – 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001г. .

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.

Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией.

3. Полномочия органов местного самоуправления, установленных настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно.

Статья 10. Исполнение органами местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ» отдельных государственных полномочий.

1.  Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ», установленные федеральными законами и законами Сахалинской области, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Сахалинской области, отдельными государственными полномочиями Сахалинской области – законами Сахалинской области. Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.

3. Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, возлагаются на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ».

4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Сахалинской области.

5. Администрация муниципального образования «Томаринский городской округ» несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке установленном соответствующими федеральными законами и законами Сахалинской области в пределах, выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

6. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

7. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами, органы местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городского округа» не несут ответственности за осуществление этих полномочий.

8. Собрание и глава администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» в пределах своих полномочий имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

9. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

ГЛАВА III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТОМАРИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 11. Права на участие в местном самоуправлении.

1. Обладателем всех прав самоуправления в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» является население муниципального образования – граждане Российской Федерации, которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, зарегистрированные в установленном законодательством порядке по месту жительства и обладающие избирательными правами, независимо от срока проживания на данной территории, а также иностранные граждане, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования в соответствии с законодательством, имеют равные права:

- избирать и быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправления;

- участвовать в собраниях граждан, референдумах и иных формах прямого волеизъявления;

- доступа к муниципальной службе;

- обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

- заслушивать отчеты главы муниципального образования и депутатов Собрания;

- отзывать депутатов Собрания в установленном порядке;

- на судебную защиту прав на участие в местном самоуправлении;

- получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- вносить в органы местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ» проекты нормативных актов по вопросам местного значения в установленном Собранием порядке;

-имеют другие права в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.

3. Формы участия в местном самоуправлении:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата Собрания Томаринского городского округа;

- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования «Томаринский городской округ», преобразования муниципального образования «Томаринский городской округ»;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрание граждан;

- конференция граждан;

- опрос граждан;

- обращения граждан в органы местного самоуправления.

4. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и настоящему Уставу.

Статья 12. Местный референдум.

1. Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Томаринский городской округ», по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с действующим законодательством.

2. Для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум. К исключительной компетенции местного референдума относятся вопросы: изменения статуса муниципального образования, запрещения строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред жизни населения и окружающей среде, изменения границ городского округа и определения структуры местного самоуправления, в случаях указанных в федеральном законе.

3. Местный референдум проводится на всей территории городского округа.

4. Решение о проведении местного референдума принимается Собранием Томаринского городского округа:

- по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории городского округа, имеющими право на участие в местном референдуме;

- по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

- по инициативе Собрания и главы администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», выдвинутой ими совместно.

5. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Сахалинской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Сахалинской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием и главой администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», оформляется правовыми актами Собрания и главы администрации городского округа.

6.  Собрание назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае, если местный референдум не назначен Собранием в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Сахалинской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

7. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

8.  Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского округа.

9. Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

10. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления городского округа, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

11. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области.

Статья 13. Муниципальные выборы.

1. Выборы депутатов Собрания Томаринского городского округа осуществляются на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Выборы назначаются Собранием Томаринского городского округа в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, законами Сахалинской области муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией городского округа или судом.

Подготовку и проведение референдума, выборов в органы местного самоуправления организует избирательная комиссия муниципального образования в количестве 7 человек.

Избирательная комиссия муниципального образования в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность избирательной комиссии, комиссии референдума осуществляется, открыто и гласно. Избирательная комиссия, комиссия референдума не вправе осуществлять деятельность коммерческого, а также благотворительного характера.

Избирательная комиссия муниципального образования является постоянно действующим органом, срок полномочий которой составляет 4 года.

Собрание формирует состав избирательной комиссии муниципального образования в порядке установленном настоящим Уставом.

Избирательная комиссия муниципального образования:

- осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

- осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и областным законодательством.