Аналитическая информация об итогах работы межрегиональных, региональных организаций Профсоюза и технической инспекции труда по реализации защитных функций по охране труда в 2010 году

Приложение 1

к постановлению

Исполкома Профсоюза

от 15 марта 2011 г. №5-4

Аналитическая информация

об итогах работы межрегиональных, региональных организаций Профсоюза и технической инспекции труда по реализации защитных функций по охране труда в 2010 году

Отчетный 2010 год - особенный в жизни Общероссийского Профсоюза образования. В этом году завершилась отчётно-выборная профсоюзная кампания. Состоявшийся в марте VI Съезд Профсоюза утвердил Устав Профсоюза (в новой редакции), одной из основных задач которого - контроль за обеспечением здоровых и безопасных условий труда в организациях системы образования.

Кроме того, Съезд принял Программу развития деятельности Профсоюза на 2годы, основные направления которой явились основой для определения главных приоритетов деятельности межрегиональных, региональных организаций Профсоюза, его технической инспекции труда по защите прав и интересов членов Профсоюза за безопасные условия труда в условиях новых реалий, стоящих перед сферой образования.

Основные направления и приоритеты

Основными направлениями и приоритетами в деятельности территориальных организаций Профсоюза, их технической инспекции труда в отчетном году явились:

1.Повышение эффективности профсоюзного контроля в области защиты прав членов Профсоюза на безопасные условия труда и здоровья;

2.Обеспечение контроля за выполнением работодателями и должностными лицами представлений и требований технических инспекторов труда Профсоюза и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда образовательных учреждений;

3. Организация и проведение обучения профсоюзного актива требованиям безопасности и охраны труда;

4. Контроль и учёт в финансировании образовательных учреждений всех типов и видов затрат на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечение работников спецодеждой и другими средствами защиты, лечебно-профилактическим питанием, проведение медицинских осмотров, осуществление компенсационных выплат работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда;

5.Контроль по введению в штаты образовательных учреждений и органов управления образованием всех уровней специалистов по охране труда;

6.Совершенствование форм взаимодействия с государственными органами надзора и контроля по осуществлению комплекса мер по защите прав членов профсоюза на охрану труда.

7. Контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях.

8.Контроль за организацией работы по охране здоровья работников образования.

9.Совершенствование IT-технологий в работе технической инспекции труда, оказание ими методической помощи, распространение практики работы профсоюзных организаций, уполномоченных по охране труда в образовательных учреждениях.

Реализацией этих задач в субъектах Российской Федерации в отчетном периоде занимались территориальные комитеты профсоюза, состоящие в их штатах 49 технических инспекторов труда, 2559 внештатных технических инспекторов труда и более 80 тысяч уполномоченных по охране труда, избранных в первичных и местных организациях Профсоюза.

1.Эффективность деятельности технических, внештатных технических инспекторов труда и уполномоченных лиц

по охране труда

Территориальные комитеты профсоюза и находящиеся в их ведении технические инспекторы труда активизировали свою деятельность по осуществлению профсоюзного контроля за состоянием охраны труда в учреждениях образования, что способствовало улучшению результатов их работы в отчетном периоде.

Данные отчетов ф. 19-ТИ свидетельствуют, что техническая инспекция труда по-прежнему уделяет особое внимание проведению обследований и проверок соблюдения требований охраны труда в учреждениях образования, справедливо считая, что эта форма является наиболее эффективной в реализации профсоюзом защитных функций по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Техническими инспекторами труда территориальных комитетов Профсоюза в 2010 году проведено 2726 обследований учреждений образования (в 2009г. – 2561) на их соответствие требованиям безопасности труда. По результатам проверок выдано 2040 представления (предписаний) работодателям и должностным лицам на устранение 21115 (в 2009г.-18769) нарушения трудовых прав членов профсоюза в области охраны труда, что также указывает на улучшение результативности в работе.

В отчетном периоде наряду с проведением комплексных обследований образовательных учреждений технические инспекторы труда стали больше внимания уделять тематическим, целевым проверкам по таким проблемным вопросам как обеспечение гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, соблюдение трудового законодательства при проведении медицинских обследований, обеспечение работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты.

Так, например, главным техническим инспектором труда Рязанского обкома профсоюза уделялось проведению тематических проверок (самостоятельных, также в составе комплексных). Из общего количества (54 проверки), им проведено 15 проверок по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, 12- обеспечению работников СИЗ, и 11-обеспечению работников смывающими и обезжиривающими средствами, 6- проведению инструктажа по ОТ для работников, 13- вопросам организации обучения, 2-содержанию зданий и сооружений, 4-обеспечению функционирования системы охраны труда.

Главный технический инспектор труда Омского обкома профсоюза в течение октября 2010 г. провел обследование 20 образовательных учреждений по контролю за соблюдением электробезопасности в учреждениях безопасности области.

Главный технический инспектор труда Краснодарского крайкома профсоюза организовал в течение года 71 тематическую проверку, из них 36 – по вопросам правильности выплат гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Многие инспекторы труда, в соответствие с рекомендациями, принятыми на совместном заседании технической и правовой инспекций труда в мае прошлого года, приняли участие в проведении Общепрофсоюзной тематической проверки в октябре 2010 года по контролю за предоставлением льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в порядке, предусмотренном законодательством. Были выявлены многочисленные случаи нарушения прав работников по необоснованному снятию установленных льгот и компенсаций.

Так, техническим инспектором труда Ивановского обкома профсоюза совместно с прокуратурой области и Государственной инспекцией труда в октябре-ноябре прошлого года образования проводилась общепрофсоюзная тематическая проверка «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений», в том числе и работникам, занятым с вредными и опасными условиями труда, в результате которой выявился ряд нарушений трудового законодательства в области охраны труда.

При проведении комплексных и тематических проверок технический инспектор труда Смоленского обкома профсоюза также особое внимание уделяла таким вопросам как выплата компенсаций, предоставление дополнительного отпуска за работу во вредных и опасных условиях труда, соблюдение режима рабочего дня и отдыха. В результате были выявлены факты нарушения в МДОУ Озерненском д/с «Колокольчик» не предоставлялся дополнительный отпуск повару, МОУ СОШ №1 г. Демидов, МОУ Высоковская СОШ Новодугинского р-на доплаты за работу во вредных условиях труда производилась в размере ниже 12% (аттестация рабочих мест в данных учреждениях не проводилась, коллективные договора содержали пункт о данной компенсации в размере 12% до проведения аттестации рабочих мест), во многих образовательных учреждениях графики работы сторожей составлены с нарушением норм рабочего времени (продолжительность смены превышает 12 часов).

Главный технический инспектор труда Московского областного комитета профсоюза в числе других коллег также принял участие в Общепрофсоюзной проверке по контролю за установлением в образовательных учреждениях гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Большую часть из нарушений составила необоснованная, без проведения аттестации рабочих мест отмена повышенного размера оплаты труда таким работникам.

Эта проблема возникала после проверок КРУ на уровне муниципальных образований (Щёлковский район, г. Королёв и др.). Московский обком Профсоюза направил письмо Министру образования Правительства Московской области , в котором разъяснил свою позицию и предложил обратить внимание на этот вопрос:

«...Обращаем Ваше внимание также на часть 4 статьи 219 ТК РФ, в соответствии с которой установленные доплаты не могут быть отменены без учета результатов аттестации рабочих мест по условиям труда или заключения государственной экспертизы, подтверждающих наличие безопасных условий труда.

В обязанность работодателя входит проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Основание: статья 212 ТК РФ. Основными финансовыми средствами бюджетных учреждений являются средства учредителя. Поэтому средства на проведение аттестации рабочих мест в муниципальных образовательных учреждениях должны предусматриваться в бюджетах муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным, считаем, что КРУ должно поставить в известность учредителя (администрацию муниципального образования) о необходимости выделения средств на проведение аттестации рабочих мест в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. N 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

Обращаемся с просьбой не допустить нарушение трудовых прав работников образовательных учреждений».

Имели место случаи, когда на основании класса вредности по результатам аттестации рабочего места работнику не были установлены соответствующие компенсации. Так, в МОУ Яхромская СОШ № 1 Дмитровского муниципального района по результатам аттестации на рабочем месте лаборанта определён класс вредности 3.1 , но повышенный размер оплаты труда и дополнительный отпуск не были установлены. Подобные нарушения обнаружены в МОУ «Микулинская Гимназия» Лотошинского муниципального района и МОУ Муриковская СОШ Шаховского муниципального района.

Не менее острой проблемой является финансирование прохождения медицинских осмотров и санминимумов. Работники образования часто вынуждены проходить данные мероприятия за свой счет. Такие случаи имели место в МОУ СОШ № 6 г. Балашиха. Ранее в областном комитете профсоюза рассматривалось обращение от педагогов городского округа Химки о требовании их работодателей прохождения периодических медицинского осмотров за свой счёт. После проведения консультаций с начальником Управления по образованию г. Химки и руководителем централизованной бухгалтерии была достигнута договорённость, что средства на медицинские осмотры будут предусмотрены в бюджете на 2011 год, а затраченные педагогами средства будут возвращены после оформления авансового отчёта и предъявления квитанций о понесённых расходах.

Большое внимание технические инспекторы труда уделяют экспертизе территориальных соглашений и коллективных договоров - основным документам по реализации социального партнерства в городах, районах субъектов РФ и учреждениях профессионального образования.

Так, например, разделы охраны труда 68 территориальных соглашений между администрацией муниципальных районов и городских округов, отделов образования и территориальных организаций профсоюза прошли экспертизу главного технического инспектора труда Башкирского республиканского комитета Профсоюза Нурмухаметова в течение 2010 года продолжилась целенаправленная работа по наполнению принципа социального партнерства между администрацией образовательных учреждений и профсоюзными организациями конкретным содержанием. 29 территориальных организаций республики заключили соглашения по финансированию мероприятий по охране труда с администрациями городов и районов и отделами образования. Этому предшествовало заключение аналогичных соглашений между профсоюзными комитетами и администрацией образовательных учреждений.

В Красноярском крае главным техническим инспектором труда была проведена экспертиза 15 коллективных договоров и трех Соглашений между администрацией и территориальной организацией Профсоюза. К сожалению, продолжают сохраняться такие замечания как: обязательства работодателей по улучшению условий труда не конкретизируются в объемах и суммах; не вносятся позиции, гарантирующие защиту прав работников образования на льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда.

Более ответственно и внимательно технические инспекторы труда стали подходить к такой форме их деятельности как рассмотрение личных обращений, заявлений и жалоб членов профсоюза по вопросам охраны труда. Всего ими (вместе с внештатными инспекторами и уполномоченными по охране труда) рассмотрено 10781 обращение, большинство из них – 9185 (или 87 %) разрешено в пользу заявителей. Так, например, главному техническому инспектору труда Оренбургского обкома профсоюза поступило обращение от работников управления образования Кувандыкского района о необеспечении технического персонала районного управления образования специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Им было направлено письмо на имя начальника управления образования района и копия письма председателю районной организации профсоюза. В письме дано разъяснение о нарушении трудового законодательства в отношении работников и рекомендовано руководителю обеспечить работников СИЗ в соответствии действующим нормам в установленный срок, в противном случае данная информация будет передана в государственную инспекцию труда. В установленный срок от начальника управления образования получен письменный ответ, о приобретении сертифицированной спецодежды и специальной обуви на общую сумму - 14820 рублей. В итоге - все технические работники образовательных учреждений района обеспечены спецодеждой в необходимом количестве.

Основные вопросы с которыми члены профсоюза обращаются в комитеты профсоюза, техническую, внештатную техническую инспекцию труда, а также к уполномоченным лицам по охране труда:

- как провести аттестацию рабочих мест в условиях сельской школы;

- в каком разделе инструкции по охране труда указывать возможные профессиональные риски;

- имеет ли право отказаться работник образовательного учреждения от профилактических прививок, если может, то в каких случаях и на какие законодательные акты следует ссылаться при принятии решения о вакцинации;

- кто оплачивает транспортные расходы сельскому учителю, когда он ездит на медосмотр в райцентр;

- оплачивается ли повышенная оплата труда работающим во вредных условиях труда до проведения аттестации рабочего места по условиям труда;

- действия профкома, когда администрация пытается квалифицировать несчастный случай как бытовую травму;.

- как правильно составить должностную инструкцию специалиста по охране труда;

- кто оплачивает расходы рабочему по обслуживания здания (электрику) при его обучении на вторую или третью группу допуска по электробезопасности.

С каждым годом возрастает роль внештатных технических инспекторов труда (старших уполномоченных по охране труда), осуществляющих методическое руководство и координацию деятельности уполномоченных по охране труда в образовательных учреждениях городов, районов, вузов, находящихся на профобслуживании территориальных организаций Профсоюза.

Территориальные комитеты профсоюза, их технические инспекторы труда стали с особым вниманием подходят к деятельности своих первых помощников в работе по защите прав членов профсоюза на охрану труда, к тем, кто на общественных началах координирует всю работу на данной важнейшей ступени системы управления профсоюзным контролем в образовательной среде.

В отчетном году количество внештатных инспекторов труда несколько снизилось по сравнению с предыдущим годом (2559 – в 2010г. и 2597 – в 2009г.). Основная причина - оптимизация образования и высвобождение должностей в органах управления образованием, в учреждениях образования, на которых зачастую работали общественные инспекторы труда. Вместе с тем, результативность деятельности внештатной технической инспекции труда Профсоюза не снизилась.

В отчетном периоде внештатными техническими инспекторами было проведено 27046 обследований против 25389 в 2009г. Увеличилось количество выданных работодателям (руководителям) представлений на устранение выявленных нарушений требований безопасности и охраны труда. Стимулом активизации, в определенной степени, стало участие многих из них в Общероссийском смотре-конкурсе на звание «Лучший внештатный технический инспектор труда Профсоюза» за годы, итоги которого были подведены в отчетном году.

Благодаря активной деятельности внештатной технической инспекции труда территориальных организаций Профсоюза улучшается отношение руководителей образовательных учреждений к вопросам охраны труда, реально улучшаются условия труда на рабочих местах.

Так, например, в Свердловской областной организации Профсоюза, главному техническому инспектору труда удалось сформировать опытный устоявшийся состав внештатников. Многие из них работают по 5-7 лет, а внештатный технический инспектор труда УГТУ-УПИ доцент вот уже 30 лет занимается охраной труда на общественных началах. Внештатный технический инспектор труда Североуральской городской организации Профсоюза назначена и утверждена на должность ВТИТ в апреле 2009г. Пройдя учебу на семинаре в Екатеринбурге, активно взялась за исполнение обязанностей. Провела проверки 4 городских и 2 поселковых образовательных учреждения, участвовала в областной проверке образовательных учреждений по охране труда (3 - МДОУ, ДЮСШ и СОШ). По результатам проверок сделала подробный анализ состояния охраны труда. Обратилась в официальном порядке к начальнику Управления образованием по вопросу финансирования ОТ. Организовала школу уполномоченных по охране труда. и всё это за короткий период.

В целях активизации деятельности внештатных технических инспекторов труда в Брянской области, работа которой во многом стала боле эффективной благодаря деятельности главного технического инспектора труда , стало больше времени стала уделяться вниманию по изучению практики работы того или иного направления охраны труда. Так, в отчетном периоде общественникам было предложено изучить практику работы по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников учреждений образования, в ходе которой необходимо было изучить состояние этой работы, выделение денежных средств на обучение по охране труда и другие вопросы. Разработанное практическое задание для изучения этой темы включает нормативно-правовую базу, регулирующую вышеуказанную тему, а также вопросы, на которые необходимо ответить. Данный вопрос после обобщения информации был рассмотрен на заседании президиума обкома профсоюза.

В Иркутской области при активном участии внештатного технического инспектора труда Бодайбинской районной организации Профсоюза в штатное расписание ряда образовательных учреждений введены 9 ставок заместителей руководителей по охране труда, совместно с управлением образования разработана и утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности на объектах образования на гг.».

В Заларинской районной организации Профсоюза, внештатный технический инспектор труда проводит системную работу по осуществлению общественного контроля за своевременным обновлением инструкций по охране труда; проверке готовности образовательных учреждений района к учебному году; приемкой помещений и оборудования повышенной опасности с оформлением актов; нормальным функционированием отопительных систем и соблюдением температурного режима в помещениях. Им проводятся постоянные консультации по охране труда, а также практические занятия по пожарной безопасности.

Внештатным техническим инспектором труда Усольского городского комитета Профсоюза строго инспектируются прохождение работниками периодических медицинских осмотров, правил эксплуатации пожарных лестниц, ограждений, огнезащитной обработка кровли, соблюдения нормативных требований по спецодежде, карточек на ее выдачу, проверки знаний по охране труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Все эти вопросы рассматриваются на президиуме горкома Профсоюза.

Благодаря активной работе внештатного технического инспектора труда Куйтунской районной организации разработано Положение об уполномоченном (доверенном) по охране труда профкома образовательного учреждения; проведено обучение и проверка знаний по охране труда на базе Восточно-Сибирского филиала НИИ труда и социального страхования на сумму в размере 78 тыс. рублей; в полном объеме выплачиваются доплаты работникам всех образовательных учреждений района за работу во вредных и опасных условиях труда.

Техническая инспекция труда Иркутского областного комитета Профсоюза . В. и внештатных технических инспекторов труда участвует в разработке рекомендаций, памяток, бюллетеней и других методических документов по совершенствованию деятельности профсоюзных организаций в защите прав членов профсоюза на охрану труда.

Особое внимание территориальными комитетами Профсоюза, техническими и внештатными техническими инспекторами труда в отчетный период уделялось активизации деятельности уполномоченных по охране труда профкомов образовательных учреждений в организации общественного контроля по соблюдению требований охраны труда непосредственно на рабочих местах в каждой профсоюзной организации.

На сегодняшний день количество уполномоченных лиц по охране труда профкомов уменьшилось по сравнению с предыдущим годом (80056 – 2010г. и 81573 – 2009г.) Незначительное сокращение уполномоченных произошло в связи с оптимизацией образования и реализацией программы комплексной программы модернизации образования (реорганизацией в филиалы, приостановкой деятельности, ликвидацией).

Несмотря на определенные недостатки в обучении, отсутствие должного уровня квалификации и средств на материальное вознаграждение, уполномоченными по охране труда в прошлом году выявлено свыше 148 тысяч нарушений требований безопасности, выдано более 60 тысяч представлений на устранение имеющихся нарушений.

В большинстве регионов России территориальным организациям Профсоюза удалось добиться для уполномоченных по охране труда выплаты доплат за проведение общественной деятельности. Так, в Вологодской области решен вопрос о доплатах уполномоченным по охране труда за выполнение ими общественных работ в течение 2-х часов в неделю с оплатой из фонда стимулирующей оплаты труда, что закреплено в новом Региональном соглашении между Департаментом образования Вологодской области и обкомом Профсоюза на годы «Доплата уполномоченным для выполнения возложенных на них обязанностей не менее, чем за 2 часа рабочего времени в неделю с оплатой по среднему заработку из стимулирующей части фонда оплаты труда». Это положение также закреплено в районных соглашениях и в коллективных договорах образовательных учреждений.

Во многих территориальных комитетах профсоюза (Бурятском, Марийском, Татарстанском, Чувашском республиканских; Краснодарском, Ставропольском краевых; Астраханском, Волгоградском, Кировском, Московском, Тульском, Челябинском областных и ряде других) для более эффективного осуществления общественного контроля по охране труда в образовательных учреждениях и планирования этой работы созданы банки данных развернутой сети общественных инспекторов, в которых отражаются количественные и качественные показатели работы инспекторов и уполномоченных, формы и сроки прохождения ими обучения, источники финансирования и другие вопросы.

Эффективность работы уполномоченных по охране труда в территориальных организациях Профсоюза постоянно улучшается, о чем свидетельствуют показатели Сводного отчета 19-ТИ по Российской Федерации за 2010 год и многочисленные примеры, отраженные в пояснительных записках к отчетам технических инспекторов труда территориальных комитетов профсоюза.

3.Организация обучения и проверки знаний требованиям безопасности и охраны труда

Одним из важнейших направлений деятельности территориальных комитетов профсоюза и их технических инспекторов труда является организация обучения и проверки знаний требованиям безопасности и охраны труда профсоюзного актива. Проблемы с обучением отдельных категорий застрахованных лиц (уполномоченных, членов комиссий по охране труда, специалистов по охране труда, руководителей образовательных учреждений), возникшие в последние два года в результате прекращения финансирования этих вопросов Фондом социального страхования Российской Федерации, не смогли сломать сложившуюся годами систему обучения профсоюзного актива по охране труда. Финансирование перешло на региональный, муниципальный уровень, а также профсоюзный и внебюджетные источники. Во многих случаях финансирование обучения происходит за счет работодателей.

Практически не уменьшилось количество обучаемых в территориях. Так, по сведениям 11 аккредитованных организаций, проводящих обучение по охране труда обучающих по охране труда в Республике Чувашия, за прошедший год ими было обучено 6204 человека, из них самый большой процент 1,0%) - работники образования. Кроме этого, главным техническим инспектором труда республиканского комитета профсоюза были проведены 19 выездных семинаров-совещаний по охране труда для председателей первичных организаций Профсоюза, членов комиссий, уполномоченных лиц по охране труда. Подобная практика выездных обучающих семинаров, запланированных и организованных территориальными комитетами профсоюза и технической инспекцией труда хорошо себя зарекомендовала в Волгоградском, Вологодском обкомах профсоюза, где проведено по 24 семинара; Бурятском, Башкирском, Татарском, Красноярском краевых, Омском, Челябинском областных по 6 выездных семинаров, Забайкальском краевом -5, Курском областном — 3.

В Республике Татарстан оплата обучения работников бюджетных организаций производится в основном за счет средств Фонда социального страхования. Сложилась конкуренция за каждого слушателя между аккредитованными учебными центрами, имеющие аккредитацию на проведение обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда у руководителей, заместителей руководителей, специалистов по охране труда, внештатных технических инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда. По окончании курсов каждый слушатель обеспечивается пакетом нормативных документов по охране труда. Отделы образования и образовательные учреждения ведут учет за своевременным обучением руководящих работников, специалистов, операторов котельных, ответственных за эксплуатацию объектов повышенной опасности, уполномоченных по охране труда профсоюза, членов комитетов (комиссий) по охране труда. До истечения 3-х годичного срока учебные центры напоминают об очередном обучении и проверке знаний. Все 3134 уполномоченных по охране труда, и 69 внештатных технических инспекторов труда прошли обучение и проверку знаний по охране труда. В 2010 г. прошли обучение и проверку знаний по охране труда 2576 уполномоченных по охране труда, членов комитетов по охране труда и других работников образовательных учреждений.

4. Контроль и учёт в финансировании образовательных учреждений

Несмотря на недостаточное финансирование мероприятий по охране труда в бюджетных отраслях, в отчетном году сумма средств, направленных на охрану труда в системе образования составила около 13,5 млрд. рублей, что превышает финансирование на эти цели в 2009 году почти на 4 млрд. рублей. Подтверждается данный тезис конкретными цифрами, указанными в отчетах Северо-Осетинского республиканского комитета профсоюза, где финансирование на охрану труда в отчетном году увеличилось по сравнению с предыдущим периодом в 4 раза и составило 87 млн. рублей в 2010г. Суммы затрат на охрану труда в Вологодской области выросли в 5 раз (26,7 млн. рублей в 2009г. и 158,5 млн. в 2009г. В учреждениях образования Самарской области - увеличение на эти цели почти в 10 раз (840 млн. рублей в отчетном году против 80 млн рублей в предыдущем). Такая же тенденция отмечается и в других территориях.

В качестве дополнительного источника финансирования многие образовательные учреждения продолжают активно работать по возврату средств, перечисляемых в Фонд социального страхования РФ в размере до 20 процентов на предупредительные меры по снижению травматизма, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, периодических медицинских осмотров, приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты для работников образования.

5. Контроль по введению в штаты образовательных учреждений и органов управления образованием специалистов по охране труда

Статья 217 ТК РФ дает право работодателю создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда в организации, численность работников которой превышает 50 человек, осуществляющей производственную деятельность. Профсоюзные организации стали активнее требовать от работодателей (должностных лиц) изменить отношение работодателей по реализации данной статьи ТК РФ. За последние годы активная позиция в этом вопросе территориальных организаций Профсоюза дала свои результаты. Так, например, в Тамбовской области президиум областной организации Профсоюза в августе 2010 года рассмотрел вопрос «Об инициативе областного комитета профсоюза по введению в штаты муниципальных учреждений специалистов по охране труда в связи с реализацией постановления области от 01.01.2001 года № 000. Необходимость рассмотрения этого вопроса возникла в связи переводом обслуживающего персонала (сторожей, вахтёров, уборщиков служебных помещений, операторов котельных, рабочих по обслуживанию зданий и др.) общеобразовательных школ в муниципальные учреждения (централизованные бухгалтерии, ресурсные центры, учреждения по обслуживанию школьных зданий) с целью увеличения размера оплаты труда педагогического персонала школ за счёт областной субвенции на реализацию госстандарта среднего образования. Во вновь образованных муниципальных учреждениях количество работающих превысило 50 человек (150-300 чел.) и в соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ в этих организациях должна вводиться должность специалиста по охране труда. В марте 2010 года Профсоюз направил на имя глав администраций муниципальных районов и городских округов письмо о необходимости предусмотреть в штатных расписаниях этих организаций должности специалистов-инженеров по охране труда. В течение мая-июля обком профсоюза изучил работу по охране труда во вновь созданных муниципальных объединениях, куда вошёл весь обслуживающий персонал школ, проанализировал представленный материал на заседании президиума и вновь направил в адрес глав администраций Обращение президиума. Проведённая обкомом Профсоюза работа дала свои положительные результаты, на 1 января 20011 года должности специалистов по охране труда были введены – в Тамбовском, Бондарском, Кирсановском, Сосновском, Рассказовском, городах Котовске и Моршанске. Рассматривается этот вопрос в Мичуринском, Моршанском, Инжавинском районах, г. Уварово. В 2011 году работа в этом направлении продолжится.

В результате активных действий территориальных комитетов профсоюза и учреждений образования продолжается положительная динамика в вопросе введения специалистов по охране труда в образовпательных учреждениях с численностью работающих свыше 50 человек. В Республике Башкортостан в 428 таких учреждениях (или 50,9%) введены инженеры по охране труда. В Самарской области в образовательных учреждениях работают уже 338 специалистов (в 2009г. их было специалистов по охране труда работают в учреждениях образования Волгоградской области.

Существуют определенные трудности и проблемы с введением должности инженеров по охране труда вв территориальных (городских, районных) управлениях образованием. Так, в Оренбургской области из 43 территорий области только в 27 органах управления образованием имеются специалисты по охране труда, в прошлом году их было 30. Причина - отсутствие финансирования и оптимизация образования. Подобная тенденция, к сожалению, наблюдается и в других территориях.

Для реализации ст. 217 Трудового кодекса РФ не используется в полной мере механизм территориальных соглашений, коллективных договоров, что не позволяет без участия специалистов по охране труда профессионально и качественно вести систематическую работу по принятию предупредительных, превентивных мер по снижению травматизма, выявлению вредных и опасных условий труда, улучшению здоровья каждого работника образования.

6. Совершенствование форм взаимодействия с государственными органами надзора и контроля по защите прав членов профсоюза на охрану труда

За последние годы формы взаимодействия с государственными органами надзора и контроля по защите прав членов профсоюза на охрану труда стали проявляться в деятельности практически всех межрегиональных, региональных организаций Профсоюза. В определенной мере способствовал этому эффективному процессу взаимодействия практика работы Рязанской организации Профсоюза, представленная в Аналитической записке ЦК Профсоюза по итогам деятельности технической инспекции труда за 2008 год. Так, в Ставропольском крае в соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве, главным техническим инспектором труда в тесном взаимодействии с Государственной инспекцией труда, было проведено 29 обследований учреждений образования края. В ходе обследований было выявлено 390 нарушений трудового законодательства в области охраны труда и выдано 29 представлений на их устранение. 34 должностных лица в районах и городах края, допустивших нарушения привлечены к административной ответственности. В г. Ставрополе в отношении 24 должностных лиц образовательных учреждений были вынесены решения об административных правонарушениях на общую сумму штрафов 21000 руб. Директор МОУ СОШ Гимназии № 16 г. Ставрополя была оштрафована, как должностное лицо, на 2000 руб. Решением Ставропольского городского суда, после приостановки эксплуатации двух единиц оборудования школьной мастерской, на эту гимназию как на юридическое лицо был наложен штраф в размере 30 тысяч рублей.

В Новосибирской области в отчетном году организация комплексных проверок обкома с Государственной инспекцией труда, муниципальными органами управления образованием области вышла на новый уровень. В соответствии с соглашениями, заключенными с Прокуратурой области и Гострудинспекцией главным техническим инспектором труда обкома Профсоюза проведено 43 совместных обследований образовательных учреждений, выдано 37 предписаний и представлений, привлечены к административной ответственности отдельные должностные лица, приостановлено через суды 21 единиц станочного оборудования в мастерских, 7 единиц оборудования (грузовые лифты, тестомесы и др.)

Впервые, с участием районных прокуратур в 2010 году обследовано 19 образовательных учреждений Барабинского, Доволенского, Венгеровского, Убинского районов, что повысила ответственность работодателей за выполнение мероприятий по устранению нарушений, в том числе технического характера, требующих значительных финансовых средств. Дополнительно по этим территориям было выделено более 3 млн. рублей, в том числе и на аттестацию рабочих мест.

В ходе комплексных проверок осуществлялся общественный контроль по направлениям:

- разработка и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) в учреждениях образования;

- наличие и использование методических рекомендаций по организации охраны труда и обеспечения безопасности образовательного учреждения;

- наличие коллективных договоров (раздел «Охрана труда»), соглашений по охране труда;

- работа уполномоченных по охране труда (протоколы избраний, обучение, наличие удостоверений, планов работы, журналов контроля, участие в работе комиссий, отчетность);

- наличие и содержание кабинетов, уголков, стендов по охране труда;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

- проведение систематического обучения, проведения инструктажей по охране труда и стажировок работников, вновь принятых на работу;

- проведение обязательных (углубленных) предварительных и периодических медицинских осмотров с наличием договоров с лечебным учреждением;

- наличие нормативно-правовых документов и локально-распорядительного инструментария по организации охраны труда и обеспечения безопасности образовательного учреждения, а также программ проведения вводного и первичного инструктажей по охране труда и пожарной безопасности;

- финансирование мероприятий по охраны труда.

- аттестация рабочих мест по условиям труда;

- безопасная эксплуатация зданий и сооружений всех видов и типов;

-выполнение комплекса мероприятий по пожарной безопасности, электробезопасности, безопасной эксплуатации транспортных средств и котельного хозяйства;

- использование информационных технологий в области охраны труда.

Как правило, заблаговременно, перед комплексными проверками главным техническим инспектором обкома проводятся предварительные обследования отдельных учреждений и в заключении организуются семинары-совещания с профсоюзным активом, руководителями образовательных учреждений. По итогам из большинства проведенных 82 обследований, проведенных в отчетном периоде, руководителям выданы представления на устранение выявленных нарушений правил и норм безопасности труда, а по результатам комплексных проверок учреждений образования направлены справки о состоянии охраны труда для принятия мер в органы управления образованием. В результате 90% нарушений выполнятся в установленные предписаниями сроки.

7.Контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях

Очевидный сдвиги наметились в 2010 году в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях сферы образования. Количество аттестованных мест составило что почти в 2 раза больше (283265) по сравнению с предыдущим периодом. На эти цели было израсходовано свыше 673 млн. рублей.

Данная проблема, как одна из острых и наболевших, поиски путей ее реализации, находится в постоянном поле зрения территориальных комитетов профсоюза и их технических инспекторов труда. Так, на пленуме Красноярского краевого комитета профсоюза в апреля 2010г. был подготовлен и рассмотрен вопрос: «Аттестация рабочих мест по условиям труда. Проблемы. Пути решения», на котором котором констатировалось, что самостоятельно руководителям образовательных учреждений не представляется возможным реализовать эту проблему из-за отсутствия целевого финансирования на охрану труда, подушевого финансирования образовательных учреждений, которое делится на заработную плату работников и прочие расходы, в которых и содержание образовательных учреждений, и оплата коммунальных услуг, и материальная база учреждений, и повышение квалификации, и обеспечение СИЗ, оплата медосмотров, и, конечно, же «затратная» аттестация рабочих мест по условиям труда, что и обуславливает невыполнение работодателями законодательства РФ в части выполнения статьи 212 ТК РФ. Как все-таки решить проблему аттестации рабочих мест по условиям труда? Этому важному вопросу был посвящен пленум крайкома профсоюза, на котором были выработаны соответствующие рекомендации и пути решения.

Одной из таких постановочных задач стал вопрос о создании в крае отраслевого центра по аттестации рабочих мест по условиям труда по аналогии с практикой создания подобных центров в Белгородской, Тамбовской областях.

Такие же поручения определены в новом регионального соглашения между Департаментом образования Вологодской области и Вологодской областной организацией Профсоюза на , в которое внесен пункт о создании центра по аттестации рабочих мест по условиям труда при кабинете охраны труда Вологодского института развития образования.

По поручению пленума Омского обкома профсоюза в настоящее время также рассматривается вопрос о создании отраслевой лаборатория по АРМ на базе одного из учреждений профессионального образования г. Омска.

С таким же предложением о создании отраслевой лаборатории на базе Читинского техникума отраслевых технологий и бизнеса выступил Забайкальский крайком Профсоюза на Совете директоров ССУЗОВ края. Данное предложение единогласно было одобрено членами Совета. В 2010 году в научно-исследовательском институте охраны труда в г. Иваново прошли обучение 4 специалиста, выделено помещение, завершена комплектация контрольно-измерительных приборов (общая сумма затрат уже составила примерно 2 млн. рублей). В июле прошлого года пакет документов был сдан в ФГУ «Всероссийский Центр Охраны труда» для определения области аккредитации испытательной лаборатории и получения лицензии на проведение работ. Однако в связи с требованием о внесении изменений в параметры испытательной лаборатории ее аккредитация приостановлена до марта 2011 года. В настоящее время разрабатывается новый пакет документов для дальнейшей аккредитации отраслевой лаборатории.

К сведению, о деятельности Измерительной лаборатории «Центра безопасности образовательного учреждения» (ЦБОУ), созданной при Тамбовском институте повышения квалификации работников образования. В прошлом году работа по аттестации рабочих мест в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Тамбовской области проведена за счет услуг данной лаборатории во всех образовательных учреждениях Пичаевского, Сампурского и Мучкапского районов. Кроме того, по 120 рабочих мест было аттестовано в Первомайском иТокарёвском районах, по 50 - в Петровском и Мичуринском районах. Продолжается работа по аттестации рабочих мест в Тамбовском госуниверситете, заключены договора на проведение аттестации в 2011 году в учреждениях Староюрьевского, Тамбовского и Мичуринского районов. Всего в течение 2010 года аттестовано 1396 рабочих мест.

Технические инспекторы труда в работе по контролю за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях во многих случаях используют право, предоставленное ст. 370 Трудового кодекса РФ по проведению независимой экспертизы условий труда для обеспечения безопасности работников образовательного учреждения. Так, главным техническим инспектором труда Московской городской организации профсоюза и его коллегами - техническими инспекторами и в 2010 году проведена экспертиза аттестации рабочих мест более 50 учреждений.

Основными недостатками оформления результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях образования были:

- нарушение проведения измерительных работ, изложенных в Руководстве Р 2.2.2006-05 Гигиена труда «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»;

- неграмотное оформление Карт аттестации рабочих мест и Протоколов проведенных замеров по выявлению вредных факторов рабочей среды;

- необученность членов комиссий по АРМ учреждений образования порядка и технологии проведения аттестации.

По результатам анализа недостатков руководителям учреждений даны рекомендации по пересмотру отдельных результатов АРМА также проведено совещание с заместителями председателей территориальных профсоюзных организаций, начальниками отделов охраны труда окружных правлений образования по теме: «Анализ результатов проведения АРМ по УТ в учреждениях образования города Москвы, принятие мер по устранению выявленных недостатков».

По результатам экспертизы материалов АРМ ГОУ СОШ № 000 г. Москвы выявлены факты «Измерений» освещенности в дневное время, запыленности, шума, климатических условий, электрических полей проводились формально в течении 2-х часов., Классы опасности на рабочих местах педагогов были занижены. Директором школы была предъявлена претензия аттестующей организации «Поиск» и расторгнут договор на дальнейшее проведение работ. Аттестующая организация вынуждена была выполнить возврат денежных средств заказчику, т. е. в кассу ГОУ СОШ № 000.

В другом случае, после обращения председателя профсоюзного комитета школы № 000 г. Москвы, где одному из двух учителей работающих в разные смены на одном рабочем месте был установлен класс опасности 3.2, другому 2.. состоялась встреча технических инспекторов с директором и председателем профсоюзного комитета школы, а также руководством Центра по аттестации рабочих мест по условиям труда, на которой были доказаны несоответствия фактических опасных и вредных условий труда, записанным в картах. Обоим учителям был установлен класс опасности 3.2. По ряду показателей была проведена повторная аттестация рабочих мест.

Другой пример. После вмешательства главного технического инспектора труда Волгоградского обкома профсоюза по итогам проведения аттестации рабочих мест в образовательных учреждениях Нехаевского района, с аттестующей организацией удалось решить вопрос о переоформлении всех карт аттестации (Сложнее оказалось с другой аттестующей организацией, которая провела аттестацию рабочих мест в г. Михайловка. Эта организация - «Волгоцентрстандарт» отказалась первоначально пересмотреть карты аттестации, сославшись на то, что договоры были заключены с директорами муниципальных учреждений образования, а не с техинспектором и областной организацией Профсоюза. А поскольку от них нет замечаний, то они не обязаны переделывать карты аттестации рабочих мест. Техинспектором профсоюза были даны рекомендации РК профсоюза г. Михайловки инициировать подачу заявлений со стороны руководителей муниципальных учреждений образования аттестующей организации о некачественном выполнении работы. В результате все карты аттестации рабочих мест переоформлены и указанные недостатки были устранены Центром по проведению АРМ.

8.Контроль за организацией работы по охране здоровья работников образования

В отчетном периоде значительное место в работе межрегиональных и региональных организаций Профсоюза было уделено проблемам охраны здоровья работников образования. Так, по инициативе председателя Марийской республиканской организации Профсоюза в мае 2010 г. проведено совместное заседание президиумов республиканского комитета профсоюза и Совета ректоров вузов республики. По итогам рассмотрения принято совместное решение, направленное на реализацию комплекса мер, направленных на сохранение здоровья, медицинского обслуживания, оздоровления, профилактических мероприятий работающих и студентов, определенных в коллективных договорах, соглашениях, заключенных в вузах. В частности,

- ускорить разработку и законодательное утверждение медико–социальных стандартов обслуживания студентов вузов, включающих в себя современные санитарные нормы и правила, нормативы по организации питания, физкультурно – оздоровительным мероприятиям, профилактики и лечению заболеваний;

- разработать и принять, как составную часть национального проекта «Здоровье», Федеральную программу «Здоровье студенчества России»;

-выделять финансирование из бюджетов различного уровня на организацию дополнительного медицинского страхования студентов. С этой целью разработать типовые программы ДМС, включающие в себя 100% ежегодное диспансерное обследование всех студентов;

-возродить в вузах практику ежегодного мониторинга состояния здоровья студентов, начиная с предоставления абитуриентом справки по форме 086-у и ежегодным обязательным диспансерным обследованием. Предусмотреть выделение для этих целей специальных дней свободных от учебных занятий;

- рассмотреть вопрос об увеличении средств, направляемые на материальное содержание санаториев-профилакториев вузов, обновление оборудования, увеличение заработной платы медицинского персонала на основе коллективного договора. Распространить на медицинский персонал структурных подразделений вузов льготы и гарантии, предусмотренные для работников медицинских учреждений.

В Пермской краевой организации Профсоюза в отчетном году в числе вопросов, касающихся защиты прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда рассматривались и изучались проблемы профессиональной заболеваемости работников образования.

Исследования, проводимые при непросредственном участии главного технического инспектора труда крайкома профсоюза показывают, что такие факторы рабочей среды и трудового процесса как освещение, тяжесть и напряженность труда сегодня являются основными причинами профессионально-обусловленных заболеваний педагогов, с учетом того, что женский труд составляет примерно 90% от общей численности, работающих.

Учитывая, что работники учреждений образования в основном работают стоя и перемещаясь в пространстве с нагрузкой на голосовой и зрительный аппарат, а также в режиме колоссальной нервной (эмоциональной) нагрузки, что приводит к стрессам, расстройствам нервной системы, варикозам, заболеваниям сердечно-сосудистой системы и т д. По сути каждый педагог со стажем 10 и более лет имеет проблемы с голосовыми связками, зрением, слухом, нервной системой, опорно-двигательным аппаратом и т д.

Установления связи профессии работников с профзаболеостью послужили результаты медицинских осмотров, проводимые с целью предотвращения и нераспространения инфекционных заболеваний (1 раз в год ваемв школах, 2 раза в год – в садах), которые выявляют целый комплекс профпатологий, особенно у работников со стажем.

Выявленные заболевания по результатам таких медосмотров относят к общим заболеваниям, например, в связи с возрастными особенностями организма и т д. В настоящее время в краевом центре профпатологии и, вообще, в сфере образования отсутствуют методики установления профзаболеваемости.

Поэтому по инициативе профсоюзной организации отрасли образования Пермского края проблема неоднократно озвучивалась, создана рабочая группа из представителей Роспотребнадзора, Центра профпатологии, профсоюза с целью обеспечения возможности реализовать право пострадавшего работника. Пока законодательно данная инициатива пока нигде не проведена. Проведено уже два заседания. Проблема требует дальнейшего изучения и выхода на федеральный уровень.

Заслуживает особого внимания вопрос участия профсоюзных организаций в организации проведения дополнительной диспансеризации работников образования в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» за счет средств федерального бюджета. Ежегодно на эти цели Правительство Российской Федерации выделяет около 3 млрд. рублей. Однако это мероприятие, направленное на раннее выявление и профилактику заболеваний, в том числе, социально значимых как диабет, сердечные, онкологические и другие, не воспримается должным образом как самими работниками и работодателями, а порой и вовсе игнорируется прежде всего из-за нежелания и незнания как к делу подойти, какие документы подготовить и т. д. В этой связи ЦС Профсоюза, предварительно изучив данный вопрос, подготовил соответствующее Инструктивное письмо от 16 февраля 2011 г. № 38 и приложения к нему, в которых указаны пошаговые действия по реализации данной важной здоровьесберегающей инициативы.

9. Совершенствование IT-технологий и средств массовой информации в сфере охраны труда

В отчетном периоде межрегиональные и региональные организации Профсоюза, техническая инспекция труда продолжали совершенствовать информационные технологии и использовать средства массовой информации для повышения эффективности в работе по защите прав членов профсоюза на охрану труда.

Во-первых, вся информация отчетов по новой форме 19-ТИ обработана автоматизированным методом и представлена в качестве приложений в сводном отчете по Российской Федерации и в таблице основных показателей работы технических, главных технических инспекторов труда за 2010 год в разрезе каждого региона. В связи с этим удалось в значительной степени ускорить обработку цифрового материала отчетов и подготовить обширный аналитический обзор по материалам пояснительных записок, направленных в установленный срок в ЦС Профсоюза практически всеми территориальными комитетами профсоюза.

Во-вторых, следует объективно отметить улучшение качества пояснительных записок к отчетам 19-ТИ, желание и умение технических инспекторов показать в них всю деятельность региональной организации Профсоюза по различным аспектам сферы охраны труда с указанием различных форм, подходов и, самое главное, результативности работы за отчетный период

с подтверждением различных документов в виде справок, приложений, таблиц.

В записках отражаются не только достигнутые результаты, но и указываются проблемы по охране труда, характерные для данного региона, пути их решения, а также рекомендации в адрес ЦС Профсоюза по улучшению работы в реализации защитных функций по обеспечению прав работников образования.

В-третьих, во многих пояснительных записках отражено активное участие отраслевого Профсоюза в мероприятиях, связанных с широкомасштабными акциями, такие как Всемирный день охраны труда, проводимый ежегодно по инициативе Международной организации труда (МОТ). В этом году День охраны труда, как и в предыдущие годы, будет отмечаться 28 апреля и пройдет под девизом: «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию» (из информации на сайте Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии). ЦС Профсоюза в ближайшее время вновь обратится к профсоюзным организациям поддержать эту идею, принять участие в мероприятиях по охране труда и привлечь тем самым внимание общественности к важнейшим вопросам, касающихся безопасности работников сферы образования.

Рассматривая вопрос модернизации информационных технологий в сфере охраны труда как один из актуальных, ЦС Профсоюза приступает к разработке макета автоматизированного рабочего места технического инспектора труда на основе интернет-технологий.

Выводы

Все вышеперечисленные направления деятельности территориальных комитетов профсоюза и их технических инспекторов труда, рассмотренные в данной аналитической записке, не могут в полной мере отразить всю работу отраслевого Профсоюза по защите прав работников образования на здоровые и безопасные условия труда. Более полно и содержательно все узловые проблемы, их решение, практика работы по охране труда районных, городских и первичных профсоюзных организаций, опыт работы внештатных инспекторов, уполномоченных по охране труда по осуществлению общественного контроля за охраной труда планируется рассмотреть, обобщить и разместить в материалах предстоящего семинара-совещания технической инспекции труда в мае-июне с. г., в Екатеринбурге.

Несмотря на проводимую территориальными комитетами профсоюза, техническими инспекторами труда работу по осуществлению общественного контроля за выполнением работодателями и должностными лицами законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, еще достаточно много нерешенных проблем и задач.

Одна из главных - отсутствие целевого финансирования мероприятий по охране труда в бюджетных учреждениях, включая систему образования.

Другая проблема, нерешенная до настоящего времени практически на всех уровнях исполнителной власти, начиная с федерального, это отсутствие со стороны Минобрнауки России и региональных органов управления образованием реальных действий по решению таких актуальных проблем как внедрение системы управления охраны труда, аттестация рабочих мест в сфере образования, обновления нормативной законодательной базы по охране труда, введения в штат аппаратов федерального Министерства и региональных органов управления образованием специалистов по охране труда и другие вопросы.

Несмотря на целевую установку и направленность документов и материалов, исходящих из ЦК Профсоюза в прошлые годы, по использованию в качестве дополнительного источника финансирования 20% страховых взносов, перечисляемых образовательными учреждениями в Фонд социального страхования РФ, территориальные комитеты профсоюза еще не развернули в полной мере необходимую работу по разъяснению и практическому использованию этих небольших, но реальных возможностей, в том числе для проведения аттестации рабочих мест.

Отдел охраны труда и здоровья аппарата Профсоюза