Стенограмма селекторного совещания федерального казначейства с руководителями федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

С Т Е Н О Г Р А М М А

Селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

30 июня 2005 г.

г. Москва

Председательствовала Г.-

Руководитель Федерального казначейства;

Присутствовали -заместитель руководителя Федерального казначейства;

-начальник Финансового управления Федерального казначейства;

-заместитель начальника Административного управления Федерального казначейства;

- заместитель начальника Административного управления Федерального казначейства;

-начальник Отдела организации взаимодействия с банковской системой Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства;

- начальник Отдела внешних связей и взаимодействия со СМИ Административного управления Федерального казначейства;

- начальник Организационного отдела Административного управления Федерального казначейства;

-заместитель начальника Организационного отдела Административного управления Федерального казначейства;

-руководитель Управления Федерального казначейства по г. Москве;

-заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области;

-заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области;

-заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области;

Уважаемые коллеги!

Я хотела бы обратить Ваше внимание на то, что перед нами стоит задача возобновить регулярное проведение селекторных совещаний с тем, чтобы можно было оперативно рассматривать те вопросы, которые стоят перед нами и решаются на уровне центрального аппарата.

Также для нас важно, чтобы те территориальные управления, в которых до конца года не планируется проведение региональных совещаний по вопросам планов реализации задач, стоящих перед системой Федерального казначейства на 2005 год были вовлечены в цикл этих совещаний путем включения их информации на уровне селекторных совещаний, чтобы они просто рассказали о тех направлениях деятельности, которые ими осуществляются в процессе реализации Основных задач Федерального казначейства на 2005 год, которые были приняты на Всероссийском совещании.

В настоящее время в Минфине основная работа посвящена формированию бюджета на 2006 год и трехлетнего бюджета.

В эту работу вовлечено и Федеральное казначейство, как источник предоставления Минфину России необходимой информации. Начиная с прошлого года мы вовлечены в эту работу еще, и как главный распорядитель средств федерального бюджета. Поэтому наши Административное и Финансовое управления активно занимаются как раз формированием бюджета. Я думаю, что Вы и сами чувствуете по той переписке и по тем запросам, которые из центрального аппарата поступают в Ваш адрес для получения и обобщения тех данных, которые необходимы для формирования бюджета.

На прошлой неделе в Федеральном казначействе в Москве, закончила работу Миссия Всемирного банка, задача которой была оценить итоги реализации проекта Всемирного банка по Федеральному казначейству, а также рассмотреть все материалы, подготовленные для проведения второго этапа конкурса на выбор разработчиков программного продукта для Федерального казначейства.

Я думаю, что Вы внимательно следите за сайтом Федерального казначейства. Вся эта информация есть и в ближайшее время на этом сайте появится памятная записка Всемирного банка, которую Вы также сможете прочитать.

Я прошу Вас, чаще обращаться к сайту Федерального казначейства, а также если у Вас есть предложения о структуре информации, о данных которые Вы хотели видеть на этом сайте, направляете свои предложения, которые мы учтем в дальнейшей работе с сайтом.

Текущая работа, которая для нас всегда является главной - это формирование отчетности, в настоящее время подходит к завершению. Федеральное казначейство готовит отчет об исполнении бюджета за первое полугодие.

Сейчас мы проводим серьезный анализ с подготовкой пояснительной записки к этому отчету. Управление бюджетного учета и отчетности занимается как раз подготовкой того материала, который направляется в Правительство.

Очень много сил и времени, а также напряженной работы тратится на решение вопросов, связанных с реализацией тех основных задач, о которых мы с Вами говорили на Всероссийском совещании.

Каждым управлением центрального аппарата подготовлен план по реализации этих задач. Сейчас проводятся совещания на уровне субъектов РФ.

Каждый руководитель управлений, где бы он ни был, на каком бы он региональном совещании не присутствовал, везде обсуждаются основные вопросы и задачи, проблемы, с которыми он сталкивается при реализации этих задач.

Вчера я только прилетела из Татарстана и хочу сказать, что меня полностью удовлетворяет тот позитивный настрой и стремление всего коллектива реализовать поставленные задачи. Практически все вопросы, связанные с необходимым информационным взаимодействием с администраторами, с получателями средств, вопросы кассового обслуживания, вопросы бухгалтерского учета, т. е. все вопросы, которые стоят адекватно воспринимаются системой. В целом и Хабаровске тоже все замечательно, благодарю всех за ту информацию, за ту динамику которая задана в целом в системе Федерального казначейства.

Я не так часто бываю на территориях, но мои заместители, руководители управлений центрального аппарата, которые бывают на аналогичных совещаниях мне докладывают о том, что у нас есть полная удовлетворенность, нельзя конечно почивать на лаврах, но ощущение общего понимания цели и общее стремление наших территориальных органов добиться этой цели, дает нам уверенность в том, что мы ее достигнем.

Тематика нашего селекторного совещания посвящена тем проблемам, тем задачам, которые стоят у нас, как «Основные задачи» для системы Федерального казначейства.

Уважаемые коллеги!

Уже несколько раз с начала 2005 года мы с Вами обсуждали утвержденную Приказом №19 Стратегию развития федерального казначейства в 2005 году по информационно-техническим вопросам и вопросам обеспечения безопасности информации (далее «Стратегия»).

Текст Стратегии был доведен до Управлений федерального казначейства.

Одной из основных задач Стратегии является внедрение до 1 января 2006 года во всех УФК и ОФК системы Центр-КС, а также системы электронного документооборота (СЭД) с абонентами федерального казначейства – получателями, распорядителями/администраторами поступлений, финансовыми органами других бюджетов. На настоящий момент во исполнение этой задачи проделаны следующие мероприятия:

1.  Определен исполнитель по доработке, внедрению и сопровождению системы Центр-КС (включая СЭД) – -технологические решения 2000».

2.  Исполнитель провел обследование УФК на предмет готовности к внедрению системы.

3.  Исполнитель приступил к оказанию услуг по сопровождению регионам, использующим систему Центр-КС.

4.  Исполнителем подготовлены и переданы на утверждение и согласование в центральный аппарат федерального казначейства и в пилотные УФК следующие документы:

·  Методика обучения персонала и внедрения системы Центр-КС (включая СЭД);

·  Уточненные технические требования по доработке системы Центр-КС (включая СЭД);

·  Программа и методика испытаний системы;

·  Документация пользователей и администратора;

·  Проект типового договора по организации электронного документооборота между органом федерального казначейства и его абонентом. Этим договором будут регулироваться отношения при обмене исключительно электронными документами между органом федерального казначейства и его абонентом при условии установки таким абонентом автоматизированного рабочего места СЭД. Форматы же взаимодействия при этом будут вводиться просто документацией к СЭД;

·  Предложения по изменению действующего нормативно-правового обеспечения в связи с возможностью в некоторых случаях полного отказа от бумажного документооборота;

·  План - график внедрения системы по УФК до конца 2005 года, составленный согласованно с графиком внедрения системы удостоверяющих центров;

·  Отчет по результатам обследования УФК;

·  Требования по организации сопровождения системы и тестирования версии силами специалистов центрального аппарата и пилотных УФК.

После утверждения все указанные документы будут доведены до УФК.

5.  Исполнителем начата работа по внедрению в срок до сентября 2005 года системы в пилотных УФК – УФК по Московской, Саратовской и Ульяновской областях, а также (частично) в пилотных УФК по внедрению приказа №1н – УФК по Амурской области, Республике Карелия, Республике Коми.

6.  УФК на основании методических рекомендаций центрального аппарата на 90% обновили сервера для ОФК и рабочие станции УФК и ОФК под требования системы Центр-КС (включая СЭД), подготовили соответствующие каналы связи. Остаток финансирования будет доведен до УФК в ближайшее время.

7.  На основании данных обследования Исполнителя в ближайшее время будет объявлен конкурс и в сентябре закуплены сервера для открытых сетей УФК.

8.  Уточняется необходимость модернизации серверов в закрытых сетях УФК индивидуально для каждого УФК.

9.  От всех УФК получены предложения по составу рабочих групп по внедрению системы, в ближайшее время центральным аппаратом будет организован процесс их согласования.

В целом в рамках заключенного Государственного Контракта Исполнителем должны быть выполнены следующие мероприятия:

1.  Доработка содержащегося в ФАП ФК ППО «Центр-КС», авторские права на которое принадлежат ФК, в соответствии с требованиями приказа МФ №70Н, приказа ФК №1Н и текущими нормативными документами ФК.

2.  Создание в рамках ППО «Центр-КС» единой системой электронного документооборота (СЭД), содержащей ЭЦП, с получателями, распорядителями/администраторами поступлений бюджетных средств всех уровней, финансовыми органами субъектов и муниципальных образований РФ, главными распорядителями/администраторами поступлений средств федерального бюджета. СЭД также должна обеспечить гарантированную (без какого-либо ручного формирования квитанций, импорта или экспорта) доставку сообщений между ЦАФК и УФК и между УФК и УФК.

3.  Внедрение ППО «Центр-КС» (включая СЭД) на уровне всех УФК и всех подведомственных им ОФК в срок до 1 января 2006 года, включая инсталляцию ППО «Центр-КС» в УФК, ОФК и у пилотной группы абонентов СЭД, конвертацию данных, обучение всех пользователей. Обучение администраторов УФК и ОФК необходимым навыкам администрирования СУБД MS SQL. Внедрение считается завершенным только тогда, когда из ППО «Центр-КС» получается вся законодательно необходимая отчетность УФК.

4.  Сопровождение ППО «Центр-КС» до 31 декабря 2008 года, в том числе через сеть представительств на территории Российской Федерации (не менее 10 представительств), организацию горячей линии сотрудникам УФК, опционально ОФК и абонентам СЭД УФК и ОФК, поддержку через Интернет-сайт, возможность экстренных выездов в УФК, ОФК и к абоненту СЭД.

Нельзя не отметить важность Стратегии, поскольку ее успешным выполнением решаются следующие 7 из основных задач Федерального казначейства на 2005 год:

1.  Разработка и внедрение электронного обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

2.  Разработка и внедрение электронного взаимодействия с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации;

3.  Создание и внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи;

4.  Внедрение порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.  Внедрение единого прикладного программного обеспечения «Центр-КС» и «Аксиок» во всех территориальных органах Федерального казначейства;

6.  Внедрение в органах Федерального казначейства положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 70н;

7.  Проведение с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на безусловное обеспечение перевода в 2006 году исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства.

В этой связи просим все Управления федерального казначейства отнестись к выполнению Стратегии с максимальной ответственностью.

В процессе подготовки к селекторному совещанию поступили вопросы, ответы на которые не содержатся в обсуждении хода реализации Стратегии. Для ответа на указанные вопросы приведем нижеперечисленные утверждения:

1.  Все необходимые документы для получения аттестации аккредитации ФСТЭК в УФК по Хабаровскому краю и в УФК по Волгоградской области подготовлены. Эти управления обеспечены контрольно-измерительной аппаратурой, поставленной им централизованно. После получения аттестата аккредитации ФСТЭК указанные управления должны получить право на аттестацию объектов информатизации.

2.  Вопрос о лицензировании деятельности уполномоченного удостоверяющего центра ФК и региональных центров регистрации, а также лицензий на использование средств криптографической защиты взамен ранее выданных лицензий Минфином России решается параллельно с установкой элементов УЦ в УФК.

3.  Типовая документация по организации работы региональных центров регистрации (как и всей системы) будет разработана на основе утвержденного Руководителем ФК регламента работы УУЦ с учетом опыта внедрения элементов УУЦ и замечаний и предложений специалистов. Проект регламента доступен для работников УФК на закрытом форуме сайта «Информзащита».

4.  УФК может предоставить cторонним организациям (абонентам ФК) во временное пользование АРМ абонента и средства ЭЦП и СКЗИ.

5.  При осуществлении ввода в эксплуатацию «Спецкомплекса-ФК» будут использоваться те же каналы, что и сейчас, только с использованием специальных IP-шифраторов.

6.  В зависимости от квалификации работников ОФК возможны несколько вариантов администрирования АРМ регистрации в ОФК и настройки соответствующей политики регистрации:

1) Нормальный режим: АРМ регистрации работает в штатном режиме, предусмотренном эксплуатационной документацией (см. технический проект);

2) УФК контролирует (может отклонять, некорректные запросы на сертификацию) запросы на издание сертификатов в центр сертификации ЦАФК;

3) В ОФК заполняют (через Web browser) форму регистрации, а саму документацию (заявку, возможно доверенность и т. п.) доставляют в ЦР УФК самостоятельно, при этом сертификаты могут получать как в ОФК, так и УФК

4) Регистрация производится в УФК. АРМ регистрации не работает по назначению, но может (при появлении достаточно квалифицированного специалиста) оперативно быть подключена к системе.

Поставляемая система (Unicert ГОСТ) позволяет гибко настраивать политику регистрации – возможны комбинации перечисленных вариантов

Конкретный вариант будет определяться УФК при внедрении СЭД в каждом ОФК.

7.  Реализация положений Приказа МФ №70Н будет реализована в программных продуктах в срок до 1 сентября 2005 года. Порядок реализации указанного Приказа в ПП «Аксиок» будет доведен до УФК отдельно в ближайшее время.

8.  Средства ЭЦП (по типам и количеству), передаваемые абонентам во временное пользование, определяет ФК на основании карточек лицевых счетов или соответствующего договора с абонентом ФК.

9.  Переход центрального Банка РФ на единый формат ПП ожидается по информации, полученной от ЦБ РФ, к маю 2006 года. До этого времени в ППО «Центр-КС» будут выполнены основные известные форматы обмена, а сам модуль обмена будет передан УФК в исходных кодах для возможности самостоятельного его исправления силами УФК.

10.  Техническое решения по построению узла связи в ОФК будет основано на закупленных УФК телефонных линиях и модемах. Техническое решение будет доведено до УФК в ближайшее время.

11.  Рекомендации интегратора ФК по типовому построению информационно-технического отдела УФК (с учетом аутсорсинга) будут доведены до УФК в ближайшее время для использования в работе.

12.  После окончания разработки основных циклов в ППО «Центр-КС» в 2005 году, Исполнителем будет организована сертификация ППО по классу 1Г.

13.  СИО УФК будут централизованного за счет сметы центрального аппарата монтироваться в период сентябрь 2005 – март 2006 в рамках проекта модернизации казначейской системы РФ. В течении 2006 года будут монтироваться СИО УФК.

14.  обновление справочных правовых систем для территориальных органов Федерального казначейства за счет средств центрального аппарата Федерального казначейства не планируется. Порядок пополнения справочных правовых систем Управлениями Федерального казначейства определяется самостоятельно. Расходы осуществляются исходя из выделенных ассигнований на 2005г. по соответствующей подстатье кода бюджетной классификации.

15.  В рамках реализации Проекта «Развитие региональных информационных систем органов Федерального казначейства» подписан контракт между фирмой «Сименс Акциенгезельшафт», Федеративная Республика Германии и ВО «ТЕХНОПРОМИМПОРТ» Российская Федерация на поставку принтерного оборудования. В конце 2005 года – начале 2006 года планируется поставка принтерного оборудования для УФК и ОФК в рамках указанного контракта.

16.  Срок реализации в ППО «Центр-КС» автоматической обработки платежных поручений администраторов поступлений на возврат – 1 августа 2005 года.

Первого июля в ФАП Федерального казначейства выложен патч, реализующий основные указанные в письмах УФК доработки в ППО «Центр-КС».

Я обращаю Ваше внимание на то, что материалы селекторного совещания будут в понедельник размещены на сайте Федерального казначейства.

Уважаемые коллеги!

Одна из 11-ти основных задач текущего года, поставленная в целом перед системой Федерального казначейства на апрельском Всероссийском совещании руководителей территориальных органов Федерального казначейства – это внедрение в системе Федерального казначейства положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 70н.

Внедрение единого унифицированного по системе Федерального казначейства программного продукта в части исполнения исполнению федерального бюджета по главе 100 «Федеральное казначейства» будет осуществлено в несколько этапов, начиная 01 июля 2005 г. в соответствии с планом мероприятий по реализации в Федеральном казначействе положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 70н и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 5н согласованным Управлением информационных систем Федерального казначейства и разработчиками программного продукта «Аксиок». Планом мероприятий определены ответственные структурные подразделения ЦА ФК и сроки их исполнения. В состав программного продукта входит шесть подсистем комплекса АКСИОК, а именно «Банк и расчеты», «Учет материальных ценностей», «Касса», «Финансирование нижестоящих», «Зарплата» и «Свод».

Для своевременного и эффективного перехода на новую Инструкцию по бюджетному учету, в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом МФ РФ от 01.01.2001г. № 26н разработан конвертор по переносу выходящих остатков на 01.01.2005 г. и оборотов за истекшее полугодие по бухгалтерским счетам.

Конвертором, в целях ускорения преобразования данных предусмотрено автоматическое сопоставление старого и нового плана счетов в тех случаях, когда оно однозначно. Например, субсчет 013 «Машины и оборудование» по бухгалтерскому учету однозначно переводится на счет 101 04 «Машины и оборудование» по бюджетному учету. В случае невозможности отнесения данных на счета по новой инструкции, пользователи, при необходимости, могут скорректировать предложенные варианты перевода в соответствии с утвержденными рабочими планами счетов. Например, субсчет 071 «Малоценные предметы в эксплуатации» по бухгалтерскому учету перейдет либо на счет «Производственный и хозяйственный инвентарь» либо на счет «Прочие основные средства» по бюджетному учету по их принадлежности.

В начале июня текущего года письмом Федерального казначейства в территориальные органы ФК направлена таблица соответствия плана счетов бюджетного учета и баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета для проведения анализа соответствия выходящих остатков по счетам бухгалтерского учета и входящих остатков по счетам бюджетного учета по состоянию на 1 января 2005 года и территориальными органами заблаговременно проведена определенная подготовительная работа к переходу на новую Инструкцию.

Непосредственно сам переход с помощью конвертора, при выполнении всех рекомендаций, не должен занять более одного дня.

Конвертор по переносу остатков и оборотов будет представлять собой набор из двух модулей. Первый модуль будет производить выборку из ведущейся у территориальных органов Федерального казначейства базы данных остатков по счетам и оборотам в разрезе субсчетов, направлений финансирования и предметных статей. Результаты выборки будут отражены в рабочей книге, сформированной в данном программном продукте и при необходимости могут быть откорректированы. В соответствии с Методическими указаниями были разработаны переводные таблицы на новый план счетов по главе 100 «ФК» для замены большинства ранее использованных.

Второй модуль конвертера осуществляет проверку преобразованных данных и производит перенос сконвертированной информации в новую базу данных. Этот процесс также может выполняться неоднократно до достижения ожидаемого результата.

Обращаю Ваше внимание, что в настоящее время в Инструкцию 70н вносятся изменения в том числе в части соответствия кодов экономической классификации расходов бюджетов счетам бюджетного учета и доведенный до территориальных органов ФК конвертор содержит уточненные данные. (код 212 в части начисления на оплату труда изменен на 213, код 280 изменен на 290 «Прочие расходы»).

Полученные результаты завершают первый этап по переходу на новую инструкцию.

Данный конвертор с методическими указаниями по переносу остатков и оборотов с плана счетов Инструкции 107 н в план счетов Инструкции 70 н выложен на ФАП Федерального казначейства.

Второй этап внедрения предусматривает отработку технологии перехода, соответствующей настройки и тестирования программного комплекса АКСИОК в следующих пилотных центрах:

-  УФК по г. Москве,

-  УФК по Московской области,

-  УФК по г. Санкт-Петербургу,

-  УФК по Новосибирской области,

-  УФК по Хабаровскому краю,

-  УФК по Свердловской области,

-  УФК по Ростовской области.

Этот этап необходим для выявления и решения вопросов, возникающих в режиме работы по новой Инструкции Управлений федерального казначейства с новым программным продуктом.

На третьем этапе практически параллельно с проведением второго этапа будет осуществлена передача доработанного, с учетом замечаний и предложений центрального аппарата Федерального казначейства и пилотных центров, программного комплекса АКСИОК на уровень остальных 82 УФК с обеспечением перехода на новый план счетов.

Переходом отделений Управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на Инструкцию 70н завершается четвертый этап плана мероприятий.

Пятый этап - внедрение в систему территориальных органов Федерального казначейства положений Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом МФ РФ от 01.01.2001 г. № 5н.

Тестирование подсистемы «Свод» будет осуществляться Отделом бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления на реальных данных территориальных органов Федерального казначейства в соответствии с представленными табличными данными. По результатам тестирования будут доработаны структура отчетных форм и контрольные соотношения для их проверки. Данная подсистема обеспечивает автоматический сбор необходимых данных от нижестоящих отделений Управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, их преобразование и перекрестную проверку, а также выгрузку в установленных форматах. Версия подсистемы «Свод» будет доведена до территориальных органов Федерального казначейства до 01 августа 2005 года с методическими указаниями по заполнению форм отчетности. В 20 числах августа планируется прием пробной бюджетной отчетности за I полугодие текущего года от территориальных органов Федерального казначейства.

Обращаю Ваше внимание, что в отчете за I полугодие 2005 года по форме «Баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» операции по представлению и погашению бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), полученных из федерального бюджета на возвратной и платной основе, не отражаются. Остатки задолженности на начало отчетного финансового года отражаются без учета задолженности по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), предоставленным юридическим лицам, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, так как учет данной задолженности с 1 января текущего года осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

Одновременно разработчиками дорабатывается программный продукт в части выполнения функции администратора доходов по главе 100 и ведения операций по обслуживанию государственных долговых обязательств РФ, финансированию расходов на погашение государственных жилищных сертификатов, а также операций связанных с реализацией Федеральных законов о защите граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В настоящее время находится на согласовании проект приказа Федерального казначейства «Об организации бюджетного учета по исполнению сметы доходов и расходов и функций администратора по главе 100 «Федеральное казначейство» как для ЦА ФК, так и для территориальных органов ФК. Данный проект приказа содержит общие принципы организации бюджетного учета в ФК, способы ведения учета и оценки отдельных видов имущества и обязательств, учет финансовых активов и обязательств, учет финансовых результатов, учет санкционирования расходов бюджета, вопросы организации бюджетного учета в целях налогообложения, порядок и сроки оплаты труда, рабочий план счетов, график документооборота, регистры бюджетного и налогового учета и прочие разделы.

В течение июля месяца Финансовым управлением планируется проведение рабочих совещаний с участием разработчиков программного комплекса «АКСИОК» с приглашением бухгалтеров всех территориальных органов Федерального казначейства по вопросу внедрения в органах Федерального казначейства положений Инструкции по бюджетному учету в части исполнения бюджета по главе 100.

Так же по вопросу внедрения положений инструкции по бюджетному учету, получены вопросы от территориальных органов ФК требующие подробного их рассмотрения. Эти вопросы будут проработаны на рабочем совещании с бухгалтерами системы ФК.

Что касается вопросов не связанных с темой сегодняшних выступлений, акцентирую Ваше внимание, на то что 21 июня 2005 г. вышел приказ Федерального казначейства за № 000 «Об утверждении комиссии по списанию, передаче, реализации объектов основных средств и нематериальных активов, закрепленных за территориальными органами Федерального казначейства на праве оперативного управления» размещенный на Интернет сайте Федерального казначейства в рубрике «Методический кабинет. Финансовое обеспечение, учет и отчетность по гл. 100 «Федеральное казначейство». Этот приказ определяет перечень документов направляемых в центральный аппарат Федерального казначейства на рассмотрение. В связи с этим просьба привести в соответствие дополнив необходимыми документами, направленные раннее материалы по реализации и списанию основных средств.

Так же в части реализации приказа Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 000 «О ежемесячном денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах Федерального казначейства», в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001г. № 000 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах некоторых федеральных судов и управлениях (отделах) судебного департамента при верховном суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» поясняю.

Ежемесячное денежное поощрение выплачивается за фактически отработанное время.

В соответствии с пунктом 15 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, Вам необходимо с апреля 2005 года произвести доначисление заработной платы в части ежемесячного денежного поощрения, перерасчет отпускных и пособий по временной нетрудоспособности.

На ежемесячное денежное поощрение начисляются процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и районные коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, установленные нормативными актами и решениями Правительства Российской Федерации.

По получению разъяснений Федеральной службы по труду и занятости по запросу ЦА ФК Вам будет доведено официальное разъяснение.

Федеральным казначейством был издан приказ № 41 «Об организации централизованных закупок, товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства». Этот приказ утверждает положение о комиссии по планированию закупок товаров, работ и услуг. Порядок организации централизованных закупок товаров и содержит два положения. Положение о конкурсной комиссии и положение о котировочной комиссии. После рассылки Вам повестки мы получили ряд вопросов на которые я хотел бы ответить.

1.В связи с отсутствием специалистов по проведению конкурсов на районном уровне, каким образом должны осуществляться закупки товаров, работ и услуг в ОФК?

- При отсутствии специалиста по проведению конкурсов в ОФК он может быть приглашен из Управления (т. е. вышестоящей организации), а также может быть приглашен со стороны по договору найма. Одновременно подготовку специалистов необходимо проводить в областных центрах.

2. С какой суммы проводится конкурс на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, так как ст. 71 Бюджетного кодекса установлено «.... на сумму 2000 МРОТ», а согласно п. 14 Указа Президента РФ № 000 от 8.04.1997г. – «…. 2500 МРОТ»?

- Величина 2500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) применяется в качестве критерия при выборе способа закупок.

1-е Если стоимость товаров, работ или услуг не превышает 2500 МРОТ и ниже 2000 МРОТ оплата товаров, работ или услуг производится в соответствии с утвержденными сметами на основании протокола котировочной комиссии на основе обычных расчетных документов (счет, счет-фактура, договор и т. п.)

2-е Если стоимость товаров, работ или услуг не превышает 2500 МРОТ но выше 2000 МРОТ оплата товаров, работ или услуг производится на основании государственных и муниципальных контрактов, которые размещаются на конкурсной основе способом запроса котировок

То есть заключение государственного контракта обязательно, если стоимость товаров, работ или услуг находится в интервале от 2000 до 2500 МРОТ.

Таким образом, упомянутые нормы не противоречат друг другу, а дополняют друг друга, так как применяются на разных стадиях процесса закупок.

3-е Если стоимость товаров, работ или услуг превышает 2500 МРОТ закупка проводится на основе проведения конкурсных торгов и заключения государственного контракта

3.Какие товары, работы и услуги можно проводить на уровне УФК путем закрытого конкурса?

Закрытый конкурс – это способ закупки товаров, при котором приглашение на участие каждому конкретному поставщику направляется индивидуально и публикация в СМИ не требуется.

Этот вид конкурса применим в одном из следующих случаев:

А) предметом государственного контракта является поставка товаров, работ и услуг для нужд обороны и безопасности государства, в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательными актами Российской Федерации

Б) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена у ограниченного круга поставщиков

В системе органов Федерального казначейства данный вид конкурса может применяться для закупок техники и оборудования для нужд мобилизационной подготовки и гражданской обороны, а также управлений и отделов режима секретности и безопасности информации.

4. Можно ли проводить текущий ремонт административных зданий ОФК способом запроса котировок?

- Текущий ремонт административных зданий может быть проведен способом запроса котировок, если объем работ не превышает 2500 МРОТ.

5. В обязательном ли порядке давать объявления о проведении открытого конкурса в официальные издания уполномоченного федерального органа исполнительной власти или достаточно давать объявление в СМИ на местном уровне?

- Объявления о проведении открытого конкурса в официальное издание уполномоченного федерального органа – газету «Конкурсные торги» являются обязательными, в другие органы и СМИ – по желанию заказчиков товаров, работ и услуг

6. В праве ли УФК проводить конкурсы для осуществления закупок товаров, работ, услуг на сумму свыше 200 000 рублей и каковы правовые основания проведения закупок на основе государственных контрактов?

- Правовые отношения –

7.Каков порядок получения согласования закупки у единственного источника?

(УФК самостоятельно обращаются в Министерство экономического развития и торговли РФ или же централизованно через Федеральное казначейство).

УФК вправе самостоятельно согласовывать закупки из единственного источника с Территориальными министерствами, комитетами по экономике субъектов Российской Федерации.

При организации работы по государственным закупкам возможно ли образование (создание) одной комиссии в одном составе – конкурсной и котировочной?

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг возможно создание конкурсной и котировочной комиссии в одном составе.

8. С какого минимального размера сумм необходимо проводить закупку путем запроса котировок?

Закупка товаров, работ и услуг минимальными размерами не ограничивается.

Что касается прохождения государственной службы, то я бы в своем выступлении хотел остановиться на основных моментах прохождения государственной гражданской службы, как одного из видов государственной службы Российской Федерации. И по возможности ответить на вопросы, наиболее часто встречающиеся в письмах, поступающих из территориальных органов Федерального казначейства.

Правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации устанавливаются Федеральным Законом «О государственной гражданской службе РФ» от 01.01.01г. №79-ФЗ Настоящим федеральным законом должности государственной гражданской службы. классифицированы по категориям и группам, а также определены общие квалификационные требования к замещению этих должностей.

Так, вводится четыре категории должностей: "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Кроме того, должности государственной гражданской службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы.

Все должности государственной гражданской службы подлежат включению в реестры должностей государственной гражданской службы.

Указами Президента РФ от 1 февраля 2004г. №№ 000,111 утвержден порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих и порядок сдачи ими квалификационного экзамена.

Для всех гражданских служащих введены классные чины государственной гражданской службы. Порядок присвоения и сохранения классных чинов определен Указом президента РФ от 1 февраля 2005г. № 000.

Поступает много вопросов от территориальных органов о том, каким образом присваивать классные чины вновь принятым работникам, которые успешно прошли испытательный срок. До выхода указа Президента Российской Федерации «О реестре должностей государственной гражданской службы», эта работа приостановлена.

Так же, на текущий момент, не установлен оклад за классный чин, будем надеется, что Правительством РФ решение о выплате этой неотъемлемой части денежного содержания государственного гражданского служащего будет принято с учетом перерасчета за прошедший период времени.

В целях регламентации правового статуса государственного гражданского служащего в главе 3 Федерального закона определяется понятие "государственный гражданский служащий" и устанавливаются его основные права и обязанности, а также ограничения и запреты на гражданской службе, требования к служебному поведению гражданского служащего.

Впервые заложен механизм урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе. Предусматривается образование в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. В работе этих комиссий, равно как и других комиссий, которые предлагается создавать в государственных органах (конкурсной комиссии, аттестационной комиссии, комиссии государственного органа по служебным спорам), предусматривается участие независимых экспертов, число которых должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Введение этих норм должно содействовать обеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества.

Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 000 предусматривается возможность поступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещения гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы преимущественно на конкурсной основе. При этом в состав конкурсных комиссий должны включаться независимые эксперты. Определены случаи, когда конкурс не проводится.

Вводится понятие "служебный контракт". Указом Президента РФ от 01.01.01г. № 000 определяются стороны, содержание, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения.

Вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего детально регламентируются в главе 5 федерального закона.

Вводится понятие "должностной регламент гражданского служащего". В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности гражданского служащего.

В федеральном законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, а также обеспечивается единый подход к установлению продолжительности отпусков на государственной гражданской службе. Продолжительность отпуска ставится в зависимость от замещаемой должности гражданской службы, от выслуги лет и от условий прохождения государственной гражданской службы.

Много поступило вопросов о продолжительности дополнительных отпусков работников территориальных органов за выслугу лет и ненормированный рабочий день. Юридическим управлением Федерального казначейства подготовлен проект приказа «О предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работников Федерального казначейства, в. ч. замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям». После его подписания и регистрации в Минюсте, он будет доведен до территориальных органов.

В главе 10 федерального закона регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих и определяется порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих. При этом определяются единые основные условия оплаты труда гражданских служащих, соотносимые с условиями оплаты труда государственных служащих других видов государственной службы Денежное содержание гражданского служащего включает месячный должностной оклад и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, составляющие вместе оклад денежного содержания, ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет, ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии.

В оплате труда гражданских служащих должна существенно возрасти доля средств на стимулирование результативной работы (различного вида премии).

Впервые предусматривается возможность установления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплаты труда гражданских служащих, отличных от общих условий такой оплаты. В частности, становится возможным дифференцировать оплату труда гражданского служащего в зависимости от показателей эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на конечный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте.

Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться указанный порядок, и порядок установления такой оплаты труда должны будут определяться соответственно Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В федеральном законе содержатся также нормы, предусматривающие основные государственные гарантии на государственной гражданской службе (медицинское обеспечение на основе страховых принципов, пенсия за выслугу лет) и порядок исчисления стажа государственной гражданской службы. Отдельная глава посвящена вопросам поощрений и награждений государственных гражданских служащих, а также вопросам соблюдения служебной дисциплины на гражданской службе, применения дисциплинарных взысканий и организации служебных проверок.

Реализация определенных принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы должна обеспечить решение задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава.

Повышение эффективности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных служащих Федерального казначейства проводится на основе Плана профессиональной подготовки государственных служащих федеральной государственной службы на 2005 год, утвержденный распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2004 года № 000, а также Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2005 год, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. и планируемое в текущем году повышение квалификации Следует отметить, что вопрос о возобновлении повышения квалификации на курсовых базах Минфина России., находится на решении в Министерстве финансов РФ.

Указом Президента РФ от 01.01.01г. № 000 определен порядок обработки, хранения и передачи персональных данных государственных служащих, порядок ведения личных дел.

На сегодняшний день ряд подзаконных актов регулирующих положения федерального закона еще не вступили в силу, что затрудняет переход на новые условия работы.

Мы постоянно следим за развитием нормативной базы, которая должна наполнить правовое регулирование Закона о статусе государственного служащего и в настоящее время, до выхода всех необходимых нормативно-правовых актов мы принимаем решения об утверждении действующих в настоящее время нормативных документов, в части должностных инструкций, положений об отделах, положений об управлениях. Вакуума быть не должно, все равно должны быть документы, которые регламентируют деятельность государственного чиновника.

Естественно это будет совершенствоваться, изменяться, но я обращаю внимание всех руководителей управлений на то, что особенно с учетом некоторых изменений, которые произошли в этом году в положениях об управлениях Федерального казначейства, в отделениях Федерального казначейства, проверьте, проанализируйте все должностные инструкции ваших сотрудников и приведите их в соответствие с действующим законодательством. Имеются ввиду положения об управлениях и отделениях Федерального казначейства. Дальше уже будем думать, как оформлять их в виде регламентов, контрактов и т. д.

Тема моего выступления "Взаимодействие органов Федерального казначейства с территориальными управлениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и управлениями Федеральной налоговой службы Российской Федерации".

Прежде всего, необходимо отметить, что 14 апреля 2005 года утвержден совместный приказ Федерального казначейства и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 4н/116 «Об обмене информацией между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и территориальными управлениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» и направлен в Ваш адрес письмами Федерального казначейства от 9 июня 2005 г. № 42-7.1-01/5.2-147 и от 01.01.01 г. № 42-7.1-01/5.2-168.

Данным приказом утвержден полный пакет документов, необходимый для осуществления электронного взаимодействия между органами Федерального казначейства и территориальными органами Росимущества, а именно:

Состав информации, передаваемой управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

Состав информации, передаваемой территориальными управлениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

структура и форматы электронных документов при обмене информацией между территориальными управлениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

Типовое соглашение об обмене электронными документами между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и территориальными управлениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Необходимо также отметить, что вступление в силу данного приказа влечет за собой необходимость в месячный срок заключить управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации Соглашение с территориальными управлениями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной данным приказом. При наличии уже заключенного Соглашения, его необходимо перезаключить.

Хотелось бы обратить Ваше внимание на то, что в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000н пунктами 4 и 5 состава информации, передаваемой территориальными органами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом предусмотрено направление распоряжения управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о возврате поступлений, с приложением платежного поручения.

При этом, обращаю Ваше внимание, что указанные пункты вводятся в действие только после вступления в силу соответствующего федерального закона или нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, в части наделения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по возврату из бюджетной системы Российской Федерации соответствующих поступлений.

Следующим этапом работы Федерального казначейства стал совместный приказ Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы «Об обмене информацией в электронном виде между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 7н/САЭ-3-10/285.

Данным приказом утверждены:

состав информации, передаваемой управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации;

состав информации, передаваемой управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

также дано указание Управлению информационных систем Федерального казначейства и Управлению информационных технологий ФНС России разработать и представить на утверждение форматы сообщений при обмене информацией в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и электронно-цифровой подписи (ЭЦП) между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и обеспечить его доведение до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации;

Управлению режима секретности и безопасности информации Федерального казначейства и Управлению безопасности ФНС России разработать и представить на утверждение типовое соглашение об обмене информацией в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и электронно-цифровой подписи (ЭЦП) между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и довести типовое соглашение до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящего приказа обмен информацией в электронном виде между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации вводится с 1 сентября 2005 г., в замен приказа МНС России и Минфина России от 23 мая2003 г. № 46н/БГ-3-28/537.

Настоящий приказ упорядочивает обмен информацией между Управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации и приводит в соответствие с положениями Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000н.

Так, вместо Заключений налоговых органов для уточнения вида и принадлежности, а также проведения зачетов между налогами, Управлениями ФНС России будет направляться Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа, решениях о зачете излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов и сборов, сформированное с учетом кода программ доходов (14 – 17 разряд КБК), для осуществления возврата налогоплательщикам поступлений, а также будет формироваться и передаваться в органы Федерального казначейства платежное поручение на возврат (возмещение) поступлений.

Обращаю Ваше внимание на то, что положения настоящего приказа не распространяются на оформление и представление налоговыми органами платежного поручения на возврат (возмещение) государственной пошлины, не администрируемой налоговыми органами. Порядок возврата излишне перечисленной (взысканной) государственной пошлины будет доведен в Ваш адрес отдельно.

Спасибо за внимание!

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

По Порядку, утвержденному приказом Федерального казначейства от 01.01.01 № 1н

Сегодня уже говорилось о той работе, которую проводит Федеральное казначейство для подготовки перехода с 1 января 2006 года на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства.

Одним из таких мероприятий является пилотное внедрение в 2005 году Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.01.01 № 1н, с тем, чтобы успеть отработать его в практических условиях по договоренности с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

План мероприятий пилотного внедрения Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.01.01 № 1н, доведен до всех территориальных органов Федерального казначейства письмом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 42-7.1-01/5.1-162.

План, действительно, посвящен пилотному внедрению, и большинство из запланированных в нем мероприятий необходимо осуществить подразделениям центрального аппарата Федерального казначейства и управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, участвующим в пилотном внедрении.

Но это отнюдь не означает, что он не касается остальных управлений Федерального казначейства. Очень важными с точки зрения подготовительных мероприятий являются запланированные пунктом 22 Плана семинары по изучению положений Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.01.01 № 1н, которые необходимо провести всем управлениям Федерального казначейства с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Данные семинары необходимо провести в ближайшее время (согласно Плану - до 8 июля 2005г.), чтобы у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления было четкое понимание положений Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.01.01 № 1н, и время для принятия решения, по какому варианту будет осуществляться кассовое обслуживание исполнения их бюджетов с начала 2006 финансового года.

Дата эта связана и с другими мероприятиями, которые всем управлениям Федерального казначейства необходимо осуществить в соответствии с пунктами 10 и 12 Плана:

до 15 августа направить финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям предложения о составлении совместного Плана-графика мероприятий по переходу на кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета в органы Федерального казначейства с 1 января 2006 года;

до 12 сентября утвержденные Планы-графики должны быть представлены управлениями Федерального казначейства в Федеральное казначейство по каждому субъекту Российской Федерации и каждому муниципальному образованию для анализа и свода указанной информации и направления ее в Министерство финансов Российской Федерации для принятия им необходимых мер в отношении тех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые не подписали указанный План-график.

Формат информации, которую необходимо представить в Федеральное казначейство, уже согласован управлениями центрального аппарата и будет доведен до вас в ближайшее время.

На все вопросы, возникающие при изучении Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.01.01 № 1н, Федеральное казначейство готово дать разъяснения по следующим телефонам горячей линии:

  -

–

– телефон, по которому запишут ваш вопрос и сообщат, когда необходимо связаться для получения ответа.

О ходе работы по приведению учредительных документов федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации

Для осуществления мониторинга за приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации главными распорядителями средств федерального бюджета учредительных документов подведомственных им федеральных учреждений управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации была представлена к 20 мая в Федеральное казначейство информацию о федеральных учреждениях, которые согласно Реестру распорядителей и получателей средств федерального бюджета по состоянию на 15 мая 2005 года действовали на основании учредительных документов, не утвержденных в установленном порядке.

Спасибо за представленную информацию. Она была сведена и направлена каждому главному распорядителю средств федерального бюджета и в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующих мер.

На последнем совещании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 24 июня 2005г, в работе которого принимала участие и Татьяна Геннадьевна, был рассмотрен этот вопрос, и мы ждем решения Правительства Российской Федерации, чтобы довести его до вас. До получения информации от Федерального казначейства никаких мер в отношении федеральных учреждений, чьи учредительные документы не переоформлены главными распорядителями средств федерального бюджета, не принимать.

Обратите внимание на письмо Федерального казначейства от 01.01.01г. № 42-7.1-01/5.1-169, которым до управлений Федерального казначейства доведен ответ Федерального казначейства на запрос Ростехнадхзора о приостановлении операций на лицевых счетах по учету внебюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства федеральным учреждениям государственного энергетического надзора, подлежащих ликвидации.

Из письма следует, что Федеральное казначейство не имеет указаний о приостановлении операций на лицевых счетах указанных учреждений. В таком же порядке и необходимо действовать всем управлениям Федерального казначейства – ждать соответствующих указаний от вышестоящего органа.

Также до вас будет доведено решение Правительственной комиссии по проведению административной реформы по результатам рассмотрения информации Федерального казначейства о ходе работы по переоформлению генеральных разрешений и разрешений на открытие в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

И последняя информация, в отношении письма Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 № а/2013, доведенного до управлений Федерального казначейства письмом Федерального казначейства.

Вышеуказанным письмом Министерства финансов Российской Федерации разъясняется порядок предоставления в 2005 году за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетным учреждениям.

На основании пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации порядок предоставления таких субсидий должен быть утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации. Свои предложения по проекту порядка были представлены Федеральным казначейством в установленный срок, но вот пока Минфин по каким-то причинам пока не утвердил его.

До издания соответствующего приказа Министерства финансов Российской Федерации, федеральным учреждениям разрешается осуществлять операции с субсидиями в соответствии с вышеуказанным письмом Минфина России.

Спасибо.

На самом деле в письме изложены те же самые положения, которые были предложены в проекте приказа, однако задержка с выходом самого проекта приказа привела к тому, что Минфин России обратился с просьбой хоть каким-то порядком, хотя бы письмом довести до территориальных управлений Федерального казначейства порядок осуществления финансирования по субсидиям, субвенциям бюджетным учреждениям.

Что касается первого вопроса по счетам по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, то я думаю, что завтра или послезавтра Вы получите протокол Комиссии по административной реформе. По этим счетам принято следующее решение.

Обязать главных распорядителей средств федерального бюджета, которые получили генеральное разрешение, но не довели его до своих подведомственных учреждений, в двух недельный срок довести их и отчитаться.

Из Вашей информации мы увидели, что есть такие подведомственные учреждения, у которых абсолютно очевидна его принадлежность к конкретному главному распорядителю. Более того, мы видим, что этот главный распорядитель получил генеральное разрешение, а своей системе не довел. Таких учреждений у нас около трехсот. По ним естественным образом был рассмотрен этот вопрос и дано поручение в двухнедельный срок довести до своих подведомственных учреждений. Т. е., по этим учреждениям Вы ничего сделать не можете. У Вас на самом деле с 15 апреля сейчас на них блокировка. Вот на них так и висит эта блокировка, потому, что фактически это не блокировка, а у Вас просто нет разрешения на проведение операций. Не нужно путать эти два понятия. У Вас нет разрешения вышестоящего органа на проведение операций по учету этих внебюджетных средств. Через две недели соберем опять информацию, кто не представил. Татьяна Васильевна, запишите и через две недели нужно будет проанализировать.

Есть большое количество учреждений, ведомственная принадлежность которых также в данный момент не определена, но они находятся в стадии передачи этих учреждений на уровень субъектов РФ. Т. е., по этим учреждениям было принято решение Комиссии по административной реформе до 1 сентября продлить для них действие старых генеральных разрешений. Здесь нужно будет серьезно посмотреть, чтобы для этих учреждений ведомственная принадлежность была однозначна, чтобы не получилось так, как у нас сейчас есть по 34 учреждениям, которые не имеют в настоящее время ведомственной принадлежности. Т. е. например, они находились в начале в ведении МПС, и МПС никому их не передал, а действовали они на основе генерального разрешения МПС. И вот даже до 15 апреля за эти обороты некому отчитаться, нет главного распорядителя, который бы включил сейчас в сводную отчетность эти обороты. Это очень опасный прецедент. Мы конечно сейчас ищем приемника по этим 34 учреждениям, убеждаем, чтобы Агенство включило эти обороты себе.

Очень много вопросов у нас, связанных с хлебными инспекциями. Сейчас по ним тоже решается вопрос, но самое главное, даже при таком подходе, как перенос действий старых генеральных разрешений до 1 сентября т. г. по тем учреждениям, по которым сейчас принято решение о передаче их на уровень субъектов, но юридически эта передача еще не реализована, следует очень внимательно смотреть, чтобы актуальное состояние подведомственности было обеспечено. Чтобы не получилось так, что мы до 1 сентября продлеваем действие старых генеральных разрешений, а эти генеральные разрешения выданы уже не существующими ведомствами. Так более того, эти учреждения еще и не включены в реестр ни одного из существующих ведомств, что чрезвычайно опасно и приведен к тому, что мы не сведем отчет.

Что касается учредительных документов, то о чем было сказано здесь Татьяной Васильевной, Комиссия приняла решение продлить действие старых учредительных документов.

Я просто Вам говорю о тех решениях, которые были приняты, а на самом деле сам протокол находится на стадии подписания. По существующим, но которые не получили разрешения не имеете права осуществлять операции, по передаваемым до 1 сентября - учредительные документы тоже до 1 сентября. Мы будем и дальше запрашивать от Вас информацию, которая является актуальной для рассмотрения всех вопросов Комиссией по административной реформе.

Хотела бы акцентировать Ваше внимание на следующем.

Вся наша деятельность вообще посвящена 11 основным задачам. Это не случайный набор каких-то направлений деятельности, которые выбирает для себя само Казначейство - это набор из большого количества проблем и задач, которые стоят перед Федеральным казначейством.

Когда мы начали формировать этот перечень задач, или проблем, у нас это вылилось на 4 листах, но сконцентрировали свое внимание и пытаемся сконцентрировать внимание всей системы на тех базовых направлениях, которые являются основой для обеспечения решения всех других более, или менее важных задач. Поэтому, по всем направлениям деятельности у нас созданы планы.

Первые три задачи - это задачи, связанные с созданием системы электронного взаимодействия между администраторами доходов, между главными распорядителями и распорядителями, между УФК и центральным аппаратом, в общем, в Федеральном казначействе между собой.

В рамках реализации этих задач есть наш проект - план развития совершенствования информационных технологий, о которых сейчас говорил Алексей Юрьевич Попов.

Следующий вопрос - это вопрос ведения Федеральным казначейством реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Нами был подготовлен приказ, который находится в высокой стадии доработки, но в настоящее время возникли вопросы технической доработки программного продукта и в этой связи, были приняты следующие решения.

До 1 сентября мы продлеваем действие старого порядка ведения реестра бюджетополучателей, ведение которого с 1 июля т. г. становится функцией Федерального казначейства.

До 1 сентября наши разработчики должны доработать программный комплекс для обеспечения ведения реестра на основании нового приказа и с 1 сентября мы должны войти в новую систему, которая обеспечит актуальное состояние реестра.

Если Вы видели этот приказ о порядке ведения реестра, Вы обратили внимание на следующее, что
роль территориальных органов Федерального казначейства, в основном, акцентирована на проверке той базы данных, которая является основной для внесения изменений в реестр т. е., каждый раз, любой инициатор внесения изменений в реестр должен сначала подтвердить состояние лицевого счета, состояние учетных позиций в органах Федерального казначейства.

На основании решений органов Федерального казначейства не будет вноситься ни одно изменение в реестр - это не правильно. Мы понимаем, что это несколько затянет процедуру, но согласитесь, с тем, что все изменения в реестр распорядителей и получателей должен внести, или по крайней мере санкционировать только главный распорядитель.

Существующая сейчас ситуация, когда органы Федерального казначейства меняют хотя бы технические вопросы реестра, будь то ИНН, или ОКАТО, или местонахождение, но тем не менее, реестр - это юридически значимый документ. Поэтому, в этой части будут меняться все параметры взаимодействий.

Мы просим от Вас, чтобы Вы на основании и в сопряжении с теми планами, которые ставит Федеральное казначейство для решения Основных задач, создали свои планы действий управлений по каждому направлению. Нам нужно понимать, насколько мы синхронизированы по тем направлениям, которые мы сами для себя и обозначили.

Конечно, есть у нас еще в слабой степени доработки нормативные документы по этим планам. В частности, речь идет об утверждении типовой структуры территориальных органов Федерального казначейства. Нам необходимо жестко формализовать типовую структуру особенно, когда мы будем внедрять электронный документооборот, электронную подпись, регламенты действий каждого подразделения. Все это требует четкой и однозначно утвержденной структуры потому, что иначе ответственность и даже, что называется движением документа, Вы никогда не сможете отследить. Поэтому я прошу и обращаю внимание, и прежде всего, Административного управления ускорить подготовку типовой структуры. Давайте в августе начнем первое обсуждение типовой структуры территориальных органов Федерального казначейства. С этой целью необходимо создадим рабочую группу.

Еще раз прошу рассмотреть задачи, которые стоят перед системой, по каждой из этих задач у нас есть план, о котором мы уже говорили.

Евгений Святославович, прошу отдельно вывесить на сайте страницу «Задачи Федерального казначейства». Каждую задачу разбить на наши планы со сроками, ответственными. К этим планам, точно также добавить отдельные странички «Планы управлений Федерального казначейства», чтобы каждый между собой смотрел, кто и на какой стадии выполнения находится, где можно поучиться, кто прошел дальше. Может быть это следует сделать на «Форуме».

Я удовлетворена тем, что у нас по каждому пункту идет работа и все это формализовано в планах. Я хочу, чтобы все это было оформлено и стало доступно для всеобщего обсуждения и рассмотрения.

Обращаю внимание всех руководителей Федерального казначейства на то, что у нас очень напряженный график по региональным совещаниям, в частности взаимодействия с ФНС, с банковской системой, а также реализации наших информационных проектов, бухгалтерского учета. Я прошу Вас всех, безусловно, направлять Ваших представителей на эти совещания и считаю не эффективным попытки некоторых руководителей побывать самим на каждом из этих совещаний. Считаю целесообразным направлять на эти совещания специалистов соответствующих подразделений. Может даже лучше направить двух-трех специалистов - это будет более эффективно.

Теперь, что касается вопросов кассового обслуживания. Каждый месяц мы готовим информацию в Минфин. Первого августа на Правительстве мы рассматриваем вопрос о состоянии дел с подготовкой Федерального казначейства и других федеральных органов власти к передаче ряда полномочий на уровни субъектов РФ.

Вопросы передачи полномочий по кассовому обслуживанию у нас рассматриваются в рамках 215 статьи Бюджетного кодекса РФ и подготовлены нормативные документы, создана комиссия, которая будет рассматривать предложения субъектов РФ, разработаны критерии для субъектов РФ. Даже если мы передаем эти полномочия субъектам, это не означает, что ответственность за выполнение этих полномочий снимается с Федерального казначейства, т. е. полномочия по кассовому обслуживанию субъектов были, есть и будут полномочиями Федерального казначейства.

Я считаю, что следующее совещание состоится обязательно в июле. Повестка дня, кроме всех прочих текущих вопросов будет видимо содержать вопросы, связанные с деятельностью конкретного Управления по субъекту РФ, направленные на реализацию Основных задач.

В связи с этим, прошу Административное управление рассмотреть вопрос об отчете одного из наших территориальных управлений. При этом, меня больше всего интересует выступление не только руководителя, а в большей степени интересует выступление специалистов подразделений. При этом, следует обозначить, какие задачи стоят перед Управлением, с какими проблемами столкнулись. Может у Вас есть инициативные предложения, и в первую очередь у тех, у кого таких совещаний не планируется.

Прошу вносить предложения в Административное управление, если инициативы не последует, тогда мы, естественно, и прежде всего согласовывая с Вами определим выступающих.

Спасибо за внимание, спасибо всем тем, кто находится в студии, кто готовился и выступал.