Положение о закупочной деятельности Генерирующая компания № 2» (-2») (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНО:

Решением Совета директоров -2»

Протокол № б/н от 27 марта 2012 г.

Положение

о закупочной деятельности Генерирующая компания № 2» (-2»)

Ярославль

2012

Оглавление

1. Общие положения.. 4

1.1. Область применения. 4

1.2. Цели и принципы регламентации закупочной деятельности.. 5

1.3. Контроль. 6

2. Основные понятия. 6

3. Управление закупочной деятельностью... 7

3.1. Органы управления закупочной деятельностью... 7

3.2. Организация осуществления процесса закупок. 7

3.3. Раздел «Закупки» на официальном интернет-сайте Общества 9

4. Права и обязанности сторон при закупках.. 10

4.1. Права и обязанности Заказчика, Организатора закупки.. 10

4.2. Права и обязанности участника. 13

4.3. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя. 14

4.4. Преференции.. 14

4.5. Требования к участникам закупок. 15

4.6. Права и обязанности закупающих сотрудников. 17

5. Общий порядок проведения закупок.. 19

5.1. Основания проведения закупок. 19

5.2. Планирование. 19

5.3. Принятие решения о проведении закупки.. 24

5.4. Подготовка к проведению закупки. 25

5.5. Объявление о проведении закупки. 28

5.6. Проведение закупки.. 29

5.7. Контроль. 30

5.8. Отчетность. 30

6. Способы закупок и их разновидности.. 30

6.1. Применяемые способы закупок (перечень разрешенных способов закупок). 30

6.2. Конкурс. 31

6.3. Запрос предложений.. 31

6.4. Запрос цен.. 32

6.5. Конкурентные переговоры.. 32

6.6. Аукцион.. 32

6.7. Закупка у единственного источника. 32

6.8. Закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции.. 32

7. Условия выбора различных способов закупок.. 33

7.1. Общие положения. 33

7.2. Применение закрытых процедур.. 33

7.3. Двух - и иные многоэтапные конкурсы.. 33

7.4. Конкурс. 33

7.5. Запрос предложений.. 34

7.6. Запрос цен.. 34

7.7. Конкурентные переговоры.. 35

7.8. Закупка у единственного источника. 35

7.9. Иные способы закупок. 39

7.10............................................................................. Электронные закупки.. 39

8. Инструкция по проведению закупочных процедур.. 40

8.1. Состав процедур.. 40

8.2. Процедуры открытого одноэтапного конкурса. 41

8.3. Особенности процедур закрытого конкурса. 55

8.4. Особенности процедур двухэтапного конкурса. 55

8.5. Особенности процедур многоэтапного конкурса. 57

8.6. Особенности процедур аукциона. 58

8.7. Особенности процедур запроса предложений.. 58

8.8. Особенности процедур запроса цен.. 61

8.9. Особенности процедур конкурентных переговоров. 63

8.10...................................................................... Специальные процедуры.. 64

9. Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок.. 71

9.1. Обжалование. 71

9.2. Рассмотрение разногласий в первой инстанции.. 71

9.3. Прочие положения. 72

10. Требования к консультантам, экспертам, профессиональным организаторам конкурсов.. 72

11. Приложения.. 73

1.  Общие положения

1.1.  Область применения

1.1.1.  Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и регламентирует закупочную деятельность генерирующая компания № 2», устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

1.1.2.  Закупки любых товаров, работ, услуг (далее — продукции, закупка) за счет средств Территориальная генерирующая компания № 2» (далее — Заказчик, Общество) стоимостью свыше - 200 000 рублей без НДС осуществляются в соответствии с нормами настоящего Положения.

При этом Заказчику запрещается дробить закупки, чтобы вывести их из-под сферы действия настоящего Положения. При применении данной нормы надлежит рассматривать общие объемы закупок (суммарно, независимо от источников финансирования) по какой-либо номенклатуре в пределах одного финансового периода и/или контрагенту: по продукции, закупаемой эпизодически или финансирование закупок которой планируется только в пределах ближайшего квартала, таким периодом является квартал, по продукции постоянной номенклатуры — год.

1.1.3.  Здесь и далее под закупками продукции (товаров, работ, услуг) понимается заключение любых возмездных гражданско-правовых договоров с юридическими лицами, а также объединениями этих лиц, в которых Общество выступает в качестве плательщика денежных средств другой стороне по такому договору.

1.1.4.  Закупки (нерегламентированные закупки), не превышающие указанную в пункте 1.1.2 настоящего Положения сумму (пороговое значение), могут осуществляться как в соответствии с предусмотренными настоящим Положением процедурами, так и иными способами.

1.1.5.  В отношении закупок, осуществляемых для нужд Общества, порядок проведения которых отдельно регламентируется законодательством Российской Федерации, настоящее Положение применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

1.1.6.  Решениями Общего собрания акционеров, Совета Директоров, Правления, Центральным закупочным органом Общества может быть предусмотрен особый порядок (способ) проведения отдельных закупок, предусматривающий отклонения от настоящего Положения.

1.1.7.  Внутренние нормативные документы Заказчика, регламентирующие вопросы закупок и противоречащие нормам настоящего Положения, с момента введения в действие настоящего Положения утрачивают силу в части, противоречащей настоящему Положению.

1.1.8. Настоящее Положение, а также изменения, вносимые в настоящее Положение, не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения подлежат обязательному размещению в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: www. ***** и www. ***** (далее – официальный сайт).

1.1.9. Настоящее Положение регламентирует поддерживающий процесс «Управление закупками» (ПП-01) Интегрированной системы менеджмента -2».

1.2.  Цели и принципы регламентации закупочной деятельности

1.2.1.  Регламентация закупок применяется в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, обеспечения целевого и эффективного расходования денежных средств Заказчика, сокращения издержек Заказчика, повышения эффективности и результативности процесса закупок, повышения уровня открытости и объективности в закупочной деятельности, обеспечения развития конкуренции и справедливого отношения к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), а также получения экономически обоснованных затрат (рыночных цен на продукцию) и предотвращения возможных злоупотреблений со стороны закупающих сотрудников.

1.2.2.  В целях настоящего Положения под закупкой понимается процесс размещения заказа и выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения с ним договора для удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

1.2.3.  Регламентация закупочной деятельности:

1.2.3.1.  построена на разумном использовании специальных приемов для целенаправленного усиления действия рыночных законов в каждом случае закупки;

1.2.3.2.  предусматривает применение обязательных процедур, которые должны выполняться закупающими сотрудниками при каждой закупке стоимостью выше порогового значения (такие процедуры могут также применяться и при более мелких закупках, если это признано целесообразным). Данные процедуры предполагают:

a)  тщательное планирование потребности в продукции;

b)  анализ рынка и расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг (далее также - закупка) для нужд Заказчика и стимулирование такого участия;

c)  действия, направленные на достижение разумного уровня конкуренции среди потенциальных участников там, где это возможно, а где невозможно — повышенный внутренний контроль;

d)  развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки;

e)  честный и разумный выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе выгод и издержек (прежде всего цены и качества продукции);

f)  контроль за исполнением договора и использованием приобретенной продукции;

1.2.3.3.  базируется на системном подходе, который означает для Заказчика наличие:

a)  регламентирующей среды;

b)  установленной организационной структуры управления закупками и их контроля;

c)  подготовленных кадров для проведения закупок, в том числе сотрудников, для которых проведение закупочных процедур является основной служебной обязанностью;

d)  налаженной инфраструктуры закупок (информационное обеспечение, средства электронной коммерции, сертификация, профессиональные консультанты);

1.2.4.  основана на соблюдении корпоративного единства правил закупок;

1.2.5.  определяет полномочия и ответственность сотрудников Общества, участвующих в проведении процедур закупок.

1.3.  Контроль

1.3.1.  В случае получения информации (жалоб, претензий) о нарушении настоящего Положения Заказчик обязан провести служебное расследование и вынести результаты расследования на рассмотрение Центрального закупочного органа Общества (далее ЦЗО).

1.3.2.  Генеральный директор ежемесячно предоставляет отчет на Правление Общества о закупочной деятельности Общества (выполнение ГКПЗ) и о результатах рассмотрения ЦЗО Общества поступивших жалоб, претензий и иной информации о нарушениях настоящего Положения.

2.  Основные понятия

2.1.1.  Общество (Заказчик) — генерирующая компания -2» (-2»).

2.1.2.  Центральный закупочный орган Общества: постоянно действующая Центральная конкурсная комиссия Общества (далее - ЦЗО, ЦКК).

2.1.3.  Иные термины и определения закупочной деятельности используются в соответствии с Глоссарием (Приложение к настоящему Положению).

3.  Управление закупочной деятельностью

3.1.  Органы управления закупочной деятельностью

3.1.1.  Правление Общества в части управления закупочной деятельностью осуществляет утверждение годовых комплексных программ закупок (далее - ГКПЗ), а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

3.1.2.  Центральная конкурсная комиссия Общества осуществляет согласование проектов ГКПЗ перед их утверждением, принятие решений о проведении закупок, не предусмотренных ГКПЗ (внеплановые закупки), а также в отношении закупок, параметры которых отличны от утвержденной ГКПЗ (при необходимости), текущий контроль и координацию закупочной деятельности в Обществе, а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением, Положением о постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии и положением о работе конкурсной (закупочной) комиссии. Положение о постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии и Регламент работы постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии утверждается Советом директоров Общества.

3.1.3.  Председатель и состав ЦЗО утверждаются Советом Директоров, при этом председатель ЦЗО— в должности не ниже заместителя генерального директора Общества и/или имеющий ранг не ниже члена Правления Общества. Председатель ЦЗО несет персональную ответственность за организацию закупочной деятельности в Обществе, а также за организацию профессиональной подготовки сотрудников, занимающихся непосредственным проведением закупочных процедур.

3.1.4.  Выполнение функций по организации закупочной деятельности и контролю над проведением закупок в Обществе возлагается на руководителя, возглавляющего структурные подразделения Исполнительного аппарата Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности Общества в области регламентированных закупок товаров, работ, услуг (далее – руководитель по закупкам).

3.2.  Организация осуществления процесса закупок

3.2.1.  Организация и проведение закупки осуществляется Заказчиком закупки.

3.2.2.  Распределение функций, связанных с осуществлением закупок предусмотренных настоящим Положением, между подразделениями Заказчика устанавливается руководителем Заказчика.

3.2.3.  Проведение процедур закупки осуществляется в соответствии с годовой комплексной программой закупок, на основании заявок на проведение закупки от профильных служб, подразделений Заказчика (Инициатора договора). Заявки должны направляться не менее чем за один месяц до запланированного начала проведения процедуры закупки.

3.2.4.  Заказчик (Организатор) закупки, готовит документацию процедуры закупки и согласовывает ее в порядке, определенном внутренним регламентом Заказчика.

3.2.5.  Заказчик (Организатор) закупки осуществляет следующие функции:

a)  определяет способ и форму закупки;

b)  определяет требования к закупаемой продукции, в том числе при необходимости – предельную цену;

c)  определяет требования к Участникам;

d)  разрабатывает и устанавливает критерии и весомость оценки сопоставления заявок на участие в закупке;

e)  разрабатывает закупочную документацию;

f)  обеспечивает информационное сопровождение процедуры закупки;

g)  принимает от претендентов заявки на участие в процедуре закупки;

h)  принимает решение о допуске или отказе в допуске претендентов к участию в процедуре закупки;

i)  рассматривает поступившие заявки на участие в процедуре закупки и ценовые предложения;

j)  определяет победителя процедуры закупки;

k)  принимает решение о признании процедуры закупки несостоявшейся;

l)  выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

3.2.6. Для проведения каждой закупки Заказчик готовит документацию, утверждаемую Председателем ЦЗО и/или Председателем Закупочной комиссии Заказчика.

Для подготовки документации о закупке, формирования критериев оценки и способа закупки Заказчик закупки осуществляет предварительное исследование и анализ соответствующего рынка товаров, работ, услуг, спроса и предложения, при необходимости запрашивает у потенциальных поставщиков прейскуранты текущих цен на продукцию, аналогичную закупаемой, сведения об условиях поставки, иные дополнительные материалы и сведения о продукции.

3.2.7.  Документация процедуры закупки, размещенная на официальном сайте должна соответствовать документации процедуры закупки, утвержденной в установленном порядке. Заказчик вправе осуществить передачу отдельных функций и полномочий Организатора осуществления закупок специализированной организации путем заключения договора о передаче соответствующих функций и полномочий.

3.2.8. Заказчик не вправе передавать специализированной организации следующие функции и полномочия Организатора осуществления закупок:

a)  планирование осуществления закупок;

b)  создание комиссии по осуществлению закупок;

c)  определение начальной (максимальной) цены договора;

d)  определение предмета и существенных условий договора;

e)  утверждение проекта договора и документации процедуры закупки;

f)  определение условий процедур закупки и их изменение;

g)  подписание договора.

3.2.9.  В случае осуществления закупки подрядных работ в составе документации о закупке в обязательном порядке должно входить:

a)  по работам, не требующим наличие проектно-сметной документации ( далее - ПСД) – ведомость работ;

b)  по работам, требующим ПСД (капитальный ремонт, строительство, реконструкция и техперевооружение) – утвержденная ПСД в установленной форме;

c)  при отсутствии ПСД предусмотреть необходимость её разработки и утверждения в установленном порядке.

3.3.  Раздел «Закупки» на официальном интернет-сайте Общества

3.3.1.  В целях обеспечения прозрачности закупочной деятельности ссылка на раздел «Закупки» на официальном интернет-сайте Общества должна размещаться на главной странице, а также в главном меню сайта, при наличии такого меню. Раздел должен называться «Закупки».

3.3.2.  В разделе «Закупки» должны быть отражены:

a)  новости системы закупок Общества;

b)  автоматическая регистрация участников(бесплатно);

c)  группы закупаемой продукции;

d)  информация о текущих открытых (за исключением конфиденциальных) закупках;

e)  информация о результатах прошедших открытых (за исключением конфиденциальных) закупок;

f)  нормативные правовые акты Общества по закупкам;

g)  архив опубликованной информации о проводившихся закупках и их результатах;

3.3.3.  Раздел должен также включать подсистему поиска информации и подсистему подписки.

3.3.4.  Раздел должен включать в себя следующие подразделы: «Документация для конкурсов», «Извещения о проведении конкурсов и иные объявления о закупках», «Информация о результатах закупок», «Нормативная база», «Обратная связь», «Планы и отчеты».

3.3.5.  В разделе «Документация для конкурсов», публикуются: счета для оплаты документации и группы закупаемой продукции.

3.3.6.  В разделе «Извещения о проведении конкурсов и иные объявления о закупках» публикуются документы, объявляющие о начале закупочных процедур или их копии в соответствии с требованиями раздела 8 (пунктов 8.2.1, 8.7.1, 8.7.3, 8.8.6 и др.), а также итоги проведенных регламентированных процедур. Участникам, зарегистрированным на сайте -2» и подписавшимся на профильную рассылку приходит сообщение об объявленной закупке.

3.3.7.  В разделе «Информация о результатах закупок», публикуются сообщения о результатах проведенных закупок в соответствии с требованиями раздела 8 (пункт 8.2.11 и др.).

3.3.8.  В разделе «Нормативная база» публикуется нормативная база Общества по закупкам (включая настоящее Положение).

3.3.9.  В разделе «Обратная связь» указываются координаты председателя и ответственного секретаря ЦЗО для подачи жалоб и предложений. Раздел предусматривает возможность автоматического направления регистрируемого письма указанным лицам.

3.3.10.  Хранение информации в разделах «Извещения о проведении конкурсов и иные объявления о закупках» и «Информация о результатах закупок», должно обеспечивать любому заинтересованному лицу доступ к этой информации за 3 предыдущих года.

3.3.11.  Подсистема архивного хранения информации должна хранить все опубликованные сведения о закупках и их результатах, а также новостную ленту.

3.3.12.  Подсистема поиска информации должна обеспечивать удобный поиск информации по ее виду, дате, кодам Единого классификатора, ключевым словам. Подсистема поиска должна учитывать морфологию русского языка. Должны быть предусмотрены возможности сортировки результатов поиска по дате, виду информации, степени релевантности запросу.

3.3.13.  Подсистема подписки должна предусматривать возможность подписки на определенные виды информации по электронной почте, а также базовые возможности управления подпиской.

4.  Права и обязанности сторон при закупках

4.1.  Права и обязанности Заказчика, Организатора закупки

4.1.1.  Закупки осуществляются способами, предусмотренными настоящим Положением, с соблюдением принципов информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек Заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

4.1.2.  Заказчик/Организатор закупки обязан обеспечить участникам возможность реализации их прав, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и закупочной документацией.

4.1.3.  Заказчик/Организатор по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника процедуры закупки вправе принять решение о внесении изменений в извещение/ документацию:

a)  при проведении конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Срок подачи заявок на участие в конкурсе в этом случае должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения сведений о внесенных изменениях до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе оставалось не менее пятнадцати дней;

b)  при неконкурсных закупках в любое время, но срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений на официальном сайте до даты окончания подачи заявок осталось не менее семи дней;

c)  при проведении аукциона в любое время, но срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений на официальном сайте до даты окончания подачи заявок осталось не менее пятнадцати дней

d)  изменение предмета закупки не допускается.

4.1.4.  В течение одного рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение/ документацию такие изменения размещаются Заказчиком, Организатором осуществления закупок, специализированной организацией в порядке, установленном п. 8.2.1, 8.2.2 и др., и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам процедуры закупки, которым была предоставлена документация.

4.1.5.  Организатор закупки вправе отказаться от проведения любой процедуры закупок после ее объявления:

a)  при открытых конкурсах — в соответствии со сроками, опубликованными в извещении о проведении конкурса, но не позднее, чем за 10 (десять) дней до даты рассмотрения поступивших заявок;

b)  при неконкурсных закупках — в любое время, если иное прямо не указано в закупочной документации;

c)  при проведении аукциона - в любое время, если иное прямо не указано в закупочной документации;

d)  при закрытых конкурсах — в любое время, в соответствии с требованиями нормативных документов.

4.1.6.  Об отмене закупки Организатор закупки извещает участников закупки, подавших заявки, путем направления извещений/уведомлений по электронной почте и размещения информации на официальном сайте и на электронной торговой площадке в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения.

4.1.7.  Организатор закупки вправе продлить срок подачи заявок на участие в любой процедуре в любое время до истечения первоначально объявленного срока, если в закупочной документации не было установлено дополнительных ограничений.

4.1.8.  Организатор закупки в соответствии с настоящим Положением вправе устанавливать требования к процедуре закупки, участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

4.1.9.  Организатор закупки вправе требовать от участников закупки документального подтверждения соответствия (продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и др.), проведенного на основании действующего законодательства о техническом регулировании

4.1.10.  Заказчик/Организатор закупки () определяет порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности для Заказчика, основываясь на нормах настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества.

4.1.11.  Предусмотренные пунктом 4.1.8 и 4.1.9 требования и правила оценки не должны накладывать на конкурентную борьбу Участников излишних и необоснованных ограничений.

4.1.12.  Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с положением о закупке.

4.1.13.  Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении закупки не допускается предъявление к участникам закупки, к закупаемой продукции, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требований и осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

4.1.14.  Иные права и обязанности Организатора закупки определяются настоящим Положением, а также устанавливаются закупочной документацией.

4.1.15.  Распределение функций между Заказчиком и сторонним Организатором закупки определяется договором, подписанным между ними. Такой договор должен содержать, в том числе:

a)  распределение прав и обязанностей между Заказчиком и Организатором закупки;

b)  порядок выполнения процедур закупок;

c)  права и ответственность обеих сторон в принятии решений по выбору Поставщика;

d)  состав закупочной комиссии и ее председателя, а если это невозможно, то кто и как впоследствии назначит этих лиц;

e)  оговорку о том, что Организатор закупки действует от своего имени, но за счет Заказчика;

f)  пункт о том, что Организатор закупки должен соблюдать нормы настоящего Положения, включая установленный порядок разрешения разногласий;

g)  при проведении переговоров, предусмотренных в рамках тех или иных процедур — кто и по каким вопросам эти переговоры проводит, а также кто и какие решения принимает по результатам переговоров.

h)  распределения ответственности и расходов при возникновении разногласий в ходе или по результатам проведенной закупки, которые были переданы на рассмотрение третейского или арбитражного суда Заказчиком, Организатором закупки или третьими лицами.

i)  информацию о том, что решение об окончательном утверждении документа, объявляющего о начале процедур, а также закупочной документации принимается сторонним Организатором на основании аналогичного решения председателя закупочной комиссии после согласования его закупочной комиссией и Инициатором договора;

j)  размер вознаграждения, который не должен быть более 5% предполагаемой цены закупки (в исключительных случаях ЦЗО в праве повышать указанный лимит).

k)  порядок подготовки, согласования, утверждения, предоставления и хранения документов (включая закупочную документацию) по процедуре закупки.

l)  обязанность стороннего Организатора соблюдать нормы настоящего Положения, обеспечить соблюдение норм законодательства РФ при проведении закупок.

При проведении конкурса обязательно оговаривается ответственность стороны, на которую возлагается подписание протокола о результатах конкурса (или договора с поставщиком по результатам конкурса) в случае невыполнения данных действий.

4.2.  Права и обязанности участника

4.2.1.  Заявку на участие в открытых процедурах вправе подать любое лицо.

4.2.2.  В закрытых процедурах вправе принять участие только те лица, которые приглашены персонально.

4.2.3.  Коллективные участники могут участвовать в закупках, если это прямо не запрещено закупочной документацией.

4.2.4.  При проведении закрытых процедур в закупочной документации обязательно указывается, может ли быть в составе коллективного участника лицо, не приглашенное персонально к участию в закупке. Но в любом случае лидером коллективного участника должно быть только лицо, приглашенное к участию в закупке.

4.2.5.  Участник закупки имеет право:

a)  получать от Организатора закупки исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения закупок (за исключением информации, носящий конфиденциальный характер или составляющую коммерческую тайну);

b)  изменять, дополнять или отзывать свою заявку до истечения срока подачи, если иное прямо не оговорено в закупочной документации;

c)  обращаться к Организатору закупки с вопросами о разъяснении закупочной документации, а также просьбой о продлении установленного срока подачи заявок;

d)  получать от Организатора закупки краткую информацию о причинах отклонения и /или проигрыша своей заявки. При использовании этого пункта Участник не вправе требовать предоставления сведений о лицах, принимавших те или иные решения.

4.2.6.  Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной документацией.

4.3.  Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя

4.3.1.  Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя конкурса или иной процедуры (обычно — право на заключение договора), должен быть четко оговорен в документации.

Примечание — При проведении конкурса, предметом которого было право на заключение договора, договор с победителем конкурса заключается в обязательном порядке согласно части 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ. При проведении запроса предложений, запроса цен, конкурентных переговоров победитель получает право на заключение договора, но у Организатора закупки нет обязанности это делать (возможен отказ от закупки и заключения договора с победителем).

4.3.2.  Если в результате конкурса или иной процедуры возникает не непосредственное право на заключение договора, а иное право, порядок его реализации должен быть указан в закупочной документации максимально подробно.

4.4.  Преференции

4.4.1.  В исключительных случаях в отношении отдельных категорий (групп) потенциальных Участников закупок могут устанавливаться преференции, учитываемые на этапе оценки заявок. Преференции могут устанавливаться исключительно в соответствии с Порядком применения преференций, утвержденным Советом директоров/Правлением Общества.

4.4.2.  Заказчик или Организатор закупки вправе применять преференции, только если об их наличии и способе применения в данной закупке было прямо объявлено в закупочной документации, а при проведении конкурса — и в извещении.

4.5.  Требования к участникам закупок

4.5.1.  Общеобязательные требования к участникам закупок:

4.5.1.1.  Участник закупки должен быть зарегистрированным в качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица в установленном порядке, а для видов деятельности, требующих в соответствии с законодательством РФ специальных разрешений (лицензий) — иметь их. При закупках продукции творческого характера допускается участие правоспособных граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

4.5.1.2.  Члены объединений, являющихся коллективными участниками закупок, должны иметь соглашение между собой (иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ, в котором определены права и обязанности сторон и установлен лидер коллективного участника. В соглашении должна быть установлена солидарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующим исполнением договора. В случае проведения закрытых закупок к составу и лидеру коллективного участника дополнительно предъявляются требования, предусмотренные пунктом 4.2.4.

4.5.1.3.  Не проведение ликвидации участника осуществления закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника осуществления закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства.

4.5.1.4.  Не приостановление деятельности участника осуществления закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

4.5.1.5.  Отсутствие у участника осуществления закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника осуществления закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник осуществления закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

4.5.1.6.  Наличие регистрации контрагента в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

4.5.1.7.  Отсутствие негативного опыта отказа генерального директора/главного бухгалтера контрагента от какой-либо причастности к деятельности данного контрагента, опыта отказа от взаимодействия с Обществом и от подписания каких-либо документов.

4.5.1.8.  Представление в налоговый орган налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности.

4.5.1.9.  Уплата налогов в полном объеме.

4.5.1.10.  Отсутствие регистрации контрагента по несуществующему адресу, наличие контрагента по адресу регистрации, а также отсутствие регистрации по адресу, так называемой, «массовой» регистрации.

4.5.1.11.  Типичность сделки для деятельности контрагента.

4.5.1.12.  Отсутствие негативного опыта отказа либо неполучения от контрагента ответа на требование о представлении документов

4.5.2.  Дополнительно могут быть установлены квалификационные требования к участникам осуществления закупок:

4.5.2.1.  Требования к наличию опыта выполнения аналогичных проектов (к примеру, количество ранее выполненных договоров аналогичных по объему поставки товаров, по видам оказываемых услуг), в том числе за определенный промежуток времени.

4.5.2.2.  Требования к наличию производственных (в т. ч. складских) помещений и технологического оборудования (могут устанавливаться требования к наличию сервисных центров, наличию оборудования необходимого для выполнения специальных работ).

4.5.2.3.  Требование к наличию трудовых ресурсов (наличие в штате (или на основе договоров гражданско-правового характера) специалистов в соответствующих областях с указанием требуемого опыта работы данных специалистов в указанной области, и т. п.)

4.5.2.4.  Требование к наличию соответствующих финансовых ресурсов (наличие денежных средств на счетах, денежных средств отраженных по данным бухгалтерской отчетности и т. п.).

4.5.3.  Заказчик вправе установить в документации процедуры закупки требование об отсутствии сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – федеральный реестр недобросовестных поставщиков), а также в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 федерального закона от 01.01.2001 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4.5.4.  Требования к участникам закупок, предусмотренные пунктом 4.5.1, требования по обладанию профессиональной компетентностью, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, а также людскими ресурсами, необходимыми для исполнения договора на поставку продукции, системой управления охраной труда, установленные пунктом 4.5.2, а также требования к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки, могут быть также установлены Заказчиком в документации процедуры закупки к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам), привлекаемым участником процедуры закупок для исполнения договора в соответствии с объемом и перечнем выполняемых соисполнителями (субподрядчиками, субпоставщиками) поставок, работ, оказываемых услуг, если предполагаемый объем таких поставок, работ, услуг составляет более 5% от общей цены заявки участника. В этом случае в составе заявки участник должен представить документы, подтверждающие соответствие предлагаемого cоисполнителя (субподрядчика, субпоставщика) установленным требованиям, а также подтверждающие документы о том, что соисполнитель (субподрядчик, субпоставщик) осведомлен о своем привлечении и согласен принять обязательства по выделяемому ему объему поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и срокам.

4.5.5.  Ответственность за соответствие всех привлекаемых субпоставщиков (субподрядчиков, cоисполнителей), независимо от выполняемого ими объема поставок, работ, услуг, требованиям, указанным в пункте 4.5.1, в том числе наличия у них разрешающих документов, несет участник процедуры закупки.

4.5.6.  Заказчик вправе установить в извещении/ документации закупки требование о проведении закупки только среди производителей или их официальных дилеров.

4.5.7.  Участник должен составлять заявку по форме, установленной в документации. Из текста заявки должно ясно следовать, что ее подача является принятием (акцептом) всех условий Заказчика (Организатора закупки), в том числе согласием исполнять обязанности участника.

4.5.8.  Иные требования устанавливаются закупочной документацией. Требования к участникам не должны накладывать на конкурентную борьбу излишних (необоснованных) ограничений.

4.6.  Права и обязанности закупающих сотрудников

4.6.1.  Закупающие сотрудники обязаны:

a)  соблюдать нормы законодательства РФ, настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов Общества, регламентирующих закупочную деятельность

b)  выполнять действия, предписанные настоящим Положением;

c)  немедленно докладывать руководству о любых обстоятельствах, которые могут привести к негативным результатам для Заказчика, в том числе о тех, которые приведут к невозможности или нецелесообразности исполнения действий, предписанных настоящим Положением;

d)  ставить в известность руководство о любых обстоятельствах, которые не позволяют данному сотруднику проводить закупку в соответствии с нормами данного Положения.

4.6.2.  Закупающим сотрудникам запрещается:

a)  координировать деятельность участников закупки иначе, чем это предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением и закупочной документацией;

b)  получать какие-либо выгоды от проведения закупки, кроме официально предусмотренных Заказчиком или Организатором закупки;

c)  предоставлять, кому бы то ни было (кроме лиц, имеющих официальное право на получение информации) любые сведения о ходе закупок, в том числе о рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок;

d)  иметь с участниками процедур закупок связи, иные, нежели чем возникающие в процессе обычной хозяйственной деятельности (например, быть аффилированным лицом с участником закупки), о которых он не заявил закупочной комиссии или ЦЗО;

e)  проводить не предусмотренные закупочной документацией переговоры с участниками процедур закупок;

f)  намеренно принимать решения и осуществлять действия, не соответствующие интересам Общества.

4.6.3.  Закупающие сотрудники вправе:

a)  исходя из накопленного опыта проведения закупок рекомендовать руководству внесение изменений в документы, регламентирующие закупочную деятельность;

b)  повышать свою квалификацию в области закупочной деятельности самостоятельно либо, при наличии возможности, — на специализированных курсах.

4.6.4.  На закупающих сотрудников возлагается персональная ответственность за качество исполнения ими действий, связанных с проведением закупки.

4.6.5.  В случае неисполнения или некачественного исполнения закупающим сотрудником норм настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов Общества, регламентирующих закупочную деятельность, он может быть привлечен к ответственности в порядке, определенном законодательством РФ и внутренними нормативными документами Общества.

4.6.6.  Привлечение закупающего сотрудника к ответственности в соответствии с настоящим Положением может быть инициировано ЦЗО по результатам проведенного им анализа факта нарушения закупающим сотрудником норм настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов Общества, регламентирующих закупочную деятельность (в том числе – должен быть проведен анализ причин и последствий такого нарушения). Результаты такого анализа, а также решение ЦЗО об инициировании привлечения закупающего сотрудника к ответственности оформляются протоколом ЦЗО.

4.6.7.  Более подробно вопросы ответственности и мотивации закупающих сотрудников могут регламентироваться внутренними нормативными актами Общества.

5.  Общий порядок проведения закупок

5.1.  Основания проведения закупок

5.1.1.  Проведение закупок осуществляется на основании утвержденной Правлением годовой комплексной программы закупок (ГКПЗ), которая формируется в соответствии с бизнес-планом Общества. Если та или иная закупка включается в годовую комплексную программу с указанием способа ее проведения, предложения о способах ее осуществления выносятся на Правление Общества, в компетенции которого находится, в соответствии с настоящим Положением, выбор способа закупки. Если в дальнейшем выбранный способ не изменяется, вторичного решения по определению способа закупки не принимается. Если обстоятельства потребовали изменения способа закупки либо определение способа закупки, не учтенного ранее, его выбор производится согласно нормам данного Положения. Правление Общества делегирует полномочия по корректировке ГКПЗ ЦЗО. Корректировка программы закупок может осуществляться:

a)  Центральным закупочным органом с обязательным информированием Правления в 10-дневный срок;

b)  Председателем ЦЗО (в отсутствие Председателя заместителем Председателя или иным членом Комиссии по поручению председателя) с последующим уведомлением членов ЦЗО на плановых заседаниях комиссии, и ежемесячным уведомлением членов Правления до 10 числа следующего месяца за отчетным периодом, в составе ежемесячных отчетов Генерального директора по закупочной деятельности.

5.1.2.  В случае задержек с утверждением годовой комплексной программы закупок, закупки, при необходимости, могут осуществляться по фактическим потребностям в порядке, предусмотренном пунктом 5.2.19.

5.1.3.  Выбор способа проведения закупки производится согласно нормам данного Положения.

5.2.  Планирование

5.2.1.  Порядок планирования закупок определяется данным разделом Положения, а также Регламентом принятия годовой комплексной программы закупок (приложение №4 к настоящему Положению). Годовая комплексная программа закупок (далее – ГКПЗ) включает в себя все регламентированные закупки Общества, по результатам которых выплата аванса и/или начало поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планируются в году, в отношении которого сформирована ГКПЗ.

5.2.2.  Закупки, требующие опережающего проведения в связи с длительным циклом изготовления продукции, могут проводиться на основании решения ЦЗО до утверждения ГКПЗ с последующим их включением в ГКПЗ.

5.2.3.  Годовая комплексная программа закупок является планом мероприятий по проведению регламентированных закупочных процедур, проходящих в течение календарного года. ГКПЗ является основным плановым документом в сфере закупок, отражающим планируемые к проведению (для конкурентной закупки — публикация документа, объявляющего о начале процедур закупки; для закупки у единственного источника — дата подписания договора) в планируемом году регламентированные закупки. ГКПЗ является основанием для осуществления регламентированных закупок независимо от способа их проведения.

5.2.4.  В ГКПЗ включаются все закупочные процедуры (регламентированные и нерегламентированные) календарного года, в отношении которых формируется ГКПЗ, которые подпадают под требования настоящего Положения.

5.2.5.  В ГКПЗ могут не отражаться сведения о закупках товаров, работ и услуг в случаях, если:

a)  стоимость закупки не превышает стоимость порогового значения закупки согласно п.1.1.2;

b)  возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие произошедшей аварии, непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения, в связи, с чем проведение процедуры закупки, а также внесение данной процедуры закупки в утвержденную ГКПЗ нецелесообразно;

c)  осуществляются закупки товаров работ и услуг при условии, что Заказчик не мог предвидеть обстоятельства, обусловившие срочность закупки, и эти обстоятельства не являются результатом медлительности или недостатков организации деятельности Заказчика в связи с внесением данной процедуры закупки в утвержденную ГКПЗ нецелесообразно.

5.2.6.  Годовая комплексная программа закупок по форме, предусмотренной приложением к настоящему Положению, утверждается Правлением Общества. Перед утверждением проект ГКПЗ должен быть согласован с ЦЗО Общества.

5.2.7.  Более детальный порядок подготовки ГКПЗ разрабатывается Обществом на основе данного раздела Положения и приложения к настоящему Положению.

5.2.8.  ГКПЗ формируется на основании бизнес-плана, соответствующих бюджетов и программ, определяющих производственную деятельность Общества: