Долгосрочная республиканская целевая программа «Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу» на 2009 – 2011 годы

Утверждена постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

Долгосрочная республиканская целевая программа

«Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу»

на 2009 – 2011 годы

Паспорт программы

Наименование программы	Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, на 2009 – 2011 годы (далее – Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (да-та ее утверждения, наиме-нование и номер соответ-ствующего нормативного акта)	Поручение Премьер-министра Республики Минниханова от 01.01.2001 для соответствующей работы по организации и участию в конкурсе
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Государственный заказчик-координатор Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Формирование межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу Задачи Программы: 1.  Обеспечить формирование межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан; 2.  Разработать и внедрить регламент деятельности и новые должностные обязанности для участковых специалистов по социальной работе; 3.  Внедрить в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений по делам молодежи и спорту Республики Татарстан межведомственную технологию «Служба участковой социальной помощи» совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях; 4. Внедрить краткосрочные стационарные и долгосрочные нестационарные комплексные программы, направленные на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы будет осуществлена в течение 2009 – 2011 годов в 3 этапа: I этап – 2009 год; II этап – 2010 год; III этап – 2011 год
Объем и источники финансирования Программы	Для реализации программных мероприятий по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, необходимо 38 008,5 тыс. рублей. Из них: средства бюджета Республики Татарстан – 30573 тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 4972 тыс. рублей; 2010 год – 14251 тыс. рублей; 2011 год – 11350 тыс. рублей; привлекаемые средства Фонда поддержки детей, нахо-дящихся в тяжелой жизненной ситуации, – 7435,5 млн. рублей, в том числе: 2009 год – 785,5 тыс. рублей, 2010 год – 3750 тыс. рублей, 2011 год – 2900 тыс. рублей
Индикаторы оценки резуль-татов Программы	Реализация мероприятий Программы будет оценена по следующим индикаторам: 1.Доля сотрудников отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, обученных технологии участковой социальной помощи. 2. Доля отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, оснащенных необходимым психологическим и сенсорным оборудованием 3. Снижение количества семей, находящихся на учете в органах социального обслуживания, с 3 288 в 2008 году до: 3 000 – в 2009 году; 2 800 – 2010 году; 2 500 – в 2011 году.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа

Главной причиной сиротства детей является социальное неблагополучие семьи и, как следствие, лишение родителей родительских прав, ограничение родителей в родительских правах.

Проблема профилактики социального сиротства несовершеннолетних является одной из основных в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики Татарстан.

В Республике Татарстан существует разветвленная сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, в которую входят 96 учреждений, в том числе 25 специализированных учреждений для несовершеннолетних, 49 отделений социальной помощи семье и детям в составе комплексных центров социального обслуживания, 4 центра социальной помощи семье и детям, 2 центра социально-психологической помощи населению и др.

Благодаря эффективной совместной работе с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в течение последних трех лет отмечается улучшение ситуации по вопросам семейного неблагополучия. Так, по сравнению с 2006 годом, в 2 раза уменьшилось количество семей, находящихся в социально опасном положении. В 2006 году их численность составляла 6575 семей, в них проживали 14860 несовершеннолетних. В 2007 году на учете в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состояли 3 885 семей и 7 522 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. По итогам 2008 года количество семей, состоящих на учете, – 3288, в которых проживают 6366 несовершеннолетних[1]. В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей были оказаны социальные услуги 64479 семьям.

Анализ факторов социального сиротства в 2008 году показал, что 60% детей (1173 человека), ставших сиротами в этом году, проживали в семьях, находившихся в социально опасном положении[2]. Самой многочисленной, незащищенной и подверженной социальному сиротству группой являются дети в возрасте от 3 до 7 лет. Они составляют 45% от общего числа детей, помещенных в специализированные учреждения. На возраст от 7 до 10 лет приходится 23% детей, от 10 до 14 лет – 24% несовершеннолетних. Самой малочисленной является группа несовершеннолетних в возрастной категории от 14 до 18 лет (8%).

Благодаря комплексным мерам по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось количество детей, возвращенных в родные семьи. В 2007 году их число составило 1182 несовершеннолетних, в 2008 году – 1321 несовершеннолетний. Одновременно с этим сокращается количество детей, помещенных для дальнейшего проживания в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году были направлены в эти учреждения человек, в 2008 году их число составило 129 человек.

Для повышения эффективности мер, направленных на профилактику социального сиротства в республике, был принят ряд мер.

Решением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 5 ноября 2007 г. № 12-07 было утверждено Положение о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

В рамках указанного Положения перед отраслью поставлена задача формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Социальные службы семьи и детей в перспективе должны стать координаторами межведомственного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях по вопросам решения проблем семейного неблагополучия на основе их опыта постоянной, повседневной работы с семьями, попадающими в трудное и социально опасное положение.

Для обеспечения межведомственной работы с семьей и детьми в рамках единой организационной структуры и замкнутого круга управления, ориентированного на результат:

разработано постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о дополнительном открытии в муниципальных образованиях 9 отделений социальной помощи семье и детям;

постановлением коллегии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 01.01.2001 /2008 Центр социальной помощи семье и детям «Салават купере» в Чистопольском муниципальном районе определен как базовая площадка по организации межведомственной системы социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Вместе с тем по прежнему актуальными остаются вопросы эффективного межведомственного сотрудничества по решению проблемы профилактики социального сиротства детей. На заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (2 октября 2008 года) были проанализированы отдельные проблемы межведомственного взаимодействия, связанные с сокращением числа родителей, лишенных родительских прав. Отмечалось, что в ряде муниципальных образований республики по итогам 2008 года:

отсутствуют надлежащая координация и взаимодействие субъектов системы профилактики детской безнадзорности по причине неразработанности муниципальных нормативных актов, утверждающих порядок межведомственной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении;

при осуществлении мониторинга социальной и демографической ситуации на местах социальными службами для отработки и внедрения в практику новых форм, методов социального обслуживания, социальных технологий затруднена возможность получения статинформации от других ведомств (о количестве несовершеннолетних родителей; количестве правонарушений среди несовершеннолетних; количестве суицидов и попыток суицида среди несовершеннолетних; о случаях жестокого обращения в семье и по другим социальным девиациям);

не сформирована единая межведомственная республиканская база данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

отсутствует единая межведомственная система выявления факторов семейного неблагополучия;

отсутствуют стандартизированные программы профилактики и реабилитации семей, находящихся перед угрозой лишения родительских прав;

опыт работы по организации участковой социальной службы отдельных районов Республики Татарстан необходимо внедрять на республиканском уровне.

Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости проведения органи-зационно-управленческих мероприятий по регулированию вопросов, связанных с обеспечением деятельности системы межведомственного социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, на республиканском уровне.

Таким образом, главными направлениями решения вопросов межведомственной разобщенности по профилактике детско-семейного неблагополучия являются:

учреждение унифицированной межведомственной системы выявления безнадзорных детей;

ведение единой межведомственной статистики, реально отражающей основные тенденции детско-семейного неблагополучия;

внедрение программ социального сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, на основе инновационных технологий социальной реабилитации;

внедрение единой межведомственной системы раннего выявления семейного неблагополучия на территориальном уровне через создание служб участковой социальной помощи и Аутрич-работу.

Исходя из вышеизложенного и учитывая многоплановость вопроса по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, представляется целесообразным решение указанной проблемы программно-целевым методом.

II. Основные цели и задачи Программы с указанием ее сроков и этапов,

а также индикаторов оценки результатов ее реализации

Целью Программы является формирование межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу.

Задачи Программы:

1. Обеспечить формирование межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении в Республике Татарстан;

2. Разработать и внедрить регламент деятельности и новые должностные обязанности для участковых специалистов по социальной работе;

3.  Внедрить в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений по делам молодежи и спорту Республики Татарстан межведомственную технологию «Служба участковой социальной помощи» совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях;

4. Внедрить краткосрочные стационарные и долгосрочные нестационарные комплексные программы, направленные на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

В нашей стране профессиональная работа с семьей началась в 1991 году, но в основу практически всех мер социальной поддержки и технологий социальной работы был положен заявительный механизм, то есть помощь оказывалась тому, кто ее запрашивал. Между тем зарубежный опыт социальной работы, также как и отечественный опыт участковой организации других видов деятельности (правоохранительной, здравоохранения и т. д.), указывает на необходимость реализации наряду с заявительным выявительного подхода, когда нарушения прав граждан, трудная жизненная ситуация обнаруживаются не только при жалобах самих пострадавших, но и в результате целенаправленной деятельности уполномоченных органов и ведомств.

Точно так же органы социальной защиты населения должны не только реагировать на обращения лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, но и выявлять те семьи, в которых зреет социальное и психологическое неблагополучие, нарушаются права и жизненные интересы детей, формируется ситуация, которая может привести к их социальному сиротству.

Разработка и внедрение технологии по своевременному вмешательству специалиста в семью с целью предотвращения социального сиротства должны опираться на меры социальной и социально-психологической поддержки, а также на методологическую базу решения проблем семейного неблагополучия.

1-й этап реализации Программы – обеспечение формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан. Предполагается осуществить следующие мероприятия:

1.1. Принятие Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством юстиции Республики Татарстан соглашения о взаимодействии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с территориальными органами опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами позволит ввести унифицированный регламент взаимодействия специализированных учреждений различных ведомств в районах республики и закрепить ответственных специалистов этих ведомств по участковому принципу. Ведение мониторинга факторов неблагополучия по каждому конкретному участку позволит комплексно выявлять на ранних сроках социально неблагополучные семьи; демократизировать процедуру ранней профилактической работы с такого рода семьями; также будет способствовать методологическому переходу оказания социальных услуг с заявительного на выявительный принцип работы (июль – сентябрь 2009 года).

1.2. Организация и ведение единого республиканского межотраслевого банка данных семей и детей, находящихся на социальном патронате, в социально опасном положении и тяжелой жизненной ситуации. Сегодня ведение ведомственных банков данных по указанным выше категориям семей показывает свою низкую эффективность в плане организации комплексной и скорой социальной помощи таким семьям (декабрь 2009 года).

2-й этап реализации Программы – разработка и внедрение регламента деятельности и новых должностных обязанностей участковых специалистов по социальной работе:

2.1. Разработка и утверждение регламента деятельности участкового специалиста по социальной работе с учетом специфики районов республики (сельские и индустриальные; с высокой и низкой плотностью населения; гомогенные и гетерогенные по национальному признаку и т. д.), а также внесение изменений в должностные инструкции участковых специалистов по социальной работе.

Типовые должностные инструкции специалистов по социальной работе предусматривают работу с семьей по запросу или решению Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (заявительный принцип работы). Кроме того, работа с семьей, находящейся в социально опасном положении, предусмотрена в рамках социального патроната. Профилактическая работа специалиста по социальной работе не входит в круг его обязанностей. С введением новой технологии работы с семьей необходимо предусмотреть изменение должностных обязанностей специалистов по социальной работе (июль-сентябрь 2009 года).

2.2. Совершенствование нормативно-правового и методологического регули-рования мер социальной поддержки и механизмов защиты прав детей и семей (март – август 2010 года):

а) Разработка и утверждение критериев оценки качества социальных услуг, предоставляемых участковыми социальными работниками;

б) Разработка и утверждение критериев постановки и снятия с социального патроната семьи;

в) Разработка и утверждение системы оценки факторов по выявлению семейного неблагополучия.

Введение новой технологии по работе с семьей по участковому принципу нуждается в разработке критериев оценки качества предоставляемой услуги, с помощью которых можно было бы оценить эффективность и результативность оказываемых населению услуг. Таким образом, уже имеющиеся республиканские нормативы и стандарты в отношении социальных услуг должны быть дополнены в связи с введением новой социальной услуги.

3-й этап реализации Программы – внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, межведомственной технологии «Служба участковой социальной помощи» совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях. Предусмотрены следующие мероприятия:

3.1. Проведение двух обучающих семинаров по внедрению технологии службы участковой социальной помощи в течение первого, второго и третьего года реализации Программы для сотрудников центров социального обслуживания населения Республики Татарстан, а также специалистов Комплексного центра социального обслуживания «Доверие» г. Казани и Центра психолого-педагогической помощи «Эйдос» г. Нижнекамска, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, с целью внедрения организационно-методического обеспечения межведомственного взаимодействия в рамках создания службы участковой социальной помощи (май-сентябрь 2010 года; май-сентябрь 2011 года).

Обучение в 2009 году 30 сотрудников пяти отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения Республики Татарстан (муниципального образования г. Казани, Елабужского, Чистопольского, Нижнекамского, Лаишевского муниципальных районов); в 2010 г. – 135 сотрудников двадцати двух отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, в 2011 году – еще 135 сотрудников двадцати двух отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения.

3.2.  Проведение учебных курсов для студентов факультета «Социальная работа» Казанского государственного медицинского университета по организации Аутрич (уличной)-работы с безнадзорными детьми (сентябрь – октябрь 2009 г.; сентябрь – октябрь 2010 года). Методика предполагает обучение навыкам уличной работы социальных волонтеров для совместного (с правоохранительными органами, учреждениями социальной защиты и учреждениями, подведомственными Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан) выявления и ранней профилактики социального неблагополучия в семьях. Студенты третьего, четвертого и пятого курсов факультета «Социальная работа» Казанского государственного медицинского университета будут привлекаться в качестве социальных волонтеров по Аутрич-патрулированию в совместных рейдах с Комплексным центром социального обслуживания «Доверие» комитета по делам детей и молодежи исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в рамках студенческой практической работы.

3.3.  В Закамской зоне республики предполагается проведение ежегодных волон-терских слетов «Марафон сотрудничества» для студенческих отрядов Закамья. Предусмотрено обучение 165 волонтеров в год из 18 учебных заведений на базе детского оздоровительного лагеря «Кама» (июль – август 2009 г.; июль – август 2010 г.) с целью подготовки резерва социальных волонтеров для привлечения их в деятельность службы участковой социальной помощи. Подготовка социальных волонтеров по Аутрич-работе предполагается с той же целью и теми же задачами, что и в п.3.2. Главное отличие методики подготовки – сезонность обучения в летном лагере (июль – август).

3.4. Проведение республиканского семинара по распространению опыта службы участковой социальной помощи (по итогам работы пяти экспериментальных площадок республики в первый год реализации Программы) и внедрению технологии профилактической стационарной работы с семьей и детьми (февраль 2010 года). По итогам работы пяти экспериментальных площадок будут внесены коррективы в ход и содержание отдельных мероприятий настоящей Программы с учетом ошибок и полученных результатов. Целью этого мероприятия является информирование об итогах первого года реализации Программы участников проекта и определение задач на следующий год. Общее количество участников – 150 человек.

3.4.  Последним мероприятием третьего этапа станет оснащение отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения Республики Татарстан необходимым оборудованием и инструментарием: сумки участкового специалиста по социальной работе (аптечка первой помощи; издание методической и справочной литературы и др.); приобретение программно-аппаратных мобильных диагностических комплексов и механических тренажеров для оснащения стационарных кабинетов службы участковой социальной помощи; приобретение мобильных комплексов сенсорного оборудования (кабинетов разгрузки) (июль – сентябрь 2009 года; февраль – август 2010 года; февраль – август 2011 года).

4-й этап Программы – внедрение краткосрочной стационарной и долгосрочной нестационарной комплексных программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Предусмотрены следующие мероприятия:

4.1. Формирование Ресурсного научно-методического центра Приволжского федерального округа по разработке, апробации и внедрению технологии службы участковой социальной помощи на базе Республиканского центра социально-психологической помощи населению «Зеркало» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Задачей указанного центра на этом этапе реализации Программы является разработка и апробация методологии службы участковой социальной помощи. В течение первых шести месяцев реализации Программы (июль – декабрь 2010 года) должна быть разработана технология краткосрочной стационарной работы с семьей и детьми на базе отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, направленная на работу с детьми и родителями по профилактике социального сиротства (ответственное родительство, профилактика дромомании (бродяжничество) и аддиктивного (отклоняющегося от социальной нормы) поведения и т. д.), а также учебных курсов повышения квалификации для специалистов службы участковой социальной помощи.

Технология краткосрочной стационарной работы с семьей и детьми подразумевает профилактическую направляющую деятельности участковой социальной службы. Члены семьи из так называемой «группы риска» получат комплексную социальную помощь в рамках «школы социальных знаний», цель которой – повысить уровень гражданской и родительской ответственности посредством просветительской деятельности в вопросах юриспруденции, психологии, медицины и образования. Основные задачи стационарной технологии по работе с семьей – работа с ресурсами всех членов семьи, с помощью которых семья сможет выйти из категории так называемой «группы риска».

Для внедрения технологии параллельно будут разработаны учебные курсы для специалистов службы участковой социальной помощи.

Технология и программа учебных курсов должны быть подготовлены к апробации на экспериментальных площадках в 5 муниципальных образованиях республики (муниципальное образование г. Казани, Елабужский, Чистопольский, Нижнекамский, Лаишевский муниципальные районы) к декабрю 2010 года.

Внедрение разработанной технологии намечается путем создания класса и организации дистанционного обучения специалистов службы участковой социальной помощи, а также создания межотраслевого фонда электронной библиотеки по проблемам семейного неблагополучия.

Введение дистанционной системы повышения квалификации специалистов службы участковой социальной помощи позволит внедрять технологию в удаленные районы республики оперативно и малозатратно. К концу 2010 года класс будет укомплектован и готов начать внедрение технологии дистанционно.

4.2. Разработка и апробация технологии долгосрочной нестационарной работы с семьей по профилактике социального сиротства (восстановление социально-психологического статуса; разработка программы психолого-педагогической коррекции детско-родительских отношений; формирование здорового образа жизни и т. д.) (март – сентябрь 2010 года).

Модель нестационарной работы по профилактике социального сиротства (восстановление социально-психологического статуса; разработка программы психолого-педагогической коррекции детско-родительских отношений; формирование здорового образа жизни и т. д.) предполагает организацию постоянно действующего лагеря для детей из семей, находящихся в социально опасном положении.

Апробация Программы предполагается в рамках одной смены летнего отдыха для детей из семей «группы риска» (150 человек).

4.3. Проведение всероссийского семинара по распространению регионального опыта подготовки социальных волонтеров для привлечения их в деятельность службы участковой социальной помощи для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (май 2011 года).

На третьем году реализации Программы предполагается обобщение и распространение регионального опыта по подготовке социальных волонтеров в рамках всероссийского семинара. Семинар позволит продемонстрировать достигнутые результаты и обменяться опытом работы с другими регионами.

4.4. Проведение всероссийского практического семинара по распространению регионального опыта организации службы участковой социальной помощи и внедрению профилактических краткосрочных стационарных и долгосрочных нестационарных программ по работе с семьей, направленных на профилактику социального сиротства.

Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в 2009 – 2011 годах.

Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа:

I этап – 2009 год.

II этап – 2010 год.

III этап – 2011 год.

Программа по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, будет реализовываться по следующим направлениям:

обеспечение формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан;

разработка и внедрение регламента деятельности и новых должностных обязанностей для участковых специалистов по социальной работе;

внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, межведомственной технологии «Служба участковой социальной помощи» совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях;

внедрение краткосрочных стационарных и долгосрочных нестационарных комплексных программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

III. Перечень программных мероприятий, а также индикаторов

оценки результатов их реализации

Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов их реализации приведен в приложении к настоящей Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для реализации программных мероприятий по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, необходимо 38 008, 5 тыс. рублей. Из них:

средства бюджета Республики Татарстан – 30573,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 4972 тыс. рублей; 2010 год – 14251 тыс. рублей; 2011 год – 11350 тыс. рублей;

привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, – 7435,5 млн. рублей, в том числе: 2009 год – 785,5 тыс. рублей, 2010 год – 3750 тыс. рублей, 2011 год – 2900 тыс. рублей.

V. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Координация деятельности за реализацией Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан (далее – Координатор), который обеспечивает выполнение Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан и средств (гранта), полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (да-лее – Фонд), на реализацию Программы.

Механизм предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств гранта на реализацию Программы определяется в соглашении между Координатором, Фондом и грантополучателем – государственным бюджетным учреждением «Республиканский центр социально-психологической помощи населению «Зеркало» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» (далее – Грантополучатель).

Координатор осуществляет контроль за ходом реализации Программы и действиями Грантополучателя, рассматривает вопросы о перераспределении средств в рамках Программы и обеспечивает представление Фонду отчетности, предусмотренной вышеуказанным соглашением.

Грантополучатель несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования отчетности и целевого использования денежных средств. Исполнители и соисполнители, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Грантополучателю. Грантополучатель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несет Координатор.

VI . Оценка экономической, социальной и экологической

эффективности Программы

Экономическая и экологическая эффективность реализации Программы будет оцениваться на основании достижения следующих результатов:

1. Формирование нормативно-правовой базы для системы, позволяющей организовывать взаимодействие государственных и муниципальных служб района на уровнях обмена информацией, анализа ситуации и принятия совместного решения, а также организации профилактической реабилитационной деятельности на принципах социального партнерства на базе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и межведомственных социально-реабилитационных консилиумов;

2. Дополнение новыми должностными обязанностями деятельности сотрудников отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения с целью создания службы участковой социальной помощи.

3. Разработка и внедрение в деятельность социальных учреждений технологии участковой социальной помощи с привлечением ресурса социальных волонтеров в качестве Аутрич-работников (обучение 390 волонтеров, 300 сотрудников службы участковой социальной помощи 49 отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения Республики Татарстан).

4. Распространение опыта работы учреждений социального обслуживания по технологии краткосрочной стационарной и долгосрочной нестационарной программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания в Приволжском федеральном округе (более 160 участников из учреждений и ведомств Российской Федерации).

5. Снижение количества семей, находящихся на учете в учреждениях социального обслуживания, с 3 288 семей в 2008 году до: 3 000 – в 2009 году; 2 800 – в 2010 году; 2 500 – в 2011 году.

[1] Здесь и далее приводятся статистические данные из отчета по форме 1-Дети «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (Постановление Госкомстата Российской Федерации а) и отчета по форме 2-УСОН «Сведения о лицах, обратившихся в учреждения социального обслуживания семьи и детей» (Постановление Госкомстата Российской Федерации ).

[2] Там же.