Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Электронная версия бератора "К вам пришла проверка"
Том 8. Противопожарная служба
(Том приведен соответствии с изменениями от июля 2009 г.)
Виды проверок
Содержание Тома 8 "Противопожарная служба"
Поисковый регистр Тома 8 "Противопожарная служба"
Единый поисковый регистр электронных версий бераторов
Государственная противопожарная служба (ГПС) входит в состав МЧС России (Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). В каждом регионе у ГПС есть свои управления. Им подчиняются отделы пожарного надзора в городах и районах. Инспекторы из этих отделов (пожарных инспекций) и проверяют фирмы и предпринимателей.
Проверки бывают плановыми и внеплановыми. Плановые проверки пожарные называют детальными.
Внеплановые проверки делятся:
на контрольные;
на оперативные;
по жалобам.
Детальные и контрольные проверки
Каждый инспектор ежемесячно составляет график проверок. Там он по дням расписывает, какие фирмы планирует посетить.
Утверждает график главный государственный инспектор города (начальник управления) или района (начальник районного отдела) по пожарному надзору (или их замы). Проверки, проводимые по таким графикам, называют детальными или плановыми.
При детальной проверке должен присутствовать предприниматель или любой сотрудник фирмы (лучше, чтобы это был руководитель или ответственный за пожарную безопасность). Именно поэтому инспекторы всегда за день-два до проверки звонят руководству фирмы и договариваются об удобном для визита времени. Внезапно плановые проверки не проводятся.
Если в ходе детальной проверки пожарные обнаружили нарушения и выписали предписание, они вправе прийти повторно и проверить, как предписание исполнено. Такую проверку называют контрольной.
Зачастую инспекторы не видят разницы между детальной и контрольной проверкой. А разница есть: при контрольной проверке пожарные вправе проверить только те вопросы, по которым в прошлый раз были замечания.
Если инспекторы превышают свои полномочия, обжалуйте их действия в прокуратуру или в суд. Подробнее об этом читайте раздел "Обжалование результатов проверки".
Оперативные проверки
В некоторых ситуациях закон позволяет инспекторам посещать фирму с незапланированными визитами. Такие ситуации перечислены в части 2 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ.
Если в пожарную инспекцию поступила информация о том, что фирма нарушает правила пожарной безопасности и эти нарушения настолько серьезны, что могут стать причиной пожара, инспекторы обязаны такую информацию проверить. С этой целью они проведут оперативную проверку.
Также инспекторы проведут проверку, если к ним поступят сведения о причинении или угрозе причинения вреда здоровью граждан либо окружающей среде, а также в случае возникновения или при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Если пожар уже произошел, инспекторы тем более придут с оперативной проверкой.
Решение об оперативной проверке принимает начальник управления или районного отдела (или их замы).
Проверки по жалобе
Любой гражданин или фирма могут пожаловаться в пожарную инспекцию на нарушения правил пожарной безопасности. Если обстоятельства, изложенные в жалобе, заслуживают внимания, инспекторы придут их проверить.
Жители одного из домов (г. Тула) пожаловались пожарным на то, что разместившийся на первом этаже магазин бытовой техники загромоздил лестничные площадки и проходы первого и второго этажей картонными коробками.
В ходе внеплановой проверки обстоятельства жалобы подтвердились. Пожарные оштрафовали директора фирмы на 1500 руб. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ) и вынесли предписание нарушение устранить.
Имейте в виду: контролеры не вправе проверять анонимные жалобы. Так сказано в части 3 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Периодичность и продолжительность проверки
Детальная (плановая) проверка не может проводиться чаще одного раза в три года. Так сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ.
Не всегда пожарные это правило соблюдают. Если инспектор включил вашу фирму в график проверок раньше положенного срока, вы вправе не пустить его на территорию фирмы.
Контрольная проверка проводится примерно через месяц после детальной. Именно такой срок чаще всего дают инспекторы на устранение нарушений. Если предписание вы не выполнили, пожарный может составить протокол о нарушении и направить его районному или мировому судье.
Суд вправе оштрафовать фирму на сумму отдорублей, должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 1000 до 2000 рублей или дисквалифицировать последних на срок до 3 лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
Часто инспекторы вместо контрольной проверки проводят детальную, то есть еще раз проверяют "все по полной программе", находят новые нарушения, выписывают предписания их устранить и через месяц (или другой срок, установленный в предписании) приходят с контрольной проверкой. И так может повторяться до бесконечности.
Имейте в виду: поступать подобным образом пожарные не вправе. Контрольная проверка предусмотрена законом для того, чтобы инспекторы могли проконтролировать, как исполнено их предписание. Выходить за рамки этого вопроса они не должны. Об этом сказано в статье 10 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ.
Для оперативных проверок и проверок по жалобам ограничений по периодичности нет. Все зависит от того, есть ли для таких проверок причины.
Максимально допустимый срок проверки равен 20 рабочим дням. Однако на практике инспектору достаточно одного-двух дней. Если помещений у фирмы много, то проверка может затянуться на одну-две недели. Это, как правило, самый большой срок.
Если во время плановой проверки возникнет необходимость провести исследования, испытания, экспертизы или расследования, то инспекторы могут продлить ее еще на 20 рабочих дней.
Кого и что проверяют инспекторы
Инспекторы вправе проверить любую фирму или предпринимателя. Причем приоритетов никаких нет.
За каждым инспектором закреплена определенная территория. Он обязан следить за пожарной безопасностью на всех фирмах, находящихся на этой территории.
Поэтому раз в год инспекторы обязательно появятся на вашей фирме или у вас как у предпринимателя. При этом помните: с детальной проверкой пожарные могут приходить не чаще одного раза в три года.
Поэтому, если промежуток между плановыми проверками еще не прошел, инспекторы могут посетить вас только с внеплановым визитом. А для него нужны серьезные причины. Подробнее читайте раздел "Противопожарная служба" - подраздел "Виды проверок".
Инспекторы пожарного надзора проверяют, как фирма или предприниматель соблюдают правила пожарной безопасности, установленные в ППБ 01-03 от 01.01.01 года N 313.
Запомнить и соблюдать все правила пожарной безопасности трудно. Даже инспекторы часто берут на проверку текст ППБ 01-03 и используют его как шпаргалку.
Если вам сложно организовать пожарную безопасность самостоятельно, предоставьте это специалистам. В каждом региональном управлении ГПС есть отделы охраняемых объектов. Им подчиняются пожарные части по охране объектов. Например, в Москве их более 100. Сотрудники пожарных частей на договорной основе наладят на фирме пожарную безопасность и будут контролировать ее соблюдение.
Если такой вариант вам не подходит, вы можете направить одного или нескольких сотрудников на обучение правилам пожарной безопасности. Названия учебных центров вам подскажет пожарный инспектор.
Если же вы решили действовать без посторонней помощи, внимательно изучите Правила пожарной безопасности ППБ 01-03 от 01.01.01 года N 313 и постарайтесь соблюдать хотя бы те из них, которые чаще всего проверяют пожарные инспекторы. Вот они.
Во всех помещениях фирмы на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
Для каждого пожароопасного участка (цех, мастерская и т. п.) нужно разработать инструкцию по пожарной безопасности. Как ее составить, рассказано в приложении 1 к ППБ 01-03.
Руководитель фирмы должен издать приказ, в котором расписать организационные мероприятия по пожарной безопасности. Иначе говоря, назначить ответственного за пожарную безопасность, определить места для курения, организовать осмотр помещений после рабочего дня и регулярный противопожарный инструктаж сотрудников и т. д. Перечень противопожарных мер зависит от деятельности фирмы и количества сотрудников.
Если в здании на одном этаже находится более 10 человек, на видных местах должны быть вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара и предусмотрена система оповещения людей о пожаре.
Чтобы проверить, правильно ли разработан план эвакуации, пожарные могут потребовать у вас план здания.
Если на этаже находится более 50 человек, руководитель фирмы должен утвердить инструкцию о том, как действовать персоналу в случае пожара. Практические тренировки по разработанной инструкции нужно проводить не реже одного раза в полугодие. Результаты тренировок заносятся в журнал противопожарного инструктажа.
Есть еще один документ, который понадобится пожарным. Это план мероприятий по предписаниям. В нем должны быть расписаны меры, которые были приняты, чтобы устранить выявленные в ходе предыдущих проверок нарушения.
Кроме того, пожарные посмотрят, есть ли на фирме необходимое число огнетушителей, автоматическая установка противопожарной защиты и пожарная сигнализация.
Какие нужны огнетушители (воздушно-пенные, порошковые, комбинированные или углекислотные), а также их количество можно посмотреть в Правилах пожарной безопасности (приложение 3). Количество и тип огнетушителей зависят от площади здания и материалов, которые могут загореться (горючие жидкости, газы, металлы, дерево, бумага, электроустановки).
А перечень помещений и оборудования, на которых должны быть автоматические установки пожаротушения (АУПТ) и пожарной сигнализации (АУПС), дан в Нормах пожарной безопасности (НПБ 110-03) от 01.01.01 г. N 315.
Необходимость таких противопожарных мер зависит от площади здания, количества этажей и от того, чем занимается фирма. Например, двухэтажное здание торговой фирмы общей площадью 3500 кв. м и более должно быть оснащено и сигнализацией, и противопожарной установкой. А если торговая площадь меньше 3500 кв. м, достаточно одной пожарной сигнализации (приложение к НПБ, таблица 1, п. 10.2.1).
Автоматические установки не нужны в помещениях, где хранятся мясо, рыба, фрукты и овощи (в негорючей упаковке), металлическая посуда, негорючие строительные материалы.
Противопожарные установки, огнетушители, электрооборудование (проводки, розетки и т. п.) должны быть исправными. Это инспекторы проверяют очень тщательно.
Самые распространенные нарушения - загромождение проходов, загруженность торговых и складских помещений. Фирмы и предприниматели хотят вместить в торговый зал или складское помещение как можно больше товаров. При этом не учитывают правила пожарной безопасности.
Нельзя загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки, переходы в смежные секции, выходы на лестницы, лестничные площадки, марши лестниц, коридоры, лифтовые холлы. Выходы и пути эвакуации должны соответствовать требованиям пожарной безопасности по освещенности, размерам, количеству.
Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запрещено устанавливать глухие решетки на окнах, остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к лестничным клеткам, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
Документы, которые должны предъявить инспекторы
Перед любой проверкой инспекторы обязаны предъявить вам служебные удостоверения и распоряжение, подписанное начальником управления или районного отдела (или их заместителями). Часто инспекторы приходят с контрольной проверкой без распоряжения. Это незаконно. В такой ситуации вы вправе пожарным отказать.
Форма распоряжения о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны утверждена приказом МЧС РФ от 01.01.01 года N 659. Его пример приведен на следующей странице.
На что обратить внимание в первую очередь
Проверьте, чтобы в предъявленном вам документе были указаны сроки проведения проверки, вид проверки, цели и основания проведения проверки, Ф. И.О. инспекторов. Эти сведений должны быть обязательно указаны в распоряжении. Так сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ.
Имейте в виду: распоряжение должно быть выписано конкретно на вашу фирму или на вас как предпринимателя.
Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Управление ГПС Северного административного округа г. Москвы
________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения центрального аппарата или
территориального органа МЧС России, осуществляющего государственный
надзор в области гражданской обороны)
" 28" июля 2009 г. N 135
─── ───────── ── ──────
Распоряжение
о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны
В соответствии с федеральными законами от 01.01.01 г. N 28-ФЗ
"О гражданской обороне", от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)", постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.01.01 г. N 305 "Об утверждении Положения о
государственном надзоре в области гражданской обороны",
Поручаю:
Старшему государственному инспектору ГПССАО г. Москвы
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
(фамилия, инициалы, должность лица (лиц) органа, осуществляющего
государственный надзор в области гражданской обороны)
провести в период с 29 июля по 1 августа 2009 г. плановую
──────── ────────── ── ────────────────────────
(плановую или внеплановую)
проверку общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Пассив"
───────────────────────────────────────────────────────────────
(наименование федерального органа исполнительной власти, органа
________________________________________________________________________
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
________________________________________________________________________
самоуправления, организации, должностного лица и гражданина)
по выполнению установленных требований в области гражданской обороны.
Цель: проверка выполнения
──────────────────────────────────────────────
(наименование федерального органа исполнительной власти, органа
обществом с ограниченной ответственностью (ООО)"Пассив"
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, органа местного
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
самоуправления, организации, а также фамилия, имя, отчество должностного
лица или гражданина, в отношении которого назначаются мероприятия по
контролю)
требований гражданской обороны, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Начальник УГПС САО г. Москвы Иванов
─────────────────────────── ──────────────── ───────────────────────
(должность, руководителя) (подпись) (фамилия, инициалы)
"28" июля 2009 г.
── ────────── ──
М. П.
Как правило, проверку проводит один инспектор. Но если к вам пришли несколько человек, посмотрите, указаны ли они в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе.
Сделайте копию распоряжения или хотя бы перепишите данные инспекторов.
Процедура проверки
Проверяя фирму, пожарные инспекторы вправе:
- осматривать помещения;
- истребовать необходимые для проверки документы;
- требовать объяснений.
Так сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Если по факту пожара возбуждено уголовное дело, дознаватели противопожарной службы вправе провести на территории фирмы или у предпринимателя следственный осмотр, обыск или выемку.
По процедуре эти действия не отличаются от тех, что проводит милиция.
Осмотр помещений
В ходе проверки пожарный инспектор вправе беспрепятственно входить в любые помещения фирмы. Однако имейте в виду: плановая (детальная) проверка не может проводиться, когда сотрудники фирмы отсутствуют. Об этом сказано в статье 15 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ.
В первую очередь инспектор выяснит, если ли на фирме ответственный за пожарную безопасность. Если нет, то сопровождать проверяющего придется директору или его заму.
Сначала пожарный проверит пути эвакуации на случай пожара. Посмотрит, на месте ли огнетушители, есть ли автоматизированные установки пожаротушения и сигнализации, проверит их исправность.
Кроме того, инспектор проконтролирует, как оборудованы места для курения. Во-первых, обязательно должна быть табличка "Место для курения", во-вторых, скамейка из несгораемого материала, в-третьих, металлическая урна для окурков, заполненная сантиметров на десять водой.
Если проверка проводится в магазинах, то инспектор обратит внимание на вывоз бытовых отходов. Их нужно вывозить по графику и ни в коем случае не сжигать самостоятельно.
Затем пожарный тщательно изучит проводку и электрическое оборудование. Все должно быть в исправном состоянии.
После осмотра помещений или параллельно с ним инспектор может потребовать некоторые документы фирмы.
Истребование документов
Потребовать документы инспектор вправе устно. Однако помните: документы должны быть связаны с вопросами проверки. Изучать финансово-хозяйственную деятельность фирмы пожарные не вправе.
Сначала им понадобится приказ руководителя фирмы о соблюдении пожарной безопасности. Затем инспекторы могут попросить план эвакуации, план здания, инструкцию для персонала на случай пожара, журнал противопожарного инструктажа сотрудников, план мероприятий по предписаниям.
Подробнее об этом читайте раздел "Противопожарная служба" - подраздел "Кого и что проверяют инспекторы".
За непредставление инспекторам документов установлен штраф: для фирм - в размере от 3000 до 5000 рублей; для предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 300 до 500 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ).
Как правило, пожарные с собой документы не забирают. Но если они им понадобились "на вынос", оригиналы вы вправе не отдавать. Сделайте копии. Если же ксерокса у вас нет, можете инспекторам отказать.
Получение объяснений
Если инспекторы обнаружат нарушения, они вправе потребовать от руководителя фирмы или ответственного за пожарную безопасность объяснений.
Необязательно давать объяснения письменно. Можно и устно (ст. 26.3 КоАП РФ).
Если из-за стрессовой ситуации вы не готовы объясняться с инспектором, откажитесь. Это право предоставлено вам Конституцией РФ (ст. 51).
Инспектору объясните, что свою позицию изложите на рассмотрении вашего дела или напишете собственноручно и направите в противопожарную службу до начала заседания. Это позволит вам подготовиться.
Как оформляются результаты проверки
Порядок оформления результатов проверки предусмотрен в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 16).
Этот закон рекомендует всем фирмам и предпринимателям вести журнал учета проверок (ч. 8 ст. 16). Если такой журнал у вас есть, инспектор обязан сделать в нем запись о проведенной проверке.
Как оформить этот документ, читайте раздел "Торговая инспекция" - подраздел "Как оформляются результаты проверок" - ситуацию "Журнал учета проверок".
Акт проверки
Закончив проверку, инспектор составляет акт о пожарно-техническом состоянии объекта.
Иногда пожарный пишет его сразу на месте проверки. Но чаще всего направляет руководителю фирмы или предпринимателю по почте заказным письмом.
В акте инспектор отражает все выявленные нарушения. Вот пример этого документа:
Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Государственная противопожарная служба
(ГПС МЧС России)
10-й РОГПН УГПС Северного АО г. Москвы
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
полное название подразделения ГПС
Акт
обследования (проверки) объекта
г. Москва "01" августа 2009 г.
"10" часов 00 минут
Я, государственный инспектор, инженер 10-го РОГПН
──────────────────────────────────────────────────────────────────────
указать ранг, должность, Ф. И.О. руководителя органа госпожнадзора
УГПС Северного АО
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
(подразделения ГПС по охране объекта)
на основании распоряжения от 01.01.01 г. N 135
─────────────────────────────────────────────────────────────
указать дату и номер распоряжения, на основании которого
проведено обследование (проверка)
в присутствии директора ООО "Пассив"
────────────────────────────────────────────────────────────
указать Ф. И.О., должность представителя организации или
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении
обследования (проверки)
руководствуясь статьей 6 Федерального закона "О пожарной безопасности",
провел детальную проверку противопожарного состояния помещения офиса
──────────────────────────────────────────────────────────────────
указать вид обследования (проверки)
ООО "Пассив" по адресу:
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
указать наименование организации или Ф. И.О. индивидуального
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
предпринимателя, объект которого подлежит проверке, и адрес объекта
В ходе обследования (проверки) установлено: 1. На окнах установлены
─────────────────────────────
указать результаты
глухие металлические решетки (ППБ 01-03, п. 4Помещение не
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
обследования (проверки) в том числе сведения о выявленных нарушениях,
оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (приложение к НПБ
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность
110-03, таблица 1, п. 10-1Корпус электророзетки разломлен,
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
за совершение этих нарушений, а также об отсутствии журнала учета
электропровода оголены, изоляция электропроводов оплавлена (ППБ 01-03,
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
мероприятий по контролю
п. 60, подп. 1.4.Отсутствуют огнетушители (ППБ 01-03, п. 108).
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Принятые меры: составлен протокол и вынесено предписание
───────────────────────────────────────────────────────────
указать меры административного воздействия, принятые
об устранении выявленных нарушений
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
сотрудником госпожнадзора (подразделения ГПС по охране объекта):
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
протокол, предписание, постановление о приостановке эксплуатации
Объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение
требований норм и правил пожарной безопасности с актом ознакомлен
──────────────────────────
привести также сведения
Михайлов
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
организации или индивидуального предпринимателя, а также лиц,
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
присутствовавших при проведении обследования (проверки), их подписи или
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
отказ от подписи
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Смирнов
─────────────────────────── ─────────────────────────────
подпись Ф. И.О.
─────────────────────────── ─────────────────────────────
подпись Ф. И.О.
Приложения: -
──────────────────────────────────────────────────────────────
указать прилагаемые документы, связанные с результатами
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
обследования (проверки)
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
подпись и Ф. И.О. сотрудника госпожнадзора (подразделения ГПС по охране
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
объектов), составившего акт
Экземпляр акта с приложениями получил:
Директор ООО "Пассив" Михайлов
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Протокол об административном правонарушении
Обнаружив нарушения правил пожарной безопасности, инспектор должен составить протокол. Исключение только одно: если пожарный решит в качестве наказания применить не штраф, а предупреждение (ст. 28.6 КоАП РФ).
По общему правилу протокол нужно оформить в тот же день, когда обнаружено нарушение. Из этого правила есть два исключения. Первое: если сведения о нарушителе (Ф. И.О., адрес и т. п.) неизвестны, протокол может быть составлен в течение двух суток (ст. 28.5 КоАП РФ).
Второе: если у инспекторов нет достаточных доказательств, что нарушены правила пожарной безопасности, они могут оформить не протокол, а определение о возбуждении административного расследования.
Административное расследование нужно, чтобы проверить отдельные факты. Оно не может длиться больше месяца. В исключительных случаях главный государственный инспектор по пожарному надзору может продлить расследование еще на один месяц (ст. 28.7 КоАП РФ).
Если в ходе расследования факт нарушения подтвердится, инспектор составит протокол об административном правонарушении.
В других ситуациях протокол, составленный позже, может быть признан недействительным. Правда, Верховный Суд РФ считает, что пропуск срока - это несущественный недостаток. Не препятствует рассмотрению дела также то, что протокол составлен в отсутствие нарушителя, если он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления, но не явился и не уведомил о причинах неявки (п. 4 Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 5).
Форма протокола не утверждена. Поэтому он может быть составлен произвольно, в том числе и от руки. Однако, оформляя этот документ, инспекторы должны строго придерживаться правил, установленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 28.2).
Существенными недостатками протокола Верховный Суд РФ (п. 4 Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 5) признает отсутствие данных, прямо перечисленных в части второй статьи 28.2 КоАП РФ. Значит, такой протокол может быть признан недействительным.
В протоколе обязательно нужно указать сведения о нарушителе и о том, что он совершил, а также статью КоАП РФ, в которой предусмотрена ответственность за выявленное нарушение.
К существенным недостаткам суд может также отнести отсутствие других сведений, например данных о том, владеет ли нарушитель языком, на котором ведется производство по делу. Основной критерий - значимость для данного конкретного дела.
Протокол подписывают пожарный инспектор и нарушитель. От имени фирмы без доверенности может действовать только ее руководитель.
Если нарушитель - предприниматель или сотрудник фирмы, подписать протокол могут только они.
Если протокол подписан неуполномоченным лицом, он недействителен. А без протокола нет нарушения.
В течение трех суток после составления протокола инспектор должен направить его главному государственному инспектору по пожарному надзору или его заместителю. Протокол по некоторым нарушениям отправляется в суд.
Подробнее о таких нарушениях читайте раздел "Противопожарная служба" - подраздел "Ответственность по результатам проверки".
Постановление о назначении наказания
Главный государственный инспектор по пожарному надзору (или его заместитель) рассматривает протокол о нарушении в течение 15 дней.
Вы вправе присутствовать на заседании. Результаты рассмотрения недействительны, если о его времени и месте вас не известили.
Вместе с вами (или вместо вас) в деле может участвовать защитник - адвокат или другой гражданин, имеющий доверенность.
Если вы присутствовать не можете, подайте на имя главного государственного инспектора ходатайство с просьбой разбирательство отложить.
Во время заседания вы вправе:
- знакомиться со всеми материалами дела;
- давать объяснения;
- представлять доказательства;
- заявлять ходатайства и отводы;
- пользоваться услугами защитника.
Об этом сказано в статье 25.1 КоАП РФ.
Рассмотрев протокол, главный государственный инспектор по пожарному надзору выносит постановление:
- назначить административное наказание;
- прекратить производство по делу.
Вот пример постановления:
Постановление N 12
о наложении административного взыскания
за нарушение требований в области пожарной безопасности
"05" августа 2005 г. г. Москва
── ──────── ── ─────────────────────────────────────
место рассмотрения, город, село, район
инженер 1-го РОГПН УГПС САО
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
должность, звание, фамилия, имя, отчество лица, рассматривающего дело
рассмотрев протокол об административном нарушении
(постановление прокурора о возбуждении административного дела)
───────────────────────────────────────────────────────────────
ненужное зачеркнуть
N 10 от "04" августа 200 5 г. и материалы на
гражданина(ку)
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
фамилия, имя, отчество
проживающего(ую) ,
─────────────────────────────────────────────────────────
адрес места жительства
───────────────────────────────────────────────────────────────────
работающего(ую) учащегося(уюся) директором ООО "Пассив"
─────────────────────────────── ──────────────────────────────────────
ненужное зачеркнуть подробное наименование предприятия,
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
объекта или учебного заведения
в качестве директора
──────────────────────────────────────────────────────────────
занимаемая должность
Материалами установлено, что гражданин(ка)
──────────────────────────────
ф. И.О.
"01" августа 200 5 г. в "10" ч "20" мин. в помещении
── ─────── ─ ── ── ─────────────────────────────────
место совершения нарушения
ООО "Пассив"
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
с подробным указанием наименования объекта, адреса;
нарушил Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03),
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
в случае возникновения пожара - краткая характеристика объекта
утвержденные МЧС РФ приказом N 313 от 01.01.01 года и
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
(назначение, этажность; тепло-, водо - и электроснабжение и т. д.), имеющая
зарегистрированные в Минюсте РФ от 01.01.01 года.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
отношение к делу; законодательные и (или) иные нормативные акты,
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
требования которых нарушены
а именно: 1) на окнах установлены глухие металлические решетки;
────────────────────────────────────────────────────────────────
указывается существо нарушения, последствия происшедшего
2) помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
события, в случае возникновения пожара - что сгорело, повреждено,
3) корпус электророзетки разломлен, электропровода оголены и их изоляция
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
разобрано по строению, на какой площади, какое оборудование, имущество
оплавлена
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
и иные материальные ценности пострадали и как, размер ущерба
чем совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное
ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ
─────────────────────────────────────────────────────────────────────
указываются статьи и законодательный акт, предусматривающий
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
ответственность
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.34; 29.9 п. 1 ч. 1;
────────────────────────────
указать номера статей
29.10 ч. 1, 3, 5 Кодекса Российской Федерации об административных
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
и законодательный акт, в соответствии с которыми выносится постановление
правонарушениях
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
принимая во внимание -
────────────────────────────────────────────────────
указываются номера смягчающие и отягчающие
-
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
ответственность обстоятельства
Постановил:
1. Привлечь к административной ответственности
─────────────────────────────
фамилия, имя, отчество
в виде штрафа на сумму 2000 руб. 00 коп.
──────────────────────────────────────────────────────────────────
указывается вид взыскания: предупреждение или размер штрафа
2. Объявить, что он(а) и иные заинтересованные лица имеют право обжаловать
настоящее постановление в течение 10 дней со дня вручения или получения
его копии
начальнику 10-го РОГПН УГПС Северного АО
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
указать: должность вышестоящего лица и адрес его нахождения; вышестоящий
, каб. 1
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
орган и адрес его нахождения; соответствующий суд и адрес его нахождения
3. Разъяснить, что при неуплате суммы штрафа в течение 30 дней, штраф
будет взыскан в принудительном порядке.
4. Издержки по делу об административном правонарушении, из общей суммы
- , направленной на -
───────────────────────────── ───────────────────────────
общая сумма расходов прописью перечень выплат свидетелям,
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
понятым, специалистам, экспертам или переводчикам;
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
расходы на хранение, перевозку (пересылку) или исследование вещественных
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
доказательств
отнести на счет - бюджета.
──────────────────────────────────────
федерального или местного
5. Решение по изъятым (арестованным) вещам и документам:
а) документы -
──────────────────────────────────────────────────────────
перечень изъятых документов, находящихся в деле
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
являющихся вещественными доказательствами, -
──────────────────────────────
принятое решение: оставление
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
в деле в течение всего срока хранения данного дела или передача
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
заинтересованным лицам
б) документы -
──────────────────────────────────────────────────────────
перечень изъятых документов, находящихся в деле
вещи -
──────────────────────────────────────────────────────────────────
перечень изъятых вещей, приобщенных к делу
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
принятое решение: возвращение законному владельцу или передача
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Никитин
───────────────────────────────────── ────────────────────
подпись лица, вынесшего постановление расшифровка подписи
Копию постановления получил 05.08.2005 Михайлов
────────────────────────────── ──────────────
дата, подпись правонарушителя Ф. И.О.
────────────── ─────────────────── ────────────────── ──────────────────
дата, подпись Ф. И.О. дата, подпись Ф. И.О.
Копия постановления направлена -
──────────────────────────────────────────
дата, N почтового отделения и N заказного
письма
Отметка об исполнении постановления.
Постановление N __________ от "____" ____________ 200 __ г.
Исполнено "___" ________ 200 __ г. _____________________________________
Если вы присутствовали на заседании, то копию постановления вам вручат сразу. Если же вас не было - вышлют по почте в течение трех дней (ст. 29.11 КоАП РФ).
Как только вы получили постановление, у вас есть десять дней, чтобы его обжаловать.
Заплатить штраф нужно в течение 30 дней. Этот срок считается с момента, когда истекло время для обжалования.
Если штраф не заплачен, главный государственный инспектор направит постановление приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф за счет имущества нарушителя. Подробнее об этом читайте раздел "Судебные приставы".
Предписания пожарных инспекторов
Практически после каждой проверки инспектор выписывает директору фирмы или предпринимателю предписание. В нем он требует устранить нарушения пожарной безопасности. Срок выполнения инспектор, как правило, с нарушителями согласовывает.
Закон предоставляет пожарным право прийти на фирму или к предпринимателю повторно, чтобы проверить, как исполнено предписание (ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ). Такую проверку пожарные называют контрольной.
Если предписание вы не выполнили, инспекторы могут составить протокол об этом нарушении и отправить его в суд (мировому судье).
Судья может оштрафовать:
- фирму - на сумму отдорублей;
- предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 рублей или дисквалифицировать на срок до 3 лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
Если нарушение устранить невозможно, суд по инициативе инспекторов может снять с производства, прекратить выпуск или приостановить продажу товаров (работ, услуг), которые не соответствуют требованиям пожарной безопасности.
Если есть реальная угроза пожара и(или) безопасности людей, судья вправе:
- полностью или частично приостановить работу фирмы (отдельных производств или агрегатов);
- запретить отдельные работы или эксплуатацию зданий, сооружений, помещений.
Суд признает, что есть реальная угроза пожара при наличии:
- материалов, которые могут загореться;
- реальной причины для их возгорания;
- возможности быстрого распространения огня.
Ответственность по результатам проверки
По итогам проверки инспектор вправе привлечь фирму, ее сотрудников или предпринимателя к административной ответственности.
Если же обнаружены признаки преступления, пожарный передаст материалы дознавателю Государственной противопожарной службы.
Административная ответственность
За нарушения правил пожарной безопасности пожарные штрафуют самостоятельно. Инспектор составляет протокол, а главный государственный инспектор по пожарному надзору (его заместитель) назначает штраф.
Но есть нарушения, протокол по которым инспектор должен направить в суд. Вот они:
┌──────────────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────────────────┬─────────────┐
│ Нарушение │ Статья │ Санкция │Кто налагает│
│ │ КоАП РФ │ │ штрафы │
├──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Сотрудники фирмы не выполняют│Ч. 1 ст. 19.4 │Предупреждение или штраф для предпри-│Районный или│
│законные требования пожарного│ │нимателя и должностных лиц фирмы - от│мировой судья│
│инспектора │ │1000 до 2000 рублей; для других граж-│ │
│ │ │дан - от 500 до 1000 рублей │ │
├──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Фирма или предприниматель не│Ч. 1 ст. 19.5 │Штраф для должностных лиц фирмы и│Районный или│
│выполнили предписание пожарно-│ │предпринимателей - от 1000 до 2000│мировой судья│
│го инспектора │ │рублей; для других граждан - от 300 до│ │
│ │ │500 рублей; для фирм - отдо│ │
│ │ │20 000 рублей │ │
├──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Фирма или предприниматель не│ 19.6 │Штраф для должностных лиц фирмы и пре-│Районный или│
│устранили причины нарушения │ │дпринимателей - от 300 до 500 рублей │мировой судья│
├──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Фирма или предприниматель не│ 19.7 │Штраф для должностных лиц фирмы и│Районный или│
│предоставили пожарному инспек-│ │предпринимателей - от 300 до 500│мировой судья│
│тору документы и информацию,│ │рублей; для других граждан - от 100 до│ │
│необходимые для проверки │ │300 рублей; для фирм - от 3000 до 5000│ │
│ │ │рублей │ │
├──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Фирма продает, использует,│Ч. 1 ст. 19.19│Штраф для фирмы - отдо│Арбитражный │
│хранит, уничтожает продукцию,│ │рублей с конфискацией продукции; для│суд │
│нарушая стандарты │ │предпринимателя и должностных лиц фир-│ │
│ │ │мы - от 4000 до 5000 рублей с конфис-│ │
│ │ │кацией продукции │ │
├──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┤
│Фирма продает продукцию без│Ч. 2 ст. 19.19│Штраф для фирмы - отдо│Арбитражный │
│сертификата или знака соответ-│ │рублей с конфискацией продукции; для│суд │
│ствия │ │предпринимателя и должностных лиц фир-│ │
│ │ │мы - от 1000 до 2000 рублей с конфис-│ │
│ │ │кацией продукции │ │
└──────────────────────────────┴──────────────┴──────────────────────────────────────┴─────────────┘
Нарушения правил пожарной безопасности
Если вы нарушили правила пожарной безопасности, установленные в ППБ 01-03 от 01.01.01 года N 313, инспекторы могут оштрафовать:
- фирму - на сумму отдорублей;
- должностных лиц фирмы или предпринимателя - от 1000 до 2000 рублей;
- других граждан - от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
Однако ППБ 01-03 не единственный документ, в котором установлены требования к пожарной безопасности. Есть еще стандарты, строительные правила и так называемые нормы пожарной безопасности (НПБ). За их нарушение фирме грозит такой же штраф.
Вот некоторые из этих норм:
Письмо Госстроя РФ N ГУГПС МВД РФ N 20/2.2/2433 от 01.01.2001 года "О применении требований СНиП "Пожарная безопасность зданий и сооружений";
Приказ МЧС РФ от 01.01.01 г. N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03);
НПБ от 01.01.01 г. N 253-98 "Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость";
НПБ от 01.01.01 г. "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации (НПБ 166-97)".
Если пожарная опасность на территории, где находится фирма, повышена и местные власти установили особый противопожарный режим, инспекторы назначат более высокий штраф. Он составит:
для фирм - отдорублей;
для должностных лиц фирмы или предпринимателя - от 2000 до 3000 рублей;
для других граждан - от 1000 до 1500 рублей (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).
Пожарные накажут еще строже, если из-за нарушений фирмы или предпринимателя возник пожар. Штраф составит:
для фирм - отдорублей;
для должностных лиц фирмы или предпринимателя - от 3000 до 4000 рублей;
для других граждан - от 1500 до 2000 рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).
Если фирма или предприниматель продают продукцию или оказывают услуги, подлежащие обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия, инспекторы оштрафуют:
фирму - на сумму отдорублей;
должностных лиц фирмы или предпринимателя - от 1000 до 2000 рублей (ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ).
Перечень продукции и услуг, на которые нужно получить сертификат соответствия в области пожарной безопасности, дан в приказе МЧС от 8 июля 2002 г. N 320. Например, к такой продукции относятся огнетушители, пожарные фонари, спасательные веревки, каски и т. д.
И последнее нарушение, за которое предусмотрен отдельный штраф, - перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники. Размер штрафа:
для фирм - от 5000 дорублей;
для должностных лиц фирмы или предпринимателя - от 500 до 1000 рублей;
для других граждан - от 300 до 500 рублей (ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ).
Особенности назначения наказания
1. Чаще всего за нарушения пожарной безопасности инспекторы наказывают руководителя фирмы. Именно он отвечает за соблюдение пожарных требований.
Реже к ответственности привлекают сотрудников, ответственных за пожарную безопасность.
Такое соотношение обусловлено тем, что без участия руководителя ответственный не может выполнить некоторые требования пожарной безопасности. Например, он не сможет приобрести автоматизированную установку пожаротушения или огнетушители, если руководитель не дает на это денег.
А вот если ответственный не провел противопожарный инструктаж работников, хотя обязан это сделать на основании должностной инструкции или приказа руководителя, ответственности ему не избежать.
2. За одно и то же нарушение инспекторы вправе оштрафовать и фирму, и ее руководителя (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Самые большие штрафы предусмотрены для фирм.
Однако имейте в виду: чтобы оштрафовать фирму, пожарные должны доказать, что она не приняла все зависящие от нее меры, чтобы пожарная безопасность была соблюдена (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Так закон определяет вину организации.
В ходе проверки ООО "Пассив" инспектор обнаружил, что на фирме не проводится регулярный противопожарный инструктаж сотрудников.
Чтобы доказать, что фирма приняла все необходимые меры, руководителю нужно предъявить проверяющим приказ, в котором расписано, когда, где и как должны проходить занятия по противопожарной подготовке.
Если приказ в наличии, оштрафовать фирму пожарные не вправе. Но могут наказать сотрудника, ответственного за пожарную безопасность.
Если вы считаете, что фирма в нарушении не виновата, обжалуйте решение пожарных в суд. На заседании предъявите документы, подтверждающие, что все необходимые меры были приняты. Такими документами могут быть: приказы руководителя, должностные инструкции сотрудников, инструкции для персонала на случай пожара, журнал противопожарного инструктажа сотрудников и т. д.
3. Как правило, в ходе проверки пожарные обнаруживают несколько административных правонарушений. По закону фирма или предприниматель должны отвечать за каждое из них отдельно. Однако из этого правила есть исключение. На практике фирма может совершить проступок, который предусмотрен сразу несколькими статьями (или частями статей) административного закона.
Например, фирма, которая специализируется на монтаже противопожарного оборудования, установила противопожарную сигнализацию, не имеющую сертификата. Во время установки были нарушены требования безопасности, что привело к пожару. В такой ситуации нарушитель получит только одно взыскание, но именно то, которое является более строгим (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).
Уголовная ответственность
Закон предоставляет дознавателям Государственной противопожарной службы право возбуждать и расследовать уголовные дела по статье 219 "Нарушение правил пожарной безопасности" УК РФ.
Если из-за нарушений правил пожарной безопасности фирма или предприниматель по неосторожности причинили тяжкий вред здоровью человека, суд может наказать виновных:
штрафом в размере дорублей;
или штрафом в размере заработка или другого дохода осужденного за период до шести месяцев;
или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Так сказано в части 1 статьи 219 УК РФ.
Тяжкий вред здоровью предполагает опасность для жизни (например, ранение или перелом черепа, позвоночника, вывихи шейных позвонков и т. п.) или:
потерю зрения, речи, слуха или какого-нибудь органа;
прерывание беременности;
психическое расстройство;
заболевание наркоманией или токсикоманией;
неизгладимое обезображивание лица;
стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть (определяет врач);
полную утрату профессиональной трудоспособности (невозможность работать по своей профессии).
Уголовная ответственность наступит, даже если виновный причинил такой вред неосторожно. А значит, предвидел, что нарушения правил пожарной безопасности могут привести к таким последствиям, но самонадеянно рассчитывал их предотвратить. Или не предвидел таких последствий, хотя мог и должен был предвидеть.
Суды, как правило, наказывают за это преступление руководителей фирм или предпринимателей. Реже сотрудников, назначенных ответственными за пожарную безопасность.
Если нарушения пожарной безопасности повлекли за собой смерть человека, наказание строже: лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Если погибло несколько человек, то срок лишения свободы увеличивается до семи лет.
