Подготовка специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов

НАУКА И ГОСУДАРСТВО

V. E. BELOV,

candidate of legal sciences,

associate professor

of department of civil law

Financial university at Government

of a Russian Federation

TRAINING OF SPECIALISTS

FOR GOVERNMENT AND MUNICIPAL ORDER SECTOR

The article dealing with issues concerned training of specialists for government and municipal procurement. The approaches to training of specialists conditioned to concerned distinctions of considered relations in respect of task of complex federal purchasing system building.

Key words: government order, municipal order, complex federal purchasing system, training of specialists.

В. Е. БЕЛОВ,

кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

Статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов. Подходы к подготовке специалистов обусловлены особенностями рассматриваемой сферы отношений с учетом создания комплексной федеральной контрактной системы.

Ключевые слова: государственный заказ, муниципальный заказ, комплексная федеральная контрактная система, подготовка специалистов.

Прежде чем говорить о подготовке специалистов для области государственных и муниципальных заказов, несколько слов следует сказать о данной сфере отношений.

Как известно, одной из важнейших задач любого государства является своевременное и полное удовлетворение государственных и общественных потребностей в материальных и нематериальных благах. Опыт развитых зарубежных стран, а также России убедительно свидетельствует о том, что в экономике рыночного типа значительную роль играет государственный заказ как инструмент государственного регулирования, благодаря которому реализуются публичные потребности. В соответствии с отечественным законодательством речь идет о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных либо муниципальных нужд.

Сложившаяся к настоящему времени в Российской Федерации система отношений, связанных с государственными и муниципальными заказами, начала формироваться в начале 90-х годов прошлого века как важнейший элемент рыночной системы хозяйствования. Рассматриваемая сфера, помимо прочего, охватывает отношения, связанные с разработкой и реализацией федеральных, региональных и межгосударственных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, общенациональных проектов и иных государственных программ (проектов), определяющих социально-экономическое развитие России на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Известно, что на нужды государственного и общественного потребления в зарубежных странах расходуются значительные объемы бюджетных средств. Так, расходы на государственное потребление в США составляют до ⅓ внутреннего валового продукта (ВВП); в странах Западной Европы (Швейцария, Австрия, Франция, Дания, Италия, Германия) – от 35 до 48% ВВП[1]. В Российской Федерации в 2010 г. планируется израсходовать на рассматриваемую сферу отношений 5 триллионов рублей, что составляет 15% ВВП[2]. Таким образом, особая значимость сферы отношений, связанных с государственными и муниципальными заказами, обусловлена их важной целевой направленностью и значительными объемами бюджетных средств, расходуемых на данные цели.

Следует отметить, что в настоящее время для Российской Федерации особую актуальность приобрела реализация задачи, связанной с формированием федеральной контрактной системы. В Бюджетном послании Президента РФ от 01.01.01 г. «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» отмечена необходимость создания комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета[3]. В Основных направлениях антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год также отмечается, что «отдельной задачей, связанной с ограничением роста издержек как в государственном секторе и бюджетной сфере, так и в иных сферах, где осуществляются инвестиционные проекты, финансируемые за счет государственных средств, будет формирование Федеральной контрактной системы – инструментов и институтов планирования и осуществления государственных расходов, контроля за издержками при проектировании объектов капитального строительства и реализации соответствующих инвестиционных проектов за счет средств бюджета»[4].

С учетом отмеченных обстоятельств закономерным представляется вывод о том, что обеспечением выполнения задач в сфере государственных и муниципальных заказов должны заниматься специалисты, обладающие профессиональными знаниями, умениями и навыками в данной сфере экономических отношений. При этом целесообразно учитывать следующие особенности, связанные с рассматриваемой сферой.

Во-первых, формирование и реализация правоотношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд представляют собой сложный и длящийся процесс. На это обращается внимание в научной литературе. Так, , рассматривая формирование контрактных отношений по закупкам товаров для государственных нужд, указывает на сложный и длящийся характер этого процесса. Данный автор выделяет стадии определения государственных нужд, формирования состава и размещения государственных заказов, заключения государственных контрактов[5]. Этот вывод может быть распространен на сферу отношений, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, включая исполнение контрактных (договорных) обязательств. Указанная особенность нашла отражение в формируемых в настоящее время подходах к созданию федеральной контрактной системы. Эта система должна охватить все стадии формирования и реализации рассматриваемых отношений, начиная от определения государственных нужд и заканчивая исполнением государственных контрактов (договоров).

Во-вторых, некоторые особенности обусловлены сферами (отраслями) экономики, с которыми связана реализация государственных заказов. Речь идет о реализации государственных программ (проектов) инвестиционно-строительного характера, в сферах государственного оборонного заказа, государственного материального резерва и др.

В-третьих, правовое регулирование отношений, связанных с государственными (муниципальными) заказами, имеет комплексный характер, включая в себя нормы гражданского, финансового, административного и иных отраслей права.

Кроме того, при решении вопросов, связанных с подготовкой специалистов для рассматриваемой сферы, необходимо учитывать уровень отношений по государственным и муниципальным заказам. Следует, прежде всего, выделить отношения, связанные с целевыми программами, приоритетными национальными проектами и иными общезначимыми программами (проектами). Представляется, что именно подобные отношения и должны в первую очередь оказаться в сфере функционирования федеральной контрактной системы. Вторая группа отношений связана с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для собственных нужд государственных (муниципальных) учреждений. Действующим законодательством эти отношения также отнесены к сфере государственных и муниципальных заказов.

На основании сказанного можно сделать вывод о том, что специалисты, подготовленные для сферы государственных и муниципальных заказов, должны обладать комплексом знаний в области экономических, финансовых, правовых основ управления в области государственных и муниципальных заказов с учетом специфики сфер реализации заказов.

Следует отметить, что при возрождении отношений, связанных с государственными заказами, в условиях становления в России рыночной системы хозяйствования специалисты по государственным и муниципальным заказам отсутствовали. Потребность в них возникла в связи с началом формирования нормативной базы государственных заказов и переходом к ее практическому применению.

Как известно, в международной практике публичные закупки проводятся на торгах (тендерах). Не случайно нормативные правовые акты в Российской Федерации вначале также были направлены на регулирование отношений, связанных с размещением заказов. К способам размещения заказов относятся торги, запрос ценовых котировок, размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)[6].

Поскольку главный способ размещения заказов в то время составляли торги, проводившиеся в форме конкурса, к основной категории специалистов для сферы государственных заказов были отнесены члены конкурсных комиссий, основной задачей которых было определение победителей при проведении торгов. Требования к составу конкурсных комиссий были установлены постановлениями Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»[7] и от 3 сентября 1998 г. № 000 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»[8].

Конкурсные комиссии должны были формироваться преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд. Это означало, что более чем половине членов комиссии необходимо было иметь диплом о профессиональной переподготовке либо свидетельство (удостоверение) о повышении квалификации в области государственных закупок. Для председателей конкурсных комиссий прохождение профессиональной переподготовки или повышения квалификации по тематике государственных закупок было обязательно. На Министерство экономики РФ была возложена обязанность вести реестры специалистов, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

В дальнейшем указанные постановления Правительства РФ утратили силу. В первоначальной редакции Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[9] (далее – Закон о размещении заказов) также отсутствовали нормы об обязательной подготовке (переподготовке и повышении квалификации) членов комиссий, участвовавших в размещении заказов. На практике это привело к снижению качества подготовки специалистов. При отсутствии требований обязательного обучения членов комиссий некоторые руководители учреждений, выполнявших функции заказчиков, не были заинтересованы в том, чтобы в инициативном порядке направлять своих служащих (работников) на учебу в связи с отрывом последних от исполнения служебных (трудовых) обязанностей, необходимостью оплаты обучения и т. д.

Отсутствие обязательных требований, касавшихся подготовки специалистов, пытались компенсировать документами, носившими рекомендательный характер. Так, в рекомендациях Федеральной антимонопольной службы от 9 января 2007 г. и Минэкономразвития России от 01.01.01 г. отмечается целесообразность повышения квалификации всех государственных служащих, связанных с размещением заказов для государственных нужд. Это необходимо в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов[10].

В дальнейшем Закон о размещении заказов был дополнен нормами об обязательном обучении членов комиссий. В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ) с 1 января 2009 г. в состав комиссии должно включаться, по крайней мере, одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. С 1 января 2010 г. число таких лиц должно было составлять не менее двух, а с 1 января 2011 г. – не менее трех. В результате уровень подготовки специалистов государственных (муниципальных) заказчиков, участвовавших в размещении заказов, должен был повышаться. К сожалению, статьей 10 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» норма Закона о размещении заказов, касающаяся обучения специалистов, была изменена.

Теперь предусмотрено, что в состав комиссии по размещению заказов, в том числе, в текущем году должно включаться хотя бы одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд[11]. Таким образом, минимально допустимое количество указанных специалистов вновь сократилось до одного. Данный шаг можно объяснить соображениями экономии бюджетных средств, выделяемых на переподготовку и повышение квалификации. В то же время такая экономия может негативно отразиться на качестве размещения заказов, в том числе, на эффективном использовании денежных средств, выделяемых на удовлетворение публичных потребностей. Каков уровень подготовки специалистов – таков и уровень их работы. При этом очевидно, что совокупные расходы на дополнительное профессиональное образование непосредственно зависят от числа специалистов, участвующих в указанной деятельности. В этой связи целесообразно говорить об оптимизации численности данной категории лиц, о чем будет сказано далее.

Следует отметить, что, когда нормы об обязательной подготовке специалистов в сфере размещения заказов отсутствовали на федеральном уровне, некоторые субъекты Российской Федерации данный вопрос решали самостоятельно. Так, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О реестре специалистов города Москвы по размещению государственного заказа» установлено, что комиссии города Москвы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд столицы за счет средств бюджета города Москвы должны иметь в своем составе после 1 июня 2007 г. более 50% специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или среднесрочное повышение квалификации в области размещения государственного заказа по программам, предусматривающим изучение федерального законодательства, правовых актов города Москвы и московского опыта размещения государственного заказа[12].

В настоящее время подготовка специалистов для рассматриваемой сферы в системе дополнительного профессионального образования проводится по программе «Управление государственными и муниципальными заказами»[13]. Анализ данной программы и в целом практики подготовки специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов в современных условиях позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, основной направленностью указанной программы является подготовка специалистов для сферы размещения заказов. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (ч. 4 ст. 9).

Анализ показывает, что большинство слушателей в системе дополнительного профессионального образования по указанной программе являются членами конкурсных (аукционных, котировочных, единых) комиссий заказчика. Некоторые из них также занимаются подготовкой проектов конкурсной документации, документации об аукционе, в том числе проектов государственных (муниципальных) контрактов. Таким образом, в настоящее время в системе дополнительного профессионального образования ведется подготовка специалистов по размещению заказов.

Что касается подготовки указанных специалистов, можно выделить вопросы проблемного характера. Так, применительно к подготовке проектов контрактов, заключаемых в соответствии со ст. 9 Закона о размещении заказов от имени Российской Федерации, ее субъектов либо муниципальных образований (что накладывает особую ответственность за их подготовку!), необходимо отметить следующее. Должностные лица заказчиков различного уровня должны уметь готовить проекты таких контрактов, включая формирование условий контракта, профессионально ориентироваться в вопросах, связанных с требованиями нормативной правовой базы к качеству товаров (работ, услуг), и т. п. Заключение контракта – конечная цель при размещении заказа, при этом любые недоработки могут негативно отразиться на его исполнении. Практика показывает, что данному вопросу уделяется недостаточное внимание. В некоторых случаях оказывается, что в заключенном контракте отсутствуют существенные условия контракта (гражданско-правового договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг). В этой связи не случайно, например, постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О повышении ответственности государственных заказчиков и дальнейшем развитии автоматизированной системы размещения государственного заказа в городе Москве» предусмотрены требования к структуре и разделам государственного контракта, заключаемого для обеспечения государственных нужд города Москвы[14].

Не решенным до настоящего времени остается вопрос определения начальной (максимальной) цены контракта, а от этого зависит реальная экономия бюджетных средств. Пока нередко уровень цен, по которым заключаются контракты, превышает среднерыночные цены на те или иные товары (работы, услуги).

Во-вторых, при подготовке специалистов по государственным и муниципальным заказам не в полной мере учитывается сложный характер рассматриваемых отношений, о котором говорилось ранее. Отсюда следует, что нельзя готовить специалистов лишь по размещению заказов (хотя и их подготовка, как было отмечено, должна совершенствоваться). Не меньше внимания должно уделяться подготовке специалистов применительно к стадиям формирования заказов и исполнения контрактов. Практика показывает, что на стадиях формирования и реализации правоотношений по государственным и муниципальным заказам проблем ничуть не меньше. Так, проблемными являются вопросы, связанные с формированием заказов, например, в части обоснования лимитов бюджетного финансирования (а в изначальном завышении лимитов бюджетного финансирования, на наш взгляд, кроются причины неэффективного, неэкономного расходования бюджетных средств). Не менее ответственна и стадия исполнения контрактов (договоров). Практика показывает, что велика вероятность неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта контрагентом заказчика. Должностные лица заказчика должны учиться управлять исполнением контрактов, в том числе, в части снижения рисков их неисполнения (ненадлежащего исполнения), защищать интересы публично-правовых образований в судах с учетом специфики рассматриваемых отношений.

В-третьих, как отмечалось ранее, в большей мере должна учитываться специфика, связанная со сферами, в которых формируются и реализуются рассматриваемые правоотношения. Так, не вызывает сомнений, что, например, при подготовке специалистов для сферы государственного материального резерва должны учитываться одни особенности, а при организации обучения представителей заказчиков по государственному оборонному заказу – несколько другие.

В-четвертых, об учете уровня отношений по государственным и муниципальным заказам необходимо отметить следующее. Анализ показывает, что создание федеральной комплексной контрактной системы связано с повышением эффективности реализации государственных проектов (программ) федерального уровня. В вышеуказанных программных документах, в частности, упоминаются проекты в инвестиционной сфере и в сфере капитального строительства. В этой связи следует особо говорить о подготовке специалистов всех уровней государственного и муниципального управления, участвующих в реализации такого рода проектов.

Представляется, что целенаправленная подготовка специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов при формировании и реализации общезначимых проектов, о которых говорилось ранее, может проводиться в системе высшего профессионального образования. В отдельных образовательных учреждениях существуют кафедры, связанные с подготовкой специалистов по рассматриваемой тематике. Так, в Государственном университете – Высшей школе экономики, в 1998 г. была открыта кафедра государственных закупок. На данной кафедре были предусмотрены учебные курсы «Управление закупками продукции для государственных нужд» для специальностей «Менеджмент», «Юриспруденция» соответствующих уровней высшего профессионального образования. В 2007 г. в этом же вузе на факультете государственного и муниципального управления была создана вторая кафедра, связанная с тематикой государственных заказов, – кафедра управления государственными и муниципальными заказами.

Подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования является одним из вариантов решения рассматриваемых задач. В то же время, в силу ряда объективных причин, система высшего профессионального образования не сможет удовлетворить в полном объеме существующие и перспективные потребности в данной категории специалистов. В этой связи основная нагрузка по-прежнему будет приходиться на образовательные учреждения, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере государственных и муниципальных заказов.

В связи с повышением требований к подготовке специалистов для рассматриваемой сферы, обусловленным, в частности, созданием комплексной федеральной контрактной системы, представляется целесообразным дальнейшее совершенствование программ, используемых в системе дополнительного профессионального образования. Это касается не только основной программы «Управление государственными и муниципальными заказами», но и иных действующих программ, а также разработки перспективных программ обучения. Следует заметить, что в системе дополнительного профессионального образования проводится повышение квалификации, например, по программам, связанным с управлением проектами в органах государственной власти. При этом анализ содержания таких программ показывает, что они не всегда в должной мере связаны с программами по тематике государственных и муниципальных заказов, последние не находят в них должного отражения. В этой связи целесообразно, чтобы вопросы, связанные с подготовкой специалистов по государственным и муниципальным заказам применительно к управлению проектами нашли оптимальное отражение как в одних, так и в других программах с учетом их целевой направленности.

Хотелось бы обратить внимание на проблему, с которой тесно связаны рассматриваемые вопросы. Есть основания полагать, что в настоящее время значение деятельности государственных (муниципальных) служащих (работников), участвующих в размещении заказов, принижено. К участию в выполнении функций государственных и муниципальных заказчиков оказались привлеченными многие непрофильные специалисты. Многие из указанных лиц выполняют данные обязанности дополнительно к своим основным обязанностям. Существенный рост числа таких специалистов был обусловлен тем, что в соответствии с Законом о размещении заказов функции государственных (муниципальных) заказчиков были возложены практически на всех получателей бюджетных средств. Система государственного и муниципального заказов в Российской Федерации является преимущественно децентрализованной. Поскольку в любом государственном (муниципальном) учреждении создаются комиссии по размещению заказов, к участию в работе этих комиссий и к разработке документации по размещению заказов часто привлекаются непрофильные специалисты. Данные лица нередко не имеют соответствующего профильного образования (юридического, экономического, финансового и т. п.).

Практика показывает, что зачастую выполнение дополнительной трудовой функции, связанной с размещением заказов, не отражается в должностных инструкциях (регламентах и т. д.) указанных лиц. Как правило, не предусматривается оплата выполнения дополнительной трудовой функции, связанной с размещением заказов, не применяются иные меры материального и морального стимулирования. Таким образом, данная трудовая функция выполняется без организационно-экономического обеспечения мотивации и стимулирования деятельности указанных специалистов. При этом служащий (работник) зачастую пребывает под страхом наказания – оказаться привлеченным к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов. Из-за отсутствия стимулов некоторые члены комиссий и иные лица, привлеченные к размещению заказов, стараются избежать подобной деятельности.

В этой связи следует обратить внимание на следующее. Как известно, сфера государственных заказов в значительной степени подвержена коррупционным проявлениям. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесены «оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах»[15]. Должностные обязанности лиц, участвующих в деятельности по размещению заказов, также должны быть закреплены в должностных инструкциях (регламентах и т. д.). Представляется, что сказанное в полной мере касается не только государственных служащих, но и работников учреждений, участвующих в выполнении функций заказчиков. На наш взгляд, продвижение в данном направлении способствовало бы решению иных вопросов, связанных с регламентированием выполняемых дополнительных трудовых функций, применением мер стимулирования и т. п., в том числе вопроса об обязательном повышении квалификации.

Как было отмечено, значительная часть поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд приходится на долю государственных либо муниципальных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств. Такие учреждения, удовлетворяя так называемые собственные нужды, выступают в качестве государственных (муниципальных) заказчиков (ст. 3, 4 Закона о размещении заказов). Одним из вариантов разрешения проблемы, связанной с необходимостью массовой подготовки специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов, может стать освобождение получателей бюджетных средств низового уровня (дошкольные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и др.) от выполнения не свойственных им функций государственных заказчиков. Это касается и должностных лиц этих учреждений (воспитателей, учителей, врачей и др.), участвующих в размещении заказов. Данный вопрос отчасти может быть решен за счет централизации системы государственных заказов, создания уполномоченных на размещение заказов органов и т. д. При невозможности освободить то или иное учреждение – получателя бюджетных средств, от выполнения функций размещения заказов целесообразно предусматривать в его организационно-штатной структуре закупочные подразделения либо должности специалистов в данной сфере[16].

Таким образом, решение рассматриваемых вопросов связано с оптимизацией числа учреждений, выполняющих функции заказчиков и участвующих, в частности, в размещении заказов. Это, в свою очередь, позволит оптимизировать количество специалистов по государственным и муниципальным заказам, которых можно было бы должным образом стимулировать, предотвратить текучесть кадров и т. п. Представляется, что такого рода меры будут способствовать «безболезненному» для бюджетов различного уровня периодическому повышению квалификации и переподготовке указанных лиц. Как уже отмечалось, должным образом оптимизированные расходы на рассматриваемые цели являются оправданными, поскольку они направлены на повышение результативности бюджетных расходов.

Говоря об обучении специалистов по государственным и муниципальным заказам, нельзя не отметить необходимость обучения иных специалистов, чья деятельность тесно связана с рассматриваемой сферой. Это представители контролирующих (надзорных, правоохранительных) органов, индивидуальные предприниматели и работники юридических лиц, выступающих в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам.

Думается, целесообразно, чтобы вопросы, связанные с подготовкой специалистов для рассматриваемой сферы, были подробно отражены в концепции создания комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации. Практика показывает, что отсутствие концептуальных положений может привести, в том числе, к неэффективному расходованию бюджетных средств, что особо болезненно отражается в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В качестве примера можно упомянуть подготовку аукционистов для сферы размещения государственных и муниципальных заказов. На указанные цели были израсходованы значительные объемы бюджетных средств, не считая денежных средств, направленных на решение задач организационного и технического характера, связанных с образованием электронных торговых площадок на федеральном и региональном уровнях. По прошествии короткого времени данные специалисты, так же как и сами электронные торговые площадки, оказываются невостребованными по причине дальнейшего проведения аукционов в электронной форме на всех уровнях государственных и муниципальных заказов на пяти электронных торговых площадках.

Таким образом, вопросы, связанные с подготовкой специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов, с учетом особенно важной целевой направленности, значительных объемов бюджетных средств, перспективы создания комплексной федеральной контрактной системы, требуют в настоящее время самого пристального внимания. В этой связи целесообразно разработать меры организационного и правового характера, направленные на повышение качества подготовки специалистов для сферы государственных и муниципальных заказов. Данные меры должны предусматривать совершенствование образовательных программ, учитывающих особенности формирования и реализации правоотношений в рассматриваемой сфере. В рамках концепции создания комплексной федеральной контрактной системы целесообразно предусмотреть положения, касающиеся подготовки специалистов по государственным и муниципальным заказам.

Библиографический список:

1. , , США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования. М.: Наука, 2002.

2. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Томск, 2001.

[1] , , США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования. М.: Наука, 2002. С. 5, 416, 417.

[2] Данные Минэкономразвития России // URL: http://www. *****/finance/news/2009/11/20/889349.

[3] http://www. *****.

[4] Одобрены на заседании Правительства РФ (протокол от 01.01.01 г. № 42) // http://*****/anticrisis/3.html.

[5] И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Томск, 2001. С. 6, 7.

[6] Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 000 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756;

Федеральный закон от 6 мая 1999 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

[7] СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5418.

[8] СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4521.

[9] СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. В дальнейшем в указанный Закон неоднократно вносились изменения. Одной из новелл данного Закона является новая форма торгов – аукцион, в том числе, в электронной форме.

[10] http://www. *****/povkv. asp.

[11] СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6441.

[12] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 3.

[13] Требования к минимуму содержания данной дополнительной профессиональной образовательной программы согласованы с Минэкономразвития России и утверждены Минобрнауки России в 2006 г. // http://igz. *****/web/IGZ/IGZ_CMS. nsf/All/trebovaniiak.

[14] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 7. Данный пример показывает, что Правительство Москвы принимает меры к предотвращению возникновения рассматриваемых проблем. В столице разработаны формы типовой документации, используемой при размещении заказов, включая проекты контрактов. К сожалению, этого нельзя сказать о других субъектах Российской Федерации.

[15] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

[16] Например, в США в министерствах и ведомствах, ответственных за подготовку и реализацию государственных программ (контрактов), назначаются специальные должностные лица – «контрактные чиновники» (к началу нынешнего века их численность составляла примерно 100 000 чел.). «Контрактный чиновник» как представитель государства участвует в формировании условий контракта совместно с группой экспертов-экономистов, юристов, инженерно-технических специалистов, а в ряде случаев и ученых, подписывает контракт от имени федерального правительства, а в дальнейшем управляет контрактом и контролирует его исполнение. Подготовка «контрактных чиновников» ведется по нескольким направлениям: управление государственным хозяйствованием, управление и организация контрактов; государственное федеральное контрактное право; управление и организация государственных программ-заказов. См.: , , США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования. М.: Наука, 2002. С. 89, 90, 864.