Счетная палата республики Татарстан, информационный бюллетень №2 (18)`2009 (стр. 1 )

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Информационный бюллетень

№2 (18)`2009

Содержание

Месяц за месяцем: хроника событий	2
Прямая речь	10
Резонанс	15
Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных бюджету муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» в годы, отдельных вопросов исполнения местного бюджета.	16
Отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на обеспечение функционирования специальных (коррекционных) школ-интернатов Министерства образования и науки РТ за годы и 9 месяцев 2008 года.	39
Отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Республики Татарстан, выполнения задания на оказание государственных услуг, соблюдения законодательства при расходовании средств финансового обеспечения, выделенных на эти цели, а также – на развитие в рамках программ, утвержденных в установленном порядке, за годы в учреждениях Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.	75
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан и средств Фонда ОМС Республики Татарстан, выделенных Государственному учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» за годы.	101
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Министерству внутренних дел по Республике Татарстан в годах и 1-м полугодии 2008 года.	121
Отчет о результатах проверки использования Управлением капитального строительства при Фонде газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей РТ средств бюджета РТ, республиканского лизингового фонда, объектов собственности Республики Татарстан за годы.	134

МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ

◘ 15 января на сессии Госу-дарственного Совета РТ Председатель Счетной палаты Алексей Демидов выступил с докладом об итогах деятельности органа внешнего финансо-вого контроля Татарстана в 2008 году.

Выступая с ежегодным отчетом, он сообщил, что в прошлом году проведено 70 экспертно-аналитических мероприятий, ре-зультаты которых использованы при подготовке заключений Счетной палаты и планировании контрольно-ревизионных мероприятий. Проверены 10 министерств и 10 муниципальных районов, всего контрольными мероприятиями охвачены 443 объекта.

В результате принятых по выявлен-ным нарушениям мер возвращено средств в бюджетную систему республики и устранено нарушений на сумму более 577 млн. рублей (в 2007 году этот показатель составил 484,1 млн. рублей).

Как отметил глава контрольного ведомства, Президентом Республики Татарстан перед Счетной палатой поставлена задача взять под особый кон-троль вопросы экономного использования средств, исключения перерасходов бюд-жетов всех уровней. Сегодня важно не только целевое использование средств, первоочередная задача – принимать меры к исключению и недопущению неэф-фективных и безрезультативных расходов (см. раздел «Прямая речь»).

Алексей Демидов также ответил на вопросы депутатов.

Приняв отчет Счетной палаты к сведению, Государственный Совет поручил ей провести проверку целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

◘ 20 января на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана были рас-смотрены результаты проверки использо-вания бюджетных средств, выделенных на содержание и обеспечение функциониро-вания специальных (коррекционных) школ-интернатов за годы и 9 месяцев 2008 года.

В республике действуют 34 коррек-ционных учреждения, финансируемых из республиканского бюджета. На момент проверки в них обучалось 2 357 человек. Всего на содержание этих учреждений за проверяемый период было выделено более миллиарда рублей.

Общая сумма нарушений, выявлен-ных в ходе проверок, составила 39,3 млн. рублей. Значительная ее доля связана с недостатками в ведении бухгалтерского учета. Например, в шести спецшколах-интернатах были выявлены излишки материальных ценностей на общую сумму 1,3 млн. рублей, не проведена инвен-таризация финансовых активов и обязательств на 6,7 млн. рублей.

По словам аудитора Сергея Колод-никова, нарушения в ведении бухгалтер-ского учета в значительной степени явились следствием недостаточного уровня внутриведомственного контроля со сторо-ны Министерства образования и науки РТ.

Как показала проверка, в 10-ти спецшколах допущено неэффективное использование средств бюджета на 8,4 млн. рублей. Так, Республиканская школа для детей и подростков с девиантным поведением перечислила 4 млн. рублей за аренду здания, фактически не эксплуати-руемого. Кроме того, полмиллиона рублей школа заплатила за коммунальные услуги по содержанию этого здания. Аналогично, коррекционной школой №6 Казани 217 тыс. рублей потрачены на отопление здания, не состоящего на ее балансе.

В Арском районе в Ново-Кинерской коррекционной школе-интернате с начала 2007 года никак не могут достроить помещение для прачечной, в результате не используется оборудование почти на 300 тыс. рублей.

Однако, больше всего вопросов у членов Коллеги возникло к первому заместителю министра образования и науки Данилу Мустафину в связи с нарушениями, допущенными при испол-нении государственных контрактов на поставку в коррекционные учреждения продуктов питания. Так, с нарушением законодательства и условий заключенных контрактов школами произведено аванси-рование поставщиков на общую сумму более 14,5 млн. рублей. При этом, в ряде случаев оплата поставщику производилась несмотря на неисполнение им обязательств по предыдущему контракту.

В июне 2006 года министерство заключило с предпринимателем И. Нурга-леевым три контракта на поставку продуктов для коррекционной школы №6, а фактически поставка по контрактам осуществлялась в марте-июне 2006 года, то есть до их заключения.

В восьми учреждениях выявлены факты поставок по ценам, превышающим определенные в контракте. В итоге пере-расход бюджетных средств составил 1,3 млн. рублей.

Любопытно, что отдельные контрак-ты формально были заключены с соблю-дением всех норм закона. Но в них определены заведомо невыполнимые усло-вия, поскольку оговоренная контрактом цена в ряде случаев составляла не более 10% от реальной рыночной стоимости товара. Например, все тот же И. Нургалеев обязался поставлять мясо птицы по цене 8,08 рублей за килограмм, яйцо куриное - по 10 копеек за штуку, рыбу свежую - по 8,64 рублей за кг, рыбу соленую - по 5 рублей за кг, молоко - по 1,16 рублей за литр, творог - по цене 4 рублей за кг. Фактически же цены на поставляемые продукты оказались выше в 10-12 раз.

В казанской спецшколе №11 - другая крайность. По условиям трех контрактов фирма «РОСТ» в 2008 году поставляла хлеб «Сельский» и батон нарезной - по 20 рублей, молоко - по 30 рублей за 1 литр, сливочное масло - по 200 рублей за кг. Но на момент проверки в магазинах Казани буханку сельского хлеба можно было купить за 13 рублей, батон нарезной - 12 руб. 80 коп., 1 литр молока - 17 руб. 50 коп., сливочное масло - 95 рублей за килограмм, то есть вдвое дешевле.

В нарушение санитарных и вете-ринарных норм в летние оздоровительные лагеря Мензелинской и Казанской №11 коррекционных школ поставлялось мясо от внутрихозяйственного забоя.

Как сообщил С. Колодников, к про-верке качества поставляемых в коррекци-онные учреждения продуктов питания животного происхождения были привлече-ны специалисты Главного управления ветеринарии Кабинета Министров РТ. Они установили, что в трех из четырех проверенных казанских коррекционных школ поставка мяса на общую сумму 949 тыс. рублей осуществлена при отсутствии ветеринарных документов, подтвержда-ющих его качество и безопасность.

Кстати, по информации начальника Главного управления ветеринарии Каби-нета Министров РТ, Главного государ-ственного ветеринарного инспектора РТ Булата Камалова, из 14 поставщиков, заключивших контракты с Министер-ством образования и науки РТ на поставку продуктов питания в коррекционные школы, лишь два зарегистрированы в органах республиканской ветеринарной службы. И согласно выводам специалистов управления, выявленные в ходе проверок нарушения при приемке мяса создают значительный риск возникновения пище-вых отравлений среди учащихся.

И еще несколько фактов, озвученных на Коллегии, которые лишь подчеркивают всю остроту проблемы: семь из прове-ренных коррекционных учреждений не имеют соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, в четырех отсутствуют лицензии на обра-зовательную деятельность. А коррекци-онной школе №6 она выдана сроком лишь на один год ввиду отрицательного заключения Государственной противопо-жарной службы, признавшей состояние объектов учреждения не соответству-ющими требованиям пожарной безопас-ности.

- Это – настоящая безалаберность и расхлябанность, которые ничем не оправдать, – с болью в душе заявил участвовавший в заседании Председатель Общественной палаты РТ Ильгиз Хайруллин.

Конечно, в таком крупном мини-стерстве уследить за всеми подведом-ственными структурами не просто, осо-бенно в части исполнения госзаказов. Но кое-что, по словам Д. Мустафина, уже сделано: с прошлого года изменен порядок участия в аукционах и в роли заказчика могут выступать сами подведомственные учреждения, а не министерство. Кроме того, ввиду многочисленных нареканий по заключенным контрактам в министерстве существенно обновили юридическую службу.

- Не мешало бы министерству организовать внутриведомственный аудит. С ним вы могли бы обезопасить себя от многих допускаемых сегодня ошибок, - высказал пожелание Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.

На заседании были также рас-смотрены итоги проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выде-ленных Министерству внутренних дел по РТ в годах и 1-м полугодии 2008 года.

Как отметил аудитор Дамир Шамгунов, общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 100,8 млн. рублей. Большая его часть – 84 млн. рублей – приходится на различные нарушения бухгалтерского учета и отчет-ности, например, отсутствие или ненад-лежащее проведение в аппарате мини-стерства и подведомственных учреждениях обязательной инвентаризации.

В медсанчасти МВД от внимания ревизоров не ушло, что новейшее импортное оборудование для выявления наркотических веществ в организме стоимостью почти полмиллиона рублей и готовое для эксплуатации с марта 2008 года, не используется в течение 8 месяцев.

Кроме того, были выявлены нару-шения при осуществлении государствен-ных закупок на сумму 12,6 млн. рублей.

По словам заместителя министра внутренних дел по РТ Дамира Дин-ниулова, в министерстве взят курс на ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств, в 2008 году Кон-трольно-ревизионным отделом проведена 121 проверка подразделений, а сам отдел теперь подчинен непосредственно минист-ру. В свою очередь, Председатель Счетной палаты Алексей Демидов предложил орга-ну внутриведомственного контроля отсле-живать не только законность производи-мых в министерстве расходов, но и их эффективность, вносить министру соот-ветствующие предложения.

Члены Коллегии утвердили изме-нения и дополнения в Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного (муниципального) контроля, а также – План работы Счетной палаты РТ на 2009 год.

◘ 28 января Счетную палату Татарстана посетили Председатель Союза муниципальных контрольно-счет-ных органов РФ Иван Дахов и руково-дители Счетной палаты Ульяновской области – и заместитель .

У наших географических соседей орган внешнего финансового контроля как юридическое лицо образован сравнительно недавно. Был назначен новый руководи-тель, появились новые задачи… Поэтому для ульяновцев интересен передовой опыт коллег. И, как отметил Игорь Егоров, если у кого-то учиться, то, прежде всего, у Татарстана, где к решению любой про-блемы всегда умели подходить системно.

В беседе с Председателем Счетной палаты РТ Алексеем Демидовым гостей интересовала процедура информирования Президента Татарстана и взаимодействие с парламентом и правительством респуб-лики. А. Демидов также рассказал о дея-тельности возглавляемого им Межведом-ственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ, объединившего усилия всех контрольных органов республики и, по его словам, работающего сегодня как кол-лектив единомышленников.

Во время встречи с аудиторами и руководителями подразделений Счетной палаты РТ разговор стал более пред-метным. Ульяновцев интересовал широ-кий круг вопросов вплоть до мелких подробностей – от процедуры проведения выездных проверок до особенностей работы со СМИ.

При обсуждении еще одной важной темы – взаимодействии с органами власти и контрольно-счетными палатами муници-пальных образований – активное участие принял и Председатель Союза МКСО РФ Иван Дахов.

- Еще до поездки в Казань мы внимательно изучили официальный сайт Счетной палаты Татарстана и получили много полезной информации, - сказал в заключении руководитель Счетной палаты Ульяновской области. – А сегодняшняя встреча позволила получить полное пред-ставление о том, как организована и ско-ординирована в соответствии с требова-ниями законодательства система государ-ственного и муниципального финансового контроля в Татарстане.

Для более детального изучения гости получили большой пакет методических и информационных материалов.

В Казани Председатель Союза МКСО РФ Иван Дахов также провел рабочие встречи с Председателем Государст-венного Совета РТ Фаридом Мухамет-шиным и мэром столицы республики Ильсуром Метшиным, посетил Кон-трольно-счетную палату Казани.

◘ 4 февраля Председатель Счетной палаты Алексей Демидов принял участие в совместной коллегии Министерства финансов РТ, Управления Федеральной налоговой службы по РТ и Управления Федерального казначейства по РТ "Об итогах исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан за 2008 год и задачах финансовых, казначейских и налоговых органов РТ на 2009 год".

В своем выступлении А. Демидов отметил, что органы финансового кон-троля консолидированы Межведомствен-ным координационным Советом по вопросам государственного финансового контроля, проверки уже второй год проводятся в рамках Сводного плана контрольных мероприятий. В 2008 году проверено 1 824 объекта, принято мер по выявленным нарушениям на сумму 4 млрд. 629 млн. рублей. На должностных и юридических лиц по фактам нецелевого использования средств, за нарушение порядка размещения государственного и муниципального заказа, наложено штра-фов на общую сумму 3 млн. 114 тыс. рублей (см. раздел «Прямая речь»).

Премьер-министр РТ поблагодарил Счетную палату Татарстана за конструк-тивные предложения по оптимизации и совершенствованию бюджетного про-цесса, которые от нее получает Пра-вительство республики. Поставленная задача по созданию групп внутреннего аудита в каждом министерстве, по его словам, будет реализовываться и в 2009 году. К вопросам расходования государ-ственных средств надо подходить жестче и со всей серьезностью. Только с помощью оптимизации расходов можно будет покрыть дефицит бюджета.

◘ 19 февраля состоялось заседание Коллегии Счетной палаты, на которой были рассмотрены итоги проверок использования бюджетных средств в Алексеевском муниципальном районе и Управлении капитального строительства при Фонде газификации, энергосбере-гающих технологий и развития инже-нерных сетей Республики Татарстан.

В соответствии с Планом работы Счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета республики, отдельных вопросов исполнения местного бюджета в Алексеевском муниципальном районе за годы.

В целом за проверяемый период отмечается положительная динамика социально-экономического развития рай-она. За годы более чем в два раза возросли валовой территориальный продукт и объем собственных доходов местного бюджета.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения на общую сумму 27,4 млн. рублей. Не по целевому назна-чению использованы средства местного бюджета в сумме 4,9 млн. рублей, которые в ходе проверки были восстановлены в бюджет.

Установлены отдельные факты завы-шения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ.

Выявлены нарушения в деятельности Палаты имущественных и земельных отношений района, связанные с предо-ставлением земельных участков в аренду. Кроме того, установлено недопоступление средств по договорам аренды на 286,7 тыс. рублей.

В ходе проверки отмечены факты несоблюдения условий софинансирования социальных расходов из местного бюджета, принятие бюджетных обяза-тельств сверх доведенных лимитов, осуществление расходов (переплат) в счет платежей следующего финансового года и иные нарушения бюджетного законода-тельства.

В поселке Алексеевское по итогам контрольного мероприятия с участием специалистов Счетной палаты РТ проведен семинар-совещание, на который были приглашены руководители и бухгалтеры районных учреждений, а также сельских поселений. На момент проведения Коллегии большая часть нарушений устранена.

По результатам контрольного меро-приятия решено направить информацию главе Алексеевского муниципального района для принятия мер по устранению выявленных нарушений, в Министерство земельных и имущественных отношений и Прокуратуру Республики Татарстан.

Проверка Управления капитального строительства при Фонде газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан в годы показала: индиви-дуальные системы отопления и горячего водоснабжения (двухконтурные котлы) установлены более чем в 10 тысячах квартирах граждан.

Внедрение подобных систем позволяет значительно уменьшить стоимость коммунальных платежей. Выездными проверками на местах нареканий со стороны населения не установлено.

В ходе проверки выявлены финан-совые нарушения на общую сумму 171 млн. рублей, в том числе нарушения порядка ведения бухгалтерского учета – 143,5 млн. рублей, порядка расчетов за выполненные подрядные работы – 25 млн. рублей.

Управление оплачивало услуги суб-подрядной организации по гарантийному техническому обслуживанию контуров отопления. В то же время эти услуги субподрядной организации оплачивались и населением. Всего за 2 года подобным образом собрано платежей от граждан на общую сумму 1 млн. рублей.

По результатам контрольного меро-приятия решено направить представление в Управление капитального строительства при Фонде газификации, информацию в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ и Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей, материалы проверки - в Прокуратуру РТ.

◘ 25 февраля Коллегия Счетной палаты рассмотрела предложение по внесению дополнения в План работы Счетной палаты РТ на 2009 год.

Принято решение включить в него проверку использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных бюдже-там муниципальных районов и городских округов на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей первых двух лет жизни специальными продуктами детского питания.

◘ 14 марта начальник контрольно-ревизионного управления Счетной палаты Азат Валеев принял участие в практи-ческом семинаре по теме «Новые изменения в бухгалтерском учете, от-четности, бюджетной классификации, налогообложении в 2009 году», органи-зованном Центром экономического обра-зования РТ для бухгалтеров бюджетных учреждений городов и районов респуб-лики.

В своем выступлении А. Валеев рассказал о характерных нарушениях в финансово-бюджетной сфере. Слушате-лям семинара в раздаточном материале представлено Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами госу-дарственного финансового контроля, одо-бренное Межведомственным координа-ционным советом по вопросам государ-ственного финансового контроля в РТ.

С основным докладом на семинаре выступила заместитель начальника управ-ления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства Е. Володина.

◘ 4 марта Коллегия Счетной палаты утвердила Регламент составления и напра-вления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных стать-ями 6.1-6.3 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

◘ 14 марта по случаю пятилетия со дня образования социального приюта для детей и подростков «Забота» Алексе-евского района сотрудники Счетной па-латы организовали для своих подшефных поездку в столицу республики.

Благотворительная акция прошла в НКЦ «Казань», где 24-х воспитанников приюта, их воспитателей ждал празд-ничный концерт артистов НКЦ и студентов Казанского театрального училища.

Ребятишки также побывали в музее истории Казани и совершили обзорную экскурсию по Казанскому Кремлю.

В обратный путь питомцы «Заботы» отправлялись радостные, полные впечатле-ний, а на память о встрече они получили в дар от своих шефов из Счетной палаты бытовую технику, DVD-проигрыватель, много-много дисков с мультиками и детских книжек.

◘ 18 марта на заседании Коллегии Счетной палаты были озвучены резуль-таты проверок Республиканского Клини-ческого противотуберкулезного диспан-сера и социальных учреждений, подведом-ственных Министерству труда, занято-сти и социальной защиты Республики Татарстан.

Повышенный интерес Счетной палаты к «социалке» не случаен. В этом году финансирование социальной сферы в бюджете республики запланировано на уровне 55 процентов от общих бюджетных расходов. И, как отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов, при нынешних очень непростых для экономики условиях и весьма вероятном серьезном бюджетном дефиците важно знать, насколько эффективно расходуются средства бюджета на одном из значимых направлений в деятельности государства по выполнению своих функций.

Общая сумма выявленных наруше-ний и недостатков составила почти 180 млн. рублей, 163,5 миллиона из которых приходится на учреждения, подведом-ственные Министерству труда, занятости и соцзащиты. Среди них - пять домов-интернатов для престарелых и инвалидов, четыре психоневрологических интерната, Центр реабилитации инвалидов и один интернат для умственно отсталых детей.

По словам аудитора Сергея Колодникова, большая часть нарушений (11 млн. рублей – у РКПД и 146 млн. рублей – у социальных учреждений при Минсоцтруда) была связана с ошибками при ведении бухгалтерского учета. В случае с РКПД они были устранены в полном объеме еще в ходе контрольного мероприятия. По результатам второй проверки сумма устраненных нарушений составила 84,5 млн. рублей.

Большой объем ошибок в бухгалте-рии подведомственных учреждений заме-ститель министра Наталья Бутаева объ-яснила тем, что в конце 2007 года они были переведены из статуса государ-ственного бюджетного учреждения в автономные: «Опыта явно не хватило, отсюда и ошибки».

В противотуберкулезном диспансере ревизоры обнаружили неиспользуемую автономную дизельную электростанцию, приобретенную для нужд клиники за счет средств республиканского бюджета на сумму 890 тыс. рублей еще в 2006 году. Из слов главного врача диспансера Равиля Валиева следовало, что электростанция закупалась для эксплуатации в новом здании РКПД в Дербышках, однако переезд всё затягивается…

В ходе выборочной проверки испол-нения и оплаты договоров подряда на проведение ремонта зданий и помещений противотуберкулезного диспансера, уста-новлено расходование средств бюджета РТ с нарушениями закона о госзакупках на общую сумму 2,5 млн. рублей. В свою очередь, в течение длительного времени поставщиками Елабужского психоневро-логического интерната и Джалильского дома-интерната для престарелых и инвалидов не исполнялись госконтракты на поставку продуктов питания на общую сумму 458 тыс. рублей.

Кстати, как показали обе проверки, с обеспечением питания в соцучреждениях были определенные проблемы. Так, по инициативе руководства РКПД, Министер-ством здравоохранения по согласованию с Минфином республики за три проверен-ных года по смете диспансера было переведено 7,5 млн. рублей со статьи «Питание» на «Капитальный ремонт» и «Приобретение медикаментов». Между тем, фактически расходы на питание составили: в 2006 году – 73%, в 2007 году – 70%, в 2008 году – 65% от утвержденных нормативов.

- К сожалению, положение с лекар-ственным обеспечением только ухудша-ется и было бы абсурдно больных кормить, но не лечить, - объяснил Равиль Валиев. - На питание же никто из больных не жалуется: их дома так не кормят как у нас...

В трех из одиннадцати проверенных социальных учреждений (Елабужский и Федоровский дома-интернаты для преста-релых и инвалидов, Зеленодольский психо-неврологический интернат) ревизоры Счетной палаты также выявили нарушения нормативов по обеспечению продуктами питания. Так, например, в Федоровском доме-интернате не исполнялись нормы по овощам и фруктам - на 47%, по рыбе - на 50%, молоку - на 54%.

Кроме того, в нарушение закона о ветеринарии, в Джалильский дом-интернат и Казанский психоневрологический интер-нат поставлялось мясо при отсутствии документов, подтверждающих его проис-хождение и безопасность.

Не все ладно оказалось и с условиями проживания. Например, в четырех из проверенных учреждений жилая площадь на одного проживающего значительно уступает утвержденному Кабинетом Министров нормативу в 7 кв. м.

Из пояснений Натальи Бутаевой следовало, что эта проблема связана прежде всего с психоневрологическими учреждениями.

– В силу специфики больных мы зачастую просто вынуждены их прини-мать, так как их содержание в домашних условиях может быть опасным для окружающих. А мест в спецучреждениях не хватает, и очередь сегодня составляет около 150 человек, – пояснила она.

– Каковы бы не были причины нарушений, это не освобождает от ответственности, – сказал в заключение Алексей Демидов. – Первоочередная задача для министерства сейчас – нала-дить внутриведомственный контроль и обеспечить эффективное исполнение выделенных бюджетных средств (а они не малые, порядка 14 миллиардов рублей) подведомственными учреждениями соглас-но утвержденным направлениям.

◘ 18 марта Указом Президента Республики Татарстан начальнику отдела Счетной палаты РТ Даниялу Зайдиеву было присвоено почетное звание «Заслу-женный экономист Республики Татар-стан».

◘ 26 марта в Москве Председатель Счетной палаты Татарстана и пред-седатель отделения Ассоциации кон-трольно-счетных органов РФ в Приволж-ском федеральном округе Алексей Демидов принял участие в заседании Президиума АКСОР и XIII конференции АКСОР.

XIII конференция АКСОР проводи-лась в режиме видеоконференции и в ней приняли участие и сотрудники Счетной палаты Республики Татарстан, находивши-еся в Казани.

С докладом о задачах контрольно-счетных органов России в условиях кризиса выступил Председатель АКСОР и Счетной палаты Российской .

В этом году в рамках антикризисного плана Правительство планирует выделить дополнительные средства на поддержку регионов. Расходование этих средств Счетная палата России возьмет под жесткий контроль. В 2009 году будет проверено более 50 регионов.

Как отметил глава Счетной палаты РФ, исключительно важно выстроить эффективную цепочку прохождения государственной финансовой помощи сверху вниз, в которую должны быть самым активным образом включены контрольно-счетные органы всех уровней. В этой связи приоритетной задачей АКСОР становится обеспечение эффек-тивной работы КСО по мониторингу и контролю использования средств государ-ственной поддержки в субъектах России и муниципальных образованиях.

Следует повысить качество работы КСО, что предполагает определенную внутреннюю перестройку. Контрольно-счетные органы должны быть готовы к оперативному изменению направлений своей деятельности, четко улавливать тенденции социально-экономического раз-вития регионов и заострять внимание на наиболее острых вопросах.

Необходимо задействовать резервы в части оптимизации расходов и системы управления. По словам С. Степашина, Счетной палатой России принимаются меры, направленные на экономию расхо-дов. Весь кадровый состав Счетной палаты будет сохранен, но работать придется в более жестком режиме. По этому пути, отметил он, следует двигаться и контрольно-счетным органам регионов.

Что касается муниципального финан-сового контроля, С. Степашин подчеркнул необходимость сосредоточить усилия на создании и укреплении органов муни-ципального финансового контроля в крупных образованиях: в городских округах, муниципальных районах, а также поддержать практику создания объедине-ний, которые бы включали и реги-ональные, и муниципальные контрольно-счетные органы.

◘ 26 марта решением Президиума АКСОР начальник отдела Счетной палаты Республики награждена Почетной грамотой Ассоциации контрольно-счетных органов России.

◘ 26 марта в Москве состоялось совместное заседание Научно-методи-ческого совета АКСОР и Ученого совета НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, в котором принял участие член Научно-методи-ческого совета АКСОР, начальник кон-трольно-ревизионного управления Счет-ной палаты РТ Азат Валеев.

На заседании было принято решение, согласно которому Счетная палата Республики Татарстан определена в качестве одного из исполнителей научно-исследовательских работ НИИ Счетной палаты РФ, разрабатываемых для АКСОР.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова

на 44-м заседании Государственного Совета РТ

по Отчету о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2008 году

! Уважаемые депутаты!

Отчет о работе Счетной палаты в 2008 году подготовлен и представлен в Государственный Совет в соответствии с Законом «О Счетной палате Республики Татарстан».

Деятельность Счетной палаты осуществлялась в формах, установленных Бюджетным кодексом и Законом о Счетной палате.

В 2008 году проведено 70 экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых использованы при подготовке заключений Счетной палаты и планировании контрольно-ревизионных мероприятий. В отчетном году по 8 законопроектам, направленным Государственным Советом в Счетную палату, проведена экспертиза на предмет соответствия бюджетному законодательству и фактическим показателям исполнения бюджета республики.

Все замечания Счетной палаты по законопроектам учтены поправками ко второму чтению, предложения и выводы по результатам экспертиз и аналитических мероприятий были направлены на совершенствование бюджетного процесса и ориентированы на использование в деятельности Парламента.

Ежеквартально, в форме заключений Президенту и в Государственный Совет республики, представлялись результаты контроля за текущим исполнением бюджета, информация о полноте и своевременности денежных поступлений, фактических расходах в сравнении с законодательно утвержденными показателями.

В отчетном году проведено 40 контрольно-ревизионных мероприятий, проверки проведены в 10 министерствах и 10 муниципальных районах, всего контрольными мероприятиями охвачены 443 объекта.

В отчетном году Счетная палата впервые проводила внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов 7 муниципальных районов, у которых объем финансовой помощи из бюджета республики составляет более 70% собственных доходов.

Полные отчеты по каждой проведенной в 2008 году проверке направлены в Государственный Совет.

В 2008 году в результате принятых по выявленным нарушениям мер возвращено средств в бюджетную систему республики и устранено нарушений на сумму более 577 миллионов рублей. Справочно: в 2007 году этот показатель составил 484,1 млн. рублей.

Необходимо отметить, что значительную часть нарушений и их последствий устранить и исправить уже невозможно. В основном это касается фактов несоблюдения требований законодательства при размещении государственного заказа, нерационального использования собственности, неэффективного использования бюджетных средств и имущества.

Поэтому задача по устранению причин и условий системных недостатков в организации бюджетного процесса, влияющих на качество государственного управления и влекущих нерациональное расходование бюджетных средств, выходит на передний план.

В 2008 году продолжено взаимодействие с Кабинетом Министров республики, направленное на оперативное устранение недостатков и нарушений, а также исключение условий их возникновения. Справочно: в отчетном году в Правительство республики направлено 10 обращений (информационных писем) с предложениями по оптимизации и совершенствованию бюджетного процесса.

Одна из задач Счетной палаты – обобщение и анализ допускаемых нарушений для комплексной оценки состояния бюджетной дисциплины, определения «критических, узких» мест при исполнении бюджета. Назову лишь некоторые из них:

- качество исполнения государственных заказов;

- повышение эффективности управления и использования государственной собственности, реализации земель государственного и муниципального фонда - как резерв увеличения доходов бюджетов;

- низкий уровень внутриведомственного контроля;

- отвлечение средств в дебиторскую задолженность;

- подходы, применяемые при планировании бюджетной потребности в товарах, услугах (завышение);

- платежи в счет будущих периодов – очевидный резерв оптимизации расходов бюджета следующего года;

- принятие обязательств сверх доведенных лимитов, ведущее к дополнительной нагрузке на бюджет.

Реализуя поставленные Президентом Республики Татарстан задачи, Счетная палата проводит отраслевой аудит эффективности использования бюджетных средств. Данные Счетной палате конкретные поручения, подтверждают востребованность оценок результативности и эффективности государственного управления и на уровне исполнительной власти.

В отчетном году проведен аудит эффективности использования государственных средств, выделенных на укрепление материально-технической базы и внедрение информационных технологий в общеобразовательных учреждениях, на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки. По поручению Парламента республики проведен аудит эффективности по средствам, выделенным на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков.

Счетная палата республики с учетом наработанного на этом направлении опыта оказывает содействие внедрению аудита эффективности в деятельность муниципальных контрольно-счетных органов. В 2008 году при нашей практической поддержке новые формы контроля уже реализуются контрольно-счетными палатами восьми городов и районов республики.

В отчетном году Счетная палата внесла в Государственный Совет Республики Татарстан предложения, направленные на усиление парламентского контроля за исполнением законодательства в бюджетной сфере, касающиеся в частности представления в Государственный Совет бюджетной росписи. Предложения по детализации отдельных положений Бюджетного кодекса Республики Татарстан полностью поддержаны депутатами. Кроме того, в первом чтении принят законопроект по расширению контрольных полномочий Счетной палаты.

Уважаемые депутаты!

В Послании Президента Республики Татарстан перед Счетной палатой была поставлена задача взять под особый контроль вопросы экономного использования средств, исключения перерасходов бюджетов всех уровней. Важно не только целевое использование средств, первоочередная задача – принимать меры к исключению и недопущению неэффективных и безрезультативных расходов.

Объективно необходимой становится координация деятельности контрольных и надзорных органов, консолидация функций и полномочий в целях исключения дублирования проверок, объектов контроля при максимальном охвате контролем бюджетных средств.

Уже второй год в рамках Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан органы государственного финансового контроля работают по Сводному плану деятельности.

В текущем году в условиях финансового кризиса будут скорректированы подходы к организации контрольной деятельности:

1. Она в текущем году будет организована с позиции повышения масштабности рассматриваемых вопросов, ухода от мелкотемья, укрупнения направлений проверок, но при этом – с сокращением числа контрольных мероприятий.

2. Важная роль будет отведена организации и проведению работы по упреждению нарушений через превентивные мероприятия.

3. Планируется переход на преимущественно электронные формы получения информации. Широкое использование ресурса электронного Правительства, официальных сайтов органов власти для получения необходимых для контроля сведений, позволит сократить число запросов, направляемых в министерства и ведомства.

А при условии достаточности и достоверности сведений, размещаемых в государственных информационных ресурсах - больше ориентироваться на камеральные проверки.

Завершая представление Отчета о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2008 году, отмечу, что использование заключений и выводов по результатам финансового контроля Государственным Советом, Правительством республики, по мнению Счетной палаты, будет способствовать повышению уровня финансовой и бюджетной дисциплины в республике.

* * *

Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова

на совместной коллегии Министерства финансов РТ, Управления Федеральной налоговой службы по РТ и Управления Федерального казначейства по РТ

"Об итогах исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан за 2008 год и задачах финансовых, казначейских и налоговых органов РТ на 2009 год".

Уважаемые члены Президиума! Уважаемые коллеги!

Участие органов государственного финансового контроля в работе совместных коллегий финансовых, казначейских и налоговых органов республики вошло в практику и подтверждает общность наших задач.

Органы финансового контроля консолидированы Межведомственным координационным Советом по вопросам государственного финансового контроля, проверки уже второй год проводятся в рамках Сводного плана контрольных мероприятий.

В 2008 году проверено 1 824 объекта, принято мер по выявленным нарушениям на сумму 4 млрд. 629 млн. рублей.

На должностных и юридических лиц по фактам нецелевого использования средств, за нарушение порядка размещения государственного и муниципального заказа, наложено штрафов на общую сумму 3 млн. 114 тыс. рублей.

Привлечение к административной ответственности для нас не самоцель, а эффективный механизм реального воздействия на нарушителей.

Значительно повысилась результативность контрольной деятельности Департамента казначейства, возглавляемого Маратом Джаудатовичем Файзрахмановым, и территориального управления службы финансово-бюджетного надзора, которое возглавляет Анас Анварович Адыев, где, по сравнению с прошлым годом, доля устраненных нарушений в среднем выросла в 8 раз.

Существенную часть нарушений и их последствий, к сожалению, устранить невозможно. Поэтому сегодня основные усилия должны быть направлены на устранение причин системных недостатков.

В 2008 году Межведомственным координационным советом, Счетной палатой в Кабинет Министров республики периодически направлялись предложения по оптимизации и совершенствованию бюджетного процесса.

Органами государственного финансового контроля принято решение о регулярном информировании Правительства республики по итогам проводимых проверок.

Из общей суммы выявленного только Счетной палатой нецелевого использования средств, треть составляют расходы, произведенные не по соответствующим кодам бюджетной классификации. При казначейском исполнении бюджета такие факты указывают на недостаточность контроля на этапе санкционирования расходов, что в первую очередь зависит от ответственности конкретных исполнителей.

Одна из основных задач сегодня – это повышение эффективности использования бюджетных средств, управления имуществом. Это в полной мере относится и к муниципальным образованиям, где меры по увеличению доходов являются ещё недостаточными.

Практически в каждом проверенном муниципальном образовании выявляются факты нецелевого использования земель сельхозназначения. На них ведется несанкционированная разработка карьеров, функционируют автозаправочные станции и другие объекты, при этом платежи в местный бюджет не поступают.

Существенным резервом увеличения доходной части является реализация земель по экономически обоснованным ценам. Зачастую, отчуждение происходит по стоимости значительно ниже рыночной, иногда в десятки и сотни раз.

Счетной палатой республики и Департаментом казначейства выявлены нарушения при учете объектов недвижимости, переданных муниципальным образованиям. На сегодня не проведено межевание земельных участков и техническая паспортизация более 58 тысяч объектов недвижимости общей остаточной стоимостью 45,5 млрд. рублей.

Вместе с тем, проведение этих процедур обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджет. По оценке Министерства земельных и имущественных отношений – порядка 1 млрд. рублей ежегодно.

Актуальность этого вопроса обусловлена ещё и тем, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» оформление прав собственности на недвижимое имущество и земельные участки должно быть завершено до 1 января 2010 года.

В конце прошлого года Межведомственный координационный совет обратился в Правительство республики по вопросу разрешения этой проблемы.

В 2008 году завершилось формирование контрольно-счетных органов муниципальных образований, осуществляющих контроль за бюджетным процессом на местах. 30 из них имеют статус юридического лица. Становление системы муниципального финансового контроля обеспечило весьма внушительные показатели. По итогам 2008 года принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований на сумму 1 млрд. 101 млн. рублей - это в 2 раза больше, чем общая сумма всех выявленных нарушений в 2007 году.

Наибольшей результативностью характеризуется деятельность контрольно-счетных органов Казани, Елабужского, Лениногорского, Мензелинского, Нижнекамского районов.

Хочу обратить внимание, что ряд контрольно-счетных палат муниципальных образований (по 6 районам и 2 городским округам), которые имеют достаточную численность и высокий профессиональный уровень своих сотрудников, внедряют в свою деятельность аудит эффективности использования бюджетных средств. В современных условиях существенно повышается значимость этой новой формы контроля и востребованность её результатов.

В 2008 году Счетная палата проверила использование средств бюджета республики в 17 муниципальных образованиях и 10 министерствах.

В соответствии с новациями бюджетного законодательства проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов 16 высокодотационных муниципальных районов.

В конце прошлого года завершена комплексная проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Министерству внутренних дел.

Объем выявленных недостатков и нарушений составил около 2% от общего объема финансирования. Это неплохой показатель и он обусловлен, в том числе, налаженной системой внутриведомственного контроля. Соответствующую службу курирует лично Министр.

Необходимое внимание отводится этой работе также в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Министерстве информатизации и связи республики. В остальных министерствах ситуация не меняется.

Рустам Нургалиевич, поскольку Вы поставили задачу по созданию секторов (групп) внутреннего аудита в каждом министерстве, предлагаю вернуться к этому вопросу и в 2009 году.

Статус стратегической задачи придается предметному взаимодействию органов финансового контроля с правоохранительными органами. Прокуратура республики и Министерство внутренних дел вносят конструктивные предложения по консолидации наших функций и полномочий. Мы ориентируемся на расширение масштабов и формата сотрудничества. В 2009 году планируется значительное увеличение количества совместных проверок.

В условиях финансового кризиса будут скорректированы подходы к организации контрольной деятельности.

Президент Республики Татарстан в своем Послании четко обозначил задачу - нужна во всем экономия, никаких перерасходов бюджетов всех уровней и поручил Счетной палате взять этот вопрос под особый контроль.

Акценты в контрольной деятельности будут смещены на упреждающие меры, повышение масштабности рассматриваемых вопросов, уход от мелкотемья, более активное использование ресурсов «Электронного правительства», электронного документооборота, сокращая тем самым количество запросов в министерства и ведомства.

Уважаемые коллеги!

Работа Счетной палаты строится в тесном взаимодействии с Министерством финансов, налоговыми и казначейскими органами. Уверен, что в дальнейшем рамки совместной деятельности будут расширяться.

РЕЗОНАНС

ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Республика Татарстан, , тел./, E-mail: *****@***ru

«16» марта 2009 г. № 000

Председателю

Счетной палаты Республики Татарстан

г-ну

!

Центр Экономического Образования благодарит начальника КРУ Счетной палаты РТ г-на за успешное выступление по вопросам эффективного использования бюджетных средств на практическом семинаре руководителей и главных бухгалтеров бюджетных учреждений РТ, проводимом с участием ведущих специалистов Федерального казначейства (г. Москва) 14 марта 2009 г.

Выступление перед многочисленной аудиторией, сопровождавшееся демонстрацией слайдов на мультимедийном проекторе и подкрепленное раздаточным материалом, было высокопрофессионально и вызвало огромный интерес.

Выражаем Вам, уважаемый Алексей Иванович, глубокую признательность и благодарность за поддержку по разъяснению требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, которые оказывают реальную помощь специалистам и ускоряет реализацию правительственных реформ.

Надеемся на развитие нашего сотрудничества. Желаем Вам и Вашему коллективу творческих успехов в профессиональной деятельности.

С искренним уважением,

директор Центра

Экономического Образования

ОТЧЕТ

о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных бюджету муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» в годы, отдельных вопросов исполнения местного бюджета

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.2 Плана работы Счетной палаты Республики Татарстан на 2009 год, распоряжение Председателя Счётной палаты Республики Татарстан на проведение контрольного мероприятия от 01.01.2001 №01/1047.

Цель: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан выделенных бюджету муниципального образования «Алексеевский муниципальный район». Определение соответствия федеральному и республиканскому законодательству нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального района по вопросам налогообложения, формирования и исполнения бюджетов.

Предмет контрольного мероприятия: показатели, характеризующие исполнение бюджета Алексеевского муниципального района, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами, платежные и иные первичные документы, бухгалтерская (финансовая) и иная отчетность.

Проверяемый период: 2006–2008 годы.

Объекты: Финансово-бюджетная палата, Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов РТ, Палата имущественных и земельных отношений, Центральная районная больница Алексеевского муниципального района, исполнительные комитеты поселений Алексеевского муниципального района, прочие организации и учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств.

Результаты проверок отдельных организаций и учреждений района оформлены соответствующими актами, которые подписаны ответственными за использование бюджетных средств должностными лицами. Все акты подписаны без возражений.

Сроки проведения: с 15 декабря 2008 года по 23 января 2009 года.

Объем выявленных нарушений: 23 486,6 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 4 862,9 тыс. рублей, завышение стоимости выполненных работ – 1 330 тыс. рублей, принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов – 3 438,8 тыс. рублей, нарушение порядка ведения бюджетного учета – 3 423,1 тыс. рублей.

1. Организация бюджетно-финансовой деятельности

в Алексеевском муниципальном районе в годах

Решением Совета Алексеевского муниципального района от 8.12.2005 №16 принят Устав муниципального образования «Алексеевский муниципальный район».

Постановлениями исполнительного комитета Алексеевского муниципального района и № 000 утверждены порядок и сроки подготовки проекта бюджета Алексеевского муниципального района на 2008 год, а также среднесрочный финансовый план на годы.