Положение о Центре лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по Челябинской области

Приложение

к приказу ГУ МВД России

по Челябинской области

от «25» июля 2011 г. № 389

ПОЛОЖЕНИЕ

о Центре лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по Челябинской области

I.  Общие положения

1. Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области[1] является структурным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области [2].

2. В структуру центра входят:

отдел по исполнению федерального законодательства об оружии, взрывчатых веществ и взрывчатых материалов;

отдел лицензирования, зонального контроля и организационно-аналитической работы;

отдел по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

3. Структура и штатное расписание центра утверждается начальником ГУ МВД России по Челябинской области.

4. Центр в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, ГУ области, настоящим Положением.

5. Работа центра строится по зонально-линейному принципу на основе анализа, использования научных рекомендаций, передового опыта, сочетания единоначалия в решении служебный вопросов с коллективным обсуждением на собраниях, совещаниях, разграничения должностных обязанностей сотрудников и личной ответственности за состояние дел на вверенном участке работы, предполагает взаимозаменяемость сотрудников для решения задач, в случае их отсутствия по различным причинам.

6. Центр организует свою деятельность на основе планирования работы ГУ области и его структурных подразделений.

7. Должностная инструкция начальника центра утверждается заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ области, должностные инструкции заместителей начальника центра и остальных сотрудников и служащих утверждаются начальником центра, доводятся под роспись.

8. Центр строит свою работу на основе принципов строгого соблюдения законности; постоянного взаимодействия с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами; широкой гласности и учета общественного мнения.

9. Центр принимает в пределах своей компетенции меры по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями в интересах надлежащего обеспечений организации работы по линии службы.

10. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются центром самостоятельно, в порядке, установленном МВД России. Центр имеет гербовую печать.

I I. Основные задачи

11. Обеспечение управленческого влияния на совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России Челябинской области.

12. Осуществление контроля над реализацией требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых МВД России в сфере контроля за частной детективной и охранной деятельностью, а также оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и взрывчатых материалов.

13. Выдача лицензий на право приобретения и разрешений на право хранения и ношения гражданского оружия, лицензий на право занятия частной детективной и охранной деятельностью.

14. Оказание практической помощи территориальным органам МВД России Челябинской области по линии осуществления лицензионно-разрешительной работы.

15. Осуществление контроля за выполнением органами внутренних дел нормативных актов, регламентирующих деятельность подразделений по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Организация комплексных, контрольных, целевых выездов в органы внутренних дел, исполнение поручений руководства ГУ области.

16. Оценка роли руководящего состава органов внутренних дел по результатам изучения организации деятельности сотрудников подразделений по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной охранной деятельностью.

17. Обеспечение взаимодействия с государственными органами и общественными организациями по вопросам предупреждения правонарушений, выявления причин и условий, способствующих их совершению, а также со средствами массовой информации, научными организациями по пропаганде и разъяснению целей лицензионно-разрешительной работы, повышению авторитета и эффективности деятельности служб и ее подразделений.

18. Организация общепрофилактических мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений с применением служебного и гражданского оружия и выработка мер и предложений по их устранению.

19. Обеспечение эффективной работы и взаимодействие с другими службами органов внутренних дел по линии лицензионно-разрешительной работы, осуществление контроля и оказания профилактической помощи в данном направлении органам внутренних дел.

20. Изучение, обобщение и распространение передового опыта работы, осуществление контроля и оказание практической помощи по его внедрению.

21. Организация работы с кадрами, повышение профессионального мастерства сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы, обеспечение квалифицированного проведения занятий, разработка учебно-практических пособий и методических рекомендаций по проблемам профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием служебного и гражданского оружия.

II.  Функции центра

22. Организация аналитической работы и зонального контроля:

1) сбор, накопление и анализ информации о результатах работы подразделений лицензионно-разрешительной работы, состоянии индивидуально-профилактической деятельности, причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, правонарушений с применением служебного и гражданского оружия, разработка и осуществление на этой основе предложений и мер по борьбе с преступностью, подготовка информационно - аналитических документов;

2) осуществление перспективного и текущего планирования, разработка мероприятий органов внутренних дел по предупреждению правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности, оборота служебного и гражданского оружия;

3) координация работы центра с другими службами ГУ области, с ведомствами, правоохранительными органами по выработке совместных мер, направленных на предупреждение и выявление преступлений и правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности, оборота служебного и гражданского оружия;

4) оказание комплексной, практической и методической помощи и осуществление инспекторских и контрольных проверок в территориальных органах МВД России Челябинской области и структурных подразделениях по линии лицензионно-разрешительной работы;

5) подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях Коллегии ГУ области, оперативных совещаниях при начальнике ГУ области наиболее актуальных вопросов, касающихся состояния организации лицензионно-разрешительной работы;

6) анализ, планирование и контроль за исполнением намеченных мероприятий, решений Коллегии, приказов и указаний МВД России, ГУ области.

7) контроль за соблюдением законности в оперативно-служебной деятельности подразделений по лицензионно-разрешительной работе. Выявление причин нарушений законности и принятие мер по их устранению. Обеспечение своевременного и качественного рассмотрения писем и заявлений граждан, организаций и учреждений по вопросам работы службы;

8) организация и проведение в установленном порядке областных совещаний, семинаров, научно-практических конференций сотрудников подразделений по лицензионно-разрешительной работе по актуальным вопросам предупреждения и выявления правонарушений и преступлений в сфере оборота служебного и гражданского оружия, частной детективной и охранной деятельности;

9) принятие мер, направленных на укрепление кадров лицензионно-разрешительной службы, улучшение их служебной подготовки, формирование устойчивого профессионального ядра. Обеспечение, совместно с кадровым аппаратом, повышения квалификации руководящего и инспекторского состава службы на сборах и курсах при учебных заведениях МВД России, действующих семинарах и т. д. Участие в разработке учебных программ и проведение занятий по вопросам службы сотрудников подразделений по лицензионно-разрешительной работе.

23. Контроль за оборотом оружия:

1) осуществление анализа результатов работы службы по контролю за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов.

2) разработка мер и организационно-методических документов, совместно с заинтересованными службами ГУ области и другими организациями, по вопросам контроля за оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;

3) оказание помощи территориальным органам МВД России Челябинской области в организации контроля за оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;

4) определение единой политики, совместно с другими правоохранительными органами, иными ведомствами и учреждениями по контролю за оборотом оружия. Взаимодействие с государственными органами в разработке комплексных мер предупреждения правонарушений в сфере оборота оружия;

5) обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам контроля за оборотом оружия;

6) изучение, обобщение и внедрение положительного опыта, разработка мер по совершенствованию контроля над оборотом оружия;

7) разработка мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений с применением огнестрельного оружия;

8) рассмотрение жалоб и заявлений граждан на действия сотрудников подразделений по лицензионно-разрешительной работе;

9) контроль за состоянием законности в работе инспекторов лицензионно-разрешительной службы и выработка мер по ее укреплению;

10) осуществление контрольных функций за: предприятиями, торгующими служебным и гражданским оружием; предприятиями, осуществляющими ремонт гражданского оружия; функционированием стрелковых тиров, стрельбищ, охотничье-спортивных стендов; исполнением требований руководящих документов по контролю за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, проведением контрольного отстрела оружия, находящегося в личном пользовании граждан;

11) выдача лицензий: на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; на коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации; на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим и физическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, спортивным организациями и образовательными учреждениям; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;

12) выдача разрешений: на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты; на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; на хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии с действующим законодательством; на хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов; на хранение и использование оружия организациям, занимающихся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах; на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище); на хранение оружия и патронов юридическим лицам – перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности; на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенными перевозчикам.

24. Контроль за частной детективной и охранной деятельностью:

1) осуществление анализа результатов работы службы по контролю за деятельностью частных охранно-сыскных структур, негосударственных образовательных предприятий по подготовке частных охранников и детективов, использования служебного оружия и спецсредств частными охранными предприятиями и негосударственными образовательными учреждениями (ЧОП, НОУ);

2) оказание помощи территориальным органам МВД России Челябинской области в организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

3) определение единой политики, совместно с другими правоохранительными органами, иными ведомствами и учреждениями по контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Взаимодействие с государственными органами в разработке комплексных мер предупреждения правонарушений в сфере контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

4) разработка мероприятий и организационно-методических документов совместно с заинтересованными службами ГУ области, правоохранительными органами по вопросам контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

5) обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

6) изучение, обобщение и внедрение положительного опыта, разработка мер по совершенствованию контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

7) разработка мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений с применением служебного огнестрельного оружия сотрудниками негосударственных структур безопасности;

8) рассмотрение жалоб и заявлений граждан;

9) контроль за состоянием законности в работе инспекторов лицензионно-разрешительной службы и выработка мер по ее усилению;

10) осуществление контрольных функций за: деятельностью частных охранно-сыскных предприятий, негосударственных образовательных, учреждений по подготовке охранников и детективов; оборотом служебного оружия и спецсредств, проведением учебных стрельб ЧОП, контрольного отстрела служебного и гражданского оружия; присвоением квалификации частного охранника, подготовкой охранников к действиям в условиях, связанных с применением служебного оружия и спецсредств в частной охранной и детективной деятельности; исполнением требований руководящих документов по контролю за частной детективной и охранной деятельностью;

11) осуществление выдачи лицензий: на частную охранную деятельность частных охранных предприятий; на занятие частной детективной и охранной деятельностью гражданам Российской Федерации; на приобретение служебного оружия частными охранными структурами.

25. Организация и осуществление приема квалификационных экзаменов, необходимого для приобретения гражданами, правового статуса частного охранника.

26. Принятие решений о присвоении соответствующей квалификации частного охранника, выдаче свидетельства (дубликата) о сдаче квалификационного экзамена, а так же рассмотрении и принятие решений по иным, возникающим в связи с приемом квалификационного экзамена.

27. Организация работы по выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений) частного охранника, осуществление переоформления в связи с продлением срока их действия, внесение изменений, изъятию и их аннулированию.

28. Организация и проведение квалификационных экзаменов, периодических проверок частных охранников, детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

29. Осуществление приема граждан и представителей юридических лиц по вопросам лицензионно-разрешительной работы.

30. Участие в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

31. Осуществление в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, лицензирования, а также контроля за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и изделий, их содержащих, на территории Челябинской области.

32. Организация и осуществление лицензирования деятельности, а также контроля за негосударственной (частной) сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельностью на территории Челябинской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации.

33. Организация, координация и контроль выдачи, переоформления, продления срока действия, аннулирование (приостановление действия) лицензий (разрешений) на приобретение, хранение, ношение, торговлю, коллекционирование, экспонирование и использование оружия, порохов, в том числе на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации, лицензий на осуществление негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности, удостоверений частного охранника (детектива).

34. Координация и обеспечение контроля за оборотом, в том числе использованием, сохранностью и техническим состоянием оружия, а также негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности в пределах компетенции органов внутренних дел.

35. Участие, в пределах своей компетенции, в проверках условий сохранности и на объектах хранения, применения и использования взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий.

36. Формирование в установленном порядке информационно-поисковых систем в сфере оборота оружия.

37. Организация и проведение заседаний Координационно-методического совета при ГУ МВД России по Челябинской области по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

III.  Компетенция начальника Центра

38. Начальник центра руководит деятельностью центра и несет персональную ответственность за решение задач, возложенных на центр.

39. Начальник центра:

1) назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника ГУ области;

2) подчиняется непосредственно заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ области;

3) в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными документами МВД России, ГУ области;

4) при назначении на должность лично участвует в сдаче дел и должности путем: участия в составе комиссии, созданной приказом начальника ГУ МВД России Челябинской области, в проверке общего состояния центра; наличия и состояния материально-технических средств, порядке их учета, хранения и использования; участия в составлении акта приема-передачи, предоставляемого на утверждение начальнику ГУ области;

5) контролирует вопросы организационно-методического обеспечения подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России Челябинской области;

6) осуществляет контроль за выполнением подчиненными подразделениями территориальных органов МВД России Челябинской области возложенных на них функций и обязанностей, связанных с оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью;

7) участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по направлениям деятельности Центра, принимает меры по совершенствованию ведомственных нормативно-правовых актов о деятельности лицензионно-разрешительных подразделений;

8) взаимодействует с подразделениями федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления, заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными объединениями и формированиями по вопросам обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, изъятия их из незаконного оборота, предупреждения преступлений с применением оружия, а также повышения роли частных охранно-сыскных предприятий в обеспечении общественного порядка;

9) организует рассмотрение предложений, писем, обращений и заявлений государственных органов, юридических и физических лиц по вопросам деятельности лицензионно-разрешительных подразделений;

10) организует проверки достоверности сведений, содержащихся в обращениях и сообщениях граждан и должностных лиц, материалах средств массовой информации о недостатках в деятельности лицензионно-разрешительных подразделений, принимает в пределах установленной компетенции необходимые меры по их устранению;

11) обеспечивает изучение, обобщение и организацию внедрения в практику работы лицензионно-разрешительных подразделений передового отечественного и зарубежного опыта;

12) организует работу с личным составом Центра, для чего: непосредственно осуществляет контроль за выполнением личным составом Центра оперативно-служебных задач, возложенных на Центр; руководит подбором и расстановкой личного состава Центра; определяет резерв кадров на выдвижение и организует работу с ним; создает необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации сотрудников и работников Центра; обеспечивает правовую защиту, сотрудников Центра и членов их семей; организует осуществление в установленном порядке аттеставания личного состава Центра; организует работу по служебно-боевой подготовке личного состава Центра; организует и лично осуществляет индивидуально-воспитательную работу с личным составом Центра; обеспечивает соблюдение личным составом Центра законности и служебной дисциплины при выполнении возложенных на них служебных задач; осуществляет мероприятия по обеспечению личным составом Центра защиты государственной и другой охраняемой законом тайны, а также обеспечению нераспространения сведений конфиденциального характера; принимает меры по улучшению жилищных и социально-бытовых условий личного состава Центра, в рамках действующего законодательства; осуществляет прием по личным вопросам сотрудников Центра.

40. Осуществляет организационную деятельность по руководству Центра, при этом:

1) разрабатывает проект положения о центре, представляет его в установленном порядке для согласования руководству ГУ области;

2) утверждает должностные инструкции заместителей начальника и остальных сотрудников и служащих Центра;

3) готовит предложения по внесению изменений и дополнений в положение о Центре, вносит необходимые изменения и дополнения в должностные инструкции заместителей начальника и остальных сотрудников и служащих Центра;

4) осуществляет контроль за исполнением плановых и внеплановых мероприятий;

5) утверждает состав и руководит работой совещания, на котором рассматриваются проблемные вопросы оперативно-служебной деятельности, требующие коллегиального решения, подводятся итоги оперативно-служебной деятельности Центра;

6) организует подготовку и в установленном порядке предоставляет в довольствующие органы заявки на обеспечение Центра автотранспортными средствами, средствами связи, вещевым и другим имуществом;

7) организует своевременное получение и распределение выделенного для обеспечения Центра автотранспортных средств, средств связи, вещевого и другого имущества;

8) в пределах своей компетенции выносит предупреждения и предписания в адрес руководителей юридических лиц;

9) представляет руководству ГУ области предложения об изменении структуры Центра, назначении и освобождении от должности своих заместителей, начальников отделов, инспекторского состава структурных подразделений;

10) вносит предложения руководству ГУ области о присвоении специальных званий сотрудникам Центра;

11) вносит предложения руководству ГУ области об установлении сотрудникам Центра должностных окладов в пределах тарифов, установленных по соответствующим должностям;

12) вносит предложения начальнику ГУ области о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Центра;

13) несет персональную ответственность за выполнение оперативно-служебных задач, обязанностей установленных настоящим Положением;

14) вносит предложения о проведении служебных проверок в отношении сотрудников территориальных органов МВД России Челябинской области, по фактам нарушений действующего законодательства «Об оружии» и «О частной детективной и охранной деятельностью»;

[1] Далее – «центр»

[2] Далее – «ГУ области»