Справка о практике разрешения судами Ростовской области дел о восстановлении на работе государственных и муниципальных служащих за период 2007 год – первое полугодие 2008 года

СПРАВКА

о практике разрешения судами Ростовской области

дел о восстановлении на работе государственных

и муниципальных служащих за период 2007 год –

первое полугодие 2008 года

Актуальность обобщения практики разрешения судами дел о восстановлении на работе государственных и муниципальных служащих за период 2007 года – первого полугодия 2008 года обусловлена динамикой изменения законодательства в области регулирования прохождения государственной и муниципальной службы, сложностью такой категории трудовых споров с учетом места государственной и муниципальной службы в системе осуществления функций публичной власти.

Обобщение выполнено в соответствии с планом работы Ростовского областного суда.

На запрос о предоставлении дел указанной категории предоставлено 37 дел (25 дел по искам государственных служащих и 12 дел по искам муниципальных служащих), при этом подавляющее большинство представленных дел районными судами не относится к предмету запроса в связи с отсутствием соответствующего правого статуса у истцов.

Несмотря на небольшое количество представленных гражданских дел, которые не выделены отдельной строкой в статистической отчетности, их изучение показывает основные тенденции разрешения районными судами этой категории споров, в том числе по подготовке дел к судебному разбирательству, соблюдению процессуальных сроков разрешения дел, качеству судебных актов.

1. Законодательство, регулирующее прохождение государственной и муниципальной службы.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство, кадры судебных и правоохранительных органов, установление общих принципов организации системы государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

В настоящее время данные служебные правоотношения на федеральном уровне регулируют следующие базовые нормативные правовые акты:

1) Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 года (действует в редакции Федеральных законов от 01.01.2001 N 141-ФЗ, от 01.01.2001 N 105-ФЗ, от 01.01.2001 N 309-ФЗ);

2) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 01.01.01 года;

3) Федеральный закон «О милиции» от 01.01.01 года; постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001 года №42-02-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

4) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 01.01.01 года;

5) Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 01.01.01 года;

6) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года;

7) Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года;

8) Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 01.01.01 года;

9)Указ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года.

В Ростовской области приняты и действуют в рамках рассматриваемых правоотношений:

1) Областной закон «О государственной службе Ростовской области» от 01.01.01 года с последующими изменениями и дополнениями;

2) Областной закон «О государственной гражданской службе Ростовской области» от 01.01.01 года;

3) Областной закон от 7 августа 2000 года «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области»;

4) Областной закон «О реестре государственных должностей Ростовской области и реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области» от 01.01.01 года.

5) Областной закон «О ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области» от 01.01.01 года;

6)Областной закон «О муниципальной службе в Ростовской области» от 9 октября 2007 года;

7) Областной закон «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» от 9 октября 2007 года.

Анализ судебной практики показывает, что судами не допускается ошибок в определении норм материального права, подлежащих применению в спорах о восстановлении на работе государственных и муниципальных служащих.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1)государственная гражданская служба;

2)военная служба;

3)правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Указом Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 01.01.01 года установлено, что должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, подлежат включению в Реестр.

Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Согласно ст.42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Следует иметь в виду, что Уставы муниципальных образований не могут содержать правовые нормы, связанные с регулированием оснований и процедуры увольнения муниципальных служащих, поскольку к компетенции органов местного самоуправления такой вопрос не отнесен.

Основания увольнения государственных и муниципальных служащих исчерпывающим образом определены федеральными законами.

Несмотря на то, что Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует основания и порядок увольнения, специальные законы в области государственной службы устанавливают основания и процедуру увольнения государственных служащих в связи с их особым правовым статусом, включающим требования к поступлению на службу, ограничения, ответственность. Согласно части 2 статьи 77 Трудового кодекса, устанавливающей общие основания прекращения трудового договора, трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным данным Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы.

Среди таких оснований следует отметить не предусмотренные Трудовым кодексом РФ основания:

нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона);

выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона;

отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (часть 7 статьи 27 настоящего Федерального закона).

Федеральные законы, регулирующие прохождение правоохранительной службы (статья 19 Закона РФ «О милиции», статья 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации») определяют перечень оснований увольнения сотрудников данных государственных органов, в соответствии с которыми и осуществляется прекращение служебных правоотношений.

В силу ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего проводится служебная проверка, которая обязательна до применения дисциплинарного взыскания.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 01.01.2001 года №2 разъяснено, что исходя из статьи 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Муниципальная служба прекращается помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, согласно ст.19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» по инициативе работодателя по 3 дополнительным основаниям:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 этого Федерального закона.

2. Рассмотрение судами дел о восстановлении на работе государственных служащих.

На обобщение поступило 25 дел данной категории за рассматриваемый период. Из них 7 дел о восстановлении на работе сотрудников милиции, 2 – сотрудников прокуратуры, 4 – Управления Федеральной миграционной службы, 3 - таможенных органов, 9 дел по искам иных государственных служащих.

Удельный вес таких дел в отношении общего количества дел о восстановлении на работе за 2007 года и 1-е полугодие 2008 года составляет 3,5 %.

Удовлетворено судами 11 исков, в 11 исках отказано, 2 дела прекращены в результате принятия отказа от иска, 1 окончено в результате утверждения мирового соглашения.

Срок рассмотрения дел (ч.2 ст.154 ГПК РФ – 1 месяц) нарушен по 14 делам из 25.

В кассационном порядке из 20 обжалованных решений оставлено без изменения 14 решений, 6 решений отменено с направлением дела на новое рассмотрение (утверждаемость решений 70%).

Вынесенные решения показывают, что суды в целом не испытывают трудностей в определении норм материального права, подлежащих применению, допускаемые ошибки связаны с неверной оценкой доказательств.

При подготовке дел к судебному разбирательству истребовались приказы о приеме и увольнении истцов, трудовые договоры, материалы служебных проверок, в необходимых случаях – должностные инструкции, штатные расписания, документы о компетенции руководителя, принявшего решение об увольнении, сведения о заработной плате, эти доказательства истребованы в определениях о подготовке.

По делам о восстановлении на работе сотрудников милиции 4 истца были уволены в соответствии с пунктом «л» ст.19 Закона РФ «О милиции» (за грубое или систематическое нарушение дисциплины). По 1 делу утверждено мировое соглашение, по 1 делу в иске отказано, по 2 делам иски удовлетворены. 2 истца были уволены согласно пункту «м» ст.19 Закона (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции), 1 иск удовлетворен, в 1 иске отказано. 1 сотрудник был уволен по собственному желанию, иск удовлетворен. По этим делам в кассационном порядке 2 решения оставлены без изменения, 2 решения отменено с направлением дел на новое рассмотрение.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда указала на несоответствие вывода суда о соблюдении процедуры увольнения по пункту «л» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» доказательствам. Так, в день ДТП с участием истца была проведена служебная проверка, в этот же день принят приказ об увольнении, а объяснение Х. дано на следующий день после увольнения. Данному обстоятельству в решении правовая оценка не была дана. При новом рассмотрении дела с учетом установления факта существенного нарушения порядка увольнения иск Х. удовлетворен.

При разрешении дел о восстановлении на работе следует учитывать пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 01.01.2001 года №2. В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

Основанием к отмене решения районного суда от 01.01.2001 года по делу по иску М. к о восстановлении на службе (пункт «л» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции») послужило отсутствие в материалах дела графика дежурств, подтверждающего обязанность истца выйти на работу 14.08.2006 года (день прогула), данных об известности истцу о переходе на усиленный вариант службы. Судом первой инстанции не исследован вообще вопрос о соразмерности дисциплинарного проступка примененному взысканию. При новом рассмотрении иск удовлетворен.

3 дела рассмотрены по искам сотрудников таможенных органов. При этом в 1 случае истец был уволен согласно пп.11 п.2 ст.48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины), в 2 случаях – на основании норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обжаловано 2 решения (в исках отказано), которые оставлены без изменения.

4 дела рассмотрены по искам сотрудников Федеральной миграционной службы, среди оснований увольнения – неоднократное неисполнение трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, истечение срока трудового договора, отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы. По этим спорам 1 иск удовлетворен, в 3 исках отказано. Из 4 обжалованных решений в кассационном порядке отменено 2.

Основанием к отмене решения районного суда года по иску А. к УФМС о восстановлении на службе (однократное грубое нарушение трудовых обязанностей) послужило неверное определение судом юридически значимых обстоятельств, вытекающих из вида однократного грубого нарушения дисциплины (в данном случае – появление на работе в состоянии опьянения). Суд не проверил, являлся ли день совершения проступка, рабочим днем для истца и не учел, что в данном случае при достоверном подтверждении факта употребления спиртных напитков истцом на рабочем месте работодатель может расторгнуть трудовой договор. При новом рассмотрении в иске отказано.

По искам иных категорий государственных служащих в качестве основания увольнения указаны ликвидация организации, сокращение штата, собственное желание, отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, нарушение запретов, связанных с гражданской службой, отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе.

Г. предъявил иск о восстановлении на работе. Разрешая спор и восстанавливая истца на работе, суд установил, что в период увольнения Г. он находился под стражей, соответственно не обращался к работодателю с заявлением об увольнении. Заключением эксперта-почерковеда подтвержден факт непринадлежности подписи под рапортом об увольнении истцу. Решение оставлено без изменения в кассационном порядке.

Решением районного суда отказано в удовлетворении иска Г. к Военному комиссариату о восстановлении на работе (уволен в связи с сокращением численности или штата работников). Определением кассационной инстанции данное решение отменено по следующим основаниям. В соответствии со ст.179 Трудового кодекса РФ расторжение трудового договора по указанному основанию возможно при условии, что работник не имел преимущественного права на оставление на работе, сокращение штата должно быть реальным. Из материалов дела не следует вывод о наличии реального сокращения штата, поскольку после ликвидации военкомата Ворошиловского района, в котором работал истец, образован объединенный военкомат двух районов, в котором имеется должность, ранее занимаемая Г., чему суда никакой оценки не дал. При новом рассмотрении дела исковые требования удовлетворены.

Как показывает содержание вынесенных решений, у судов не возникало трудностей в вопросе выбора и применения норм материального права, в том числе с точки зрения соотношения норм Трудового кодекса РФ и норм специальных законов о службе. Требования постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 01.01.2001 года №2 также выполняются.

Основная проблема, выявленная при изучении дел данной категории, сводится к несоблюдению в большинстве случаев требований ст.154 ГПК РФ о сроке рассмотрения таких споров. Причинами такого положения являются необоснованно длительные периоды отложения судебных заседаний для представления доказательств.

3. Рассмотрение судами дел о восстановлении на работе муниципальных служащих.

На обобщение представлено районными судами 12 дел по искам муниципальных служащих.

3 иска удовлетворены, в удовлетворении 6 исков отказано, 2 дела окончены с утверждением мирового соглашения, по 1 делу принят отказ от иска.

Из 7 решений, проверенных в кассационном порядке, 3 отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

1 решение отменено постановлением президиума Ростовского областного суда.

По 2 делам нарушен месячный срок разрешения спора.

По данным делам 2 служащих уволены в соответствии с истечением срока трудового договора, 1 - по собственному желанию, 2 – в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, 4 – в связи с сокращением штата, 1 – в связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей, 1 – в результате неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания.

В приказах об увольнении в качестве основания прекращения трудовых отношений указаны как нормы Трудового кодекса РФ, так и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Не во всех случаях суды правильно определяли юридически значимые обстоятельства, что влекло отмену решений.

Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01.01.2001 года отменено решение районного суда, которым отказано в иске Т. к администрации сельского поселения (уволена по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата). Отказ в иске мотивирован полным соблюдением процедуры увольнения по этому основанию. Между тем, судом не принято во внимание, что после сокращения занимаемой Т. должности специалиста 1 категории по архивной работе и регистрационному учету данная должность осталась в штатном расписании, а должность специалиста по архивной работе отсутствует. Суд не проверил, были ли приняты на работу другие сотрудники после предупреждения истицы о сокращении штата, не выяснено, какие именно произошли изменения в должностных обязанностях специалиста 1 категории по архивной работе после изменений в штатном расписании. При таком положении нельзя сделать вывод о сокращении штата. При новом рассмотрении дела иск удовлетворен.

В кассационном порядке отменено решение районного суда по делу по иску К. к администрации района о восстановлении на работе. К. работала ведущим специалистом сельской администрации, уволена в связи с ликвидацией данного органа. Суд в иске отказал. Отменяя решение, суд кассационной инстанции указал, что администрация сельского поселения выполняет все функции сельской администрации. Выводы суда не основаны на п.10 ст.85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.25 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», обязанностью суда являлось исследование вопроса о наличии вакантынх должностей в органе местного самоуправления на момент увольнения истицы, а не на время разрешения дела в суде. По этому же делу повторно вынесенное решение отменено вследствие существенного нарушения судом норм процессуального права, поскольку суд, изменив основание увольнения истца в резолютивной части решения, произвольно изменил предмет иска, что противоречит ст.39 ГПК РФ.

Примером прекращения трудовых отношений с муниципальным служащим вследствие истечения срока договора является дело по иску Д. к администрации города о восстановлении на работе в связи с увольнением согласно п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ в результате истечения срока трудового договора. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истица занимала должность заместителя главы администрации города, данная должность занималась ею на срок полномочий Мэра. Поскольку полномочия Мэра досрочно прекращены на основании положений Устава муниципального образования, трудовые отношения с истицей правомерно прекращены. Решение оставлено без изменения в кассационном порядке.

4. Выводы.

Изучение дел данной категории показало, что районными судами в основном правильно применяются нормы Трудового кодекса РФ и специальных Федеральных законов, регулирующих основания и порядок увольнения.

При подготовке дел к судебному разбирательству во всех случаях выносятся определения, в которых назначается беседа либо предварительное судебное заседание. Между тем, не во всех случаях такая подготовка проводится в полном объеме согласно задачам, предусмотренным ст.148 ГПК РФ. В некоторых случаях допускается формализм при вынесении определений о подготовке дела к судебному разбирательству без указания конкретных действий, которые следует выполнить сторонам, что не допустимо и служит причиной нарушения срока разрешения спора и в конечном счете конституционных прав граждан.

Судам следует строго руководствоваться требованиями статей 147-152 ГПК РФ и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 01.01.2001 года №11, исходя из того, что суды вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки.

При небольшом количестве рассмотренных дел данной категории установлено достаточно большое количество отмен судебных решений в кассационном порядке (9 из 27 решений). Анализ судебной практики показывает, что основаниями отмен решений являлись неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными, противоречие выводов суда собранным доказательствам, в большинстве случаев после отмены решения при новом рассмотрении дела выносилось противоположное решение.

Причинами нарушения сроков разрешения дел, исходя из материалов дел, являются формальное отношение судей к подготовке дел, длительные периоды отложения судебных заседаний без учета месячного срока рассмотрения дела, несвоевременное представление ответчиками требуемых судом документов, неявка сторон без принятия судом мер реагирования.

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда