Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства и руководителей Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, 27 июля 2005 г

СТЕНОГРАММА

селекторного совещания Федерального казначейства и руководителей Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

27 июля 2005 г.

г. Москва,

Государственное учреждение

«Федеральный центр

социальных технологий»

Председательствовала –

Руководитель Федерального казначейства;

Присутствовали -

заместитель Руководителя Федерального казначейства;

–

начальник Административного управления Федерального казначейства;

–

заместитель начальника Управления совершенствования функциональной деятельности;

–

начальник Отдела организации взаимодействия с банковской системой Управления

совершенствования функциональной деятельности;

–

начальник Организационного отдела Административного управления Федерального казначейства;

- заместитель руководителя Управления Федерального казначейства

по г. Москве;

–

руководитель Управления Федерального

казначейства по Московской области;

–

руководитель Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике.

Сотрудники Управления Федерального казначейства по Московской области:

Начинаем наше селекторное совещание в соответствии с повесткой дня, которая была вам направлена. На селекторном совещании присутствуют выступающие, заявленные в повестке, а также представители Управлений Федерального казначейства по г. Москве, Московской области и Чеченской Республике.

Прежде чем приступить к рассмотрению вопросов, обозначенных в повестке дня, разрешите еще раз довести до вашего сведения основные направления работы центрального аппарата Федерального казначейства за то время, которое прошло после предыдущего селекторного совещания.

Вся деятельность Федерального казначейства нацелена на реализацию тех задач, которые были объявлены на Всероссийском совещании органов Федерального казначейства и сформулированы как 11 основных задач.

Мы все понимаем, что каждая задача представляет собой огромный комплекс методологических, технических, информационных решений. Любая задача решается многочисленными подзадачами, начиная с вопросов электронного взаимодействия с участниками бюджетного процесса с администраторами поступлений, с администраторами расходов, а также электронного взаимодействия между органами казначейства.

Серьезные вопросы связаны с внедрением инструкции по бюджетному учету № 70н. Ежедневно идет напряженная работа и на уровне Министерства финансов и на уровне Федерального казначейства в части подготовки нашей системы к внедрению этого документа.

В этой связи уже прошли два совещания с работниками Федерального казначейства, на которых рассматривались вопросы, связанные с реализацией инструкции по главе 100. От многих наших управлений поступила просьба собрать совещание с бухгалтерскими службами, на котором необходимо рассмотреть не только вопросы внедрения новой инструкции по главе 100, но и вопросы, связанные с организацией учета и составления отчетности органами казначейства в части кассового обслуживания бюджетов. В конце августа или в середине сентября будет проведено такое Всероссийское совещание.

Вчера, в целях подготовки селекторного совещания и разъяснения некоторых вопросов, в регионы были направлены типовые проводки, бухгалтерские записи по реализации Федеральным казначейством инструкции по бюджетному учету, как органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов.

Серьезнейшие вопросы, о которых мы будем говорить - это вопросы реализации Закона о государственной службе. Здесь очень много регулирующих документов, которые до сих пор не вышли - это и Указы Президента РФ, и постановления Правительства РФ и очень много не разъясненных вопросов со стороны Минсоцздрава России. Но, по всем вопросам мы продолжаем активную работу, в частности, по рассмотрению и формированию типовой структуры управлений Федерального казначейства. Мы приглашаем руководителей шести управлений Федерального казначейства для того, чтобы обсудить основные положения по типовой структуре, которую мы сформировали. Эта работа обязательно будет скоординирована с территориальными управлениями, и решения не будут приниматься без обсуждения с регионами.

Мы продолжаем проводить совещания с управлениями Федерального казначейства, на которых рассматриваем реализацию основных задач, стоящих перед системой. Последнее совещание было проведено на прошлой неделе в г. Туле.

С удовлетворением отмечаю высокий профессионализм сотрудников Управления Федерального казначейства по Тульской области, четкое понимание задач и функций, что нужно делать, какими темпами и какими ресурсами.

Позитивное впечатление произвели выступления всех сотрудников, начиная с Управления Федерального казначейства по Тульской области и заканчивая специалистами Отделений, которые отмечены глубоким пониманием функций, места, роли казначейства и как необходимо решать те или иные вопросы, отмечены четким пониманием постановки задач, которые ожидает наша система от центрального аппарата Федерального казначейства, от Министерства финансов РФ.

Это демонстрация высокого профессионализма наших территориальных органов. И в Хабаровске, и в Башкирии, и в Татарстане, и в Туле и в других управлениях, где проводились совещания, хочу подчеркнуть высокий уровень знаний и профессионализма наших сотрудников.

Сегодня свое видение основных задач, стоящих перед системой, представляет Пермская область. Я думаю, что и в августе одно из управлений будет тоже задействовано. Опыт показал, что когда управление готовится к анализу своей работы и тех направлений, которые нужно реализовать в рамках поставленных задач, это очень серьезно мобилизует коллектив, и поэтому до декабря месяца мы будем проводить такие совещания. Нам это важно и для того, чтобы услышать пути решения этих задач, так как каждый, кто приезжает с подобных совещаний, приезжает обогащенный знаниями, которыми вы поделились.

Следующее направление - это отчет об исполнении бюджета за 2004 год.

26 августа, в соответствии с положением Бюджетного кодекса, отчет об исполнении за 2004 год должен быть внесен в форме закона в Государственную думу. Сейчас этот отчет проверяет Счетная палата РФ, есть у нас с ней небольшие расхождения, продолжаем работу, очень переживаем и волнуемся. Для нас это всегда главный момент - примет ли Федеральное собрание отчет или нет. Вся наша трудная и напряженная предыдущая работа не имеет значения, если результат этой работы не будет принят Парламентом.

Продолжается работа по отчету за 6 месяцев текущего года. Это тоже чрезвычайно важный документ, потому что на основании данных по отчету за 6 месяцев уже готовится ожидаемое исполнение бюджета - это самый ожидаемый на уровне Парламента и Правительства отчет. Поэтому его сроки и качество для нас чрезвычайно важны, и сейчас мы его готовим на уровне пояснительной записки, и в ближайшее время этот документ будет направлен в Правительство РФ.

Мы серьезным образом принимаем участие в подготовке проекта бюджета на 2006 год. Как обычно, мы живем в нескольких измерениях - предыдущий год, текущий год и следующий год, все это сосредоточено в клубке неразрешенных проблем, но это уже не первый год, и со всеми направлениями мы справляемся.

Бюджет 2006 года выходит на завершающую стадию - 4 августа данный законопроект будет представлен в Правительство. В этом году бюджет интересует нас не только как органа, организующего кассовое обслуживание, но и как участника бюджетного процесса - главного распорядителя средств федерального бюджета. Поэтому мы серьезно участвуем в вопросах рассмотрения ассигнований, в вопросах разногласий, готовим необходимые расчеты, обоснования, доказательства, участвуем в совещаниях, на которых доказываем объем ассигнований, который необходимо принять органам Федерального казначейства.

Пока мы прошли все стадии вплоть до стадии рассмотрения несогласованных вопросов на уровне заместителя Министра финансов Голиковой. Завтра будет рассматриваться на уровне Министра финансов России, но в целом на этой стадии у меня не вызывает сомнений, что у органов Федерального казначейства будут финансовые ресурсы для выполнения задач.

Точно знаю, что под наши задачи, которые мы сформулировали, к которым мы двигаемся в рамках проекта, в рамках текущих, среднесрочных, тактических задач, ресурсов для их реализации нам будет достаточно. Самое главное - не сбавлять темпы, двигаться и строить казначейскую систему, достойную для Российской Федерации.

Мой опыт общения с коллективами наших управлений, отделений говорит о том, что мы справимся с поставленными задачами.

Теперь приступаем к повестке селекторного совещания. Я прошу небольшого отступления, начнем с третьего вопроса - вопроса взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений. По данному вопросу у нас выступит .

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Тема моего выступления «Вопросы взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»

Прежде всего, хочу проинформировать вас о том, что Федеральным казначейством разработан и утвержден 27 июля текущего года приказ Федерального казначейства № 8н «Об утверждении Типового соглашения по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом», который в установленном порядке направлен для государственной регистрации в Министерство юстиции и вступит в силу с 1 сентября текущего года.

Данным приказом утверждено Типовое соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом.

Кроме того, Управлению информационных систем дано указание в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего приказа организовать создание Автоматизированного рабочего места администратора поступлений в бюджет для обмена информацией в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации и электронно-цифровой подписи между управлениями Федерального казначейства и администратором поступлений в бюджет или их территориальными органами.

А также, Управлению режима секретности и безопасности информации дано указание, совместно с управлением информационных систем, в двухмесячный срок со дня вступления в силу приказа, разработать и представить на утверждение типовой договор об обмене электронными документами между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и администраторами поступлений в бюджет или их территориальными органами, с использованием средств криптографической защиты информации и электронно-цифровой подписи.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с положениями данного приказа, действующие в 2005 году соглашения об информационном взаимодействии между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и администраторами поступлений в бюджет или их территориальными органами сохраняют свою силу до 1 января 2006 года.

1. Необходимо отметить, что одной из наболевших проблем на сегодняшний день остается отсутствие порядка возврата государственной пошлины, не администрируемой налоговыми органами.

В настоящее время, Федеральная налоговая служба разработала Регламент взаимодействия налоговых органов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина, и органов Федерального казначейства при осуществлении возврата государственной пошлины, не администрируемой налоговыми органами. Данным Регламентом с учетом замечаний и предложений Федерального казначейства предполагается следующее:

1. Налоговые органы принимают заявления плательщиков на возврат излишне уплаченной государственной пошлины, с обязательным указанием банковских реквизитов счета плательщика, необходимых для осуществления возврата, и направляют администраторам поступлений необходимые для принятия решений о возврате излишне уплаченной государственной пошлины и оформлении документы.

2. Администратор поступлений, в свою очередь, принимает решение о возврате излишне уплаченной государственной пошлины, оформляет распоряжение и платежное поручение на возврат излишне уплаченной суммы. Распоряжение на возврат излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины и второй экземпляр платежного поручения к нему оформляются подписями соответствующих должностных лиц органа, осуществившего юридически значимое действие, в соответствии с Карточкой образцов подписей, представленной администратором поступлений в налоговые органы и органы Федерального казначейства. Указанные документы администратор поступлений направляет в налоговый орган с сопровождением реестра направляемых документов.

3. Налоговые органы при получении указанных документов формируют реестр передаваемых платежных поручений. Сформированный и подписанный уполномоченными должностными лицами налогового органа реестр, с приложением платежных поручений на возврат излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины на бумажном носителе направляется для осуществления возврата в орган Федерального казначейства.

4. Органы Федерального казначейства осуществляют возврат излишне уплаченного государственной пошлины в течение 3 рабочих дней.

В настоящее время остается нерешенным вопрос определения сроков рассмотрения заявления плательщика государственной пошлины, вынесения решения о возврате излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины, оформления Распоряжения на возврат государственной пошлины и платежного поручения к нему, а также сроки их представления в орган Федерального казначейства. Мы надеемся, что в ближайшее время Федеральная налоговая служба доработает данный Регламент в соответствии с замечаниями Федерального казначейства, учитывая то, что нами в рабочем порядке получено согласие Федеральной налоговой службы по нашим замечаниям. Как только данный Регламент будет доработан и утвержден Министерством финансов Российской Федерации, мы незамедлительно доведем его до Вашего сведения и использования в своей работе.

2. Следующим, и немало важным вопросом является порядок возврата администраторами поступлений неналоговых платежей, а также подтверждение полномочий администраторов поступлений на проведение таких возвратов.

Министерство финансов направило в адрес субъектов бюджетного планирования письмо, разъясняющее порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) неналоговых платежей, администрируемых органами государственной власти и местного самоуправления, которое, в свою очередь, было незамедлительно доведено до Вас письмом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 42-7.1-01/5.2-196. Письмом Министерства финансов даются разъяснения по следующим положениям:

1. Организация процедуры возврата (зачета) излишне уплаченных неналоговых платежей, администрируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Возврат излишне уплаченных сумм неналоговых платежей осуществляется территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России № 000н, на основании распоряжения о возврате и платежного поручения администратора поступлений в бюджет (его территориального органа), чьи полномочия устанавливаются нижеследующим.

Федеральные органы государственной власти (их территориальные органы) наделяются полномочиями администратора доходов бюджетов в соответствии с приложением 11.1 к Федеральному закону от 01.01.01 года “О бюджетной классификации Российской Федерации” и приложением 11 к Приказу Минфина России от 01.01.01 года № 000н. Иных нормативно-правовых актов, подтверждающих полномочия федеральных органов государственной власти (их территориальных органов) по осуществлению функций администратора, в том числе по возврату платежей из бюджетов всех уровней, не требуется.

С целью формирования единого порядка администрирования в субъектах Российской Федерации доходов, закрепленных за федеральным органом государственной власти, нормативно-правовым актом этого органа (приказ, распоряжение, инструкция, положение и др.) доводятся виды доходных источников, а также обязательный для исполнения территориальными органами перечень функций по их администрированию.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с законодательными актами субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделяются полномочиями администратора доходов местных бюджетов в соответствии с нормативно-правовыми актами муниципальных образований.

Принятие решений (распоряжений) о возврате поступлений осуществляется администратором поступлений (его территориальным органом) по месту зачисления платежа на основании заявления плательщика и документа, подтверждающего уплату.

2. По вопросу возврата по отмененным платежам.

Возврат по отмененным неналоговым платежам осуществляется органом государственной власти (его правопреемником по обязательствам), исполнявшим функции администратора на момент отмены платежа, а до введения института администрирования поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (до 1 января 2005 г.) органом государственной власти, совершившим действия, за которые уплачена сумма, подлежащая возврату, либо совершившим начисление.

3. По вопросу администрирования доходного источника при передаче полномочий по администрированию.

Возврат (зачет) платежей, а также администрирование задолженности, относящихся к периоду исполнения функций администрирования (до 1 января 2005 года исполнения функций начисления и контроля) по доходному источнику иным органом государственной власти, осуществляются вновь утвержденным в качестве администратора органом государственной власти.

Возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных поручений и распоряжений вновь утвержденных администраторов поступлений в бюджет о возврате денежных средств плательщику.

К заявлению о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм плательщиком прилагаются платежные поручения (копии платежных поручений), подтверждающие уплату платежа.

Следующее на чем хотелось бы остановится:

На совещаниях, проводимых управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также в телефонных обращениях сотрудников управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации неоднократно поднимается вопрос возврата денежных средств, в случае если кредитной организацией допущена ошибка. В этой связи еще раз хочется повторить, что в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О бюджетной классификации» доходы закреплены за администраторами поступлений в бюджеты в связи с чем, ошибки кредитных организаций могут быть исправлены только администраторами поступлений в бюджеты.

Кроме того, кредитные организации должны нести ответственность за допущенные ошибки перед своими клиентами сами, а не перекладывать их на органы Федерального казначейства. И уж тем более органы Федерального казначейства не могут и не должны брать на себя ответственность за решение проблем кредитных организаций.

Еще одной немало важной проблемой является оформление администратором поступлений платежного поручения на возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей.

В ближайшее время в Ваш адрес будет направлены разъяснения по порядку оформления платежного поручения на возврат (возмещение) плательщику излишне уплаченных сумм. Кроме того, порядок оформления и представления распоряжения администратора и платежного поручения к нему найдет свое отражение в Порядке, утвержденном приказом Минфина России № 000н.

Сразу хочу отметить, что в соответствии с вышеназванным Порядком основанием возврата является распоряжение администратора на возврат, и платежное поручение к нему, которое в свою очередь подлежит направлению в банк для осуществления возврата поступлений.

Конечно, в настоящее время, когда межу органами Федерального казначейства и администраторами поступлений нет электронного документооборота и распоряжения, а также платежные поручения к ним поступают на бумажных носителях.

В связи с чем, органам Федерального казначейства приходится оформлять свое платежное поручение, и многим кажется, что «ценность такого платежного поручения минимальная», а вернее, что оно не нужно.

В этой связи, хочется сказать, что думать только о сегодняшнем дне недостаточно, необходимо, думать и о перспективе развития и совершенствования работы в целом. В ближайшее время, как я уже сегодня говорил, будет разработано и внедрено Автоматизированное рабочее место администратора поступлений в бюджет для обмена информацией в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации и электронно-цифровой подписи между управлениями Федерального казначейства и администратором поступлений в бюджет или их территориальными органами, в связи с чем, органам Федерального казначейства не придется делать двойную работу, а именно оформлять платежные поручения на возврат поступлений плательщикам. Оформление платежных поручений для их дальнейшего направления органами Федерального казначейства в учреждения банка - прямая обязанность администраторов поступлений. В связи с этим, Ваши предложения по исключению данной нормы (оформление и представление администратором поступлений Распоряжений и платежных поручений к ним) из вышеназванного Порядка не могут быть приняты к рассмотрению.

И в заключении, хотелось бы обратить ваше внимание на ещё один вопрос.

Федеральным казначейством в связи с обращением Федеральной налоговой службы, а, также учитывая то, что в соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством, было подготовлено и направлено 25 июля текущего года в управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации письмо № 42-7.1-01/5.2-202 с поручением Управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации передать управлениям Федеральной налоговой службы по соответствующим субъектам Российской Федерации информацию о кодах ОКАТО обслуживаемых управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также их отделениями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

А также по мере осуществления управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации мероприятий предусмотренных совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 13 июля текущего года № а/2114 и 42-7.1-01/5.1-183 и выяснения кодов ОКАТО иных (не обслуживавшихся) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, передавать информацию о кодах ОКАТО данных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации управлениям Федеральной налоговой службы по соответствующим субъектам Российской Федерации.

Спасибо за внимание!

Большое спасибо, Андрей Борисович.

Прошу вас, Андрей Борисович, тот приказ, который был подписан и направлен на регистрацию в Минюст России в части взаимодействия с администраторами поступлений, довести до управлений Федерального казначейства сейчас, не дожидаясь регистрации. Это нужно для того, чтобы управления Федерального казначейства посмотрели, какое выбрано решение.

То же самое относительно проекта регламента, который сейчас отрабатывается с ФНС по возврату госпошлины. Управлениям надо знать в каком направлении идет разработка этой проблемы. У нас уже есть практика общения с нашими управлениями на уровне проектов документов, и чем чаще мы с ними обсуждаем проекты, тем качественнее они получаются.

Сейчас подготовлено внесение изменений в приказ Минфина № 000н, в котором дается определение администратора поступлений и какими нормативными документами это понятие закрепляется за конкретным ведомством.

Для федеральных ведомств, главное законодательное решение - это приказ 114н и Закон о бюджете. Однако это не решает одну из самых сложных проблем с администраторами, которые обозначены и в Законе о федеральном бюджете и в приказе 114н тремя нулями. Какой документ на возврат должен представить конкретный администратор по этим видам доходов? Прошу вас серьезным образом заняться описанием проблем, связанных с выполнением функции администраторов по указанным доходам.

Считаю, что эти доходы должны быть четко объявлены в соответствующих приказах Министерств и ведомств. Здесь у нас получилось открытое "поле", в этом году мы эту проблему определим, и нам будет намного проще выполнять наши функции по возврату.

Обращаюсь к нашим территориальным органам и обращаю внимание на последнюю часть выступления Андрея Борисовича в части взаимодействия с ФНС для подготовки к реализации закона 131-ФЗ. Обращаю внимание на то, что сейчас необходимо организовать, объединить и синхронизировать усилия ФНС и Федерального казначейства. Встречайтесь, проводите совещания, приглашайте финансовые органы, органы статистики. Обсуждайте - как будут наделяться ОКАТО, какими принципами будут пользоваться при внедрении элементов распределения доходов по уровням бюджетов, как будут распределяться доходы - до уровня района или до уровня муниципалитета. Если до уровня муниципалитета то, какое ОКАТО будут ставить налогоплательщики - муниципалитета или района? Каким образом будет идти одно или второе перераспределение. Сейчас финансисты, казначеи, налоговики, сотрудники статистики должны на уровне каждого субъекта повстречаться и обсудить эти темы.

Мы со своей стороны занимаемся с ФНС и пытаемся выработать единую тактику, но без усилий на местах, без желания подготовиться к решению этой проблемы на месте - не получится. Призываю вас выяснить заблаговременно, чтобы не получилось, что в ноябре, декабре или в январе, когда и так будет трудно, появятся проблемы с распределением доходов.

Приступаем к рассмотрению второго вопроса, Татьяна Васильевна Саакян у микрофона. Дюкову.

Уважаемые коллеги!

Хочу начать с того, что на каждом селекторном совещании мы постараемся давать краткую информацию о ходе реализации Плана мероприятий по внедрению приказа Федерального казначейства от 01.01.01г. № 1н, утвержденного руководителем Федерального казначейства 29 апреля 2005 г., а также ответить на вопросы, связанные с кассовым обслуживанием исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

1. Итак, в отношении мероприятий по организации с 1 января 2006 года кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства.

а) В Федеральном Казначействе находится на согласовании проекты Регламента Федерального казначейства о прядке и условиях обмена информацией и Соглашения об осуществлении отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании исполнения их бюджетов.

В соответствии с пунктом 8 Плана указанные проекты должны быть доведены до управлений Федерального казначейства до 10 августа, с тем, чтобы вы направили их до 15 августа финансовым органам муниципальных образований для обсуждения.

Согласно пункту 18 Плана до 1 ноября должны быть разработаны и утверждены нормативным актом Федерального казначейства Примерный регламент и Примерное соглашение, по которым и будут заключаться соответствующие документы на местах между органами Федерального казначейства с одной стороны и субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, с другой стороны.

б) Вчера в соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации направлен на согласование еще один проект приказа Федерального казначейства «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Этим документом в рамках своих полномочий, определенных статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральное казначейство определило общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

в) Не менее важным для территориальных органов Федерального казначейства является совместное письмо Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 01.01.01г. соответственно № а/2114 и № 42-7.1-01/5.1-183, которым финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований совместно с управлениями Федерального казначейства поручается в целях осуществления с 1 января 2006 года кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства провести следующие мероприятия:

проведение семинаров по изучению положений Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.01.01г. № 1н - июль 2005г.;

определение соответствующего варианта кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);

составление управлениями Федерального казначейства и финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) совместного Плана-графика мероприятий по переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в органы Федерального казначейства (далее — План-график) - до 15 августа 2005г.;

представление управлениями Федерального казначейства в Федеральное казначейство информации по утверждению совместных Планов-графиков с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для свода и анализа и информирования Министерства финансов Российской Федерации для принятия необходимых мер, обеспечивающих реализацию статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям), не определившимся с вариантами кассового обслуживания исполнения их бюджетов и не подписавших соответствующий План-график - до 12 сентября 2005г.

Положения этого письма для вас не могут быть новостью, так как были доведены до управлений Федерального казначейства еще раньше письмом Федерального казначейства от 01.01.01 № 42-7.1-01/5.1-162.

Данное письмо скорее носит политический характер и при реализации Плана мероприятий по внедрению приказа Федерального казначейства от 22 марта № 1н, вы должны обращать внимание финорганов на вышеуказанное письмо, т. к. указания о необходимости проведения финансовыми органами субъектов Российской вышеуказанных мероприятий, а также оказание содействие по организации их проведения муниципальными образованиями исходят и от Министерства финансов Российской Федерации, а не только от Федерального казначейства.

2. В Федеральное казначейство продолжают поступать вопросы, касающиеся проведения операций на лицевых счетах федеральных учреждений, не имеющих надлежаще оформленных разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Письмом Федерального казначейства от 4 июля 2005 .N 42-7.1-01/5.1-175 была доведена выписка из протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 г. № 41 о ходе работы по переоформлению в установленном порядке Генеральных разрешений и разрешений на открытие в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Пунктом 2 вышеуказанного протокола главным распорядителям

средств федерального бюджета поручено обеспечить в срок до 1 сентября 2005 года приведение учредительных документов подведомственных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До внесения в установленном порядке изменений в учредительные документы распорядителям и получателям средств федерального бюджета, учредительные документы которых не приведены в соответствии с законодательством Российской Федерации, разрешено руководствоваться учредительными документами, действующими по состоянию на 1 января 2005 года.

Кроме того, продляются до 1 сентября 2005 года срок действия разрешений, выданных главными распорядителями средств, в ведении которых ранее находились федеральные государственные учреждения, подлежащие реорганизации, а также передаче субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Эти положения касаются всех федеральных учреждений, подпадающих под действие указанного пункта, а не только те, которые находятся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, указанных в приложении к 175 письму Федерального казначейства.

При этом в отношении учреждений, чья ведомственная принадлежность не определена ни одному главному распорядителю средств федерального бюджета 2005 года

(Министерство энергетики Российской Федерации (гл.0;

Министерство путей сообщения (гл.0;

Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федераций (гл.0;

Министерство труда и социального развития (гл.148) –3

необходимо соблюдение следующих условий:

включение их в Реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета по соответствующим главам главных распорядителей средств федерального бюджета, обеспечивающих их реорганизацию(ликвидацию). 3. В отношении разрешений на открытие лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства по коду 07.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 № 000н, открытие вышеуказанных лицевых счетов осуществляется на основании подлинника разрешения на открытие отдельного лицевого счета с признаком 07, оформленного по установленной форме главным распорядителем или распорядителем средств федерального бюджета соответственно.

Данное разрешение оформляется на основании генерального разрешения на открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится владелец лицевого счета по коду 07.

Таким образом, если оформляется новое генеральное разрешение, то необходимо представить и новое разрешение на открытие лицевого счета по коду 07, если же оформляется дополнение к генеральному разрешению (например, МВД России), то новое разрешение 07 не требуется.

Кроме того, в связи с поступающими вопросами, связанными с осуществлением контроля за использованием средств на указанные мероприятия, подготовлен проект разъяснения, который находится на согласовании в Федеральном казначействе и Министерстве финансов Российской Федерации.

4. В соответствии с письмом Федерального казначейства от 01.01.01 № 42-7.1-01/5.1-205 даны разъяснения в связи с поступающими от вас запросами о порядке использования средств федерального бюджета на обеспечение отдельными жилыми помещениями прокуроров и следователей.

Порядок обеспечения прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно полученному от Минфина России разъяснениям Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации разработан и направлен в Правительство Российской Федерации.

Учитывая, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации Порядок обеспечения жильем прокуроров и следователей не утвержден, предоставление указанных субсидий возможно только после его утверждения в установленной форме.

5. В соответствии с совместным письмом Министерства финансов и Федерального казначейства от 12 июля 2005 г. № 10-5-19/2433 и № 42-7.1-01/5.1-181 соответственно наконец достигнуто согласованное решение о порядке обеспечения исполнения требований по взысканию недополученных пенсий военных пенсионеров.

Не буду комментировать это письмо, по нашему мнению, в нем достаточно подробно разъяснена позиция Минфина России и Федерального казначейства о порядке исполнения указанных судебных решений.

Обращу внимание, что при полном исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, копии документов подразделения Сбербанка России, подтверждающих исполнение указанных требований, заявление взыскателя и копии исполнительного документа и судебного решения, подшиваются к документам операционного дня органа Федерального казначейства, когда казначейство направило исполнительный лист в суд, выдавший его.

Спасибо за внимание.

Спасибо, Татьяна Васильевна.

Я попрошу Вас подумать над разработкой механизма блокировки расходов федерального бюджета, которое должно сопровождаться выходом нормативного документа. Бюджетный кодекс РФ описывает, что блокировка расходов осуществляется в двух случаях. Во-первых, если выявлены факты нецелевого их расходования, и, во-вторых, если Законом о бюджете данные расходы обусловлены выполнением каких-то требований.

Нужно разрабатывать другой Порядок, тем более что Бюджетный кодекс РФ дает возможность разработки такого порядка. Это первое.

Второй вопрос. Коллеги! Хотела бы обратить ваше внимание на вопросы кассового обслуживания, особенно в связи с тем, что сейчас некоторые субъекты Российской Федерации активизировали постановку вопроса о передаче полномочий кассового обслуживания субъектам Российской Федерации. В этой связи мне хотелось заявить следующее.

Первое. Полномочия по кассовому обслуживанию являются полномочиями федеральными. Это закреплено в бюджетном законодательстве. Кассовое обслуживание - это только проведение и учет операций на одном счете бюджета в Центральном банке РФ. Кроме того, по соглашениям, казначейство может выполнять дополнительные функции, но это совсем другая тема.

Кассовое обслуживание без всяких соглашений - это наше полномочие. Действительно в статье 215-1 предусмотрена возможность передачи этих полномочий субъекту РФ, если посчитаем необходимым, такая передача будет нами осуществляться (и не обязательно с 1 января 2006 года).

Мы создали комиссию, и главным критерием, в соответствии с которым будут рассматриваться вопросы передачи полномочий - это неспособность Федерального казначейства выполнить их. Если мы сами посчитаем, что для нас это дорого, неэффективно, и можно передать полномочия такому же, хорошо работающему органу, вот тогда мы и будем принимать решения.

Убедительно прошу Вас с такой же позиции разговаривать с органами власти субъектов РФ. Никто не сказал, что есть обязанность передать полномочия. Если будет нам тяжело стравляться с этими полномочиями и нам не хватит финансовых ресурсов, возможно, рассмотрим этот вопрос.

Это делается тогда, когда в субъекте выполняются все условия, и тогда, когда мы посчитаем, сколько стоит это полномочие, потому, что в Законе о бюджете написано - без финансовых компенсаций. Эта запись означает, что мы передаем полномочия неизвестной стоимости.

При этом создается очень опасная ситуация, когда требования по защите информации будут постоянно возрастать. Сомневаюсь, что сейчас мы можем оценить во сколько это обойдется.

Мы спокойно войдем в этот режим, поймем, сколько стоит это кассовое обслуживание, и потом, если посчитаем необходимым, будем предлагать территориям брать эти полномочия, но тогда, во-первых, будем смотреть, насколько мы сами эффективно или не эффективно с этим справляемся. Во-вторых, нужно это делать с открытыми глазами, чтобы законодатель знал, что органы власти данного субъекта РФ приняли решение взять полномочия, которые нормально выполняются на Федеральном уровне за 100 миллионов рублей в год, например, за счет средств федерального бюджета. С какой стати бюджет, вместо того, чтобы направить на свои текущие нужды берет и так просто дарит 100 миллионов Российской Федерации. Обращаю ваше внимание, любой субъект может через полгода сказать: спасибо, мне больше ваши полномочия не нужны. Поэтому мы должны знать, что у нас всегда должны быть и резервные мощности, и резервные кадры. Еще раз говорю, что полномочия в случаи передачи никто с нас не снимает, мы отвечаем за все это, за каждый сбой будет отвечать Федеральное казначейство. Это первое.

Второе. Для того чтобы размышлять по поводу передачи полномочий, надо сначала эти полномочия начать реализовывать, с 1 января они только начинают реализовываться. Как сейчас ставить вопрос о передаче, если мы сами еще не отработали механизм реализации собственных полномочий. Когда мы сами поймем, как выполнять эти полномочия, тогда можно их кому-то передавать.

Третье. Что должны сейчас сделать субъекты, если они серьезно озабочены вопросами организации исполнения бюджета? Они сейчас должны, во-первых, определиться с вариантом кассового обслуживания. Если у них денег много и в будущем в перспективе они предполагают выйти с таким решением, то они должны выбрать вариант с единым счетом, чтобы каждый муниципалитет имел один счет, и он был в Центральном банке РФ.

Во многих территориях не реализован принцип единства счета. До сих пор существуют банковские счета, счета в коммерческих банках на уровне субъектов. Навести элементарный порядок, реализовать и двигаться к вопросу первого варианта, когда субъекты санкционируют, выполняют властные полномочия, контролируют, а операционные вопросы проводятся Федеральным казначейством.

Разграничение полномочий властных и операционных - это нормальное позитивное развитие. Некоторые территории не хотят создавать свои казначейские органы, что тоже правильно, и передают нам все полномочия и по санкционированию и по контролю. С такой позиции корректно, не умаляя право субъекта выбрать свою систему организации исполнения бюджета, они должны избрать эту систему.

Следующий вопрос. Субъекты РФ должны сообщить органам казначейства уже в августе о выбранном варианте, и мы должны начинать реализовывать и готовиться к реализации полномочий, записанных статьей 215-1 Бюджетного кодекса РФ за Федеральным казначейством. Двигайтесь в этом направлении. А когда они уже есть, когда они реализованы, передать один счет - это вопрос техники, это можно сделать и в январе, и в феврале, и в марте, если мы посчитаем это правильным.

Извините за излишнюю эмоциональность. У меня такое впечатление, что конфликты возникают там, где не отлажены хорошие профессиональные, корректные взаимоотношения между финансовыми органами и казначейством. Там, где существует конфликт, там существуют проблемы. В конфликте виноваты всегда двое. Поскольку за вторую сторону я не могу отвечать, могу сказать только, что в конфликте виноваты вы. Вы должны делать все, чтобы не было конфликтов.

Всегда и везде говорю, что рассматриваю единство финансовой системы, в ней каждый играет свою роль - казначеи, налоговики, финансисты. Для того чтобы обеспечить это, делитесь с ними, допустите их к ресурсам наших электронных писем, налаживайте нормальные отношения.

Представляю слово и подготовиться к подключению Пермской области.

Выполнение одной из 11 задач. Задача №9 - Реализация положений Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации» в органах Федерального казначейства.

Подготовка служебных контрактов с государственными гражданскими служащими и разработка должностных регламентов.

В Администрации Президента РФ проанализирована практика реализации федеральными органами исполнительной власти Указа Президента РФ от 16.02.05 г. № 000 « О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности ГГС принятого во исполнении известного Федерального закона от 01.01.01 года №79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с Указом руководители государственных органов должны были обеспечить в 3 – месячный срок переоформление трудовых договоров, заключенных ранее с государственными служащими в соответствии ФЗ от 01.01.01 года «Об основах государственной службы РФ», в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы.

По состоянию на 1 мая т. г. (истек срок) по данным Администрации Президента средний показатель переоформления трудовых договоров в служебные контракты в территориальных органах федеральных органах исполнительной власти составил 34,3%.

По мнению ряда руководителей, процесс переоформления договоров затягивается из-за отсутствия Указов Президента РФ о Реестре должностей федеральной государственной службы, о квалификационных требованиях к должностям гражданской службы, о денежном содержании федеральных гражданских служащих и постановления Правительства о порядке оплаты труда независимых экспертов.

Вместе с тем анализ законодательства РФ о государственной гражданской службе свидетельствует о том, что для реализации Указа в части переоформления трудовых договоров отсутствие указанных нормативных правовых актов не препятствует проведению данной работы.

Просят рассмотреть вопрос об активизации работы федеральных органов исполнительной власти по реализации данного Указа.

В соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000п-П42 и письмом Администрации Президента Российской Федерации от 4 июля 2005 года Пви необходимо переоформить трудовые договоры работников Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в служебные контракты.

При переоформлении трудовых договоров следует руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

В соответствии с письмом Федерального казначейства от 01.01.01 года № 43-7.3-04/637 о результатах проведенной работы необходимо проинформировать Административное управление в срок до 10 августа 2005 года.

Административным управлением подготовлены проекты служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности руководитель и заместитель руководителя УФК по субъекту Российской Федерации, согласованные с Юридическим и Финансовым управлениями.

Проект контракта руководителя УФК по субъекту РФ направлен на согласование в Минфин России.

Проект контракта заместителя руководителя УФК по субъекту РФ будет направлен в ближайшее время.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой (часть 5 статьи 47 Федерального закона). В соответствии с частью 6 статьи 71 Федерального закона до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, функции органа по управлению государственной службой в Российской Федерации возложены на Федеральное казначейство России.

Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа (далее - гражданский служащий) при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности. В нем содержатся требования, предъявляемые к гражданскому служащему.

Цели разработки должностных регламентов:

1) создание организационно-нормативной основы служебной деятельности гражданских служащих;

2) повышение ответственности гражданских служащих за результаты их служебной деятельности, осуществляемой на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации

3) обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Должностной регламент разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретный орган федерального казначейства, в соответствии с его штатным расписанием, с соблюдением требований Федерального закона, Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ № 000, нормативных правовых актов Министерства финансов, правовых актов Казначейства России.

Должностной регламент составляется по каждой штатной должности.

Гражданский служащий при заключении служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей иной должности должен ознакомиться с должностным регламентом по соответствующей должности гражданской службы под подпись.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации.

До издания указа Президента Российской Федерации, устанавливающего квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих, необходимо руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" в части, не противоречащей Федеральному закону.

В целях сохранения необходимых правовых условий для соблюдения интересов сторон трудовых отношений и социальной защищенности федеральных государственных служащих до вступления в силу указов Президента Российской Федерации по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 10 и частью 5 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Должностные регламенты.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе» необходимо разработать и утвердить должностные регламенты работников УФК по субъектам РФ.

В настоящий момент разрабатывается проект должностного регламента. После его утверждения он будет направлен в территориальные органы Федерального казначейства.

Отпуска за ненормированный рабочий день.

Федеральным казначейством утвержден приказ «О продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства». В настоящий момент указанный приказ находится на регистрации в Минюсте. После регистрации приказ будет направлен в территориальные органы федерального казначейства.

Учреждена Почетная грамота Федерального казначейства.

Вопрос о порядке представления к награждению работников федерального казначейства был обсужден на совещании у руководителя Федерального казначейства. Система количественных и качественных показателей перед началом процедуры оформления должна обязательно обсуждаться с ответственными работниками центрального аппарата Федерального казначейства.

Из 89 УФК 47 ни одного. 42 – 213 человек награждены нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», в том числе в 10 УФК – половина награжденных.

За предыдущие годы годы мало внимания уделялась поощрению и награждению в УФК р. Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкесская р., р. Северная Осетия – Алания, Краснодарский, Красноярский край, Калининградская, Пензенская, Пермская, Томская области, Усть-ордынский Бурятский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий а. о.

Большое спасибо, Сергей Петрович.

Я обращаю внимание, что мы в ближайшее время сформируем Коллегию Федерального казначейства, на которой можно было бы обсуждать методическую и текущую работу системы Федерального казначейства.

До этого момента мы собираем представителей регионов, чтобы отдельно обсудить вопросы по типовой структуре органов Федерального казначейства.

Также думаю, что, может быть, пригласим кого-то из регионов обсудить наши предложения по порядку представления сотрудников Федерального казначейства к государственным и ведомственным наградам. Мы будем делать все, чтобы перевернуть пирамиду, каким-то образом устанавливать квоты, т. е. доводить до управлений предельные объемы квот государственных наград, реализовать их через конкурсы, оценки и т. д. Если будет сказано, что на год, например, квота составляет 2 или 4 - это совсем другое дело. Возникает вопрос состязательности, иначе это превращается в элемент лоббизма, родственности, приближенности к телу, чего нам не хотелось бы допускать.

Поэтому будем дальше работать в этом направлении, для того, чтобы действительно сделать награды стимулом, чтобы это было заслужено, и люди стремились и знали, что сегодня я пятая, а завтра буду первая и тогда я войду в перечень лиц, которых представляют к награждению. Это очень важно.

Предоставляю слово . Порошу включить студию в Пермской области.

.

Пермская область – субъект Российской Федерации, входящий в Приволжский федеральный округ. Расположена на Урале, в бассейне реки Кама. Протяженность области с севера на юг – 645 км, с запада на восток – 418 км. Население – 3 млн. чел, из них 1 млн. проживает в г. Перми.

1 декабря текущего года предстоит объединение области и Коми-Пермяцкого округа в единый субъект Российской федерации - Пермский край.

Структура органов федерального казначейства области представлена управлением и 45 отделениями с численностью специалистов 828 чел, в том числе в управлении –176.

Стратегия и тактика Федерального казначейства на современном этапе понятны. Казначеи области прилагают все знания и силы для их осуществления. Это касается и 11 задач 2005 года.

В рамках выполнения первой задачи - электронному обмену информацией с администраторами поступлений в бюджетную систему, можно сказать следующее.

По состоянию на 1 июля т. г. в области зарегистрировано более 110 тыс. налогоплательщиков – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, около 2,5 млн. физических лиц.

За 1 полугодие перечислено в бюджетную сиcтему, включая внебюджетные фонды, около 45 млрд. руб., в т. ч. в федеральный бюджет – 20 млрд.

В среднем, ежедневно обрабатывается 30 тыс. платежных документов.

С июля 2003 года управление распределяет региональные налоги, а с этого года производит кассовое обслуживание доходной части всех уровней бюджетов.

Составлен реестр администраторов поступлений, с соответствующими реквизитами, включающих около трехсот администраторов.

С главным федеральным администратором – налоговой службой несколько лет бесперебойно осуществляется электронный документооборот по закрытым каналам связи. В настоящее время устанавливается аналогичная связь с территориальным органом Минимущества.

С остальными федеральными администраторами заключены соглашения по информационному обмену и ведется активная работа по организации передачи им информации в электронном виде с применением ЭЦП.

В их адрес направлены соответствующие письма, проведены ряд совещаний и выражена готовность оказать полное содействие в этой работе, включая консультации по приобретению необходимого оборудования, программных продуктов и их установке.

Порядок передачи информации местным администраторам организован по защищенным каналам связи через отделения.

Результатом совместной работы управления с Западно-Уральским банком Сбербанка России явилась система формирования полноформатного платежного документа по каждому платежу от физических лиц через биллинговый центр банка, которая позволяет сейчас:

- уйти от обработки ПД-4 и значительно облегчает передачу информации администраторам в электронном виде;

- избежать ошибок и потери документов при приеме, обработке и передаче платежей;

- увеличить качество и скорость обработки документов.

Мы думаем, наши коллеги из Удмуртии поддержат нас, поскольку у них тоже действует биллинговая система Западно-Уральского банка.

В конце прошлого года проведены совещания с финансовыми, налоговыми органами, администраторами по порядку применения новой бюджетной классификации и выполнению функций администрирования.

В качестве практической помощи и сокращения невыясненных поступлений в адрес администраторов направлены образцы платежных поручений с указанием порядка их заполнения.

Однако проблем с администраторами еще много.

По-нашему мнению, в дальнейшем необходимо законодательство, которое отрегулирует права и обязанности администраторов и плательщиков, аналогичное Налоговому кодексу.

Благодаря сайту Федерального казначейства мы познакомились с протоколами всех, проводимых им совещаний, в т. ч. последних - в Казани, Уфе, Калининграде, Саратове и поддерживаем предложения наших коллег.

У специалистов управления есть полное понимание задач Стратегии развития Федерального казначейства по информационно-техническим вопросам и обеспечению безопасности информации.

В предыдущие годы управление постоянно работало по внедрению электронного документооборота с распорядителями и получателями средств, был полностью исключен ручной ввод информации.

При этом хотим отметить проявленное в последнее время стремление наших распорядителей к совершенствованию электронного обмена между нами, в том числе по защищенным каналам связи. Надеемся, этому способствовало также последнее совещание с ними в июле т. г.

Сейчас изучается Примерный договор об электронном обмене с клиентами, полученный из Федерального Казначейства на днях.

В плане дальнейшего развития электронного обмена между управлением и отделениями, разработан и доведен до участников корпоративной информационной сети Временный регламент работы ведомственного регионального удостоверяющего центра.

Проведены подготовительные работы по вводу в эксплуатацию в августе-сентябре т. г. оборудования сети удостоверяющих центров, оборудования специальной связи, по вводу в эксплуатацию новых криптографических шлюзов. Проведена замена версии СКЗИ.

В целях обеспечения технической поддержки СКЗИ в отделениях заключен договор со специализированной организацией, имеющей лицензии ФАПСИ на техническое обслуживание шифровальных средств.

В июне рабочей группой управления по внедрению «Центр-КС», совместно с представителями разработчиков проведено обследование управления по определению показателей деятельности и технической готовности к внедрению системы. Отчет и пояснительная записка направлены в Федеральное казначейство.

В соответствии с рекомендациями в установленный срок отделениями закуплены серверы и рабочие станции, проведен анализ наличия в отделениях каналов связи для установки и подключения дополнительных телефонных номеров. Конкурс по закупке еще одной партии рабочих станций состоится 15 августа.

Поскольку область не работает в программном продукте «Центр-КС», параллельно ведется его изучение, а внедрение ожидается в ноябре т. г. Подготовлен список сотрудников, задействованных на внедрении. Обучение пользователей предполагается организовать, в том числе, в учебном компьютерном классе управления.

Полностью внедрена и освоена программа «АКСИОК». Ведется работа по переводу всех подсистем программы на приказ 70н, в частности, это касается «Модуля конвертации данных». В начале августа запланировано внедрение комплекса задач по составлению полугодового отчета в соответствии с новыми требованиями.

Несколько слов о работе по уточнению реестра бюджетополучателей. Проводимая административная реформа повлекла за собой шквал изменений в реестре. При 997 получателях в этом году управлением в Федеральное казначейство направлено 850 изменений.

Такая ситуация вынудила нас провести в текущем году углубленную инвентаризацию данных реестра по всем бюджетополучателям. Результаты инвентаризации с рекомендациями управления направлены в адрес отделений, рассмотрены на совещании с распорядителями и получателями средств.

При этом, они оповещены о предстоящем изменении Порядка ведения реестра. Распорядители, имея опыт работы по доведению до них других документов, высказали обеспокоенность о возможной задержке главными распорядителями внесения изменений в реестр.

Полагаем, есть необходимость, обратить внимание главных распорядителей на возможные инциденты и их ответственность за своевременное финансирование подведомственных учреждений.

Во избежание такой ситуации между распорядителями и получателями в области, распорядители выходят к нам с просьбой о проведении сверки данных с реестром. И это делается.

Внесение изменений в реестр постоянно проверяется в отделах управления и в отделениях, в рамках комплексных проверок.

Поскольку область – донор, управлению достаточно средств на финансирование без подкрепления счета.

С начала года принято решение о сокращении остатков средств на счете 40105, сейчас они не превышают потребности 3-5 дней и составляют 200-250 млн. рублей.

Проводимая на протяжении нескольких лет работа по анализу и прогнозу исполнения бюджета позволила добиться, по нашему мнению, минимальной погрешности. Например, по доходам в последние месяцы она составляет +,- 2 % , по расходам от 0.6 до 6%.

При этом, вопросы кассового планирования выплат из бюджета являются предметом постоянного обсуждения на совещаниях с отделениями и получателями средств.

С внедрением новой бюджетной классификации стало невозможным применение прежнего порядка прогнозирования предстоящих расходов, потребовался поиск новых путей.

Для участия в разработке оптимальной формы расчета прогноза были привлечены все отделения, объявлен конкурс на лучшую методику.

В результате принято решение запрашивать необходимую для нас информацию непосредственно у бюджетополучателей. Для этого разработана и направлена им форма кассового плана.

Вопросы реформирования бюджетного учета были главными в работе бухгалтерской службы управления в 2004 году.

Специалистами максимально использовалась любая возможность обучения по данному вопросу на совещаниях, организуемых Министерством финансов, Федеральным казначейством. А далее, мы сами проводили аналогичные совещания со специалистами отделений, учреждений и обеспечивали их полной подборкой материалов, полученных как из Москвы, так и подготовленных нами.

В текущем году основное внимание уделено внедрению приказа №70н. Проведены совещания со специалистами бухгалтерских служб отделений и учреждений, организованы экономические учебы с разбором примеров по новому Плану счетов. Результаты учебы освещены в обзорном письме.

С целью изучения фактической ситуации у бюджетополучателей, в июле т. г. от них запрошена информация, и она позволяет сделать вывод, что поставленные задачи бухгалтерскими службами воспринимаются адекватно.

Однако, в ряде учреждений не были своевременно решены вопросы приобретения техники и программного обеспечения. В адрес руководителей учреждений подготовлены письма о принятии безотлагательных мер по переходу на новую инструкцию.

Вопрос кассового обслуживания бюджета субъекта и местных бюджетов, начиная с 2003 года, обсуждался практически при каждой встрече руководства управления с законодательными и исполнительными органами власти. В адрес администрации области направлялись расчеты, доводы и предложения управления, обосновывающие эффективность передачи кассового обслуживания их бюджетов органам Федерального казначейства. На проведение аналогичной работы были нацелены отделения.

Отсутствие, на тот период, однозначного законодательного подкрепления наших полномочий не позволили обеспечить выполнение задачи.

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации для области выделены средства из Фонда развития региональных финансов на местные казначейства, которые в итоге и были созданы на базе финансовых органов администраций.

На сегодняшний день нами обслуживаются по расходам только два местных бюджета: бюджет ЗАТО «Звездный», во исполнение положений Федерального закона о бюджете, и по инициативе администрации - бюджет г. Добрянки.

С выходом ст. 215.1 Бюджетного кодекса обсуждение этого вопроса на всех уровнях стало более предметным.

Решающую роль сыграл приказ Федерального казначейства 1н.

В конце июня т. г. с финансовым управлением области проведено совместное совещание по обсуждению основных положений приказа, определению варианта и регламента кассового обслуживания областного и местных бюджетов, порядка обмена информацией. Создана совместная рабочая группа.

В качестве основного, для всех уровней бюджетов рассматривается первый вариант. При этом, областным финансовым управлением предложено организовать казначейское исполнение бюджетов будущих поселений через финансовые органы администраций городов и районов, по аналогии с действующей схемой исполнения поселковых бюджетов.

Сейчас на базе программного продукта «АЦК-финансы» информация от поселков в ряде районов передается в финорганы по каналам связи с применением ЭЦП. До конца года предполагается установить данную технологию в остальных районах, а в дальнейшем, и в поселениях.

При открытии с 1 января следующего года их счетов в органах Федерального казначейства, информация в отделения от города, района, поселения будет поступать по организованному, к тому времени, защищенному каналу связи между отделением и финорганом.

Предварительно оговоренная схема требует доработки, в том числе правовой.

Положительным является и то, что в области представителем разработчиков программных продуктов «АЦК-финансы» и «Центр-КС» является одна и та же организация, что позволит наиболее полно и своевременно учесть и увязать требования всех пользователей программы и ускорить доработку продукта.

Рассматривается вопрос взаимоотношений с учреждениями банка.

Всего органами Федерального казначейства области будет принято на обслуживание 326 бюджетов местного самоуправления, в Пермском крае их количество увеличится до 363.

В рамках выполнения приказа 1н до всех органов исполнительной власти доведены: письмо-обращение управления, сам приказ, совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства, которое очень вовремя укрепило наши позиции в проведении этих мероприятий.

В июле повсеместно проведены совещания с главами местного самоуправления и руководителями финансовых органов по обсуждению приказа и выбора вариантов кассового обслуживания.

Для изучения ситуации на местах, руководство управления приняло участие в совещаниях в 4 городах и 1 районе области.

В целях организованного проведения этого мероприятия управлением был разработан и доведен до отделений примерный порядок проведения совещаний, а также рекомендуемый к обсуждению перечень вопросов.

Протокольно оформленные результаты совещаний представлены в управление и обобщены.

Большинство глав муниципальных образований поддержало предложение субъекта в части обслуживания по первому варианту.

В обсуждении вопросов кассового обслуживания местных бюджетов в ряде территорий приняли участие главы поселковых администраций, поскольку до настоящего времени еще нет четкого определения границ поселений, не избраны их руководящие и административные органы.

Для осуществления совместных действий с финансовым управлением области разработан проект Плана мероприятий по внедрению положений приказа 1н. После утверждения обеими сторонами документ будет доведен в ближайшее время для составления аналогичных планов на уровне финансовых органов и отделений Федерального казначейства в городах и районах.

По просьбе администрации области, рассмотрены темы курсов повышения квалификации работников финансовых служб муниципальных образований, представленных на конкурс различными учебными заведениями области. Предложения управления направлены в ее адрес.

В завершение вопроса кассового обслуживания местных бюджетов хотим добавить, что 29 июля управление выступает на заседании Совета глав муниципальных образований при Губернаторе области на данную тему.

Выполнены все указания и рекомендации Федерального казначейства по реализации положений закона о государственной гражданской службе. До 1 августа будут переоформлены служебные контракты.

Создан интернет-сайт управления. Будем работать над тем, чтобы он был интересным и полезным.

В целом, управление использует как традиционные, так и новые формы работы.

Традиционной стала разработка для отделений и бюджетополучателей разъяснений, рекомендаций и пособий по применению нормативных актов.

Так, например, для облегчения работы отделений по 11 разделу, а область получает финансирование по 20 направлениям, законодательные документы систематизированы в удобную для использования форму.

Также традиционны:

- доведение нормативных актов до распорядителей и получателей и обучение их в нашем учебном классе;

- перекрестные проверки между отделениями на различные темы;

- кустовые совещания по изучению нового бюджетного законодательства;

- направление стенограмм выступлений специалистов управления;

- заочные экономические учебы по избранной тематике;

- очные экономические учебы в период проведения комплексных

проверок отделений.

Стало обычным участие специалистов управления в совещаниях, проводимых бюджетополучателями.

К новым формам можно отнести:

- проводимое второй год тематическое тестирование специалистов,

- проверки в рамках внутреннего аудита, проведенного в управлении впервые в текущем году, и одобренного всеми отделами управления.

Много впечатлений оставил областной конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший казначей».

В организации контрольной работы, хотелось бы поделиться опытом по реализации материалов комплексных проверок.

Кроме подготовки заключения, управление в каждом отделении проводит совещание по итогам проверки с участием руководства управления, что дает возможность обсудить назревшие проблемы непосредственно со специалистами. Практика показала, что таких встреч по результатам проверок в отделениях не опасаются, а ждут.

В этом году итоги комплексных проверок по основным проверяемым вопросам обобщаются ежеквартально и доводятся до всех отделений.

Обзорное письмо по организации учета по исполнению сметы легло в основу проведения отделениями в апреле т. г. внутреннего контроля с целью выявления и устранения нарушений и недоработок, отмеченных в обзоре. Такая работа нашла одобрение в отделениях.

И о работе, и о проблемах, а они есть, можно говорить много, к сожалению, время выступления ограничено.

Мы благодарим всех наших коллег, которые поделились с нами опытом в строительстве здания управления.

Благодарим Федеральное казначейство за полученную нами книгу по Шведско-Российскому проекту сотрудничества. Я думаю, меня поддержат все, кому посчастливилось учиться на курсах МВФ в 2001 году - лекции работников Министерства финансов Швеции были самыми содержательными и интересными.

Спасибо за внимание!

Спасибо большое, Гульфия Акрамовна!

Мы распространили учебник по всем управлениям Федерального казначейства. Считаем, что он написан доступным, очень легким языком.

Прежде всего, хочу поблагодарить и Вас, Гульфия Акрамовна, и всех сотрудников Управления и сотрудников Отделений Федерального казначейства по Пермской области за то движение, то понимание и те усилия, которые вы прилагаете в направлениях решения основных задач, которые поставлены перед Федеральным казначейством.

Я отмечаю качественные изменения в вопросах кассового обслуживания и вопросах казначейских технологий на территории Пермской области. Мне кажется, что каждое решение, в том числе и хорошая работа Федерального казначейства приносит и более большой, более широкий результат, а этот результат заметен, так как Пермская область все больше и больше выходит на очень высокие передовые рубежи в финансовой системе в целом, обеспечивая ее стабильность, нормальное исполнение областного и местных бюджетов.

Пермская область - одна из показательных территорий, где есть взаимопонимание между региональной и Федеральной властью, и результатом этого, становится быстрое движение на улучшение финансовых позиций в Пермской области.

Примите от нас от всех благодарность за хороший доклад и самое главное за работу, за Ваше неформальное умение общаться с коллективом через различные конкурсы, досуг, который во многих управлениях находит широкое распространение, я поддерживаю такое направление работы.

Поддерживаю любые решения и любую работу, которая направлена на сплочение коллектива. Не только профессиональная учеба, совместное преодоление профессиональных трудностей, проведение профессиональных конкурсов, но любые другие конкурсы, спартакиады, спортивные соревнования, проведение каких-то мероприятий с детьми - любые поддерживаю.

Систему Федерального казначейства все отмечают, как одну из самых дружных и это делается в основном усилиями коллективов, основа всего - взаимопомощь, взаимная поддержка друг друга, управлений между собой. На такой хорошей позитивной ноте я заканчиваю совещание, и хотелось бы только на одно обратить внимание. Мы в ближайшее время направим вам обзорное письмо по материалам проверок, которые проводились Управлением внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства. В этом обзорном письме будет доведена до Вас вся информация о том, какие нарушения были установлены в ходе проведения проверок.

Два факта меня просто поразили. Первый факт - это несоблюдение нормативов при распределении доходов. Второй факт - это проведение кассовых расходов без лимитов бюджетных обязательств. Обращаю Ваше внимание, что мы будем контролировать каждый операционный день, как соблюдается регламент и ограничения каждого рабочего дня.

По всем вопросам, таким как исполнительные листы, судебные решения, санкционирование расходов необходимо корректно объяснять бюджетополучателям, почему вы не можете сделать некоторые операции, рассказывать, как нужно это правильно решить, к кому обратиться, объяснять, пояснять, но не нарушать.

Еще раз обращаю Ваше внимание на соблюдение инструкций, дисциплины и правил казначейства и Минфина Российской Федерации.

Следующее селекторное совещание будет во вторую среду августа, 10 числа. Если у Вас есть предложения по повестке, то, пожалуйста, направьте в Административное управление. Что касается управления, которое будет у нас выступать по основным вопросам, то мы или сами определим и назначим это управление, или если вы выйдите с предложением, то мы их учтем.

Спасибо, всем всего доброго, до следующей встречи.