Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации от 01.01.01 года

Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации от 01.01.01 года.

г. Москва 18 октября 2006г.

Председательствовала:

– руководитель Федерального казначейства.

Присутствовали:

– заместитель руководителя Федерального казначейства;

– директор Института открытого образования Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации;

– начальник Организационного отдела Административного управления Федерального казначейства;

– начальник Отдела внешних связей и взаимодействия со СМИ Административного управления Федерального казначейства;

– руководитель Управления Федерального казначейства по г. Москве;

– заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области.

Сотрудники управлений Федерального казначейства по Московской области и г. Москве:

Начинаем очередное селекторное совещание. Прежде всего, остановлюсь на информации о работе центрального аппарата и всей системы Федерального казначейства на текущий момент и на краткосрочную перспективу до конца финансового года. В настоящее время работа акцентирована на мероприятиях, связанных с подготовкой Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Вы знаете, что в Государственной Думе Российской Федерации прошло второе чтение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», сейчас мы находимся на этапе подготовки к третьему чтению. Этот этап подразумевает рассмотрение текстовых поправок к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год», и именно на этом этапе сотрудники Федерального казначейства привлекаются наиболее часто. В текстовых статьях есть ссылки, указания на нормативные документы, существующие или необходимые для разработки, а также нормы права, которые формируются, исходя из этих текстовых статей, и которые мы обязаны соблюдать в процессе организации и обеспечения исполнения федерального бюджета. В целом, никаких существенных изменений не происходит. Пока мы находимся на стадии рассмотрения поправок департаментов Министерства финансов Российской Федерации, министерств и ведомств Правительства Российской Федерации. Серьезных изменений в самой концепции порядка исполнения бюджета не происходит. Впереди анализ поправок депутатского корпуса Государственной Думы Российской Федерации, Совета Федерации, т. е. тех субъектов законодательной инициативы, которые кроме Правительства Российской Федерации имеют право по любому спектру вопросов внести поправки в бюджет 2007 года.

С момента принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в первом чтении его текст был опубликован, и я обращалась к территориальным органам Федерального казначейства с просьбой ознакомиться с этим документом на предмет того, насколько для вас те или иные вопросы Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» являются спорными, или вы хотели бы обратить внимание на некоторые положения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в случае, если они будут существенно препятствовать реализации ваших функций. По этому поводу от территориальных органов Федерального казначейства никаких замечаний не поступило, поэтому мы считаем, что с принятым законом в первом чтении вы ознакомились.

Что касается поправок, которые сейчас инициируются Министерством финансов Российской Федерации и ведомствами, я бы обратила ваше внимание на две поправки. Первая касается включения процедур санкционирования расходов, основанных на контрактах, включенных в реестр государственных контрактов. Вы знаете, что такая статья предусмотрена в базовом тексте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». С 1 апреля 2007 года подлежат оплате только те контракты, которые включены в реестр государственных контрактов. По просьбе некоторых министерств и ведомств мы не стали этому препятствовать, поскольку понимаем сложности, которые могут возникнуть у участников бюджетного процесса в связи с реализацией этой нормы. Есть инициатива перенести этот срок на 1 июля 2007 года. Федеральное казначейство не хотело бы само стать препятствием к реализации бюджетных прав бюджетополучателей. Правовое управление Правительства Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации примет эту поправку.

Вторая поправка также внесена департаментом Министерства финансов Российской Федерации и касается, в основном, Управления Федерального казначейства по г. Москве, поскольку затрагивает вопрос приостановки положения Таможенного кодекса РФ в части уплаты таможенных платежей в иностранной валюте.

В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации уже внесены изменения в Налоговый кодекс РФ. С 1 января 2007 года уплата налогов производится только в рублях, что существенно упростит процедуру взаимодействия центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, налоговых органов в процессе обмена информацией по уплате налогов в иностранной валюте.

Также, с 1 января 2007 года предполагается приостановить положение Таможенного кодекса РФ в части возможности уплаты палтежей в иностранной валюте за исключением тех платежей, которые были осуществлены до 1 января 2007 года, являлись обязательствами и были не исполнены кредитными организациями.

Вот основные вопросы, на которые мы обращаем внимание, поскольку это требует изменения наших подходов в организации работы. Все остальные вопросы в основном традиционные, связанные с переносом остатков на будущий год, внесением изменений в роспись. В принципе в момент принятия бюджета министерства и ведомства не могут адекватно прописать в бюджете сразу все назначения, которые необходимы, поэтому в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2007 год» делаются такие записи, что в процессе исполнения бюджета можно очень многое менять. Это наша российская практика и здесь в этом отношении ничего нового не происходит.

Следующее направление нашей деятельности – это формирование отчета за 9 месяцев. Я уже обращала внимание на то, что для Правительства Российской Федерации отчет за 9 месяцев является критерием, поскольку он, в основном, формирует общие тенденции, и на его основании прогнозируется более точное исполнение бюджета до конца финансового года. В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством готовится глубокий анализ процессов, происходящих в процессе исполнения бюджета, а также ожидаемая оценка исполнения бюджета.

Сейчас готовятся все необходимые мероприятия, связанные с завершением финансового года. В этой связи хотела бы обратить ваше внимание на то, что наряду с рассмотрением Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» рассматриваются поправки в бюджет 2006 года, связанные с изменением параметров федерального бюджета.

В поправках к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год» также предусмотрены некоторые изменения текстовых статей закона, касающихся прав бюджетополучателей. По просьбе Федерального казначейства Министерство финансов Российской Федерации согласилось исключить ст. 11 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», в которой речь идет об ограничении прав бюджетополучателей на внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств в течение финансового года. Федеральное казначейство считает, что такое ограничение существенно снижает возможности бюджетополучателей и не влияет на объемы кассовых расходов четвертого квартала, которые, как правило, велики. Тем не менее, опыт показывает, что при существующем ограничении большое давление испытывает Федеральное казначейство, когда Министром финансов, Правительством Российской Федерации принимаются отдельные административные решения. Чтобы не создавать таких неформализованных полей общения, неформализованных решений, Федеральное казначейство полагает, что необходимо вообще снять это ограничение. Пусть бюджетополучатели сколько и когда хотят вносят изменения в свою роспись. Другой вопрос, что 25 декабря 2006 года лимиты бюджетных обязательств прекратят свое действие, и, соответственно, кассовые расходы по принятым обязательствам пройдут не позднее последнего рабочего дня.

Конец финансового года также будет для нас напряженным, и связано это именно с поправками в бюджете 2006 года. Надеюсь, что эти поправки будут касаться, в основном, денежных довольствий и ассигнований, которые не требуют процедур, связанных с выполнением Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Я сама ежемесячно изучаю информацию о ходе исполнения кассовых расходов на уровне территориальных управлений Федерального казначейства, о равномерности, объемах остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и хочу заметить, что не полностью удовлетворена работой наших подразделений, - как центрального аппарата, так и территориальных органов в части выполнения тех функций, которые на нас возложены как на распорядителей и получателей бюджетных средств. Прошу обратить на это внимание, учесть ошибки, допущенные в 2006 финансовом году. Мы уже в ближайшее время будем доводить до вас лимиты бюджетных обязательств, чтобы вы формировали план своих закупок, и чтобы, исходя из этого плана, формировали кассовые планы.

Убедительно прошу руководителей территориальных органов большое внимание уделить ожидаемой оценке исполнения бюджета в разрезе ваших отделений. По итогам исполнения бюджета на балансовой комиссии центрального аппарата Федерального казначейства мы будем рассматривать очень серьезно вопросы исполнения ваших смет.

Что касается других вопросов, не связанных с бюджетом, одним из напряженных вопросов в организации работы Федерального казначейства является именно тот вопрос, который касается возложения на Федеральное казначейство с 1 января 2007 года полномочий ведения реестров государственных контрактов. Это очень сложная работа, связанная с подготовкой, согласованием во всех министерствах Правительства Российской Федерации Постановления о порядке ведения реестра государственных контрактов, доработки и тестирования программного продукта. Эта работа осуществляется совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Минэкономразвития Российской Федерации. На сегодняшний момент документы, необходимые для начала реализации этой функции, всеми завизированы, ни одного несогласованного вопроса нет, и я надеюсь, что на этой неделе они будут приняты Правительством Российской Федерации.

Вы знаете, что для выполнения этой функции Минфин России обратился в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в положение «О Федеральном казначействе», в котором предусматривается увеличение численности Федерального казначейства для выполнения этой функции. С апреля 2006 года велись постоянные дискуссии по этому вопросу с Минэкономразвития Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Согласованный проект Постановления будет завтра рассматриваться в Правительстве Российской Федерации, и у меня не вызывает сомнения, что данное Постановление будет принято. В самое ближайшее время, должны быть сделаны первые предложения по распределению дополнительной численности между управлениями Федерального казначейства в целях реализации этих функций, такое поручение уже дано Административному управлению центрального аппарата. Хотя эта численность будет вводиться с 1 января 2007 года, вам необходимо провести организационные мероприятия, для того чтобы определиться - где размещать сотрудников, начать проводить переговоры, объявить конкурс на замещение этих должностей с тем, чтобы с 1 января 2007 года вы могли нормально организовать эту работу.

В настоящее время продолжается работа и по Бюджетному кодексу РФ, по многим нормативным документам, которые сейчас выпускаются Правительством Российской Федерации. Мы будем стараться вас всегда держать в курсе вопросов, связанных с изменениями в бюджетном законодательстве и сопровождающих бюджетное законодательство нормативных правовых актов, чтобы вы как представители Федерального казначейства, как представители государственной власти федерального уровня на местах были достаточно информированы в тех сферах общественных финансов, которыми занимается не только Федеральное казначейство, но и Министерство финансов Российской Федерации.

А сейчас мы переходим к повестке селекторного совещания и слово предоставляется – директору Института открытого образования Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Добрый день, дамы и господа!

По результатам открытого конкурса на право проведения повышения квалификации сотрудников территориальных органов Федерального казначейства на Финансовую академию при Правительстве РФ возложена обязанность проведения занятий с применением Интернет-технологий дистанционного обучения.

Финансовой академией при Правительстве РФ (Исполнителем контракта) проведен комплекс организационных, методических и технических мероприятий по подготовке системы дистанционного обучения к выполнению условий контракта. Разработаны, согласованы и утверждены план-график проведения обучающих семинаров, сводный учебно-тематический план; разработаны учебно-методические и раздаточные материалы для участников программы повышения квалификации. В процессе повышения квалификации предстоит освоить 7 учебных курсов. Всего 76 учебных часов, в т. ч. 4 часа – итоговое тестирование.

Учебные занятия проводятся в период с 23.10.06г. по 09.11.06г. 12 учебных дней: по 6 часов учебных занятий и 4 часа – итоговое тестирование. По каждой теме занятий предусматривается проведение лекций, практических занятий, консультаций.

Результаты усвоения каждого учебного курса обучаемый определяет в процессе самотестирования. Самотестирование проводится с использованием программного продукта, предоставляемого обучаемому на оптическом диске (CD-R, DVD-R) в комплексе с учебными, учебно-методическими материалами, интегрированными программной оболочкой «Электронный преподаватель – 2.0». Итоговое тестирование проводится на сервере Интернет-обучения информационно-образовательного портала *****. Цель обучения составляет изучение учебных курсов, предусмотренных программой повышения квалификации и, в случае успешной сдачи специалистов учебных тестов, ему предоставляется документ государственного образца о повышении квалификации («Удостоверение о повышении квалификации»).

Рассмотрим порядок работы слушателя, повышающего квалификацию, с применением Интернет-технологий. На стартовой страничке информационно-образовательного портала (*****) размещена ссылка «Вход для слушателей повышения квалификации» - «Система Федерального казначейства» (23.10.06-09.11.06). Выбрав данную ссылку обучаемый попадает на страничку «Повышение квалификации по программе «Система Федерального казначейства». С левой стороны предоставлен перечень сервисов, доступных специалисту, повышающему квалификацию. Первая ссылка «Сервер Интернет-обучения», выбор которой позволит слушателю войти в сервер Интернет-обучения для прохождения Интернет-тестирования по индивидуальному логину и паролю. Списки специалистов, проходящих повышение квалификации с индивидуальными логинами и паролями, предоставлены Заказчиком и введены специалистами Института открытого образования на сервер Интернет-обучения.

Следующая ссылка «Руководство пользователя». Выбор данной опции предоставляет слушателю инструкцию, разъясняющую порядок прохождения тестирования и ознакомления с его результатами. Для получения навыков работы ниже предоставлен демонстрационный тест и соответствующий логин и пароль, введя который слушатель получит учебный доступ для практической работы.

Ссылка «Открытые ресурсы» позволяет слушателю приобрести навыки работы с учебными и учебно-методическими материалами. Ссылка программы курса позволяет обучаемому выйти на страничку, в которой размещена программа курса повышения квалификации.

Следующая ссылка «Методика обучения» обеспечивает доступ к методическим материалам, пошагово раскрывающим порядок действий при Интернет-обучении, начиная с вхождения в портал и заканчивая итоговым тестированием.

Ссылка «План-график занятий» позволяет слушателю ознакомиться с порядком изучения тем занятий курсов, временем работы, количеством часов, отведенных на каждый курс.

Ссылка «Расписание занятий» предоставляет доступ собственно к расписанию занятий, раскрывающему даты, темы, виды занятий, к видео-лекциям, текстовым материалам, слайдам, заданиям для самостоятельной работы.

Для просмотра видеолекции выбирается опция «Загрузить». Перед загрузкой лекции, при необходимости, следует установить программу Java Runtime Environment (предварительно выбрав операционную систему вашего компьютера). После нажатия на ссылку Интернет-лекции вы попадаете на страницу «Сведения о собрании». Вам остается только нажать на копку «воспроизвести собрание», и через некоторое время откроется окно лекции. Текст лекции (дополнительные материалы и слайды) приведены в столбце «Расписание занятий» - «Материалы для самостоятельной работы».

Слушателям предоставлена возможность читать, копировать, распечатывать материалы, подготовленные преподавателем. При проведении практических занятий преподавателем разрабатываются и предоставляются в соответствующем столбце «Расписания занятий» - «Задания для самостоятельной работы», примеры решения типовых задач, темы для обсуждения и недостающие справочно-информационные материалы, либо ссылки на них. На этой же Интернет-страничке предоставлен сервис «Доска объявлений», на которой преподаватель приводит типовые ошибки, анализирует их причины и дает рекомендации по работе над ними.

Обсуждение вопросов практических занятий слушателем с преподавателем проводится с использованием программы «Форум», доступ к которым проводится также с этой страницы. Под ссылкой «Форум» размещена ссылка «Правила», выбрав которую слушателю будут предоставлены методические рекомендации и инструкция пользователю при работе в «Форуме».

Для слушателей, проходящих повышение квалификацию и не имеющих доступ в Интернет, предоставляется оптический диск, на котором в программной оболочке «Электронный преподаватель – 2.0» предоставлены все учебные и учебно-методические материалы для проведения занятий. Программа «Электронный преподаватель» с оптического диска устанавливается на персональный компьютер слушателя с использованием стандартных инсталляционных окон.

После установки через кнопку «Пуск» выбирается опция «Электронный преподаватель – 2.0», затем опция «Навигатор».

В верхней части окна имеется меню «Учетная запись», «Учебные материалы», «Учебник», «Статистика», «Справки». Выбрав опцию «Справка» слушателю предоставляется руководство пользователя, в которой излагается порядок и последовательность работы с учебными материалами. Меню программы «Учебник» предоставляет инструмент для работы с учебными, учебно-методическими материалами и системой тестирования.

«Порядок итогового тестирования с использованием оболочки «Электронный преподаватель – 2.0». Слушатели, не имеющие выхода в Интернет, проходят тестирование с помощью системы тестирования, размещенной на оптическом диске, предоставляемом каждому обучаемому. Идентификацию слушателя, проходящего тестирование, и фиксацию результатов осуществляет заместитель руководителя кадрового подразделения территориального органа Федерального казначейства. Инструкция о порядке, последовательности прохождения тестирования предоставляется обучаемому при выборе в меню диска, опция «Справка».

Спасибо за внимание!

Все вопросы, связанные с обучением, с прохождением этой программы следует направлять непосредственно на те адреса, которые были сейчас указаны. Ваше взаимодействие должно происходить в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. Во многом организационная часть прохождения обучения будет зависеть от руководителя непосредственного территориального органа с точки зрения возможности предоставления времени вашим сотрудникам для прохождения этого обучения, поэтому то необходимое время, которое обозначено в учебном плане нужно выдерживать – это ваша ответственность.

Такая дистанционная форма обучения практикуется впервые, мы еще не можем предполагать, какие последуют результаты, поэтому прошу вас: тех, кто будет обучаться и руководителей соответствующих территориальных органов - фиксировать все вопросы, связанные с качеством обучения. Для нас очень важно знать, насколько качественны бужут те знания, которые вы обычно получали в процессе традиционной системы переобучения и повышения квалификации. Для нас это чрезвычайно важно и с точки зрения дальнейшего развития этой новой формы обучения и, в конечном счете, для того, чтобы принимать решения по оплате этого контракта, потому что качество является одним из самых важных критериев. В ближайшее время с информацией, которая сегодня прозвучала, вы сможете ознакомиться на официальном сайте Федерального казначейства.

Преступаем к следующему вопросу. Слово предоставляется Яндиеву Абдулазису Джабраиловичу – руководителю Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия.

Добрый день, уважаемая Татьяна Геннадьевна!

Добрый день, уважаемые коллеги!

Поскольку мы давно выступали на селекторном совещании, хочу несколько слов для сведения сказать о Республике Ингушетия и, естественно, об Управлении Федерального казначейства по Республике Ингушетия и подведомственных ему отделениях. Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс. кв. км. В ее составе четыре района, четыре города республиканского подчинения и 42 сельские административные единицы. По данным на 1 января 2004 года, численность постоянного населения составляет 472,5 тыс. человек.

Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия функционирует с 1997 года и имеет шесть подведомственных отделений, которые осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов разных уровней – федерального, бюджетов республики, городов и районов. Для осуществления кассового обслуживания исполнения бюджетов в Управлении и подведомственных ему отделениях открыто 504 лицевых счета получателей и 21 лицевой счет распорядителя.

Во исполнение решения апрельской коллегии Федерального казначейства в Управлении был разработан и утвержден план мероприятий по реализации основных направлений деятельности Федерального казначейства в 2006 году и проделана определенная работа.

В соответствии с совместным Графиком Управления и , согласованного с Федеральным казначейством, по проведению работ по созданию системы инженерного обеспечения в здании Управления, осуществлена поставка компонентов СИО:

- подсистема энергоснабжения;

- система бесперебойного питания;

- система кондиционирования воздуха;

- система автоматизированного диспетчерского управления;

- система контроля доступа;

- система газового пожаротушения.

Уже установлены: дизель-генераторная установка на территории Управления и кондиционеры в технологических помещениях. Работа идет полным ходом и по предварительным подсчетам, все работы по созданию СИО в здании Управления будут завершены в середине ноября текущего года.

Во исполнение приказа Федерального казначейства № 000 от 01.01.01 года «Об организации работы по сопровождению прикладного программного обеспечения в рамках Государственного контракта №12/2005 от 01.01.01 года» Управлением была начата работа по сбору информации о готовности распорядителей и получателей средств бюджетов, администраторов поступлений, финансовых органов к работе с использованием системы электронного документооборота. Всем им были направлены письма с просьбой представить информацию о технической готовности, наличии соответствующих рабочих станций и модемного оборудования. Почти 70% клиентов ответили о готовности к переходу на СЭД и наличии у них соответствующего оборудования.

К сожалению, на практике картина выглядит печально: у большинства клиентов технические характеристики рабочих станций не соответствуют требованиям, модемное оборудование отсутствует, нет устойчивых каналов связи. Внедрение прикладного программного обеспечения СЭД усложнялось еще и тем обстоятельством, что учитывая нестабильную обстановку в регионе специалисты Ростовского филиал компании ОТР-2000 просто боялись к нам ехать. После продолжительных переговоров с региональным центром и вмешательства Управления информационных систем Федерального казначейства, к нам все-таки прибыли специалисты, которые начали производить работы по установке прикладного программного обеспечения СЭД. На сегодняшний день прикладное программное обеспечение СЭД установлено у 30% клиентов, от общего числа запланированных. В этом месяце работа активизировалась, в связи с тем, что компания ОТР-2000 привлекла к этой работе специалистов из Республики Ингушетия.

Не обходится и без проблем:

В рамках внедрения СЭД с распорядителями, получателями и администраторами поступлений 11 июля 2006 года представителями Ростовского филиала центра технического обслуживания -2000» были установлены два АРМ СЭД в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия:

АРМ СЭД распорядителя/получателя средств;

АРМ СЭД администратора поступлений.

Как это ни парадоксально, но внедрение прикладного программного обеспечения СЭД привело к увеличению объема ручного труда работников отдела доходов.

Учитывая, что на территории Республики Ингушетия не функционирует система электронных платежей Банка России, для формирования необходимых учетных и отчетных форм приходилось вручную заносить в ППО «Центр–КС» 17 реквизитов платежных документов:

- номер расчетного документа

- сумма платежа цифрами

- ИНН плательщика

-  КПП плательщика

-  наименование плательщика

-  наименование банка плательщика

-  номер счета плательщика

-  БИК банка плательщика

-  номер корреспондентского счета

-  ИНН получателя

-  КПП получателя

-  наименование получателя средств

-  наименование банка получателя

-  БИК банка получателя

-  номер счета получателя

-  код бюджетной классификации

-  код ОКАТО.

Теперь приходится для формирования необходимых учетных и отчетных форм первый раз вручную занести в ППО «Центр–КС» вышеназванные семнадцать реквизитов всех платежных документов, а затем, в целях формирования, в соответствии с совместным приказом Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы №7н от 01.01.01 года «Об обмене информацией в электронном виде между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой службы Российской Федерации», файла информации из расчетных документов, прилагаемых к выписке учреждения банка по счету № 000.01 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" по доходам, администрируемым налоговыми органами, еще раз заносить реквизиты всех платежных документов, но уже 29 реквизитов каждого документа. При этом 9 реквизитов (дата поступления расчетного документа в банк, дата списания со счета плательщика, вид операции, очередность платежа, номер частичного платежа, шифр расчетного документа, номер расчетного документа, дата расчетного документа, сумма остатка платежа) вообще не представляется возможным заполнить, т. к. они могут быть идентифицированы только из электронного платежного документа.

Для выяснения возможностей выхода из сложившейся ситуации мы связались с коллегами из УФК по Республике Дагестан (на их территории также не функционирует система электронных платежей Банка России). Из телефонного разговора выяснилось, что ими по данной проблеме была направлена заявка (, № 000) в Ростовский филиал центра технического обслуживания -2000», который в свою очередь передал заявку в головной офис компании -2000», однако заявка была отклонена с непонятной формулировкой «в «информацию из расчетных документов» должны попадать КБК, указанные пользователем, а не те которые ввели в выписке банка для распределения. Налоговой нужна именно первичная информация по документу. Данная проблема характерна для всех регионов, у которых нет электронного обмена с банком». Такой ответ наших проблем не снимает, необходима доработка ППО «Центр–КС».

В рамках подготовки к ведению реестра госконтрактов с 30 октября текущего года специалистами компании ОТР-2000 планируется проведение учебных занятий с работниками Управления и отделений. Для проведения занятий мы у себя в зале заседаний подготовили учебный класс: поставлены пять рабочих станций, видеопроектор. Также планируется приобрести дополнительно 13 рабочих станций.

По вопросу модернизации административно-управленческих процессов в Управлении Федерального казначейства по Республике Ингушетия:

- со всеми работниками заключены служебные контракты;

- разработаны и утверждены Регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, Регламент Управления, Служебный распорядок,

-  разработаны и утверждены должностные регламенты;

-  сформирован и утвержден приказом резерв на замещение должностей государственной гражданской службы;

-  за девять месяцев 2006 года прошли обучение на курсах повышения квалификации в Академии бюджета и казначейства – 4 специалиста, должны пройти обучение еще 4 специалиста, и 22 специалиста заявлены на повышение квалификации путем дистанционного обучения по 72-х часовой программе «Система Федерального казначейства»;

-  специалисты Управления в течение года принимали участие во всероссийских и межрегиональных совещаниях;

- в связи с вступлением в силу с 1 августа 2006 года Указов Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», и от 01.01.01 года № 000 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», в Управлении Федерального казначейства по Республике Ингушетия и подведомственных ему отделениях были проведены следующие организационно- штатные мероприятия:

- проведена разъяснительная работа с гражданскими служащими Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия и подведомственными ему отделениями;

- все гражданские служащие, замещающие должности, отсутствующие в Реестре, были письменно уведомлены об изменениях существенных условий служебного контракта; всеми 26-ю работниками было дано согласие на назначение на предложенные им должности гражданской службы;

- разработаны и утверждены штатные расписания Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия и подведомственных ему Отделений;

- подготовлены и подписаны дополнительные соглашения к служебным контрактам;

- в трудовые книжки и личные дела гражданских служащих внесены соответствующие записи;

- заработная плата за август 2006 года работникам Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия и подведомственных ему отделений была выплачена с учетом изменений, без задержек.

В УФК по Республике Ингушетия в целях организации централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд Управления и подведомственных отделений в 2005 году была создана комиссия по планированию закупок. Данной комиссией в начале 2006 года был составлен и представлен на утверждение руководителю Управления План – график централизованных закупок товаров, работ и услуг.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Управлении федерального казначейства по Республике Ингушетия в апреле 2006 года были созданы постоянно действующие котировочная и конкурсная комиссии. В 2005 году два специалиста Управления прошли обучение по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», еще два специалиста заявлены на обучение в текущем году.

В целях реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства, Управление с 1 января 2006 года все операции по учету средств федерального бюджета, а также бюджета Республики Ингушетия, осуществляет с единых счетов УФК по Республике Ингушетия, открытых в ГРКЦ г. Назрани. В течение года счета по учету операций трех бюджетов городов и районов также открыты Управлению в ГРКЦ г. Назрани. До конца 2006 года счета по учету операций остальных бюджетов также будут открыты Управлению в ГРКЦ.

Централизация операций на уровне УФК по Республике Ингушетия при отсутствии как внутрирегионального, так и межрегионального электронного обмена платежными документами создает серьезные трудности:

-  для бюджетополучателей, обслуживаемых в отдельных Отделениях (например, Отделение по Малгобекскому району Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия) сроки получения денежной наличности достигают 4-х дней со дня подачи заявки;

-  ежедневную выписку из лицевого счета бюджетополучатели получают на третий день после предъявления платежных документов;

-  все платежные документы, предъявленные получателями бюджетных средств на всей территории Республики Ингушетия, распечатываются в УФК по Республике Ингушетия и на бумажных носителях отправляются в ГРКЦ г. Назрани.

Подписывание платежных поручений занимает значительную часть рабочего времени должностных лиц, имеющих право первой и второй подписи. Хочу сказать без ложной скромности, что это время, затраченное квалифицированными специалистами на механический труд, в ущерб остальной работе, которая в нынешних условиях требует максимально высокой интенсивности качественного труда.

Дополнительные трудности возникают при эксплуатации прикладных программных продуктов, т. к. все они ориентированы на электронный обмен платежными документами.

В течение последних пяти лет мы неоднократно обращались в Главное управление Центрального Банка России по Республике Ингушетия с предложениями по организации электронного обмена платежными документами с Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия, но пока безрезультатно. В тоже время, на территории Республики Ингушетия имеется положительный опыт работы с электронными платежами. Так, в Ингушском отделении Сбербанка России № 000 открыты счета «лоро» четырем из пяти фунционирующих на территории Республики Ингушетия коммерческим банкам и налажен электронный обмен платежными документами с применением электронно-цифровой подписи.

Мы знаем, что Федеральное казначейство постоянно предпринимает определенные шаги, нацеленные на решение вопроса о функционировании системы электронных платежей Банка России на территориях Республик Ингушетия и Дагестан. До принятия положительного решения по данной проблеме считаем целесообразным поставить вопрос перед Центрабанком России о налаживании внутрирегионального электронного обмена платежными документами, в том числе ГРКЦ г. Назрани с Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия.

С 1 января 2006 года в связи с введением в действие статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на кассовое обслуживание в Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия переведены бюджет Республики Ингушетия и бюджеты городов и районов Республики Ингушетия. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов республики и городов и районов Управлению и подведомственным отделениям были открыты счета в подразделениях Банка России: один на балансовом счете 402.01 и восемь счетов – на Т. к. в Республике Ингушетия не сформированы до сих пор органы местного самоуправления сельских поселений, то счета бюджетов сельских поселений не открывались.

Все финансовые органы выбрали вариант кассового обслуживания исполнения бюджетов с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета с доведением до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета объемов финансирования расходов, на основании Реестров на финансирование.

И опять возникают проблемы из-за отсутствия электронного обмена платежными документами с учреждениями Банка России: сроки получения денежной наличности; невозможность своевременной выдачи выписки из лицевого счета. Приходится сталкиваться с постоянным недовольством финансовых органов, ведь помимо всех вышеперечисленных проблем, мы практически не имеем возможности своевременного представления им ведомостей кассовых выплат из бюджета.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

- так, в 2005 году в УФК по Республике Ингушетия к лицевым счетам получателей средств федерального бюджета предъявлено 16576 исполнительных листов, в первом полугодии 2006 года – 5935 исполнительных листов. Большая часть исполнительных листов выдана на взыскание дополнительных денежных выплат с органов внутренних дел, воинских частей, военных комиссариатов и др. за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения. Из общего объема кассовых выплат из ФБ в 2005 году на оплату исполнительных листов пришлось более 50%, причем более половины этих выплат произведены в ноябре-декабре 2005 года;

- очень часто взыскатели обращаются в Управление с заявлениями об изменении реквизитов лицевых счетов, указанных в ранее сданных заявлениях. Подготовка и отправка писем должникам об изменении банковских реквизитов взыскателей, а также приобщение к делу каждого такого заявления отнимают массу времени. Вопрос – насколько правомерны такие заявления, ведь ни в БК, ни в приказе 3н не предусмотрена такая процедура;

- еще один вопрос, на который хотелось бы получить ответ – каким образом должник должен исполнить свои обязательства по удержанию алиментов при оплате задолженности по исполнительному листу.

- непонятно, каким образом нужно применять норму пункта 4 статьи 242.4 Бюджетного кодекса о направлении главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в ведении которого он находится, запроса-требования о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, если должником является Минфин субъекта, который сам является главным распорядителем средств бюджета субъекта.

Еще одна злободневная проблема – запросы правоохранительных органов. На одном из селекторных совещаний как-то прозвучала мысль о необходимости подготовки и утверждения совместно с федеральными министерствами и ведомствами, так называемыми силовиками, регламентов взаимодействия. На сегодняшний день мы задыхаемся от количества запросов и объемов информации, которую по ним готовим.

Для примера, за один из предыдущих месяцев мы в общей сложности предоставили по запросам правоохранительных органов около 1000 заверенных копий документов. И это - не считая предоставляемой информации.

Завершая свое выступление, еще раз хочу акцентировать внимание на нашей самой главной проблеме, которая в свою очередь порождает массу попутных проблем – это отсутствие электронного обмена с Банком, и в решении этого вопроса мы очень рассчитываем на помощь Федерального казначейства.

Благодарю за внимание.

Спасибо Вам и Вашему коллективу. Мы знаем, в каких условиях приходится работать – это и отсутствие электронного документооборота, наличие огромного количества исполнительных листов. Несмотря на все эти сложности, Ваши сотрудники и Вы справляетесь с поставленными задачами. Все вопросы, которые Вы ставили, для нас являются актуальными. Благодарю Вас за проделанную работу, за четкое понимание и решение задач, которые стоят перед системой в целом, несмотря на огромные сложности, которые присутствуют в Республике Ингушетия.

Слово предоставляется – руководителю управления Федерального казначейства по Рязанской области.

Здравствуйте, уважаемая Татьяна Геннадьевна и все участники селекторного совещания!!

В начале выступления коротко о нашей области и ее бюджетной системе. В состав Рязанской области с населением около одного миллиона двухсот тысяч человек и занимающей площадь в сорок тысяч квадратных километров, входят 314 муниципальных образования, в том числе: 25 муниципальных районов, 4 городских округа, 285 сельских поселения. Сельские поселения в текущем году не утверждали собственных бюджетов.

Органы Федерального казначейства представлены Управлением по Рязанской области и двадцатью шестью отделениями по городам и районам, в которых обслуживаются 338 федеральных, 268 областных, 597 муниципальных бюджетных учреждений.

К выполнению функций по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета УФК приступило в 2004 году путем поэтапного перевода областных распорядителей и получателей средств на обслуживание с ведением их лицевых счетов в УФК и его отделениях. В том же году Управление предлагало муниципалитетам начать подготовительную работу к реализации статьи 215.1 Бюджетного кодекса (о содержании которой уже было известно), но все, кроме одного, отказались от этого предложения, посчитав его преждевременным.

Заблаговременная подготовка к кассовому обслуживанию местных бюджетов осложнялась тем, что структура территориальных финансовых органов в Рязанской области до 1 января 2006 года была организована с нарушением положений Бюджетного кодекса. Местные финансовые отделы были созданы не в составе администраций муниципальных образований, а подчинялись областному финансово – казначейскому управлению, то есть другому уровню власти. Это обстоятельство не способствовало принятию в 2004 – 2005 годах органами местного самоуправления самостоятельных решений в части исполнения местных бюджетов и взаимодействия с органами Федерального казначейства.

Кроме того, областной бюджет не был заинтересован оснащать структуры, которые будут переданы на муниципальный уровень, современной оргтехникой, что в свою очередь не способствовало профессиональному развитию работников финансовых органов.

С 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения областного бюджета и всех 29 муниципальных образований, имеющих собственный бюджет, осуществляется через счета, открытые Управлению на балансовых счетах 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации», 40204 «Средства местных бюджетов» в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области.

С Правительством Рязанской области заключено Соглашение по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета Управлением Федерального казначейства, а с администрациями двадцати восьми из двадцати девяти муниципальных образований заключены Соглашения об осуществлении отделениями УФК отдельных функций по исполнению местных бюджетов при кассовом обслуживании исполнения бюджетов отделениями УФК.

В Соглашениях предусмотрен вариант кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов с ведением органами Федерального казначейства Рязанской области лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджетов и с доведением до распорядителей и получателей объемов финансирования расходов. Полномочия санкционирования расходов областного и местных бюджетов закреплены, соответственно, за областным финансовым органом и финансовыми органами муниципальных образований. Платежные документы в органы Федерального казначейства передаются из финансовых органов. Такая схема полностью согласуется с Порядком 1н, но финансовые органы опасались возможных коллизий во взаимоотношениях с бюджетополучателями, поэтому в Соглашениях были дополнительно прописаны:

- положения, касающиеся делегирования финансовым органам полномочий главных распорядителей и получателей средств местных бюджетов на передачу в органы Федерального казначейства и получение от них платежных документов, отчетных форм и учетных регистров в электронном виде;

- положение о признании юридической силы платежных документов муниципальных бюджетополучателей, подписанных электронно-цифровой подписью уполномоченного лица финансового органа.

Что касается передачи контрольных функций, то по средствам областного и местных бюджетов (за исключением целевых средств федерального бюджета) органами Федерального казначейства осуществляется контроль:

- над не превышением распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета объемов финансирования над доведенными ему объемами финансирования расходов;

- над не превышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств, над доведенными им объемами финансирования расходов.

Кроме того по средствам областного бюджета отделения УФК осуществляют контроль:

- над соответствием кода бюджетной классификации содержанию проводимой операции, указанной в платежном документе;

- за наличием у получателя средств бюджета документов, подтверждающих принятые им денежные обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета;

- за наличием в платежных документах получателей средств бюджета учетного номера бюджетного обязательства и соответствие учетного номера установленной структуре номера.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета города Рязани осуществляется Управлением Федерального казначейства по варианту с открытием и лицевого счета финоргану. Порядок взаимодействия предусмотрен согласованным Регламентом.

Для обеспечения полномасштабного внедрения системы электронного документооборота (СЭД) с финансовыми органами во всех отделениях УФК были установлены серверы СЭД, выделены дополнительные телефонные линии для подключения финотделов к СЭД, проведено обучение и аттестация специалистов отделений специалистами регионального подразделения компании «ОТР 2000». Со всеми финотделами муниципальных образований заключены договоры обмена электронными документами.

Благодаря помощи Управления информационных систем Федерального казначейства и компании ОТР-2000, творческой и самоотверженной работе всех сотрудников органов Федерального казначейства, налажено стабильное информационное взаимодействие между Управлением и его отделениями с одной стороны и финансовыми органами с другой.

Реализация в СЭД всех основных документов, определенных Порядком 1н, позволила финотделам, не имеющим собственного прикладного программного обеспечения, формировать и выдавать клиентам документы в виде, установленном указанным Порядком, а также формировать и передавать в отделение Федерального казначейства платежные документы в формате автоматической загрузки в учетную систему отделения. Использование СЭД стало обязательным атрибутом технологии кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов, привычным для пользователей.

По состоянию на 1 октября 2006г. в органах Федерального казначейства Рязанской области областным и муниципальным бюджетополучателям открыто соответственно 277 и 627 лицевых счетов, что составляет 57 % от общего количества лицевых счетов, обслуживаемых органами Федерального казначейства Рязанской области. Всего со средствами областного и местного бюджета ежемесячно совершается около пятидесяти пяти тысяч операций.

В октябре я принимал участие в совещании, проводимом «Сообществом финансистов России». Было очень интересно услышать мнение по вопросу кассового обслуживания с «другой стороны». На мою реплику, что переход на кассовое обслуживание был бы более безболезненным, если бы энергия, потраченная на борьбу, была направлена на подготовку, ответ был таков: «Конечно теперь это выглядит глупо, но если бы мы знали, что стратегическое решение по этому вопросу было принято на уровне государства, то не тратили на это время, но нас убеждали в обратном авторитетные люди».

Относительно учета доходов Порядок 1н для нас не внес ничего принципиально нового, так как и в предыдущие годы в Рязанской области органами Федерального казначейства все доходы (включая все региональные и местные) зачислялись на распределительный счет Управления № 000 и в последующем перечислялись в доходы областного и местных бюджетов.

Основные изменения коснулись учета в доходах бюджетов средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также в расширении состава администраторов, обусловленных реализацией положений закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и особенностями применения в связи с этим бюджетной классификации. В 2006 году на основании Закона об областном бюджете и Решений о бюджете соответствующих муниципальных образований учет средств, полученных областными и муниципальными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности осуществляется по трем схемам.

Первая схема применяется в двадцати восьми муниципалитетах и областными бюджетополучателями. Средства от приносящей доход деятельности зачисляются на счет бюджетного учреждения, открытого в кредитной организации на балансовых счетах 40603 или 40703. После уплаты налогов, указанные средства перечисляются на счет 40101, открытый УФК, для последующего перечисления в доход областного или местных бюджетов. Обособленный учет указанных средств на лицевом счете получателя средств, оказавшего платные услуги, обеспечивается применением специально предусмотренного вида расхода («901»).

Вторая схема используется в одном муниципалитете без участия органов Федерального казначейства, так как поступление внебюджетных средств и их использование осуществляется на счете бюджетного учреждения, открытого в кредитной организации на балансовом счете 40703.

По третьей схеме, а именно в соответствии с требованиями Инструкции №19н, с 01 июня 2006 года организован учет средств от приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями муниципального образования – городской округ г. Рязань. Между нашим Управлением и финансовым органом города Рязани заключено Соглашение о кассовом обслуживании таких операции, содержащего в том числе и Регламент о порядке и условиях обмена информацией. Нашему УФК открыт счет в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области на балансовом счете 40703. В УФК финансовому органу муниципального образования открыт лицевой счет по учету внебюджетных средств (с кодом «04»). Такой вариант был обусловлен тем, что с 2002 года учет средств от приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями города Рязани, осуществляется на лицевых счетах открытых им в финансовом органе.

Среднемесячное количество банковских операций совершаемых на счете 40703 Управления составляет более 5 тысяч.

В 2006 году количество администраторов региональных и местных поступлений увеличилось с 76 до 256, из них 168 администрируют средства от приносящей доход деятельности. Со всеми администраторами заключены Соглашения об информационном взаимодействии. Администраторам, расположенным в городе Рязани, информация передается по системе электронной почты либо на дискетах. Остальным администраторам информация передается из УФК в отделения по электронной почте, а из отделений передается администраторам на дискетах.

По результатам работы можно сказать, что несмотря на возникшие в ходе подготовки к переводу на кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов проблемы «локально-политического», организационного и программно-технического характера, органы Федерального казначейства и финансовые органы Рязанской области не допустили сбоев в функционировании бюджетной системы области в 2006 году и обеспечили внедрение Порядка №1н в установленный срок.

Для дальнейшего совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджетов с учетом опыта работы предлагается

По доходам:

1. Унифицировать состав Информации администратора о поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации, минуя счет 40101, дополнив Порядок № 000н соответствующим приложением, установить порядок и сроки ее представления.

Предусмотреть в Порядках № 000н и № 1н взаимоувязанное описание методики осуществления операций по указанным поступлениям и их отражения в регистрах по соответствующему балансовому счету.

2. Установить ответственность администраторов доходов бюджетов всех уровней за своевременное уточнение невыясненных поступлений, так как в некоторых случаях часть невыясненных поступлений зачисляется в бюджет не по назначению из-за неправильно оформленных документов (например, имеются факты несовпадения данных в электронных платежных поручениях и данных в извещениях ПД-4).

3. Решить вопрос со Сбербанком России о формировании отдельного электронного платежного поручения на каждое извещение формы ПД-4. Подобная мера позволит устранить действующий параллельно с электронным документооборотом бумажный документооборот при взаимодействии с администраторами.

По расходам:

1. Предлагаем уполномочить главных распорядителей средств федерального бюджета проставлять в платежных поручениях коды цели субсидий и субвенций.

Согласно указаниям Федерального казначейства (письмо от 07.02.06 № 42-7.1-15/5.1-55) орган Федерального казначейства исходя из информации, проставленной в поле «Назначение платежа» платежного поручения на перечисление средств федерального бюджета, присваивает код цели субсидиям (субвенциям), контроль за использованием которых возложен на органы Федерального казначейства.

Однако, из-за нечеткой формулировки главным распорядителем средств федерального бюджета текста в поле «Назначение платежа» платежного поручения, работнику Федерального казначейства очень часто невозможно однозначно определить по какому коду цели следует учитывать поступившие средства.

2. Предлагается более однозначно установить сферу применения кода цели и порядок его формирования. В текущем году Порядком 1н (в пункте 4.5) код цели определен как аналитический код, идентифицирующий операцию со средствами, контроль за использованием которых осуществляется органом Федерального казначейства. В то же время в форме отчетности - Отчете об использовании субсидий и субвенций, предусмотрены коды цели и для тех видов субсидий (субвенций), которые не контролируются органами Федерального казначейства (субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах код цели 170, на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, субвенции на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по подготовке и проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи код цели 380).

Кроме того, субъектом и муниципальными образованиями принимаются решения, устанавливающие «свои» коды цели, в том числе и для средств, предусмотренных федеральным отчетом об использовании субсидий, и соответственно указывают их в платежных поручениях по своему усмотрению.

3. Учитывая особое внимание всех ветвей власти и контролирующих органов к средствам федерального бюджета, выделяемым бюджетам субъектов РФ в рамках национальных проектов, представляется целесообразным введение обособленных кодов цели по каждому направлению финансирования в рамках национальных проектов.

4. Некоторые министерства в течение текущего года издали приказы о порядке заверения органами Федерального казначейства отчетов об исполнении бюджета получателя средств (код формы 0503127), которые по ряду причин трудно реализуемы. Так, Приказ Минздрава России от 01.01.2001 г. № 000 предписывает заверять указанную форму по отдельному направлению финансирования – на проведение оздоровительной кампании детей.

Приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000 утверждены две формы отчетов об использовании субсидий из федерального фонда регионального развития и установлено, что территориальные органы Федерального казначейства ежеквартально подтверждают в указанных отчетах остатки неиспользованных средств в разрезе бюджетов (федерального, субъекта, местных) и мероприятий, а также фонда муниципального развития по мероприятиям.

В случае, когда санкционирование расходов осуществляется финансовым органом бюджета субъекта или муниципального образования, территориальные органы Федерального казначейства не располагают информацией, необходимой для сверки и заверения всех показателей вышеназванных отчетов.

Учитывая значимость сверки отчетных данных с клиентами органов Федерального казначейства для обеспечения достоверности отчетов об исполнении бюджетов было бы целесообразным рассмотреть возможность обеспечивать синхронизацию требований в нормативных актах, предусматривающих какое либо заверение отчетных форм органами Федерального казначейства, требованиям бюджетного учета в органах Федерального казначейства, а также учитывать многовариантность кассового обслуживания, предусмотренную Порядком №1н.

5. Существует некоторая неурегулированность ведения реестра бюджетополучателей областного и местных бюджетов. Порядком 1н в перечне сведений и регистров, которые финансовый орган должен предоставлять в орган Федерального казначейства для открытия лицевых счетов бюджетополучателей, Реестр бюджетополучателей не предусмотрен. Между тем, требованиями к форматам текстовых файлов в рамках исполнения Порядка №1н структура реестра распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ и муниципального образования определена. Но программные средства финансовых органов в настоящее время не позволяют осуществлять передачу Реестра в орган Федерального казначейства в структурированном виде, а сами финансовые органы пассивно относятся к нашим обращениям по доработке своих программных продуктов.

Предлагаем внести в Порядок №1н дополнения, обязывающие финансовый орган вести реестр по установленной Федеральным казначейством форме и осуществлять обмен с органами Федерального казначейства исключительно в электронном виде средствами СЭД.

6. Еще одна проблема связана с процедурой исполнения органами Федерального казначейства судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Очень часто в Управление и его отделения поступают исполнительные документы, в резолютивной части которых ненадлежащим образом поименован ответчик (например, указывается о взыскании с бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации денежных средств за счет федерального бюджета (либо казны Российской Федерации)). В частности, это касается исполнительных документов, выданных на основании судебных актов о взыскании денежных средств по искам «чернобыльцев». При этом возникают вопросы о порядке исполнения указанных судебных решений, необходимость обращения взыскателей в суды за разъяснением данных судебных решений. В связи с этим просим рассмотреть возможность направления в Верховный Суд Российской Федерации обращения о доведении до судов общей юрисдикции и мировых судей соответствующих разъяснений, касающихся правильного указания ответчиков, а также источников взыскания денежных средств, в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

7. В условиях электронного документооборота предлагаем предусмотреть в Порядке №1н и в требованиях к форматам текстовых файлов возможность применения отличительного признака для электронных платежных документов, передаваемых в органы Федерального казначейства, в оплату требований, содержащихся в исполнительном документе. Это позволит без бумажного документооборота обеспечивать контроль за своевременностью представления в орган Федерального казначейства платежных документов в оплату предъявленных исполнительных документов, как того требует глава 24.1. Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В заключение своего выступления хотелось бы отметить, что организация казначейского исполнения областного и местных бюджетов – это совместная работа органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На заседании секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России, о котором я упомянул ранее, было высказано немало добрых слов в адрес Центрального аппарата Федерального казначейства и лично Вам, Татьяна Геннадьевна. Были отмечены профессионализм, отзывчивость в решении любых возникающих вопросов, в осуществлении методической и «идеологической» поддержки муниципальных финансовых органов.

Наша совместная задача теперь заключается в закреплении достигнутых успехов, в сглаживании всех оставшихся шероховатостей и совершенствовании действующей технологии кассового обслуживания исполнения бюджетов.

Спасибо за внимание.

Добрый день, уважаемые коллеги! уехала на совещание в Минфин России. Далее селекторное совещание поведу я.

Спасибо за работу, спасибо за обстоятельный доклад.

Слово предоставляется - руководителю Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл.

Добрый день, уважаемый Станислав Евгеньевич!

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

По сложившейся традиции несколько слов о республике, в которой мы живем и работаем. Территория Республики Марий Эл расположена на востоке Восточно-Европейской равнины в средней части реки Волги. Расстояние от Москвы до столицы республики г. Йошкар-Олы – 862 км. Республика Марий Эл входит в состав Приволжского федерального округа Общая площадь республики – 23,2 тыс. кв. км..

В состав Республики Марий Эл входят 173 муниципальных образования, в том числе: 17 муниципальных районов и городских округов, 156 городских и сельских поселений. Население республики составляет 712 тысяч человек.

Структура органов Федерального казначейства представлена Управлением и пятнадцатью отделениями, силами которых осуществляется кассовое обслуживание исполнения всех уровней бюджетов. Для учета средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в учреждениях Банка России и кредитных организациях открыты 385 счетов, в том числе для учета наличных денежных средств - 206. Причем счета №№ 000, 40105, 40201, а также 40302, 40503 и 40603 функционируют в режиме «единого счета».

Непосредственно в органах Федерального казначейства на территории республики открыт и ведется 1551 лицевой счет различного вида, из которых:

·  538 - получателям средств федерального бюджета;

·  497 - получателям средств бюджета субъекта;

·  516 - получателям средств местных бюджетов.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что количество лицевых счетов, открытых получателям средств бюджета субъекта и местных бюджетов в 1,9 раза превышает количество лицевых счетов, открытых получателям средств федерального бюджета, что безусловно требует от нас более эффективного использования штатной численности Управления и отделений, утвержденной Федеральным казначейством. И мы делаем это. Однако, с учетом постоянно расширяющегося круга решаемых нами задач, с каждым днем это становиться все труднее и труднее.

Анализируя ход выполнения проведенных организационно-штатных мероприятий, в первую очередь хочу отметить, что одним из приоритетных направлений в работе Управления, мы всегда считали и считаем - формирование и сохранение работоспособного коллектива, создание условий для его эффективной работы, обеспечение повышения квалификации кадрового состава, который на сегодняшний день характеризуется следующими показателями.

Штатная численность государственных гражданских служащих Управления и отделений составляет 308 единиц, при этом фактическое замещение составляет 303 единицы или 98,4%. Непосредственно по Управлению этот показатель еще выше – 99%. Из числа государственных гражданских служащих 87% имеют высшее образование, из них 8% имеют два высших образования. Двум сотрудникам присвоена ученая степень «Кандидат экономических наук». Основную долю кадрового состава, а это 85% - составляют женщины. Сотрудники до 30 лет составляют 20,7 % общей численности, от 30 до 50 лет – 59 %, старше 50 лет – 20,3%.

В целом коллектив органов Федерального казначейства по республике можно охарактеризовать как профессиональный и стабильный, 36% сотрудников имеет стаж работы в органах федерального казначейства от 5-ти до 10-ти лет, 35% – более 10 лет. Таким образом, можно отметить, что на сегодняшний день проблема так называемой текучести кадров перед Управлением не стоит.

Как и многие другие территориальные органы, с указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» Управление ознакомилось до его официального опубликования через сеть Интернет и сразу приступило к подготовительной работе по его реализации с учетом вступления в силу с 01 августа текущего года и Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Уже 15 августа Управлением был утвержден план организационных мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством штатной структуры аппаратов Управления и отделений.

Утверждению штатного расписания предшествовала сложная работа, в ходе которой были проанализированы индивидуально по каждому сотруднику:

- квалификационные требования к образованию и стажу работы по специальности;

- функциональное содержание служебных обязанностей по должности на основе должностного регламента.

Составлены несколько вариантов штатных расписаний. При проведении работы учитывался объем доведенных бюджетных ассигнований. В результате проведенной работы подготовлены мотивированные предложения по перечню должностей федеральных государственных гражданских служащих, подлежащих переназначению с их согласия. После тщательно проведенных подготовительных работ 22 августа приказом Управления было утверждено новое штатное расписание Управления, введенное в действие с 1 августа.

С учетом утвержденного штатного расписания были представлены предложения о персональном замещении должностей государственной гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности, наименования которых отсутствуют в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, были вручены уведомления об изменении существенных условий служебного контракта и предложены иные должности федеральной государственной гражданской службы. Около 37 % сотрудников Управления получили уведомление в письменной форме об изменении существенных условий служебного контракта и им была предложена иная должность. Все без исключения сотрудники выразили свое согласие на переназначение. На основании заявлений о переназначении на предложенную должность в Управлении и отделениях изданы приказы о переназначении на должности федеральной государственной гражданской службы. Всем государственным гражданским служащим установлено денежное содержание в соответствии с Указом Президента от 01.01.2001 г. № 000. После этого были заключены дополнительные соглашения к служебным контрактам, внесены записи в трудовые книжки гражданских служащих, а также в соответствующие учетные документы.

Аналогичная работа по реализации Указа была проведена в отделениях Управления. Отделениям были доведены уточненные годовые лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования. Управлением было подготовлено и направлено в отделения два подробных инструктивных письма по осуществлению организационно-штатных мероприятий и о порядке оформления приказов, связанных с реализацией указов. Итогом проведенной работы явилось утверждение новых штатных расписаний до 31 августа во всех без исключения отделениях. В результате проведенных организационно-штатных мероприятий переназначены на должности государственной гражданской службы 42 % от общей численности сотрудников отделений. При этом отказов от переназначений получено не было.

В целом Управлением и отделениями были своевременно приняты полные и всеобъемлющие меры по проведению организационно-штатных мероприятий, что позволило выплатить заработную плату за август в соответствии с новыми окладами денежного содержания. Отчеты в Федеральное казначейство по проведенным организационно-штатным мероприятиям были представлены в установленные сроки.

Вместе с тем нельзя не отметить те трудности, с которыми столкнулось Управление в ходе проведения работ по реализации Указов Президента.

В рамках объема увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2006 год нам не удалось осуществить переназначение только тех сотрудников, должности которых отсутствуют в Реестре федеральных государственных гражданских служащих. В ряде отделений мы вынуждены были упразднить должности заместителей начальников отделов, главных и старших казначеев.

Другим непростым вопросом, возникшим в работе по реализации указов, явился вопрос назначения сотрудников на должности категории «обеспечивающие специалисты» в связи с отсутствием на тот момент четких рекомендаций по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы к данной категории. В ходе работы были проанализированы должностные обязанности сотрудников и служебные функции, входящие в должностной регламент. На ряд вопросов, касающихся категории «обеспечивающие специалисты», были получены ответы в отделе по работе с персоналом Административного Управления Федерального казначейства. На сегодняшний день, когда получены рекомендации Минздравсоцразвития РФ по данному вопросу можно констатировать, что работа была проведена в правильном направлении. По Управлению и отделениям численность должностей категории «обеспечивающие специалисты» составила 18% от общего числа государственных гражданских служащих.

Уважаемые коллеги! Завершая выступление, хотелось бы сказать, что проведение организационно-штатных мероприятий в связи с реализацией указов Президента № 000 и 1574 не повлияло каким-либо негативным образом на эффективность выполнения своих функций органами Федерального казначейства в республике. Работа велась и ведется в обычном напряженном трудовом ритме.

В соответствии с приказом Управления в ноябре 2006 г. будет проведен квалификационный экзамен. В октябре Управлением был издан приказ «О порядке работы аттестационной комиссии». Ведется подготовительная работа к проведению аттестации.

В самой ближайшей перспективе – формирование кадрового резерва Управления на конкурсной основе, которое сдерживается отсутствием порядка его проведения.

Приоритетными задачами, стоящими перед Управлением и отделениями на сегодняшний день, являются успешное завершение финансового года, выполнение Утвержденных мероприятий по реализации основных направлений деятельности Федерального казначейства в 2006 году, осуществление качественного планирования деятельности Управления на 2007 год на основе анализа проделанного и исходя из задач, которые предстоит решать Управлению.

Со своей стороны хочу пожелать всем сотрудникам казначейской системы успехов и удачи в достижении намеченных целей.

Спасибо за внимание.

Спасибо, Валерий Алексеевич, желаю Вам от имени центрального аппарата успехов, здоровья, удачи всем сотрудникам Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл. Спасибо также за то, что работа была так четко и грамотно проведена. Позвольте и мне затронуть несколько моментов над которыми работает сейчас тот блок, который курирую я.

Продолжая мысль, прозвучавшую из уст Валерия Алексеевича, хочу сказать, что мы тщательно и внимательно ведем мониторинг реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе» в территориальных органах. Вчера промежуточные итоги были мне представлены, однако, хочу отметить, что одиннадцать управлений Федерального казначейства материалы не представили в срок. Поэтому, учитывая то, что и предыдущие материалы не полностью отражали все аспекты осуществления реформы государственной гражданской службы, мы договорились с нашим Административным управлением Федерального казначейства о том, что данные будут также запрошены по состоянию на 1 ноября 2006 года с тем, чтобы поставить окончательную точку в вопросе завершения всех этих процедур.

Стоит упомянуть, что негативным моментом является наличие достаточно большого количества жалоб. Такие жалобы поступали, например, из Калуги, Республики Адыгея, всего их около десятка.

Это говорит, прежде всего, о том, что не во всех регионах достаточно качественно налажена система взаимодействия руководства управления Федерального казначейства с отделениями. Недостаточно хорошо проведена информационная работа, и поэтому по завершению всей этой процедуры, я думаю, мы дадим оценку как позитивным фактам, так и тем проблемам, которые возникли в процессе реализации этой задачи. Хочу также сказать, что продолжается работа над большим приказом «О типизации структуры и функций отделений Федерального казначейства». Замечания от всех подразделений центрального аппарата мы получили, сейчас они учтены, также будут определены несколько управлений, с которыми мы проведем совещания, и этот документ обсудим в ноябре.

Прошло второе чтение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» без изъятий по гл.100.

В целом могу сказать, не вдаваясь в детали, цифры выглядят достаточно оптимистично и особенно - капитальные вложения. Нам подтвердили в предварительном варианте сумму капитальных вложений, практически без изъятий. Это говорит о том, что это последнее и самое крупное капитальное вложение, которое в таком объеме в нашу систему вливается. Поэтому 2007 год – это будет год начала завершения всех масштабных строек, повторюсь, что наши приоритеты – это приобретение готовых зданий и самый главный приоритет – это безвозмездное получение зданий в соответствии с федеральным законодательством от органов власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Также будет введен постоянный мониторинг этого процесса, и в ближайшее время мы постараемся подвести итоги, и будет дана оценка работы субъектов Российской Федерации по этому вопросу.

Сейчас готовятся проекты лимитов бюджетных обязательств на 2007 год, в ноябре пройдут балансовые комиссии, на них будут приглашаться некоторые руководители и главные бухгалтера. Заявки в рамках лимитов бюджетных обязательств в рамках бюджета принимаемых обязательств значительно отстают от заявленных ранее в сторону увеличения и соответственно существенно отличаются от того, что мы можем выделить. По таким заявкам мы будем разбираться, приглашать соответствующих руководителей.

Много вопросов поступает по программе «Жилище», мы считали, что остатки по данной программе будут перенесены на будущий год. Вчера на совещании у заместителя Министра финансов Российской Федерации , в котором также принимала участие, принято решение, что остатки не будут переноситься, тем самым встает вопрос - как их расходовать. Практически ясно на сегодняшний день, что вряд ли мы получим в текущем году Постановление Правительства Российской Федерации, которое регламентирует выделение жилищных субсидий. Мы прорабатываем вопрос, можно ли их вновь перевести на вид расходов «капитальное вложение» и насколько возможно эти капитальные вложения передать территориальным органам, и на сколько вы можете их освоить? Я думаю, что свои предложения до конца текущего месяца мы представим Татьяне Геннадьевне Нестеренко.

Если говорить о нормативном регулировании, то по гл.100 на завершающем этапе находится приказ об унификации смет, и если он в текущем году выйдет, то мы уже с будущего года будем немного по другому их отстраивать. Также на согласовании с Минфином России находится единый порядок премирования и материального стимулирования как центрального аппарата, так и территориальных органов. Этот процесс идет достаточно трудно, также он нуждается в согласовании с Министерством юстиции Российской Федерации. На данный момент трудно предположить, в какое время этот документ будет подготовлен и принят вышеуказанными органами.

Идет реформирование вопросов делопроизводства, в порядке эксперимента начат перевод на электронный документооборот центрального аппарата. Если это будет сделано, как мы и предполагаем до конца текущего года, то уже с начала будущего года в рамках пилотного проекта мы будем привлекать несколько территориальных органов. Также готовится приказ по экспертным комиссиям, которые будут заниматься делопроизводством.

На выходе должностные регламенты и должностные контракты руководства, в ближайшее время Минфин Росси их согласует. Самый принципиальный момент, на который я всегда обращал внимание, - в должностном регламенте необходимо указывать показатели деятельности руководителя территориальных органов и всего территориального органа в целом. Поэтому, как только эти служебные регламенты получит руководитель, в обязательном порядке нужно рассмотреть эти ключевые показатели и в должностных регламентах заместителей руководителя, начальников отделов, руководителей отделений и так в плоть до каждого сотрудника, данная декомпозиция должна быть проведена, чтобы показатели оценки деятельности УФК складывались из показателей деятельности, начиная от рядового сотрудника и до заместителя руководителя.

Вот тогда это будет в полной мере соответствовать целям и задачам административной реформы, и вся эта работа с должностными регламентами действительно будет иметь значение.

Возвращаясь к тому, с чего мы начинали сегодняшнее селекторное совещание, хочу заметить, что также очень серьезный эксперимент мы проводим и по обучению. Хочу подчеркнуть: Федеральное казначейство купило услугу у сторонней организации, поэтому все вопросы, связанные с организационно-техническим, информационным, контентным, т. е. содержательным обеспечением должна полностью решать сторонняя организация. Федеральное казначейство расписало четко, что должна делать каждая из сторон, наша часть обязательств исполняется четко и в срок. Последнее, что будет сделано Федеральным казначейством – это передача до 20 октября 2006 года в Финансовую академию списков.

К каждому модулю мы записали видеообращение , заместителей руководителя, начальников управлений, в котором руководство Федерального казначейства предваряет изучение темы своим выступлением, и обращаем внимание на все моменты, которые в рамках изучения данной темы, с нашей точки зрения, представляют интерес для вас и для нас. Я надеюсь, что эта форма себя положительно зарекомендует. В любом случае прошу, чтобы обратная связь с Вами была.

И в завершение своего выступления хочу сказать, что Федеральное казначейство готовит в настоящее время предложения по формированию мероприятий в рамках будущего 15-летия Федерального казначейства. Его формирование будет проходить до конца этой недели.

Уважаемые коллеги, прошу вас в Организационный отдел Федерального казначейства направлять свои предложения по общефедеральным мероприятиям. Естественно, что одним из пунктов этого плана будут мероприятия по отдельному плану, проводимые в течение всего года в каждом территориальном органе. Данные планы будут запрошены из территорий, и также будет запрошена информация о их реализации. Пока формируется федеральная часть плана, поэтому я надеюсь на вашу помощь. Впервые за время существования казначейства вышел Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, в котором сразу пять сотрудников центрального аппарата Федерального казначейства, получили государственные награды. Сегодня данные награды будут вручены руководителем Федерального казначейства . За заслуги в осуществлении государственного контроля в финансовой сфере и многолетнюю добросовестную работу награждены:

- - начальник Управления финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом Федерального казначейства;
  - - заместитель начальника Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства;

 - - заместитель начальника Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства;
 - - заместитель начальника Операционного управления Федерального казначейства. 

  А также за заслуги в области экономики и финансовой деятельности и многолетнюю добросовестную работу присвоено почетное звание "Заслуженный экономист Российской Федерации" - начальнику Отдела анализа кассового исполнения бюджета Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства.

Я сегодня могу с полным основанием передать поздравления от всей нашей системы, всем награжденным нашим сотрудникам, данная работа будет продолжаться, и будет активизироваться, в том числе и в отношении представления наших сотрудников к государственным наградам. На этом я хочу с вами попрощаться, уважаемые коллеги. Хотел поблагодарить вас за внимание, пожелать вам всего самого доброго. Селекторное совещание объявляю закрытым, до свидания.