Лекция 1. Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации (стр. 1 )

Лекция 1. Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации.

Развитие системы принудительного исполнения в России. История исполнительного производства в России.

Дореволюционная система исполнительного производства в России. Общие правила исполнительного производства по праву дореволюционной России. Меры принудительного исполнения в Уставе граждан судопроизводства в 1864 году.

Исполнительное производство советского периода.

Содержание исполнительного производства на современном этапе развития российского законодательства. Предпосылки правовой реформы 80-90-х годов. Необходимость реформирования системы исполнительного производства. Принятие федеральных законов «О судебных приставах», в т. ч. несовершенство и пробелы. И «Об исполнительном производстве» в т. ч. несовершенство и проблемы.

Лекция 2. Организация исполнительного производства.

Место исполнительного производства в системе российского права. Правовые основы организации исполнительного производства. Система законодательства об исполнительном производстве. Конституция РФ. Федеральные законы « О судебных приставах», «Об исполнительном производстве». Иные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнительное производство: ГПК, АПК, материально-правовые нормативные акты, нормативные акты Правительства Российской Федерации, Международные договоры Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов РФ). Финансирование деятельности Службу судебных приставов.

Лекция 3. Правовое положение участников исполнительного производства

Классификация участников исполнительного производства.

Основные участники исполнительного производства. Правовой статус судебных приставов. Права и обязанности взыскателя и должника. Процессуальные функции суда и судьи в исполнительном производстве. Роль прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления в исполнительном производстве.

Правовое положение лиц и организаций, участвующих в исполнительном производстве. Работники милиции и организации, осуществляющие розыскные и охранные функции. Правовой статус переводчиков и специалистов. Правовое регулирование участия банков (кредитных организаций) в исполнительном производстве. Роль специализированных организаций, реализующих имущество должника.

Лекция 4 Правовой статус судебного пристава-исполнителя

Судебный пристав-исполнитель как государственный служащий

Законодательство о правовом статусе судебного пристава-исполнителя

Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исполнителя, весьма разнообразно как по видам актов, так и по кругу регулируемых им вопросов. Это обусловлено тем, что по своему статусу судебный пристав-исполнитель является прежде всего государственным служащим.

Под государственной службой понимается, как установлено за­конодательством, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Следует отметить, что лишь с принятием федеральных законов «О судебных приста­вах» и «Об исполнительном производстве» судебный пристав-ис­полнитель получил статус государственного служащего. До этого его функциональное значение явно недооценивалось.

Должность судебного пристава-исполнителя согласно Переч­ню государственных должностей Федеральной государственной служ­бы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 (с изменениями от 01.01.01 г.), относится к старшей должности государственных должностей фе­деральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федераль­ного органа исполнительной власти.

Поэтому статус судебного пристава-исполнителя определяет­ся не только федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», но главное — основанным на Конституции Российской Федерации законодательством о госу­дарственной службе. Центральным актом является Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее — Основы). Основы, действующие сегодня в редакции от 01.01.01 г., содержат нормы общего характера, которые относятся ко всем государственным служащим, т. е. независимо от того, в каких органах они проходят службу. Ими предусматриваются, в частности, основы правового положения го­сударственного служащего и порядок прохождения им государ­ственной службы.

Нормы, предусматривающие особенности государственной служ­бы в отдельных государственных органах, устанавливаются феде­ральными законами. Особенности государственной службы судебных приставов-исполнителей определены нормами законодательства об исполнительном производстве. Поэтому при возникновении во­просов о статусе судебного пристава-исполнителя, на которые нет ответа в законодательстве об исполнительном производстве, следует обратиться к Основам и другим актам о государственной службе.

Действие норм законодательства о труде также распространя­ется на судебных приставов-исполнителей, но применяются они с особенностями, установленными Основами.

Нормы, определяющие статус судебного пристава-исполните­ля как государственного служащего, наряду с Основами содер­жатся также в других актах федерального законодательства — фе­деральных законах, указах Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актах федерального законодательст­ва, издаваемых, в частности, Министерством юстиции Россий­ской Федерации. Однако все эти акты должны соответствовать Основам.

Нормами законодательства о государственной службе установ­лены, в частности:

а) принципы государственной службы;

б) основные права и обязанности государственного служащего;

в) ограничения, связанные с государственной службой;

г) поощрения и ответственность государственного служащего;

д) порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.

Принципы осуществления государственной службы судебными приставами-исполнителями

Принципы государственной службы в большинстве своем обус­ловлены непосредственно конституционными нормами. Они уста­новлены ст. 5 Основ, которая предусматривает следующие прин­ципы.

1. Верховенство Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государствен­ными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

Этот принцип, обусловленный ч. 2 ст. 4 Конституции Россий­ской Федерации, проявляется в первую очередь в том, что подза­конные акты, определяющие права и обязанности государствен­ного служащего, не подлежат применению, если они противоре­чат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Если же им противоречат решения и действия судебного приста­ва-исполнителя (или иного государственного служащего), то та­кие решения и действия считаются изначально недействительными (юридически безразличными, не влекущими правовых по­следствий). В то же время отказ либо уклонение от действий, пре­дусмотренных федеральным законом, влечет ответственность ви­новных лиц.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред­ственное действие, а также обязанности государственных слу­жащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека, в силу ст. 2 Конституции Россий­ской Федерации, признаются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являют­ся обязанностью государства. Поэтому одно из требований, предъяв­ляемых к кандидату, претендующему на замещение должности судебного пристава-исполнителя (или иной государственной долж­ности), состоит в способности учитывать и защищать интересы граждан.

3. Равный доступ граждан к государственной службе в соответ­ствии со способностями и профессиональной подготовкой. Принцип равного доступа к государственной службе предус­мотрен ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Он означа­ет, что при прохождении государственной службы и принятии на службу не допускается какое-либо ущемление гражданина по при­знакам пола, социальной, расовой, национальной, религиозной либо иной принадлежности. От кандидата на государственную должность требуется лишь иметь соответствующее образование и обладать необходимой профессиональной подготовкой.

4. Обязательность для государственных служащих решений, при­нятых вышестоящими государственными органами и руково­дителями в пределах их полномочий и в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.

Этот принцип обязывает государственных служащих испол­нять указания руководителей, но учитывать при этом его закон­ность (соответствие такого указания законодательству) и право­мочность (вправе ли руководитель давать такое указание).

5. Ответственность государственных служащих за подготавливае­мые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежа­щее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип, развивая положения законодательства о воз­мещении потерпевшим (гражданам или юридическим лицам) вреда, причиненного ненадлежащими действиями или бездействием го­сударственных служащих, устанавливает ответственность таких слу­жащих. При этом ответственность возлагается, во-первых, в соот­ветствии с трудовым законодательством Российской Федерации. А во-вторых, ответственность возлагается не только за неправо­мерные действия или бездействие, но также за некачественные решения — как подготавливаемые, так и принимаемые. К числу последних относятся и ненадлежащие указания, отданные подчи­ненным.

6. Внепартийность государственной службы и отделение религи­озных объединений от государства.

Государственный служащий должен быть свободен от влияния политических сил. Поэтому принцип внепартийности позволяет гарантировать сохранение должностей государственных служащих, несмотря на смену политического курса. В силу этого принципа государственный служащий обязан оставить политическую дея­тельность, которую он вел до поступления на государственную службу. Ему также запрещается демонстрировать свою привер­женность тем или иным политическим партиям или движениям. Данный принцип учитывает также свободу совести и вероис­поведания, гарантированную ст. 28 Конституции Российской Фе­дерации и не допускающую ограничения права любого граждани­на, в том числе и государственного служащего, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вместе с тем при­надлежность к какой-либо религии, церкви или конфессии либо приверженность атеизму не должны влиять на осуществление слу­жебных обязанностей. Поэтому в государственных органах нельзя создавать религиозные объединения, отправлять религиозные об­ряды и распространять предметы культа или религиозную литера­туру.

Основные права судебного пристава-исполнителя как государственного служащего

Основные права и обязанности государственного служащего предусмотрены ст. 9 Основ.

Судебный пристав-исполнитель, выступая как государствен­ный служащий, имеет следующие права.

1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности го­сударственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-тех­нические условия, необходимые для исполнения им должност­ных обязанностей.

Четкое письменное закрепление функций государственного слу­жащего исключает возложение на него заданий, выходящих за пределы его полномочий, позволяет в максимальной мере избе­жать субъективных неточностей в оценке качества его работы и в то же время выявить как отличившегося работника, так и ви­новника служебных упущений, если таковые будут иметь место. И поскольку качество работы во многом зависит от организаци­онно-технических условий ее выполнения, государственный служаший должен знать, каким арсеналом организационных воз­можностей и технических средств он обладает. Поэтому право на ознакомление с соответствующими документами представляет со­бой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение госу­дарственным служащим его служебных обязанностей, объектив­ную оценку его работы и возможное продвижение по службе.

Должностные права и обязанности судебного пристава-испол­нителя определяют не только федеральные законы об исполни­тельном производстве и о судебных приставах и иные норматив­ные правовые акты, но также акты, утверждаемые руководителя­ми территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, — правила внутреннего трудового распорядка, дол­жностные инструкции, положения, правила работы с информа­цией и т. п.

2. Право на получение в установленном порядке информации и матери­алов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного при­става-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность до­ступа практически к любой информации — требовать представле­ния различных документов (выписок из них либо копий), сведе­ний, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров, и т. д. Это требование может быть направлено в ад­рес любых лиц — государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При опреде­ленных условиях и в установленном порядке государственный слу­жащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тай­не, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.

3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от форм собственности.

Данное право непосредственно связано с вышеназванным пра­вом государственного служащего на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принуди­тельного исполнения. Он может требовать пропуска в любое по­мещение (на территорию), если это необходимо для осуществле­ния его должностных обязанностей, и охрана, в том числе воору­женная, не является препятствием для проникновения в помещение (банка, например) или на территорию.

4. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соот­ветствии с должностными обязанностями.

Право государственного служащего участвовать в принятии затрагивающих его решений является важнейшей гарантией, спо­собствующей демократичности и выполнимости принимаемых ре­шений. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказы­вать критические замечания, участвовать в работе различных советов, совещаний, комиссий и других коллективных органов, создаваемых для обсуждения служебных вопросов.

5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантных государственных должнос­тей является одной из наиболее справедливых форм проявления принципа равного доступа граждан к государственной службе, закрепленного ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Государственный служащий вправе участвовать в нем независимо от того, какую должность этот служащий занимает в данное вре­мя. Условия проведения конкурса установлены ст. 22 Основ.

6. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержа­ния с учетом результатов и стажа работы и уровня квалифика­ции.

При наличии соответствующих условий государственный слу­жащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увели­чении денежного содержания, о продвижении но службе и т. д. Такими условиями являются, например, общая выслуга лет, дли­тельность работы по специальности, получение профессиональ­ного образования или повышение квалификации, которая соот­ветствует более высокой, чем занимаемая, должности. В случае возникновения спора, связанного, в частности с результатами квалификационных экзаменов, с аттестацией, с привлечением к дисциплинарной ответственности и с другими вопросами государ­ственной службы, судебный пристав-исполнитель, как и любой иной государственный служащий, может обратиться в суд.

7. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документа­ми до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его Служебную биогра­фию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отраже­ние в личном деле. Государственный служащий может ознакомить­ся с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо (адвоката и т. п.). Вместе с тем личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство).

8. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение ква­лификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка — важнейший показатель ква­лификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Анали­зируемое право закрепляет за государственным служащим воз­можность получить профессиональную подготовку в процессе про­хождения службы (подготовиться к занятию более высокой долж­ности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов и т. д.). В силу п. 1 ст. 15 Основ служащему в период подготовки гарантируется денежное содержание, а при необхо­димости ему может быть предоставлен отпуск.

9. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государствен­ной службы.

Вопросы назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Статьей 19 Ос­нов установлено также, что члены семьи государственного слу­жащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кор­мильца в случае его смерти, связанной с исполнением государст­венным служащим должностных обязанностей.

10. Право на проведение по требованию государственного служа­щего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. .

Служебная деятельность многих государственных служащих, в том числе судебных приставов-исполнителей, связана с разре­шением конфликтов, что зачастую вызывает со стороны участни­ков конфликта обвинения, затрагивающие честь и достоинство государственного служащего. Право требовать проведения служеб­ного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обви­нений и привлечения виновных к ответственности. Порядок про­ведения такого расследования определяется, как правило, непо­средственным руководителем. Расследование обычно длится не более тридцати дней. На любом его этапе государственный служащий имеет право знакомиться с материалами расследования и пред­ставлять свои объяснения, а при несогласии с решением, приня­тым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.

Данное расследование не является процедурой наложения дис­циплинарного взыскания на государственного служащего за со­вершение должностного проступка, поскольку оно имеет иную Цель — опровержение сведений, порочащих честь и достоинство.

11. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профес­сиональных интересов.

«Каждый, — гласит ст. 30 Конституции Российской Федера­ции, — имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Государ­ственные служащие, как и все граждане, могут создать (избрать) профсоюз либо вступить или, наоборот, не вступать в него. Проф­союзы не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, организовывать и проводить забастовки. Однако проф­союз может обращаться с рекомендациями по улучшению госу­дарственной службы.

12. Право на внесение предложений по совершенствованию госу­дарственной службы в любые инстанции. Право обращаться с предложениями по совершенствованию службы является залогом постоянного развития и улучшения го­сударственной службы. Такое развитие должно учитывать измене­ния в потребностях граждан и во взаимодействии государствен­ных органов с обществом. Предложения государственного служа­щего могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правопримени­тельной деятельности. Но до официального изменения акта госу­дарственный служащий обязан руководствоваться действующей редакцией правовых норм.

Основные обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего

Основные обязанности государственного служащего и, соот­ветственно, судебного пристава-исполнителя определены ст. 10 Основ.

1. Обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализа­цию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномо­чий.

Конституция Российской Федерации является актом высшей юридической силы, которому должны соответствовать все другие федеральные законы и прочие нормативные правовые акты. В слу­чае же обнаружившегося несоответствия государственный служа­щий обязан применять конституционные нормы, воплощая их в жизнь и поддерживая тем самым конституционный строй. Госу­дарственный служащий должен также воздерживаться от выска­зываний и действий, которые могут повредить государственной службе и авторитету государства.

2. Обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности.

Добросовестное исполнение государственным служащим воз­ложенных на него должностных обязанностей предполагает не только точное знание соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, но и неукоснительное следование им в общест­венно полезных целях.

При исполнении обязанностей государственный служащий не должен допускать действий, которые могут быть квалифицирова­ны как выход за пределы предоставленных прав либо как исполь­зование предоставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полномочиями.

3. Обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интере­сов граждан.

Данная обязанность государственного служащего непосредствен­но вытекает из ст. 2 Конституции Российской Федерации, уста­новившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к судебному приставу-исполнителю эта обя­занность выражена его основными функциями — удовлетворение требований судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи.

4. Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вы­шестоящих в порядке подчиненности руководителей, отдан­ные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Государственная служба предполагает необходимость подчи­нения вышестоящему должностному лицу, исполнения каждым государственным служащим приказов руководителя. Без этого не­возможно осуществление задач государственного органа.

Вместе с тем имеются определенные ограничения: приказы, которые надлежит выполнять, должны быть законными и соот­ветствовать должностным полномочиям отдающего их руководи­теля. Так, если у судебного пристава-исполнителя какое-либо рас­поряжение вызвало сомнение в его правомерности, он должен не­замедлительно в письменной форме сообщить о своих сомнениях старшему судебному приставу подразделения. Но если после этого будет получено письменное подтверждение такого распоряжения, то судебный пристав-исполнитель обязан его выполнить, кроме случаев, когда его выполнение является административно или уго­ловно наказуемым деянием. В этом случае ответственность несет не судебный пристав-исполнитель, добросовестно выполнивший рас­поряжение, а руководитель, подтвердивший такое распоряжение (п. 4 ст. 14 Основ).

5. Обязанность в пределах своих должностных обязанностей свое­временно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организа­ций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установлен­ном федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации.

Эта обязанность конкретизирует ст. 33 Конституции Россий­ской Федерации, в соответствии с которой граждане имеют пра­во обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы ме­стного самоуправления.

Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж­дан» (в части норм, не противоречащих Конституции Российской Федерации).

6. Обязанность соблюдать установленные в государственном орга­не правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении

судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юстиции. Они являются важнейшим документом, регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательст­вом.

Порядок обращения со служебной информацией, в том числе со сведениями, составляющими служебную или коммерческую тайну, регламентируется законодательством, в частности Федеральным за­коном «Об информации, информатизации и защите информации».

Должностные инструкции закрепляют специальные обязан­ности, определяют порядок документооборота и решают иные вопросы осуществления служебных функций.

7. Обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей.

От государственного служащего требуется иметь необходимую профессиональную подготовку, позволяющую ему надлежащим об­разом исполнять возложенные на него функции, поскольку недо­статочная его квалификация способна дискредитировать государ­ственные органы, вызвать социальную напряженность.

Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как известно, постоянно обновляется. Кроме того, в настоящее время служба судебных приставов находится в стадии становления и накопления опыта, что требует от судебного пристава-исполните­ля усилий по поддержанию своей квалификации на должном уровне.

8.  Обязанность хранить государственную и иную охраняемую за­коном тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, зат­рагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Данная обязанность обусловлена положениями ст. 23, 24 и 29 Конституции Российской Федерации. Перечень сведений, состав­ляющих государственную тайну, определен Федеральным законом от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне». К работе с такими сведениями допускается государственный служащий, прошедший установленную процедуру.

Неправомерное разглашение таких сведений, профессиональ­ной, служебной или коммерческой тайны, а также сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, образует состав правонарушения, влекущий дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовно-право­вую ответственность.

Ограничения, связанные с государственной службой

Ограничения, связанные с государственной службой, имеют целью обеспечить служебную дисциплину и не допустить совме­щения государственной службы с другими видами деятельности. Согласно ст. 11 Основ, устанавливающей такие ограничения, го­сударственный служащий не вправе, в частности, заниматься другой, помимо работы по службе, оплачиваемой деятельностью. Исключение сделано для педагогической, научной или иной твор­ческой деятельности.

Государственный служащий не может также совмещать служ­бу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Фе­дерации или органов местного самоуправления. Поэтому в случае избрания его депутатом и выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается.

Не допускается предпринимательская деятельность государствен­ного служащего, в том числе и через доверенных лиц. Он не вправе также состоять членом органа управления коммерческой организа­ции, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъек­тов Российской Федерации, государственному служащему поруче­но участвовать в управлении этой организацией. На время прохож­дения государственной службы государственный служащий — уча­стник коммерческой организации обязан передать принадлежащие ему акции (доли в уставном капитале) такой организации в дове­рительное управление под гарантию государства.

Государственный служащий не может выступать поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Ему запрещается получать гонорары за пуб­ликации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполне­нием должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счет выезжать в служебные командировки (за исключением служебных командировок, осуществляемых в соот­ветствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов власти субъектов Российской Федерации с государственными ор­ганами иностранных государств, международными и иностран­ными организациями).

Государственный служащий не вправе принимать участие в забастовках (пп. П п. 1 ст. 11 Основ). Ему не позволительно ис­пользовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. Также не допускается исполь­зовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государст­венное имущество и служебную информацию.

В соответствии с федеральным законом государственный слу­жащий обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственнос­ти), являющихся объектами налогообложения.

Поощрения государственного служащего

Поощрения государственного служащего, в силу ст. 13 Основ, применяются:

а) за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанно­стей;

б) продолжительную и одновременно безупречную службу;

в) выполнение заданий особой важности и сложности.

В соответствии с трудовым законодательством и практикой к отличившемуся судебному приставу могут быть применены:

1) единовременное денежное вознаграждение;

2) объявление благодарности с денежным поощрением;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение орденами и медалями.

Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 000 «О мерах по укрепле­нию дисциплины в системе государственной службы» в отношении судебного пристава-исполнителя, как работника исполнительной вла­сти, меры поощрения не применяются в течение года после нало­жения дисциплинарного взыскания за должностной проступок.

7. Ответственность государственного служащего

Ответственность государственного служащего применяется за совершение должностного проступка, под которым, согласно ст. 14 Основ, следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на судебного пристава-ис­полнителя (или иного государственного служащего), в том числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государст­венной службы, если такое нарушение (неисполнение или ненад-лежашее исполнение) обязанностей представляет собой противо­правное и виновное действие или бездействие.

Указанная статья Основ устанавливает следующие дисципли­нарные взыскания.

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

Применение иных взысканий не допускается.

На судебного пристава-исполнителя взыскания налагаются ор­ганом или руководителем, имеющим право назначения судебного пристава-исполнителя на государственную должность.

Судебный пристав-исполнитель, допустивший должностной проступок, до решения вопроса о его дисциплинарной ответст­венности может быть распоряжением главного судебного приста­ва субъекта Российской Федерации временно (не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Государственный служащий (и судебный пристав-исполнитель в том числе), считающий неправильным применение к нему дис­циплинарных взысканий, вправе в соответствии со ст. 136 КЗоТ обжаловать такое взыскание в суд.

8. Порядок прохождения приставом-исполнителем государственной службы

Порядок прохождения государственной службы предусмотрен в первую очередь нормами гл. IV Основ, развивающими консти­туционный принцип равного доступа граждан к государственной службе.

Этими нормами, в частности, установлены:

1) условия поступления на государственную службу;

2) порядок прохождения государственной службы;

3) основания прекращения государственной службы.

Согласно п. 1 ст. 21 Основ право поступления на государствен­ную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профес­сиональное образование и отвечающие требованиям, установлен­ным Основами для государственных служащих. Нормы законода­тельства об исполнительном производстве, кроме того, устанавливают, что судебным приставом-исполнителем может стать граж­данин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего воз­раста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессио­нальное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложен­ные на него обязанности.

При поступлении на службу гражданин сообщает о себе сведе­ния, которые необходимы для решения вопроса о соответствии требованиям, предъявляемым к государственному служащему (су­дебному приставу-исполнителю). Эти сведения проверяются в ус­тановленном законом порядке.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, а находящийся на службе подлежит увольнению в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государ­ственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обя­занностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведени­ям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государ­ственной должности государственной службы, на которую пре­тендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сест­ры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подкон­трольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных ст. 12 Основ.

Замещение вакантной государственной должности может осу­ществляться по конкурсу.

При поступлении гражданина на государственную службу с ним заключается трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Для впервые принятого на государст­венную должность устанавливается испытательный срок продол­жительностью от трех до шести месяцев.

Не чаще одного раза в год, но реже одного раза в четыре года проводится аттестация государственного служащего, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда.

Государственная служба прекращается при увольнении госу­дарственного служащего, в том числе в связи с выходом на пен­сию. Увольнение по инициативе руководства возможно по следую­щим основаниям:

1) достижение предельного возраста для замещения государственной должности (для должности судебного пристава-исполнителя он со­ставляет 60 лет);

2) прекращение гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных Ос­новами для государственного служащего;

4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Специальный статус судебного пристава-исполнителя (по Федеральному закону «Об исполнительном производстве»)

1. Общие положения

Законодательство, определяющее особенности статуса судеб­ного пристава-исполнителя и отличающие его от других государ­ственных служащих, представлено правовыми нормами, регули­рующими вопросы исполнительного производства. Такие нормы содержатся не только в актах, специально посвященных этим вопросам, — в первую очередь в федеральных законах «Об испол­нительном производстве» и «О судебных приставах», но и в дру­гих актах, в которых названные нормы составляют лишь некото­рую часть. К таковым относятся, в частности, ГПК, Закон РСФСР «О судоустройстве», АПК, КоАП, Федеральный закон «О госу­дарственной защите судей, должностных лиц правоохранитель­ных и контролирующих органов». Отдельные аспекты статуса су­дебного пристава-исполнителя Определяют управленческие акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем, согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий сред­нее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Государственная служба судебных приставов-исполнителей про­ходит в органах юстиции субъектов Российской Федерации, точ­нее, в подразделениях судебных приставов — районных, межрай­онных или иных (соответствующих административно-территори­альному делению субъектов Российской Федерации). Система таких подразделений образует Службу судебных приставов.

Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими кон­троль за действиями судебного пристава-исполнителя, являются:

а) старший судебный пристав подразделения, в котором состоит на службе судебный пристав-исполнитель;

б) Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов;

в) Главный судебный пристав Российской Федерации, который соот­ветственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных ак­тов и актов других органов, которым предоставлено право возла­гать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанно­сти по передаче другим гражданам, организациям или в соответ­ствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в. их пользу определенных действий или воздержа­нию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовле­творение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производ­стве», требования судебных актов и актов других органов о взыска­нии денежных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитными учреждениями). Во-вторых, названный За­кон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Но только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного приста­ва-исполнителя.

При выполнении своих служебных обязанностей судебный при­став-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, долж­ностных лиц и граждан на территории Российской Федерации). Только он обладает особым правомочием — от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного при­става-исполнителя.

Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризует­ся признаком территориальности, так как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за опредеденным подразделением судебных приставов. Исключение пре­дусмотрено ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном про-изводстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель со­вершает исполнительные действия на другой территории с согла­сия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполни­телями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен.

С ведома Главного судебного пристава субъекта Российской федерации должны разрешаться вопросы направления исполни­тельных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта Рос­сийской Федерации.

При возникновении необходимости перенести исполнение на тер­риторию другого субъекта Российской Федерации данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответ­ствующих субъектов, а в особо сложных случаях — по согласованию с Главным судебным приставом Российской Федерации.

2. Обязанности судебного пристава-исполнителя

В соответствии со своими функциями судебный пристав-ис­полнитель наделяется следующими обязанностями.

1. Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность.

Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдав­шего) либо от взыскателя принимается к исполнительному про­изводству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует тре­бованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве».

В случае неясности требований, содержащихся в исполнитель­ном документе, на основании которого совершаются исполнитель­ные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения.

2. Обязанность возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнительного производства, как и большин­ство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформля­ется вынесением соответствующего постановления.

При вынесении постановления о возбуждении исполнитель­ного производства судебный пристав-исполнитель обязан неза­медлительно направить запросы с целью получения необходимой •информации об имущественном положении должника.

Для совершения вышеуказанных действий на основании п. з ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и приказа Минюста России и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 01.01.01 г. № 54/ГБ-З-18/58 «О порядке предоставления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей» судебный при­став-исполнитель, в производстве которого находится исполни­тельный лист, обязан направить письменный запрос в государст­венную налоговую инспекцию по району, городу, району в го­роде по месту нахождения на налоговом учете должника, об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах рас­четных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахож­дения банков и иных кредитных организаций, в которых откры­ты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установлен­ным формам отчетности. Если должник отсутствует по указанному в исполнительном документе адресу, запрашивается информация о его новом местонахождении. Ответ на запрос налоговая ин­спекция обязана представить в трехдневный срок с момента его получения.

В соответствии с указанным совместным приказом Минюста России и Министерства по налогам и сборам Российской Федера­ции судебный пристав-исполнитель направляет мотивированные запросы:

— в налоговые органы;

— органы государственной налоговой инспекции;

— органы государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения;

— органы государственной регистрации недвижимости и сделок с ним;

— регистрационную палату;

— комитет по земле;

— реестродержателям и специализированным регистраторам;

— орган государственной регистрации организаций;

— судоходную и морскую инспекции.

1. Запрос в налоговую инспекцию должен содержать просьбу:

— сообщить сведения о наличии у должника денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

— сообщить сведения о наличии у должника всех открытых счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях;

— представить баланс должника на последнюю отчетную дату с приложением расшифровки активных статей баланса, в том числе дебиторской задолженности;

— сведения о фактическом местонахождении организации-долж­ника;

— дату предоставления последней бухгалтерской отчетности.

Из полученных сведений можно сделать предварительный вы­вод о том, действует ли организация-должник в настоящее вре­мя имеются ли к ней претензии со стороны бюджетов различных уровней, какова валюта баланса предприятия, размер дебитор­ской и кредиторской задолженности, фактическое местонахожде­ние должника, уровень финансовой дисциплины.

Дополнительно к этому представляется крайне необходимым запросить в налоговой инспекции также и баланс предприятия-должника за последний отчетный период. Баланс предприятия позволит судебному приставу-исполнителю выявить какими ак­тивами и средствами располагает должник:

1) по разделу 1 «Внеоборотные активы»:

— код стр. 110 — нематериальные активы за минусом аммортиза-ционных отчислений;

— код стр. 120 — основные средства, т. е. объекты, превышающие 100-кратный размер минимальной оплаты труда за минусом аммортизационных отчислений;

— код стр. 130 — капитальные вложения (будущие основные сред­ства), т. е. незавершенное строительство;

— код стр. 140 — долгосрочные финансовые вложения (на срок бо­лее 1 года), в том числе инвестиции и выданные займы;

— код стр. 150 — прочие внеоборотные активы;

2) по разделу 2 «Оборотные активы»:

— код стр. 210 — производственные запасы, в том числе сырье и запасы (код стр. 211);

— код стр. 215 — малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (стоимостью до 100-кратного минимального размера оплаты тру-

да);

— код стр. 215 — готовая продукция и товары для перепродажи;

— код стр. 218 — прочие запасы и затраты;

— код стр. 230 — дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем 12 месяцев после отчетной даты), в том числе по покупателям и заказчикам (код стр. 231);

— код стр. 232 — векселя к получению;

— код стр. 235 — прочие дебиторы (платежи, ожидающиеся в тече­ние года после отчетной даты);

— код стр. 250 — краткосрочные финансовые вложения, в том числе инвестиции и собственные акции должника, выкупленные у ак­ционеров;

— код стр. 260 — наличие средств на счетах и в кассе.

2. Запрос в органы ГИБДД.

Запрос в органы ГИБДД позволяет получить сведения о на­личии зарегистрированного за должником автотранспорта, а так­же об имеющихся ограничениях или обременениях на этот авто­транспорт (залог, арест и т. д.).

3. Запрос в органы государственной регистрации недвижимости. Указанный запрос или запросы (в зависимости от органа, реги­стрирующего соответствующие права) должны содержать просьбу:

— сообщить сведения о наличии собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) у должника объектов не­движимости;

— сообщить сведения о наличии в собственности у должника жи­лых квартир;

— сообщить сведения о наличии у должника зарегистрированных прав аренды объектов недвижимости и земельных участков;

— временно не производить регистрацию сделок, направленных на отчуждение права собственности или иных вещных прав (мена, залог, дарение, купля-продажа и т. д.).

4. Запрос в орган государственной регистрации организаций. Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения:

— о регистрации или перерегистрации, а также о внесении изме­нений в учредительные документы должника;

— об учредителях должника;

— о том, является ли должник учредителем каких-либо других пред­приятий или об участии должника в других предприятиях.

5. Запрос в земельный комитет.

Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения о наличии в собственности должника земельных участков, заре­гистрированных прав аренды земельных участков.

6. Запрос реестродержателям и специализированным регистра­торам — о наличии в собственности должника акций предприя­тий и учреждений.

7. Возможен запрос в судоходную и морскую инспекции о наличии в собственности должника речных, маломерных судов и других плавсредств.

Письменные запросы должны быть заверены печатью соот­ветствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнитель­ного производства, наименование должника-юридического лица и его юридический адрес.

Копии направленных запросов являются материалами испол­нительного производства и в нем хранятся.

В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаи­модействует не только со сторонами исполнительного производ­ства (взыскателем и должником), их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и дру­гими участниками исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граж­дан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как в подразделение судебных привов к своему месту службы, так и к месту совершения испол­нительных действий. При уклонении вызываемого от явки судеб­ной пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе, т 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать пред­ставления объяснений, выдачи справок, давать указания гражда­нам и организациям, участвующим в исполнительном производ­стве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения це­лесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указа­нием даты, времени, Ф. И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма под­писывается судебным приставом-исполнителем.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 29, 31 и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обя­зан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполни­тельного производства или снять с них копии. Он должен подгото­вить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязан­ности, сроки и порядок обжалования ими действий судебного при­става-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства.

Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если к этому имеются основания, предусмотренные законом.

Приняв исполнительный документ и возбудив исполнитель­ное производство, судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен составить план дальнейших действий, со­гласовав его при необходимости со старшим судебным приставом. 3. Обязанность совершать предусмотренные законодательством ис­полнительные действия.

Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, ка­кие исполнительные действия следует совершать в каждом кон­кретном случае. В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или ему при­надлежащие, производить их осмотр или их вскрытие, а на осно­вании определения суда — совершать аналогичные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лица­ми или принадлежащих им.

Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Он может с согласия собственника использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имуще, ства (понесенные при этом расходы относятся на счет должника).

Периодические проверки работодателей на предмет правильнос­ти взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также ведения в этой части финансовой документации — одно из важнейших пол­номочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организа­циям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка — одно из самых ответственных действий судебного при­става-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультатив­ные виды розыска.

Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или ло собственной инициативе может отложить осуществление исполни­тельных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедур­ные вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Фе­деральным законом «Об исполнительном производстве» отнесены:

1) восстановление пропущенного срока и предъявление исполнитель­ного документа к исполнению (ст. 16);

2) разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежаще­го толкованию (ст. 17);

3) отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов дру­гих органов, изменение способа и порядка исполнения (ст. 18);

4) отложение исполнительных действий (ст. 19);

5) приостановление и прекращение исполнительного производства (ст. 20-25).

Существенное значение имеет право судебного пристава-ис­полнителя взыскивать с должника расходы на совершение испол­нительских действий, а в случае уклонения должника от добро­вольного исполнения судебного решения взыскивать также ис­полнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, по­ступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов1. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом.

обязанность применять меры воздействия к недобросовестным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения тре­бований судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель может оштрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неиму­щественного характера.

Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебного пристава-исполнителя, а если в та­ком невыполнении имеются признаки состава преступления, су­дебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие ор­ганы представление о привлечении виновных лиц к уголовной от­ветственности.

Высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируе­мый столь широкими полномочиями, с одной стороны, позво­ляет судебному приставу-исполнителю принимать самостоятель­ные решения по совершению большинства исполнительных дей­ствий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого со­блюдения законности.

В сегодняшнем законодательстве об исполнительном произ­водстве — законодательстве переходного периода в процессе по­строения правового государства — самостоятельность судебного пристава-исполнителя ограничена, поскольку многие вопросы исполнения разрешаются судом. Однако накопленный опыт — как в практике исполнения, так и в судебном контроле за осуще­ствлением исполнительных действий — позволяет утверждать, что уже сегодня решение таких вопросов может быть передано судеб­ным приставам-исполнителям.

3. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя1 явля­ются следствием специфики исполнительного производства. Прак­тически по каждому исполнительному производству может быть подана жалоба на действия либо бездействие судебного пристава-исполнителя, отказ в совершении им исполнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя. Жалоба может быть подана только стороной исполнительного производства — взыскателем или должником.

Допускается обжалование как в порядке подчиненности, так и в судебном порядке. Жалоба подается по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения обжалуемого действия (отказа в его совершении). При­чем обращение в одну инстанцию не препятствует обращению в другую.

В порядке подчиненности жалоба может быть подана старшему судебному приставу подразделения, где работает судебный при­став-исполнитель, действия которого обжалуются. Она может быть направлена Главному судебного приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится такое подразделе­ние. Жалоба может быть подана также Главному судебного при­ставу Российской Федерации.

Если подаваемая в суд жалоба связана с исполнением требова­ний исполнительного документа, выданного арбитражным судом, то она должна быть подана в арбитражный суд, а выданного судом общей юрисдикции — в суд общей юрисдикции. Суды рассматрива­ют жалобы в соответствии с процессуальными законами (ГПК и АПК), что обязывает судебного пристава-исполнителя, как участ­ника судебного процесса, знать и соблюдать процессуальные нормы.

4. Функции старшего судебного пристава

Функции старшего судебного пристава, как следует из ст. 10 Закона о судебных приставах, предполагают не только его орга­низующую и контролирующую роль, как руководителя подраз­деления, но также осуществление им специальных и процессу­альных полномочий, предусмотренных законом.

Старший судебный пристав назначается на должность и осво­бождается от должности Главным судебным приставом органа юстиции субъекта Российской Федерации. Он является руководи­телем подразделения судебных приставов и несет предусмотрен­ную законодательством ответственность за деятельность подчи­ненного ему подразделения. В случае временного отсутствия старшего судебного пристава его обязанности, согласно приказу Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, возлагаются на одного из судебных приставов-исполнителей.

К организационно-контрольным полномочиям старшего судеб­ного пристава относятся:

• руководство деятельностью подразделения;

• учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы;

• контроль за исполнением подчиненными служебных обязаннос­тей;

• планирование работы подразделения;

• руководство работой канцелярии подразделения;

• учет и систематизация законодательства практики исполнения су­дебных актов;

организация ведения статистической, финансовой отчетности, ма­териально-технического обеспечения подразделения;

• координация работы подразделения с другими подразделениями, правоохранительными органами;

• контроль за исполнением сотрудниками правил внутреннего тру­дового распорядка;

, прием посетителей, работа по заявлениям и жалобам;

, организация и контроль за повышением профессиональной подго­товки судебных приставов подразделения, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва подразделения;

• анализ деятельности судебных приставов-исполнителей, сроков ис­полнения, обоснованности обжалования действий либо бездей­ствия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины.

Данный перечень не является исчерпывающим, но охватывает основные направления деятельности подразделения.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава сле­дует отнести организацию и контроль за деятельностью судебных приставов подразделения, обеспечивающих установленный поря­док деятельности судов, в части:

• условий и пределов применения ими физической силы, специаль­ных средств и огнестрельного оружия;

• выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к фи­зическим лицам мер процессуального принуждения, предусмот­ренных законом;

• обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка;

• координации действий судебных приставов подразделения со спе­циализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судеб­ного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей, а также с конвойной службой;

• прохождения ими специальной подготовки и периодической про­верки на пригодность к действиям, связанным с применением фи­зической силы и специальных средств.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава сле-ДУет также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судеб­ных приставов и контроль за правильным расходованием денеж­ных средств, находящихся на нем.

В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:

• на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жа­лобы и заявления, относящиеся к его компетенции;

• контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков, пре­дусмотренных Указом Президиума Верховного Совета от 01.01.01 г. (в редакции Указа от 4 марта 1980 г,) «О порядке рассмотре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан».

В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмот­ренными Законом об исполнительном производстве, старший су­дебный пристав:

• дает письменное разрешение на совершение исполнительных дей­ствий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ноч­ное время (п. 4 ст. 12);

• разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43);

• утверждает направляемое в суд судебным приставом-исполните­лем заявление о взыскании с должника среднего заработка взыс­кателя за время вынужденного прогула при невыполнении долж­ником требования о восстановлении на работе (ст. 74).

Кроме того, он в соответствии с п. 1 ст. 26 названного Закона утверждает составленный судебным приставом-исполнителем акт о невозможности взыскания в случаях:

• если невозможно установить адрес должника-организации или ме­сто жительства должника-гражданина, место нахождения долж­ника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему де­нежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организаци­ях (в тех случаях, когда розыск должника или его имущества не предусмотрен);

• если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приста­вом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;

• если взыскатель отказался оставить за собой имущество долж­ника, не проданное при исполнении исполнительного доку­мента;

• если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» пре­дусматривает восемь случаев, когда постановление, вынесенное су­дебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению старшим судебным приставом, а именно:

1) о возвращении исполнительного документа взыскателю — если не­возможно установить адрес должника-организации или место жи­тельства должника-гражданина, место нахождение имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках либо иных кредитных орга­низациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ст. 26);

2) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребен­ка—в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, по­несшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по испол­нительным документам об отобрании ребенка (п. 1 ст. 28);

3) об отводе переводчика или специалиста — если они являются род­ственниками сторон, их представителей или других лиц, участву­ющих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в ис­ходе исполнительного производства или имеются иные обстоятель­ства, вызывающие сомнения в их беспристрастности (п. 4 ст. 43). Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом;

4) о возвращении исполнительного документа в суд или в другой орган, его выдавший, — в случае невозможности его исполнения (п. 4 ст. 73);

5)о взыскании расходов по совершению исполнительных действий — в случае отнесения их на счет федерального бюджета, а также о возмещении органу или лицу расходов по совершению исполнитель­ных действий (п. 4 ст. 84);

6) о наложении штрафа — в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника со­вершить определенные действия или воздержаться от их совер­шения в установленный судебным приставом-исполнителем срок (п. 4 ст. 85);

7) о наложении штрафа — в случае невыполнения гражданами и долж­ностными лицами законных требований судебного пристава-испол­нителя и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, утраты исполнительного документа либо несвоевременного его отправления, предоставления недосто­верных сведений о доходах и об имущественном положении долж­ника, несообщения должником об увольнении с работы, о новом месте работы или новом месте жительства (п. 1 ст. 87);

8) о приводе — в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту соверше­ния исполнительных действий.

Лекция 6 Общий порядок фиксации исполнительных действий

1. Общая характеристика

Исполнительное производство относится к числу процессуально-процедурных отраслей права, в связи, с чем все важнейшие юриди­ческие действия его субъектов (называемые исполнительными действи­ями) подлежат фиксации в различных процессуальных документах, составляемых по ходу развития исполнительного производства. По­скольку исполнительное производство есть, по сути дела, система юридических технологий и процедур, точное решение вопросов о правилах фиксации совершаемых здесь юридических действий явля­ется существенно важным. К сожалению, в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» в ряде случаев обращается недоста­точное внимание на процедурно-процессуальную основу деятельнос­ти участников исполнительного производства, что может быть устра­нено в ходе совершенствования законодательства. Юридические дей­ствия, совершаемые участниками исполнительного производства (кро­ме судов и судебного пристава-исполнителя), облекаются в форму самых различных документов.

2. Правила документального оформления действий сторон

исполнительного производства

Стороны исполнительного производства, в частности, вправе об­ращаться с заявлениями, например об отсрочке или рассрочке ис­полнения исполнительного документа, а также об изменении спосо­ба и порядка его исполнения (ст. 18 Федерального закона «Об испол­нительном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон), об отложении исполнительных действий (ст. 19), о возвращении исполнительного документа (ст. 26). При не­согласии с действиями судебного при става-исполнителя по исполне­нию исполнительного документа, отказе в совершении указанных действий, в том числе и при отказе в отводе судебного пристава ­исполнителя, стороны вправе подавать жалобы (п. 1 ст. 90).

Во многих случаях Закон прямо не предусматривает соответству­ющей формы фиксации юридического действия участника исполни­тельного производства. Например, согласно п. 2 ст. 28 судебный при­став-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имуще­ства при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае не огово­рено, в какой форме должно быть выражено согласие взыскателя. Полагаем, что в подобном случае необходимо заявление взыскателя о розыске с одновременным выражением в нем согласия на возмеще­ние соответствующей суммы расходов. Такое заявление подлежит ре­гистрации в соответствующем подразделении судебных приставов.

3. Правила документального оформления судебных актов

в исполнительном производстве

Судебные акты, влияющие на исполнительное производство, об­лекаются в форму определений и решений. Форма соответствующего процессуального акта зависит от конкретного вопроса, являющегося предметом судебного разбирательства. Определения по вопросам испол­нительного производства выносятся судами при разрешении вопросов:

·  о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнитель­ного листа или судебного приказа (ст. 16);

·  о разъяснении судебного акта (ст. 17);

·  об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, изменении способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 18);

об отложении исполнительных действий (ст. 19); о сокращении сроков приостановления исполнительного производ­ства либо о его возобновлении (п. 2 и 3 ст. 22); о приостановлении и прекращении исполнительного производства (ст. 24); о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про­гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше­ния о восстановлении работника по день исполнения исполнитель­ного документа (ст. 74) и других случаях, установленных процессуальным законодательством.

Решения судами и арбитражными судами выносятся в случаях раз­решения споров в стадии исполнительного производства.

Содержание и реквизиты судебных актов единообразны и не зависят от содержания рассмотренного вопроса и стадии судебного процесса. Поэтому при возникновении необходимости оценить соот­ветствие судебного акта предъявляемым требованиям следует обра­титься к нормам гражданского и арбитражного процессуального за­конодательства (ГПК и АПК).

4. Правила документального оформления действий

судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве

Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформ­ляются различными процессуальными документами. К их числу отно­сятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве», а также в ГПК, иных актах исполнительного законода­тельства.

Особое значение имеет представление судебного пристава-испол­нителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным при ставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не вы­полняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном произ­водстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в дан­ном случае по подведомственности в органы прокуратуры (ст. 315 УК и ст. 126 УПК). Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.

Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юриди­чески значимым процессуальным актом, выносимым судебным при­ставом-исполнителем, является постановление. Постановления вы­носятся по наиболее существенным вопросам исполнительного про­изводства, разрешаемым судебным при ставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановле­ния подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформ­ление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.

В ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указаны основные реквизиты постановления судебного пристава-ис­полнителя:

1) дата и место вынесения постановления;

2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполни­теля, вынесшего постановление;

3) исполнительное производство, по которому выносится постановле­ние;

4) рассматриваемый вопрос;

5) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судеб­ный пристав-исполнитель;

6) вывод по рассматриваемому вопросу;

7) порядок и срок обжалования постановления.

В частности, постановления судебного пристава-исполнителя вы­носятся:

о возбуждении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до осо­бых пояснений имеется в виду данный Закон) и одновременном взыскании исполнительского сбора (п. 5 ст. 81); о возращении исполнительного документа взыскателю (п. 3 ст. 10); . об отказе принятия к исполнению исполнительного документа, по которому истек срок предъявления к исполнению (п. 1 ст. 16); об отложении исполнительных действий (п. 3 ст. 19); о замене стороны исполнительного производства ее правопреемни­ком (ст. 32); о назначении переводчика (п. 2 ст. 3); о назначении специалиста (п. 1 ст. 41); об отводе переводчика или специалиста (п. 3 ст. 43); о продаже банком или иной кредитной организацией иностранной валюты либо о переводе валюты в банк, который пользуется правом продажи валюты (п. 2 ст. 47); о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73); о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84); о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 1 ст. 85); о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных све­дений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (п. 1 ст. 87); о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, должника (п. 1 ст. 87).

Следует иметь в виду, что перечень решений судебного пристава-исполнителя, фиксируемых в форме постановления, не является ис­черпывающим. Так, согласно п. 4 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 01.01.01 г. № 000, решение судебного пристава­исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользо­вания ими выносится в форме постановления. Поэтому в других слу­чаях судебные приставы-исполнители также вправе выносить постановления по вопросам распорядительного характера.

Некоторые вопросы распорядительного характера в исполнитель­ном производстве могут одновременно разрешаться процессуальны­ми актами различных субъектов исполнительных отношений. Напри­мер, вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве может быть разрешен как постановлением судебного пристава-испол­нителя (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве»), так и определением суда общей юрисдикции (ст. 40 ГПК) либо арбитражного суда (ст. 40 АПК) в зависимости от вида исполни­тельного документа.

Акты судебного пристава-исполнителя. Акты составляются судеб­ными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления ус­тановленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся по­ложения, фиксирующие как установленные факты (например, пере­чень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительно­го действия, о передаче арестованного имущества на хранение долж­нику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-испол­нителем.

В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых. Так, согласно ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь и да­лее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) присутствие понятых является обязательным при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимае­мых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей иму­щества должника.

Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следую­щих случаях:

при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 СТ. 9 ИСТ. 51); при установлении невозможности исполнения в данном месте в свя­зи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11); при необходимости совершения исполнительных действий на тер­ритории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11); при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3­ - 6 П. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26); при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56); при принудительном выселении после исполнения исполнительно­го документа о выселении (п. 6 ст. 75); при вселении после исполнения исполнительного документа о все­лении (п. 3 ст. 76).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит формы и реквизитов актов судебного пристава-исполнителя, поэтому здесь можно руководствоваться как сложившимися обыкно­вениями практики, так и приказами, методическими материалами Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, во мно­гих субъектах Российской Федерации Службы судебных приставов Российской Федерации разработали собственные формы таких доку­ментов, например интересная практика в этом плане есть в Нижего­родской и Свердловской областях. Вполне применимы для практики все ранее использовавшиеся формы актов, в частности вполне при­менима ст. 372 ГПК, устанавливающая содержание акта об аресте имущества.

Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляют­ся одновременно с описью имущества, например при аресте имуще­ства. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например, согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязатель­ной описью имущества, производимой судебным приставом-испол­нителем. В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэто­му опись не выделяется в качестве самостоятельного документа су­дебного пристава-исполнителя.

Заявления судебного пристава-исполнителя. Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ­водстве» заявления судебного пристава-исполнителя составляются в следующих случаях:

при обращении в суд или другой орган, выдавший исполнительный

документ, за разъяснением судебного или иного акта (п. 1 ст. 17);

·  при обращении в суд или другой орган с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, R также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18);

при обращении (после получения извещения Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению о действиях по возбуждению дела о банкротстве) в арбитражный суд с ходатайством об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве (п. 3 ст. 60); при обращении в суд с ходатайством о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про­гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше­ния о восстановлении на работе по день исполнения исполнитель­ного документа при неисполнении должником исполнительного до­кумента о восстановлении на работе (ст. 74).

Уведомления судебного пристава-исполнителя. Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполни­тельного производства и других заинтересованных лиц о совершен­ных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для за­щиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномо­чий органов исполнительной власти. Соответствующий документ мо­жет носить различное название - уведомление, письмо, но незави­симо от названия неизменно его сугубо информационное значение. Уведомления в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве» выносятся в следующих случаях:

при извещении сторон о приостановлении или прекращении судом исполнительного производства (п. 3 ст. 24); при уведомлении Федерального управления по делам о несостоя­тельности (банкротстве) (далее - ФУДН), а в копии – налогового органа, о произведенном аресте судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очере­ди (п. 1 ст. 60); при опубликовании по предложению ФУДН в печати сообщения об обращении взыскания на имущество должника-организации (п. 2 ст. 60); при сообщении взыскателю о направлении исполнительного доку­мента ликвидационной комиссии (п. 2 ст. 61); при извещении должника о дне и времени принудительного выселе­ния (п. 2 ст. 75).

Перечень оснований для уведомления не является исчерпываю­щим, в связи, с чем они могут направляться и в других случаях. Одна­ко в тех случаях, когда необходимость уведомления прямо указана в законе, то соответствующее действие должно быть произведено су­дебным приставом-исполнителем. В отдельных случаях некоторые документы исполнительного производства выполняют одновременно различные функции и юрисдикционного, И уведомительного харак­тера так, постановление о возбуждении исполнительного производ­ства одновременно является юридическим фактом, оформляющим начало данного производства, и одновременно уведомляет должника о принудительном исполнении требований взыскателя по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

5. Фиксация юридических действий старшего судебного пристава

Целый ряд постановлений и актов судебного пристава-исполни­теля вступают в силу только после их утверждения старшим судеб­ным приставом. В частности, старший судебный пристав утверждает

следующие постановления судебного пристава-исполнителя:

о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон); о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, поста­новление о взыскании расходов по розыску с должника (п. 1 ст. 28); по результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или

специалиста судебным приставом-исполнителем (п. 4 ст. 43);

·  о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);

·  о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);

·  о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обя­зывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 4 ст. 85);

·  о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства;

·  о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, а также, по смыслу данной статьи Закона, и должника (п. 2 ст. 87).

Кроме того, старший судебный пристав:

·  в соответствии с п. 1 ст. 26 утверждает акт судебного пристава-ис­полнителя о невозможности взыскания по основаниям пп. 3-6 п.1 ст. 26 указанного Закона;

·  на основании ст. 74 утверждает заявление судебного пристава-ис­полнителя в суд о вынесении определения о выплате работнику сред­него заработка за время вынужденного прогула или разницы в зара­ботке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа при неис­полнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе:

·  в соответствии с п. 3 ст. 43 разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;

·  согласно п. 4 ст. 12 разрешает совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время.

Все указанные действия старшего судебного пристава фиксиру­ются в виде резолюции на соответствующих актах, подготовленных судебным приставом-исполнителем.

Ряд юридически значимых действий для развития исполнитель­ного производства совершаются только с санкции Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и Главного судебного приста­ва Российской Федерации. В частности, с разрешения Главного судеб­ного пристава субъекта Российской Федерации на основании п. 2 ст. 55 решаются вопросы консолидации и объединения отдельных ис­полнительных производств в сводное исполнительное производство в отношении одного должника на территории субъекта Российской Фе­дерации, а с санкции Главного судебного при става Российской Фе­дерации разрешаются на основании п. 3 ст. 55 вопросы консолидации и объединения исполнения в отношении одного должника на терри­тории нескольких субъектов Российской Федерации. Закон не опре­деляет процессуальную форму такой санкции. Полагаем, что в подоб­ных случаях должно выноситься постановление либо должен прини­маться приказ соответствующего Главного судебного пристава.

6. Общие правила фиксации юридических фактов

в исполнительном производстве

Подробное изложение правил фиксации совершаемых действий содержится при рассмотрении особенностей отдельных видов испол­нения. В то же время можно сформулировать несколько общих правил фиксации юридических действий судебного пристава-исполнителя.

Первое правило. Обязательной фиксации подлежат те обстоятель­ства, на необходимость закрепления которых в письменной форме прямо указано в законе. Например, арест и опись имущества оформ­ляются актом описи и ареста. В случае обязательного участия понятых

при совершении исполнительного действия согласно п. 1 ст. 40 необ­ходимо в акте удостоверить подписью понятых факт, содержание и результат исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали. Если подпись понятых в акте будет отсутствовать, то будет сделан вывод о том, что понятых не было, что повлечет за собой в случае спора признание данного исполнительного действия несовершенным. Поэтому ненадлежащая фиксация исполнительных действий лишает соответствующие документы какого-либо доказа­тельственного значения. Всякое сомнение в совершении конкретных исполнительных действий при их ненадлежащей фиксации трактует­ся в судебной практике не в пользу судебного при става-исполнителя.

Второе правило. Определенные обстоятельства подлежат фиксации в определенных юридических документах. Например, возбуждение исполнительного производства должно оформляться только путем вынесения соответствующего постановления: судебного пристава-ис­полнителя, а не путем, например, наложения резолюции на заявле­нии взыскателя либо путем регистрации поступления исполнительного листа в канцелярии территориального подразделения судных приставов. Таким же образом оформляется возвращение исполнитель­ного документа взыскателю, если в силу оснований, указанных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», исполнительное производство не может быть возбуждено.

Третье правило. Содержание соответствующего процессуального документа, фиксирующего исполнительные действия, должно содер­жать реквизиты, указанные в законодательстве, что придает ему юри­дическую значимость. Ведь юридическая сила документа определяет­ся не только его названием, но и наличием всех необходимых рекви­зитов, перечисленных в соответствующем нормативном акте, либо тех данных, которые должны содержаться в документе судебного при­става-исполнителя, исходя из анализа исполнительного и иного за­конодательства. В отдельных случаях юридическая сила документа свя­зывается с фактом его утверждения другим должностным лицом. Так, целый ряд постановлений судебного пристава-исполнителя вступает в силу только после их утверждения старшим судебным приставом.

Таким образом, нарушение правил фиксации исполнительных и иных юридических действий судебным при ставом-исполнителем может привести к признанию самого процессуального акта исполни­тельного производства ничтожным, действия - несовершенным, что приведет к отмене всего сделанного судебным приставом-исполните­лем, нарушению прав сторон, может дать основания для привлече­ния судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной и иной юридической ответственности. Как видно, деятельность судебного при­става - исполнителя является разновидностью процедурно - процессу­альной деятельности, в силу чего подчиняется строгому регламенту ее осуществления.

Сроки и время в исполнительном производстве

1. Сроки совершения исполнительных действий

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит специальной главы о сроках в исполнительном производстве, в связи, с чем положения о сроках применяются с учетом аналогич­ных правил, содержащихся в процессуальном законодательстве. На­пример, если последний день соответствующего срока для соверше­ния действий в исполнительном производстве приходится на нерабо­чий день, то тогда днем окончания срока рассматривается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполне­ны судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, который в соответ­ствии с п. 2 ст. 9 может не совпадать с днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако согласно п. 1 ст. 13 срок совершения исполнительных действий исчисляется со дня по­ступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, а не со дня вынесения указанного постановления. По общему правилу совершение исполнительных действий должно завершаться оконча­нием исполнительного производства, о чем судебный пристав-испол­нитель выносит соответствующее постановление (п.2 ст. 27 указанно­го Закона). Период между поступлением к судебному приставу-исполни­телю исполнительного документа и вынесением постановления об окончании исполнительного производства не может превышать двух ме­сяцев.

Следует иметь в виду, что данный двухмесячный срок по смыслу закона распространяется на исполнение тех исполнительных доку­ментов, которые не связаны с реализацией имущества. Данный вы­вод следует, исходя из п.1 ст. 54 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», согласно которому реализация арестованно­го имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. При реализации имущества срок на реализацию исчисляется не с момента поступления исполнительного документа, а с момента наложения на имущество ареста.

Кроме того, большинство сроков в исполнительном производ­стве не носят пресекательного характера, в случае их пропуска по уважительным причинам они подлежат восстановлению.

2. Время совершения исполнительных действий

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время соверше­ния исполнительных действий определяется судебным приставом­ исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производ­стве, вправе предложить удобное для них время совершения испол­нительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или ины­ми нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Вместе с тем в данное время могут совершаться испол­нительные действия и в тех случаях, когда это прямо предусмотрено судебным решением.

Например, в решении об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может быть определено время общения с ребен­ком по субботам или воскресеньям с 14 до 17 часов.

Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Для совершения исполнительных действий в нерабочие дни и с 22 часов до 6 часов судебный пристав-исполни­тель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.

Лекция 7 Субъекты исполнительного производства

Классификация и состав субъектов

исполнительного производства. Органы принудительного

исполнения и суды как субъекты исполнительного производства

1. Классификация субъектов исполнительного производства

Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязан­ностей. Поэтому по своей процессуальной роли, возможностям воз­действия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности они делятся на следующие большие группы:

1) органы принудительного исполнения;

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3) стороны исполнительного производства;

4) органы, исполняющие требования исполнительных документов;

5) лица, содействующие процессу исполнения.

Правила о субъектах исполнительного производства схожи с ана­логичными положениями гражданского и арбитражного судопроиз­водства, нотариального и административного производства. Взаимо­связь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессу­альной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производ­ства для того, чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника. В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного произ­водства носит производный характер от процессуальной и гражданс­кой правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствую­щих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках ко­торых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ.

2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства

К числу органов принудительного исполнения относится в соот­ветствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» Служба судебных приставов Российской Федерации и Службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. При этом не­посредственное осуществление функций по принудительному испол­нению возлагается на судебного пристава-исполнителя. Поэтому юри­дически более правильно в качестве органа принудительного исполнения рассматривать судебного пристава-исполнителя. В пользу изложенного вывода говорят те положения законодательства об исполнительном производстве, согласно которым:

судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятель­ным и относительно независимым лицом, действующим непосред­ственно на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве»; судебный пристав-исполнитель принимает от своего имени реше­ния, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосред­ственно влияющие на динамику исполнительного производства; юридические действия судебного пристава-исполнителя являются са­мостоятельным объектом обжалования вышестоящим должностным лицам Службы судебных приставов либо в судебном порядке.

Следует иметь в виду, что Служба судебных приставов в настоя­щее время является не единственным органом среди федеральных ор­ганов исполнительной власти, а судебный пристав-исполнитель - неединственное должностное лицо, исполняющее требования испол­нительных документов. К их числу временно относятся и федераль­ные органы налоговой полиции, которым согласно п. 12 ст. 11 Феде­рального закона «О федеральных органах налоговой полиции» предо­ставлено право, налагать административный арест на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в слу­чае невыполнения обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей. В соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам» впредь до форми­рования службы судебных при ставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных при ставах» федеральные органы налоговой по­лиции осуществляют предусмотренные Федеральным законом «О федеральных органах налоговой полицию) меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановле­ний Правительства Российской Федерации, а также решений иных органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами (органов, взимающих платежи в государствен­ные обязательные внебюджетные фонды). Таким образом, в отличие от судебного пристава-исполнителя должностные лица органов нало­говой полиции исполняют исполнительные документы, которые они выносят сами, и взыскание по которым осуществляется в интересах бюджета Российской Федерации. Компетенция судебного пристава­ исполнителя более широкая, поскольку судебный пристав-исполни­тель занимается реализацией практически всех исполнительных доку­ментов, перечисленных в ст. 7 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве».

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 47 НК взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организа­ции производится по решению руководителя (его заместителя) нало­гового органа путем направления в течение трех дней с момента вы­несения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном

Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Таким образом, и решения налоговых органов о взыскании налогов за счет имущества будут про изводиться в рамках исполнительного производства и под контролем судебного пристава-исполнителя, что обеспечивает боль­шую процедурную урегулированность и соблюдение законодательства. Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации абз. 2 п. 1 ст. 47 НК вводится в действие с 1 января 2000 г.

3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства

Участие судов в исполнительном производстве после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» претерпело качественные изменения.

Во-первых, судьи судов общей юрисдикции утратили полномо­чия по оперативному контролю за деятельностью судебного приста­ва-исполнителя, который они осуществляли ранее в соответствии со ст. 349 ГПК и рядом других положений ГПК и Инструкции об испол­нительном производстве.

Во-вторых, после преобразования системы органов государствен­ного арбитража в систему арбитражных судов и до принятия Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» оставался не до конца решенным вопрос о судах, которым подведомственны жалобы на действия судебного пристава-исполнителя. В ряде случаев суды об­щей юрисдикции принимали к своему рассмотрению жалобы на дей­ствия судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением им по­ложений исполнительных листов, выданных арбитражными судами. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» разрешил дан­ные вопросы с точки зрения места исполнительного производства в системе российского законодательства и обозначил современные под­ходы к роли суда как субъекта исполнительного производства. Теперь в качестве субъектов исполнительного производства, бесспорно, рас­сматриваются как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды.

Участие органов судебной власти в исполнительном производ­стве сводится к следующему. Суды в основном осуществляют функ­ции предварительного либо последующего судебного контроля за де­ятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя совер­шение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры

Во-первых, в компетенции суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопро­сов исполнительного производства, например выдача исполнитель­ного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, о разъясне­нии судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассроч­ке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ГПК и АПК. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производ­ства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием ис­полнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда).

Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действи­ями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.

Стороны исполнительного производства

1. Определение сторон исполнительного производства

В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и дол­жник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основа­нии судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответ­чик становится взыскателем, а должником - истец. Определение сто­рон в исполнительном производстве дается в ст. 29 Федерального за­кона «Об исполнительном производстве». Взыскателем является граж­данин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или орга­низация, обязанные по исполнительному документу совершить опре­деленные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные испол­нительным документом) или воздержаться от их совершения.

Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридическо­го процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей, чему посвящен це­лый ряд статей гл. 11 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве». Исполнительному производству в отличие от гражданско­го и арбитражного судопроизводства в силу определенности подтвер­жденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т. п., по­скольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства.

2. Правоспособность и дееспособность

в исполнительном законодательстве

(исполнительная право - и дееспособность)

По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнитель­ном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

Проверку правового статуса организации и ее возможностей ис­полнить соответствующую обязанность либо проверку принадлежно­сти ей какого-либо права должен был провести суд либо иной орган, выдавший или удостоверивший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель и не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного произ­водства. Судебный пристав-исполнитель только проверяет идентич­ность названия организации в исполнительном документе с обратив­шейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от имени организации. Следует иметь в виду, что должником и взыска­телем в исполнительном производстве могут выступать не только орга­низации, наделенные правами юридического лица. В качестве долж­ника может выступать орган исполнительной власти или местного самоуправления, обязанный совершить определенное действие в силу его компетенции.

В отличие от организаций правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства должна проверяться судебным при­ставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т. е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момен­та рождения и до момента смерти. Дееспособность (т. е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанно­сти и поручать ведение дела представителю) в исполнительном зако­нодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда раз­личных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК, КЗ0Т, СК, КоАП и федеральных законах.

Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» граждане по достижении ими воз­раста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через предста­вителей.

С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» в том случае, если несовершеннолетний объяв­лен полностью дееспособным (эмансипация). В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эман­сипация) производится по решению органа опеки и попечительства­ с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - судом.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» прямо не предусматривается возможность возникновении полной дееспо­собности в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разреше­ния местной администрации (ст. 13 СК). Однако данное правило дол­жно действовать в исполнительном производстве, исходя из норм семейного законодательства и производного характера дееспособнос­ти в исполнительном производстве. Поэтому граждане, заключившие брак, начиная с 16 лет, также являются полностью дееспособными ив исполнительном производстве. Согласно ст. 21 ГК приобретенная в результате заключения брака гражданская дееспособность сохраняет­ся в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения18 лет, что также действует в исполнительном производстве.

Таким образом, в указанных случаях судебный пристав-исполни­тель должен проверить правовой статус лица, обратившегося к нему за получением присужденного (путем проверки документов). Практи­ческая проверка дееспособности лица достаточна сложна. Дело в том, что специального реестра лиц, в отношении которых имеются всту­пившие в законную силу судебные решения об ограничении дееспо­собности либо признании недееспособными, не ведется. Поэтому су­дебный пристав-исполнитель в случае возникновения сомнений в дееспособности гражданина вправе запросить о наличии или отсут­ствии судебного решения органы опеки и попечительства. Кроме того, запрос может быть направлен и в суд по месту жительства граждани­на, поскольку согласно ст. 258 ГПК заявление о признании гражда­нина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по его месту жительства, а если лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

Частичная дееспособность в исполнительном производстве заклю­чается в возможности несовершеннолетних быть субъектами испол­нительного производства по отдельным видам исполнения в тех слу­чаях, когда материальное либо процессуальное законодательство также допускает возможность участия несовершеннолетних в соответствую­щих материальных или процессуальных отношениях. Таким образом, возраст наступления частичной дееспособности в исполнительном за­конодательстве определяется правилами соответствующего матери­ального законодательства. Если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоя­тельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. В этих случаях нет необходимости в привлече­нии законных представителей для защиты их прав.

Например, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О сель­скохозяйственной кооперации» членами производственного коопе­ратива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие воз­раста 16 лет. Аналогичное положение установлено ист. 7 Федерально­го закона «О производственных кооперативах». Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в ис­полнительном производстве при исполнении исполнительных доку­ментов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.

На основании ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными и, следовательно, по спо­рам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, ко­торые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обращаться в суд за судебной защитой, например, если спор связан с распоряжением заработком, стипендией, иным доходом, Осуществлением авторских прав. Поэтому по соответствующим испол­нительным документам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве.

Согласно ст. 173 КЗ0Т прием на работу допускается с 16 лет, а в исключительных случаях - с 15 лет. С согласия родителей, усынови­телей или попечителя допускается прием на работу для выполнения несовершеннолетним легкого труда с 14 лет. Поскольку такие лица наделяются трудовой правосубъектностью, то соответственно они обладают как процессуальной дееспособностью для защиты их инте­ресов в суде, так и дееспособностью в исполнительном производстве.

Полностью недееспособными в исполнительном производстве яв­ляются граждане по самым различным причинам.

Во-первых, к полностью недееспособным гражданам в исполни­тельном производстве относятся как несовершеннолетние, не дос­тигшие возраста 15 либо 16 лет в зависимости от возраста наступле­ния дееспособности в соответствующих материальных правоотноше­ниях, так и не достигшие 18 лет, если соответствующие материальные правоотношения не допускают более раннего наступления дееспо­собности в материальном праве.

Во-вторых, полностью недееспособными являются граждане, ко­торые вследствие психического расстройства не могут понимать зна­чение своих действий или руководить ими, и признанные по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК). Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищаются в исполнительном производстве их законными представителями: родителями, усынови­телями, опекунами и попечителями.

3. Взыскатель в исполнительном производстве

Взыскатель не всегда может являться истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу было отказано, то ответчик при взыс­кании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполни­тельного производства становится взыскателем, а бывший истец ­должником. Поэтому в п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» дается предельно широкое определение взыс­кателя - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный лист.

Кроме того, взыскателями являются не только бывшие участни­ки судебных процессов. Поскольку ст. 7 Закона об исполнительном производстве содержит достаточно большой круг исполнительных до­кументов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса взыскателем является участник под­твержденного судом либо иным органом материального правоотно­шения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыс­катель также могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмот­ренных пп. 5-7 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскателями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который проис­ходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в бюджеты.­

4. Должник в исполнительном производстве

В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или орга­низация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит обязанность перед взыскателем. Указанная обязанность должна быть осуществлена как путем совершения должником актив­ных действий, так и путем воздержания от определенных действий.

5. Права и обязанности сторон в исполнительном производстве

Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомо­чия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» стороны при совершении исполнительных дей­ствий имеют право знакомиться с материалами исполнительного про­изводства, делать из них выписки, снимать с них копии, представ­лять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе ис­полнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном произ­водстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) су­дебного пристава-исполнителя.

Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 31 Закона об ис­полнительном производстве, не полон. Целый ряд прав сторон ис­полнительного производства установлен другими статьями указанно­го Закона. Так,

·  взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 23);

·  стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п. 2 ст. 23);

·  взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у дол­жника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 7 ст. 23);

·  взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно

не будет реализовано в двухмесячный срок (п. 4 ст. 54), и др.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» стороны при совершении исполнительных действий обя­заны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительно­

го производства. Применительно к каждому виду исполнительных дей­ствий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязан­ность должника - исполнение требований исполнительного доку­мента, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.

6. Соучастие в исполнительном производстве

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыс­кателей или должников. Каждый из них по отношению к другой сто­роне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Необходимость соучастия в исполнительном производ­стве связана со сложной структурой материальных прав и обязаннос­тей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие воз­можно как активное (одновременное участие нескольких лиц на сто­роне взыскателя), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие несколь­ких лиц на стороне как взыскателя, так и должника).

В отличие от правил судебного процесса в исполнительном про­изводстве вряд ли возможно подразделение соучастия на обязатель­ное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный ха­рактер в силу подтвержденности в исполнительном документе при­надлежности права нескольким взыскателям либо возложении обязанности на нескольких должников.

Каждый из соучастников по отношению к другой стороне уча­ствует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. По­мимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе), они могут поручить участие в испол­нительном производстве одному из соучастников.

Правопреемство в исполнительном производстве

1. Понятие правопреемства в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» в случае выбытия одной из сторон судебный при­став-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, уста­новленном федеральным законом.

Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве. Правопреем­ство в соответствии сдано и статье и возможно в течение всего ис­полнительного производства: с момента его возбуждения до его окон­чания по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

2. Основания правопреемства в исполнительном производстве

В качестве оснований правопреемства в исполнительном произ­водстве выступает переход материальных прав и обязанностей от сто­роны к другим лицам. Такими основаниями могут быть следующие юридические факты.

Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной.

Во-вторых, прекращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст. 57, 58 ГК). Если юридическое лицо ликви­дируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК прекраща­ется без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В-третьих, уступка требования.

В-четвертых, перевод долга.

Правопреемство возможно не по всем исполнительным докумен­там, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Например, согласно ст. 533 ГК РСФСР наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости наследственного иму­щества, в связи, с чем правопреемство допустимо.

3. Оформление правопреемства в исполнительном производстве

Правопреемство оформляется путем вынесения постановления су­дебного пристава-исполнителя. При этом следует различать поря­док правопреемства в зависимости от того, на основании каких ис­полнительных документов и по каким юридическим фактам он воз­никает. Данный вопрос не до конца разрешен в законодательстве об исполнительном производстве, в связи, с чем имеется различная юри­дическая практика. Иногда судебные приставы-исполнители самосто­ятельно решают вопросы правопреемства в ИСI10лнительном произ­водстве. В этом случае они разрешают данные вопросы своим поста­новлением, независимо от вида исполняемого ими документа. В других случаях судебные приставы-исполнители направляли правопреемни­ков в соответствующий орган, выдавший исполнительный документ, для разрешения вопроса о правопреемстве. На наш взгляд, можно рекомендовать следующий порядок.

В ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо говорится о том, что правопреемник определяется в порядке, установленном в федеральном законе. Поэтому в случае возникнове­ния оснований для правопреемства при исполнении исполнительно­го документа, выданного арбитражным судом, правопреемник дол­жен определяться в соответствии со ст. 40 АПК путем вынесения определения арбитражного суда. В случае правопреемства в рамках испол­нительного производства, возбужденного на основании исполнитель­ного документа, выданного судом общей юрисдикции, правопреем­ник должен определяться в порядке ст. 40 ГПК - путем вынесения определения суда общей юрисдикции. Вместе с тем в ряде случаев, например в случае смерти лица, существует специальная юридичес­кая процедура нотариального производства, в рамках которой нота­риус выдает свидетельство о праве на наследство, в том числе и по взысканиям, производящимся на основании решений судов. Поэтому в случае представления свидетельства о праве на наследство, выдан­ного нотариусом, вряд ли есть необходимость в направлении взыска­теля-правопреемника в суд за определением о правопреемстве. Пола­гаем, что свидетельство о праве на наследство, выданное в рамках квалифицированной юридической процедуры - нотариального про­изводства, является достаточным основанием для вынесения поста­новления судебного пристава-исполнителя о правопреемстве в исполнительном производстве в порядке ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Обращение к суду за определе­нием о правопреемстве позволяет обеспечить большую бесспорность исполнительных действий, поскольку в рамках судебного исследова­ния материалов дела, возможно, установить большое количество юри­дически значимых обстоятельств, которые определяют собой факт правопреемства.

По процедуре, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве», основанием для правопреемства в исполнительном производстве выступает постановление судебного пристава-исполнителя. Поэтому и при наличии определения суда об­щей юрисдикции либо арбитражного суда о правопреемстве, выне­сенном после возбуждения исполнительного производства, необхо­димо вынесение дополнительного документа - постановления су­дебного пристава-исполнителя о правопреемстве.

Например, по актам, выданным арбитражным судом, необходи­мо установить наличие соответствующих фактических обстоятельств материального права, являющихся основанием для правопреемства. В этом плане правопреемство основано на юридических фактах граж­данского права и отражает взаимосвязь материального и исполни­тельного законодательства. Так, реорганизация юридического лица (ст. 57-60 ГК) связана с правопреемством реорганизованного юри­дического лица и необходимостью его соответствующего надлежаще­го правового оформления (наличие передаточного акта и раздели­тельного баланса, государственная регистрация вновь возникшего юри­дического лица либо внесение изменений в учредительные документы существующих юридических лиц и т. д.).

Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреем­ство по обязательствам имущественного характера, которые допуска­ют переход прав и обязанностей наследодателя к наследникам.

На период до вступления в исполнительное производство право­преемника оно подлежит обязательному приостановлению на осно­вании определения соответствующего суда (п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Что касается процессу­ально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то поскольку в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не содер­жится оснований для приостановления производства по делу в по­добных случаях, полагаем, что по заявлению правопреемника воз­можно отложение исполнительных действий (ст. 19 Федерального закона «Об исполнительном производстве») для того, чтобы право­преемник ознакомился с материалами дела и подготовился к учас­тию в исполнительном производстве.

Для правопреемника все действия, совершенные в исполнитель­ном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в ка­кой они были обязательны для лица, которое правопреемник заме­нил, например принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного доку­мента взыскателю.

4. Правопреемство при уступке требования или переводе долга

Уступка требования регулируется ст. 382-390 ГК, а перевод дол­га - ст. 391-392 ГК. При этом необходимо соблюдение правил офор­мления уступки требования и уступки долга. Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простой письменной или но­тариальной форме, должна быть совершена в соответствующей пись­менной форме. Уступка требования по сделке, требующей государ­ственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, ус­тановленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершает­ся путем индоссамента на этой ценной бумаге (п. 3 ст. 146 ГК).

Поскольку речь идет об уступке требования по исполнительному документу в рамках исполнительного производства, то теперь воз­можно создание своеобразного рынка исполнительных документов, Что, скорее всего, оживит исполнительное производство, позволит взыскателям получать хоть что-то, не ожидая длительное время.

Следует учитывать, что уступка требования, в том числе осно­ванного на исполнительном документе, возможна в арбитражном про­цессе с соблюдением общих правил совершения данного действия.

В этом плане показательно постановление Президиума Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000/96, Коммерческий банк обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Центрального банка Российской Федерации 1 рублей, из которых рублей, списанных с корреспондентского счета бан­ка методом обратного сторно, и 1 рублей штрафных санкций на основании Положения о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций за неправильное списание средств со счета вла­дельца. Решением арбитражного суда иск был удовлетворен в полном объеме. В дальнейшем банк обратился в арбитражный суд с заявлением о замене стороны в исполнительном листе на основании договора уступ­ки требования, заключенного с товариществом с ограниченной ответ­ственностью (ТОО). Своим определением арбитражный суд произвел замену банка на ТОО и выдал новый исполнительный лист.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации удовлетворил протест в порядке надзора по следующим основаниям. Взаимоотношения коммерческого банка с Центральным банком Россий­ской Федерации строятся на договоре корреспондентского счета. По договору корреспондентского счета банк-корреспондент обязуется вы­полнять распоряжения банка клиента о перечислении и выдаче средств со счета и проведении других операций по счету. В соответствии с бан­ковскими правилами, определяющими условия производства операций по счетам, распоряжения по счету могут выдаваться только в порядке, ими предусмотренном. Кроме того, особенностью отношений по догово­ру корреспондентского счета является выполнение банками-корреспон­дентами взаимных поручений. Занесенные на корреспондентский счет суммы взаимных требований подпадают под общее течение счета, и в отношении них до подведения окончательного сальдо при закрытии сче­та уступка не может быть произведена. Исходя из этого, уступка прав на занесенные на корреспондентский счет суммы до прекращения договор­ных отношений и закрытия счета, а также уступка прав по распоряжению счетом в порядке ст. 382 ГК противоречит условиям договора коррес­пондентского счета и в силу п. 1 ст. 388 ГК не допускается.

Таким образом, сделка банка с ТОО по уступке прав является недей­ствительной на основании ст. 168 ГК. Требование к должнику по коррес­пондентскому счету, в том числе и на стадии исполнения решения, может быть заявлено только стороной по договору корреспондентского счета-банком. С учетом изложенного Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменил определение арбитражного суда и от­казал банку в замене стороны в исполнительном листе на ТОО.

В другом случае уступка требования, соответствующая требо­ваниям законодательства, была признана в качестве основания для правопреемства в исполнительном производстве.

В этом плане можно привести постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 апреля 1998 г. № 000/97. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмот­рел протест первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление Федерального арбитраж­ного суда Поволжского округа от 01.01.01 г. по делу № 000/2 Арбит­ражного суда Самарской области.

Акционерное общество открытого типа «Уфаоргсинтез» обратил ось в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционер­ному обществу "Синтезкаучук» о взыскании 8 рублей долга, пеней за просрочку оплаты поставленного на основании договора от 01.01.01 г. № 2/3 альфаметилстирола и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 01.01.01 г. иск был удовлетворен частично: с от­ветчика взыскано 6 рублей. На взыскание этой суммы 29 ию­ля 1996 г. выдан исполнительный лист. В декабре 1996 Г. истец заявил в арбитражный суд ходатайство о замене взыскателя по указанному ис­полнительному листу и исправлении в нем ошибок. Данное ходатайство в части замены взыскателя основано на договоре уступки требования от 4 марта 1996 г. № 23, заключенном истцом с закрытым акционерным об­ществом «Юридический центр «Практика» в соответствии со ст. 382 ГК.

Определением от 01.01.01 г. арбитражный суд произвел процессуальное правопреемство, признал надлежащим взыскателем ЗАО "Юридический центр "Практика», выдав ему исполнительный лист. При этом был восстановлен срок для предъявления этого документа к испол­нению и в него внесены необходимые уточнения. Федеральный арбит­ражный суд Поволжского округа постановлением от 01.01.01 г. отме­нил указанное определение, поскольку правопреемство допускается лишь в случае выбытия одной из сторон в спорном правоотношении. По мне­нию суда, осуществлять замену стороны по делу после принятия решения и выдачи исполнительного листа, т. е. завершения арбитражного про­цесса, недопустимо.

В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации предлагалось постановление Феде­рального арбитражного суда Поволжского округа от 01.01.01 Г. отме­нить, а определение Арбитражного суда Самарской области от 24 февра­ля 1997 Г. оставить в силе.

Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям. Ис­полнение судебных актов представляет собой стадию процесса, и на нее распространяются общие положения АПК, в том числе и норма ст. 40 АПК о процессуальном правопреемстве. В соответствии с указанной статьей в случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (в дан­ном случае уступка требования) суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая об этом в определении. Правопреемство воз­можно на любой стадии арбитражного процесса. Поэтому вывод суда кассационной инстанции о том, что арбитражный процесс считается за­вершенным после принятия решения и выдачи исполнительного листа, является ошибочным. Следовательно, определение Арбитражного суда Самарской области от 01.01.01 г. в части замены взыскателя следует признать обоснованным.

1. Понятие и виды представительства в исполнительном производстве

К числу участников исполнительного производства относятся и представители. Граждане вправе участвовать в исполнительном произ­водстве лично либо через представителя. Вместе с тем согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» име­ется ограничение возможностей использования представительства граж­дан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение поро­чащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В по­добном случае гражданин обязан лично совершить соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполни­тельного документа.

Дела организаций ведут в исполнительном производстве их орга­ны, действующие в пределах полномочий, предоставленных им зако­нами и иными нормативными правовыми актами или учредительны­ми документами, либо их представители. Следует иметь в виду, что указание на руководителей организаций как представителей в п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» доста­точно условно. Руководители организаций представляют интересы своих

организаций, однако, при этом являются не представителями в том смысле, как данный термин употребляется в данной статье, а высту­пают в качестве органов юридического лица (ст. 53 ГК). Соответствен­но, у них в отличие от представителей иной порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном произ­водстве.

Представительство следует отличать от представления в исполни­тельном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК юридические лица приобретают гражданские права и прини­мают на себя гражданские обязанности через свои органы, действую­щие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учреди­тельными документами. Порядок назначения или избрания органов

юридического лица определяется законом и учредительными доку­ментами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответ­ствии с учредительными документами представляют судебному при­ставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное поло­жение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ, о назначении на должность генерального директора.

При проверке полномочий руководителей филиалов и представи­тельств юридического лица в исполнительном производстве следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 20 постановления Плену­ма Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерацию», где указано применительно к гражданско-правовому представительству, что соответствующие полномочия ру­ководителя филиала и представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содер­жащихся в учредительных документах юридического лица, положе­нии о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обста­новки, в которой действует руководитель филиала.

Представительство в исполнительном производстве подразделя­ется на несколько видов: законное и договорное, в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. Классификация представительства позволяет лучше понять его со­держание и порядок оформления.

2. Законное представительство

Законное представительство основывается непосредственно на пря­мом указании закона при наличии определенного фактического со­става. Законное представительство возникает в отношении недееспо­собных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и охраняемые законом интересы которых в исполнительном производ­стве защищают их законные представители - родители, усыновите­ли, опекуны или попечители, которые представляют документы, удо­стоверяющие их полномочия. Сами правила относительно порядка и условий законного представительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан содержатся в ГК, СК и других законодательных актах.

Признание граждан ограниченно дееспособными возможно толь­ко в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами. Подобные граждане ограничиваются в дееспособности при совершении сде­лок, за исключением мелких бытовых, в распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст. 30, 33 ГК), и, соответственно, их интересы в исполнительном производстве представляют попечите­ли. Полагаем, что если исполнительное производство носит по со­держанию неимущественный характер, то, поскольку такие гражда­не в этой части являются полностью дееспособными, они могут без всяких ограничений выступать в качестве стороны исполнительного производства, например при исполнении исполнительного документа, об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка при совершении действий, связанных с обеспечением контакта ро­дителя и ребенка.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение, которых принадлежит представляе­мым с ограничениями, предусмотренными законом. Поэтому закон­ные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом, при совершении действий в интересах представляемых лиц в исполнительном производстве. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечитель­ства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сде­лок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном про­изводстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды - утверж­дать такие соглашения, если они будут влечь указанные выше право­вые последствия.

Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» интересы признанного безвестно отсутствующим гражда­нина представляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего лица. Такая передача осуществляется на ос­новании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительному правлении, заключенного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК).

В исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном по­рядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охра­ны наследственного имущества и управления им. Указанные действия должны совершаться в рамках нотариального производства. Однако Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее­ Основы законодательства о нотариате) содержат более сложный пра­вовой регламент.

Согласно ст. 66 Основ законодательства о нотариате, если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками, нотариус назначает хранителя наследствен­ного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган местного самоуправления назнача­ет в указанных случаях опекуна над наследственным имуществом. Хранитель наследственного имущества, назначенный нотариусом, по смыслу закона должен выступать в качестве законного представителя в порядке п. 3 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве».

Хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, предупреждаются об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие наследственного имущества и за причиненные наследникам убытки.

Согласно ст. 67 Основ законодательства о нотариате хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследствен­ное имущество, если они не являются наследниками, вправе полу­чить от наследников вознаграждение за хранение наследственного имущества. Указанным лицам также возмещаются необходимые рас­ходы по хранению и управлению наследственным имуществом, за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

Охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято - до истече­ния срока для принятия наследства, установленного законодатель­ством Российской Федерации. Нотариус по месту открытия наслед­ства обязан предварительно уведомить наследников о прекращении мер к охране наследственного имущества, а если имущество по праву наследования переходит к государству - соответствующий государ­ственный орган. В таком случае происходит замена законного предста­вителя в исполнительном производстве: вместо хранителя или опеку­на в исполнительное производство вступает наследник либо государ­ственный орган.

Законные представители могут лично представлять интересы сво­их подопечных в исполнительном производстве. Вместе с тем соглас­но п. 4 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные представители вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представи­теля, например адвокату на основании договора поручения.

3. Договорное представительство

В основе договорного представительства лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения (ст. 971-979 ГК), а в определен­ных случаях - агентский договор (ст. ГК). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании согла­шения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в гражданском процессе могут выступать лица, принятые в установленном порядке в число членов коллегии адвокатов в соот­ветствии с Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным 20 ноября 1980 г. Верховным Советом РСФСР.

На основании договора дела граждан и юридических лиц ведут в суде не только адвокаты, но и юридические фирмы, юридические конторы, граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью в качестве частно практикующих юристов без образования юридического лица.

Договорное представительство на основании трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате орга­низаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации - стороны исполнительного производства.

4. Субъекты представительства в исполнительном производстве

В качестве представителей в исполнительном производстве могут выступать самые различные лица:

во-первых, адвокаты, иные лица в соответствии с договором; во-вторых, работники коммерческих и некоммерческих организа­ций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления - по делам этих организаций в исполни­тельном производстве; в-третьих, законные представители от имени представляемых ими лиц.

Согласно ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» не могут выступать в качестве представителей следующие лица.

Во-первых, не обладающие полной дееспособностью (не достиг­шие 18-летнего возраста) либо состоящие под опекой или попечи­тельством. Вместе с тем данное ограничение не должно распростра­няться на граждан, которые признаны полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст. 27 ГК), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 13 СК). Находящимися под опекой признаются малолетние лица, а также граждане, при­знанные судом недееспособными вследствие психического расстрой­ства (ст. 32 ГК). Попечительство устанавливается над несовершенно­летними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограни­ченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК).

Во-вторых, не могут выступать представителями в исполнитель­ном производстве судьи, следователи, прокуроры и работники служ­бы судебных приставов и аппарата суда. Данное правило не распрост­раняется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

В-третьих, не могут быть также представителями в исполнитель­ном производстве по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Ос­нов законодательства о нотариате), государственные служащие (ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации») и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, ког­да такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного пред­ставителя.

5. Полномочия представителей в исполнительном производстве

Представители в исполнительном производстве совершают дей­ствия от имени и по поручению уполномочивших их лиц. Поэтому объем полномочий представителя определяется правовым положени­ем представляемого лица - взыскателя или должника. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Стороной исполни­тельного производства (взыскателем или должником) остается дове­ритель.

Поскольку представители в исполнительном производстве совер­шают юридические действия от имени и по поручению уполномо­чивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств от объема полномочий до­верителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил пове­ренного. Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

Общие полномочия - это такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени довери­теля, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполни­тельного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, свя­занные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п. 1 ст. 31 и ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые пред­ставитель вправе совершать только при указании на них в доверенно­сти. К числу специальных полномочий относятся согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предъявле­ние и отзыв исполнительного документа, передача полномочий дру­гому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава ­исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе де­нег). Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.

В п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» не отнесено к числу специального полномочие на заключение мирового соглашения. Однако оно является специальным по прави­лам гражданского (ст. 46 ГПК) и арбитражного (ст. 50 АПК) судопро­изводства и поэтому должно быть специально оговорено в доверен­ности на совершение процессуальных действий в гражданском и ар­битражном процессе, поскольку и в, исполнительном производствемировое соглашение подлежит утверждению СУДОМ или арбитражнымсудом.

6. Порядок оформления полномочий представителя

Порядок оформления полномочий представителей в исполнитель­ном производстве зависит от вида представительства. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномо­чия представителя должны быть подтверждены доверенностью, вы­данной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Следует иметь в виду, что данная статья сформулирована, не совсем корректно, поскольку доверенность не является единственным доку­ментом, удостоверяющим полномочия представителей.

При договорном представительстве полномочия представителя вы­ражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность представляет собой специаль­ный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнитель­ном производстве. Доверенность может давать право только на совер­шение определенного действия в исполнительном производстве либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверен­ного либо только в одном конкретном исполнительном производстве.

Общие правила совершения доверенностей содержатся в ст. 185­, 189 ГК. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учреди­тельными документами, с приложением печати этой организации. Согласно п. 5 ст. 185 ГК доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации. Поэтому при получении денег или имущества в испол­нительном производстве доверенность от имени такого юридическо­го лица должна быть оформлена с учетом данного правила.