Акт комплексной проверки выполнения обязательных требований промышленной, экологической безопасности и электробезопасности в -нефть»

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору

АКТ

комплексной проверки выполнения обязательных требований промышленной, экологической безопасности и электробезопасности в

-нефть»

02.03.2006 г. Долгопрудный

Во исполнение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 16 февраля по 2 марта 2006 года проведена комплексная проверка выполнения обязательных требований промышленной, экологической безопасности и электробезопасности в -нефть» в соответствии с Программой комплексной проверки (Приложение к приказу Ростехнадзора ).

В результате комплексной проверки установлено:

-нефть» образовалось в 2000 году путем преобразования Павельцовского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами. В соответствии с Уставом -нефть» осуществляет деятельность по приему, хранению и отпуску (реализации) нефтепродуктов.

Имеется свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 50:42:00778, выданное Долгопрудненским отделом Московской областной регистрационной палаты 16.03.2000 (код ; ; ЕГРПО ). Адрес: Россия, Московская область, г. Долгопрудный, п/о Павельцово.

На основании постановления главы администрации г. Долгопрудного «Об изъятии земельного участка у Павельцовского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами и передаче его в постоянное бессрочное пользование -нефть» № 000 от 01.01.2001» 28.06.2000 -нефть» выдано свидетельство о землепользовании.

Территория предприятия расположена в г. Долгопрудном Московской области, на левом берегу р. Клязьма в 3 км от аэропорта «Шереметьево». Ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии 370 м, за исключением 8-квартирного дома, который расположен на расстоянии 50 м от границы промплощадки.

-нефть» внесено в Государственный реестр 4 опасных производственных объекта (далее – ОПО): площадка нефтебазы по хранению, перевалке нефти и нефтепродуктов, участок транспортирования опасных веществ, система газопотребления предприятия, участок транспортный. Свидетельство о регистрации получено 11.03.2005 регистрационный номер А .

Организация имеет лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданные Госгортехнадзором России от 01.01.2001 -004961 (КС) и от 01.01.2001 -002224 (ЖХ).

Имеется страховой полис ответственности: серия ОБО № 000-05СК от 01.01.2001 за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОПО, выданный страховой организацией «Спасавека».

-нефть» разработан паспорт нефтебазы, утвержденный 29.07.2004 генеральным директором .

На территории находится 42 организованных и 11 неорганизованных источников выбросов.

Предприятие имеет том ПДВ, разработанный 29.03.2003, рег. и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № 21/а/05, срок действия 07.09.2006. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 157,45 т/год. Последняя инвентаризация источников загрязнения атмосферного воздуха была проведена при разработке тома ПДВ в 2003 г.

Имеется также том ПДС со сроком действия 28.12.2008, рег. и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по трем выпускам: № 21в/05-01. 21/в/05-02, 21/в/05-03, срок действия до 28.12.2006. Водоснабжение предприятия осуществляется от 2-х скважин из касимовского водоносного горизонта, суммарный водоотбор не более 154,1 тыс. м3/год на основании лицензии на право пользования недрами МСК 09273 ВЭ, выданной Департаментом природных ресурсов по ЦР, срок действия до 01.01.2012.

Отведение хоз-бытовых стоков и частично воды из котельной производится на очистные сооружения биологической очистки, включающие в себя водоотводящие сети хоз-фекальной канализации, насосную станцию перекачки и поля фильтрации на 14 карт. Далее сточные воды путем фильтрации поступают в бассейн р. Клязьма.

Промышленные сточные воды, а также частично ливневые сточные воды, поступают на очистные сооружения промливнестоков, состоящие из систем водоотводящих сетей, песколовок, маслоловушек, бензоловушек, прудов-отстойников и пруда-испарителя. Далее сточные воды путем фильтрации поступают в бассейн р. Клязьма. Дождевые и талые воды с неканализованной части предприятия неорганизованным выпуском отводятся на рельеф местности в бассейн р. Клязьма.

Предприятием разработан лимит на размещение отходов от 01.01.2001, срок подтверждения лимита – 07.09.2006, на предприятии образуется 27 наименований отходов. На предприятии оборудованы места для временного хранения отходов. Представлены договора на сдачу отходов на специализированные предприятия по переработке. Отработанные дизельные, трансмиссионные и моторные масла в соответствии с лимитом используются на предприятии. Лицензия на обращение с опасными отходами отсутствует. Имеются паспорта опасных отходов.

Организацией в соответствии с установленными требованиями разработана декларация промышленной безопасности нефтебазы -нефть», утвержденная генеральным директором 27.12.2000 и зарегистрированная территориальным органом, регистрационный номер 00-01(00) РПН.

На момент проверки в нарушение статьи 14 Федерального закона от 01.01.2001 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – 116-ФЗ) декларация промышленной безопасности не уточнена в связи с изменившимися сведениями и требованиями промышленной безопасности, а именно:

·  изменением технологии хранения с связи с выводом из эксплуатации резервуарных парков и др. объектов хранения и реализации темных нефтепродуктов (приказ -нефть» );

·  изменением сведений о соответствии условий эксплуатации объекта требованиям введенных в действие в 2003 году нормативно-технических документов по промышленной безопасности;

·  изменением сведений о страховании, наличии лицензий, системе оповещения об авариях.

С нарушением требования статьи 8 Федерального закона произведена остановка на длительный период резервуарного парка хранения и реализации темных нефтепродуктов (без проведения обязательной консервации). Не разработана проектная документация на консервацию объекта и не проведена ее экспертиза промышленной безопасности. Не проведена очистка оборудования от остатков нефтепродукта. Положение № 9 «О порядке остановки на длительный период, консервации и расконсервации ОПО -нефть» разработано с нарушением требований Федерального закона и п. 4.36. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (ПБ ), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России , зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 09.06.2003, рег. № 000.

В части реализации мероприятий по повышению антитеррористической устойчивости -нефть» заключены договора на обслуживание по соответствующим направлениям с отделом вневедомственной охраны «Шереметьево», охрана», МЧС Московской области.

Аварий и случаев травматизма со смертельным исходом на ОПО не зарегистрированы.

Проверка состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов показала, что -нефть» в течение длительного времени нарушаются обязательные требования нормативных документов и законодательство в области промышленной, экологической и электрической безопасности.

В части организации безопасной эксплуатации опасных производственных объектов:

В нарушение статьи 9 ФЗ-116 не соблюдается порядок организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В нарушение п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000, и Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах -нефть», согласованного с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области и утвержденного руководителем эксплуатирующей организации, функции производственного контроля не реализуются в полном объеме, в частности, ежегодные планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности разрабатываются без учета результатов проверки состояния промышленной безопасности; в нарушение п.12. тех же правил не осуществляется контроль за выполнением предписаний территориальных органов Ростехнадзора и др.

По результатам актов целевых и комплексных обследований (проверок) состояния промышленной безопасности ОПО -нефть», проводимых ответственным за осуществление производственного контроля , выявлено, что не проводится анализ состояния промышленной безопасности ОПО, не устанавливаются сроки выполнения предписанных мероприятий, не проводится контроль за их выполнением. Не проводится учет и анализ причин инцидентов на ОПО (нарушение п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте). Установленное в акте целевого обследования ОПО от 01.01.2001 нарушение - «пролив нефтепродукта на железнодорожный путь» классифицируется в соответствии с Федеральным законом как инцидент, и в соответствии с п. 5 Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России , подлежит расследованию и учету с целью установления причин. Однако проверка журнала учета инцидентов показала, что указанное происшествие не зарегистрировано в журнале учета инцидентов и не расследовано. Не установлены причины инцидента, обусловленные нарушениями требований промышленной безопасности.

В нарушение требований п. 1. статьи 9 ФЗ-116 и п.2.1. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 , зарегистрированным Минюстом Российской Федерации от 01.01.2001, рег. № 000 (ПБ ), в организации не обеспечена подготовка и повышение квалификации работников в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено постановлением Госгортехнадзор России , зарегистрированным Минюстом Российской Федерации 31.05.2002, рег. № 000) РД .

В нарушение требований п. п. 13, 18 РД аттестация специалистов в области промышленной безопасности проводилась без предаттестационной подготовки в организации, занимающейся подготовкой по промышленной безопасности. На предприятии не разработаны экзаменационные билеты по проверке знаний по промышленной безопасности для специалистов и инженерно-технических работников. Не пересмотрено Положение о порядке обучения, аттестации, проверки знаний, проведения инструктажа и допуска к самостоятельной работе производственного персонала, руководителей и специалистов -нефть», утвержденное генеральным директором 03.09.2002, в связи с вводом в действие РД . Не в полном объеме проводится инструктаж у производственного персонала (нарушение п. 2.11. Общих правил взрывобезопасности химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России , зарегистрированным Министерством юстиции РФ 15.05.2003, рег. № 4537 (ПБ ). В объем повторного инструктажа у машинистов насосных установок не включена инструкция № 4 «По эксплуатации и ремонту технологических трубопроводов»; у слесарей-ремонтников – инструкция № 90 «По организации безопасного проведения газоопасных работ и № 32 «По охране труда при установке заглушек». Выборочная проверка знаний у заместителя начальника технологического цеха слива-налива показала неудовлетворительные знания требований Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов и Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов.

На нефтебазе утеряна и не восстановлена проектная документация.. В нарушение требований п. п. 6.3., 6.4. ПБ не в полном объеме восстановлена имеющаяся технологическая схема; отсутствуют техническая документация на здания и сооружения нефтебазы, проектная документация по электроснабжению и системам контрольно-измерительных приборов и противоаварийной защиты. Не обеспечена необходимая надежность электроснабжения. Отсутствует третий независимый источник электроснабжения для особо ответственной группы электроприемников.

В части соответствия технологических процессов требованиям

нормативных документов:

Визуальная проверка эксплуатируемых опасных производственных объектов -нефть» показала, что по состоянию на 20.02.2006 нефтебаза эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности ПБ п. п. 2.3.3.; 2.3.8.; 2.3.10; 2.3.12.; 2.3.14.; 2.3.27.; 2.3.28.; 5.6; 2.4.6; 2.4.16; 2.4.19; п. п. 4.1.4., 4.7.3., 5.5.2, 6.4.1., 8.2. ПБ , п. 5.1.5. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 № 80, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003, рег. № 000 (ПБ ) и др., в том числе:

1.  Железнодорожные сливо-наливные эстакады:

·  не предусмотрена герметизация налива светлых нефтепродуктов с отводом паров на регенерационную установку;

·  в зоне налива отсутствует твердое бетонное водонепроницаемое покрытие с устройствами отвода пролитых нефтепродуктов и оборудованное железобетонными шпалами;

·  не установлены отключающие устройства, обеспечивающие в случае аварийной ситуации отключение трубопроводов, подающих нефтепродукты на эстакаду, из операторной и непосредственно на эстакаде;

·  отсутствует система подачи инертного газа или пара к системам коллекторов слива и налива;

·  отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций;

·  не предусмотрен контроль давления и температуры наливаемого нефтепродукта с выносом параметров в операторную;

·  отсутствуют откидные мостики для переходов с эстакады на цистерну.

2.Автомобильные сливо-наливные станции:

·  отсутствует герметизация и отвод паров на сливо-наливных устройствах;

·  отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций;

·  не предусмотрены блокировки, исключающие запуск насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии заземления автоцистерн;

3. Резервуарные парки:

·  резервуары не оборудованы газоуравнительной системой или «азотной подушкой» для исключения загазованности и сокращения потерь нефтепродуктов;

·  здания колодцев управления запорной арматурой резервуарных парков светлых нефтепродуктов (19 зданий) не оборудованы системой вытяжной общеобменной вентиляции с искусственным побуждением;

·  отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций;

4. Технологические трубопроводы:

·  отсутствует проектная документация, что не позволяет определить расчетный срок службы, категории и группы технологических трубопроводов;

·  прокладка технологических трубопроводов выполнена подземным способом;

·  отсутствует система подачи инертного газа или пара для продувки трубопроводов.

5. Насосные станции:

·  не произведено подключение и наладка газоанализатора СТМ-10 в насосной;

·  отсутствует система аварийной вентиляции в помещении насосной, оборудованная автоматическим включением при срабатывании установленных в помещении сигнализаторов довзрывных концентраций;

·  насосы, перекачивающие горючие жидкости, не обеспечены задвижками с дистанционным управлением;

·  насосы не оснащены блокировками, прекращающими работу насосов при отсутствии перекачиваемой жидкости в его корпусе;

·  отсутствует дистанционное управление насосных агрегатов, установленных в насосной станции светлых нефтепродуктов;

·  отсутствует система контроля и сигнализации уровня уплотняющей жидкости в насосах с торцевым уплотнением;

·  не обеспечена нормативная кратность вытяжной вентсистемы ВУ-2 насосной;

·  отсутствует резервный вентилятор вытяжной вентсистемы ВУ-2, обслуживающей насосную светлых нефтепродуктов.

В части реализации мер по приведению опасных производственных объектов в соответствие с требованиями нормативных документов

Комплексная программа мероприятий по приведению нефтебазы в соответствие с требованиями промышленной безопасности -нефть» не разработана, что является нарушением п.1.9. ПБ .

В организации имеются План мероприятий по приведению нефтебазы -нефть» в соответствие с требованиями действующих нормативных документов, разработанный по результатам первичного обследования нефтебазы в 2000 году, и переработанный План мероприятий, утвержденный генеральным директором 10.12.2003 и согласованный с территориальным органом 16.10.2003, оформленные по предписаниям Управления Центрального промышленного округа Госгортехнадзора России. Однако проверка показала, что в нарушение статьи 9 ФЗ-116 мероприятия не выполнены. Нарушения требований промышленной безопасности, установленные в 2000, 2002, 2003, 2005 годах территориальным органом федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, до сих пор не устранены. Так, из 19 выявленных нарушений в 2000 году (предписание № 13/х-2000) своевременно не устранено 8. Из 17 выявленных нарушений в 2003 году (предписание № 1-03/хм) не устранено 8. Не выполнено предписание № 2-05/хм. Не выполнены в установленные сроки мероприятия по оснащению помещения котельной сигнализаторами загазованности по «СО» и «СН4» согласно предписанию от 01.01.2001.

В части технического состояния оборудования и трубопроводов и реализации мер, обеспечивающих их безопасную эксплуатацию

Согласно сведениям по результатам производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности значительное количество инцидентов (отказов оборудования), связано с эксплуатацией на нефтебазе физически изношенного оборудования. Проверка показала, что основное технологическое оборудование площадки нефтебазы по хранению и отпуску (реализации) нефтепродуктов, а также железнодорожная сливо-наливная эстакада эксплуатируется более 25 лет (ввод в эксплуатацию нефтебазы -1951 год, реконструкция -1978 год). Технологические оборудование (12 резервуаров, насосы, трубопроводная арматура, технологические трубопроводы, сливоналивные установки), с истекшим сроком службы не прошли техническое диагностирование с использованием неразрушающих методов контроля, расчетом остаточного ресурса и не выведено из эксплуатации.

Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 9 ФЗ-116, несмотря на то, что организацией ежегодно составляются графики технического освидетельствования (диагностирования, экспертизы промышленной безопасности) эксплуатируемого на нефтебазе оборудования, запланированные сроки выполнения мероприятий необоснованно переносятся из года в год. Не проведена экспертиза промышленной безопасности (отсутствуют утвержденные в установленном порядке заключения), эксплуатируемых на нефтебазе более 20 лет, резервуаров РВС - 200 №№ 3бл.-9 бл.; РВС - 700 №№1бл., 2 бл., РВС-5000 №№ 9-13, Не проводилась экспертиза промышленной безопасности зданий колодцев управления задвижками.

На момент проверки комиссией установлены нарушения требований к проведению ревизии, испытания технологических трубопроводов, а также технического освидетельствования резервуаров согласно Правилам устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (гл.8, п. п.9.3; 9.3.19; 9.3.36), Правилам промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (п.1.7.), а именно:

·  не проводятся (отсутствуют акты) ревизий технологических трубопроводов;

·  отсутствуют акты ремонта и испытаний арматуры технологических трубопроводов;

·  в Инструкции № 4 -2004, утвержденной главным инженером нефтебазы, «Инструкция по безопасной эксплуатации и испытаниям технологических трубопроводов», не определен порядок их испытаний на прочность и плотность, дополнительные испытания на герметичность;

·  не проведено полное техническое освидетельствование (диагностирование), эксплуатируемых на нефтебазе, резервуаров РВС-5000 №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 32, 33.

При обследовании объекта газового хозяйства установлены нарушения р. III Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб и п.5.2.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления:

·  в паспорте на промышленную трубу газовой котельной не отражаются результаты периодических наружных осмотров трубы и результаты устранения крена, выполненного специализированной организацией , подтверждённого актом приёмки работ от 01.01.2001;

·  в приказе о назначении лица, ответственного за газовое хозяйство предприятия, не предусмотрено его замещение в случае отпуска, болезни и т. п.

В части электробезопасности:

В ходе осмотра технического состояния электрооборудования, заземления, молниезащиты установлены нарушения требований нормативных документов по устройству и безопасной эксплуатации электроустановок и промышленной безопасности опасных производственных объектов:

·  не обеспечена герметичность взрывозащищенной арматуры электрооборудования насосной, на ряде выключателей (маслонаполненных) не затянуты болты крышек, имеет место отсутствие болтов на ряде единиц электрооборудования;

·  не обеспечена герметичность вводов кабельных проводок в клеммные коробки электродвигателей приводов насосов в помещении насосной;

·  отсутствует клеммная коробка на электродвигателе привода приточного вентилятора П-12, подсоединение кабеля питания осуществлено открытым способом;

·  корпус приточного вентилятора выполнен из искрящего материала, вентилятор вибрирует (крыльчатка задевает за корпус);

·  отсутствует маслоприемное устройство под трансформатором в ТП-482;

·  не оборудована независимой вентиляцией от помещения насосной светлых нефтепродуктов электрощитовая, примыкающая стеной к помещению насосной;

·  не заделаны несгораемым материалом места выхода электрических кабелей из щитовой, расположенной рядом с помещением насосной светлых нефтепродуктов;

·  на взрывозащищенном оборудовании закрашены паспортные таблички, знаки взрывозащиты и предупреждающие знаки;

·  двери из помещения электрощитовой насосной светлых нефтепродуктов открываются внутрь помещения;

·  отсутствует защита от механических повреждений электрических кабелей на эстакадах, расположенных на территории предприятия на высоте 0,5 м от уровня земли;

·  отсутствует периодический контроль заземлителей;

·  отсутствует заземление трубопровода вентиляции в моечном отделении аналитической лаборатории, у насоса № 5 в насосной светлых нефтепродуктов, трубопровода естественной вентиляции в манифольдной светлых нефтепродуктов. Не выполнено заземление электродвигателей в манифольдной светлых нефтепродуктов, в насосной светлых нефтепродуктов, в насосной для перекачки светлых нефтепродуктов из железнодорожных вагонов. Не заземлены резинотканевые рукава спиральные, установленные на сливо-наливной железнодорожной эстакаде; железнодорожные цистерны, стоящие под сливом.

В нарушение требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей - ПТЭЭП (п. п. 1.6.1.-1.6.3.; 1.6.5.; 1.6.6.; 3.6.2.) выявлены неудовлетворительная организация ремонтов электрооборудования (отсутствие годового плана-графика проведения ремонтов всего электрооборудования, включая проведение капитального, текущего ремонтов и межремонтных испытаний и измерений (профилактических испытаний); отсутствие проводимых планово-предупредительных ремонтов всего электрооборудования предприятия (капитальный, текущий, межремонтные испытания).

Эксплуатационная документации не соответствует требованиям ПТЭЭП (п. п. 1.4.2., . 1.2.1., 1.2.6., 1.4.3., 1.8.9. и др.):

·  отсутствуют Положение об энергослужбе предприятия, должностная инструкция на ответственного за электрохозяйство и его заместителя, перечень должностей электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности;

·  отсутствует и не ведется оперативный журнал на рабочем месте персонала;

·  не заведены паспорта индивидуальной эксплуатации, в которых должны отмечаться результаты ремонтов, профилактических испытаний и измерений параметров взрывозащиты, неисправности и дефекты.

Имеются нарушения порядка подготовки электротехнического персонала, установленного ПТЭЭП (п. п. 3.4.59., 1.4.8. , 1.4., . 1.4.14., 1.7.13. и др.), в том числе не проводятся противоаварийные тренировки и обучение персонала энергослужбы практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, специально обученным и подготовленным инструктором.

Не в полном объеме укомплектованы рабочие места электрозащитными средствами: отсутствуют диэлектрические боты, защитные каски, переносные заземления, переносные плакаты и знаки безопасности, отсутствует журнал учета и содержания средств защиты (нарушение «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках»).

Имеются нарушения в эксплуатации релейной защиты и автоматики, приборов учета и контроля электрической энергии, воздушных и кабельных линий (п. п. 3.1.8., 7.3.108., 2.3.15.,. 2.3.39. Правил устройства электроустановок - ПУЭ, п. п. 2.2.11., 2.4.20., 2.2.11., 2.4.20. ПТЭЭП и др.):

·  не соблюдается селективность защит электроприемников в электрощитовой насосной светлых нефтепродуктов, электрощитах ремонтно-механического цеха и столярной мастерской;

·  не закрыт несгораемыми плитами кабельный канал в помещении электрощитовой насосной светлых нефтепродуктов;

·  не оборудованы дренажными устройствами для отвода почвенных и ливневых вод кабельные приямки в РУ-0,4 кВ ТП-482;

·  не снят джут с электрических кабелей в помещении электрощитовых газовой котельной, насосной светлых нефтепродуктов;

·  не защищены от коррозии металлические конструкции и металлическая неоцинкованная броня кабелей.

В части проведения ремонтных и опасных видов работ:

Проверка показала, что в нарушение статьи 9 Федерального закона инструкции по безопасному проведению работ имеют ряд существенных недостатков и выполнены с нарушением требования п.4.2. ПБ . Опасные работы, в том числе операции по сливу наливу нефтепродуктов, измерение уровня в резервуарах, цистернах, зачистка резервуаров, огневые работы проводятся без соблюдения установленных и необходимых требований безопасности.

Так, в нарушение требований п. п. 2.1.3. и 2.1.4. ПБ в «Инструкции №11 по зачистке резервуаров от остатков нефтепродуктов», утвержденной руководством 04.06.2002, не предусмотрены порядок проведения технологического процесса подготовительных и зачистных работ, технические средства, необходимые для его проведения, обеспечивающие безопасность проведения этих работ. В нарушение требований п. 4.5 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985, не определена технология контроля воздушной среды в каре и резервуаре при проведении работ по дегазации и зачистке, в том числе перед открытием нижних люков (методы контроля, средства измерения, места отбора проб, периодичность контроля и т. д.). В инструкции не указаны измеряемые параметры довзрывопасных и предельно допустимых концентраций углеводородов, после достижения которых допускается открывать нижние люки резервуаров. Выборочная проверка документов по организации зачистных работ в -нефть» показала, что в нарушение п.2.5.6. Инструкции, работы проводятся без разработки и оформления проектов на организацию работ (ПОР) с регламентом технологического процесса зачистки. Схема трубопроводной обвязки и установки оборудования, приложенная к наряду-допуску № 25 от 01.01.2001 на проведение газоопасных работ (зачистка резервуара №7), не содержит исполнений и марки применяемого оборудования, приборов и материалов, размеров воздухопроводов, трубопроводов и мест подвода воды и другие технические средства, связанные с обеспечением безопасности зачистных работ и особенностями монтажа вспомогательного оборудования. В нарушение п. 2.5.7. не соблюдается технологический процесс естественной вентиляции резервуаров, связанный с наливом воды на полную высоту резервуара. С нарушением требований безопасности естественная вентиляция осуществляется путем выхода паров углеводородов через нижние открытые люки резервуара. В нарушение п.2.5.8. Инструкции принудительная и естественная вентиляции резервуаров не обеспечена соответствующими техническими средствами. В резервуарные парки не подведены стационарные линии пара или инертного газа, отсутствуют зачистные патрубки, а также трубопроводы слива воды и мертвого остатка в дренажные емкости или промышленную канализацию.

На опасных производственных объектах организации допускаются нарушения требований промышленной безопасности (статья 9 ), связанные с осуществлением работниками газоопасных работ без оформления наряда-допуска и проведения необходимых подготовительных работ к ним. Так, в организации 27.05.2005 года были зафиксированы случаи проведения работ по техническому диагностированию резервуаров без оформления наряда-допуска и контроля газовоздушной среды внутри резервуара перед проведением указанных работ.

Вместе с тем, комплекс необходимых мер по соблюдению требований безопасности при осуществлении опасных технологических операций не предусмотрен производственными инструкциями организации. Так, «Инструкция № 90 по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденная в 2004 году не включает в перечень газоопасных работ периодически повторяющиеся работы при выполнении операций по сливу-наливу нефтепродуктов (п.2.6). В нарушение требований п. 1.12. «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ» в «Технологической инструкции на выполнение операции приема, хранения и отпуска нефтепродуктов» не определены методы и способы контроля параметров (например, температуры продукта в резервуарах, и измерение уровня ручным способом). В Инструкции № 2 по технической эксплуатации и обслуживанию оборудования при выполнении операции по сливу-наливу светлых нефтепродуктов «железнодорожная эстакада – резервуарный парк» не определены меры безопасности проведения работ с учетом негерметичности систем (в том числе, контроль состояния воздушной среды, регистрация работ в журнале учета газоопасных работ, применение средств индивидуальной защиты производственным персоналом).

В части готовности к локализации аварийных ситуаций:

В ходе проверки проверялось выполнение требований промышленной безопасности по готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Результаты проверки показали, что требования законодательства в этой области не выполняются.

В нарушение статьи 10 , статьи 14 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О гражданской обороне» в организации не созданы соответствующие законодательству нештатные аварийно - спасательные формирования.

Вместе с тем, действующими на предприятии планами локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) действия производственного персонала по локализации аварийных ситуаций и аварийной остановке технологических объектов во время аварии с выделением вредных веществ (углеводородов) в средствах защиты органов дыхания и кожи возложены на производственный персонал, что является нарушением статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации «Об аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей» члены нештатного аварийно-спасательного формирования не прошли подготовку и аттестацию в установленном порядке. Нештатное формирование не имеет свидетельства об аттестации, что является нарушением требований статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

План локализации и ликвидации аварийных ситуаций, утвержденный главным инженером 06.06.2004, не соответствует требованиям «Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах» (утверждены постановлением Госгортехнадзора России , зарегистрированным Минюстом Российской Федерации 25.04.2003 № 000). В плане отсутствуют технологическая схема с указанием границ технологических блоков (резервуарные парки, манифольдная, насосные, сливо-наливные эстакады), а также планы расположения оборудования с указанием отсекающей запорной арматуры, средств противоаварийной защиты, эвакуационных выходов, маршрутов эвакуации, путей подъезда, мест установки и маневрирования спецтехники. Оперативная часть Плана не разделена по уровням аварийных ситуаций «А» и «Б». В принципиальной технологической схеме не обозначены границы технологических блоков.

Оперативная часть плана неконкретная и не определяет четкий порядок действий персонала и спасателей в случае аварийных ситуаций. Кроме того, не организованы плановые и внеочередные проверки знания ПЛАС рабочих и руководящих работников предприятия. Не проводятся учебные тренировки.

В части охраны окружающей среды:

При проведении обследований по выполнению -нефть» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды выявлены нарушения статей 9 и 26 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 «Об отходах производства и потребления», статьи 67 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды», а именно: отсутствие лицензии по обращению с опасными отходами, отсутствие организации производственного экологического контроля, в том числе организационно-распорядительных документов.

В соответствии с п.1.74. ст. 17 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

-нефть» не представлено заключение государственной экологической экспертизы по проекту нового строительства котельной (ввод в эксплуатацию - 2000 год).

Выводы.

Проверка показала, что система производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в -нефть», в целом, не сформирована и не функционирует, что подтверждается наличием инцидентов и длительно действующих нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Проведенная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах -нефть» выявила так же существенные системные нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

Указанное свидетельствует о нарушениях -нефть» условий действия лицензии -002224 от 01.01.2001, установленных п. 4 а), в), д), ж), з), и), к), л) Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации .

В целях повышения уровня организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, исключения случаев нарушения законодательства в области промышленной и экологической безопасности и нормативных правовых и нормативно-технических актов по безопасности руководству -нефть» предлагается:

1. Принять неотложные меры по обеспечению неукоснительного исполнения законодательства в области промышленной и экологической безопасности.

2. В месячный срок разработать и принять по согласованию с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области программу мероприятий по устранению выявленных нарушений требований промышленной, экологической и электрической безопасности. Обеспечить программу необходимыми материально-техническими и финансовыми ресурсами, достаточными для ее реализации в согласованные сроки.

3. Приостановить эксплуатацию технологических опасных производственных объектов, эксплуатируемых с нарушениями, создающими угрозу для жизни и здоровья людей, а также тех объектов, приведение которых в соответствие с обязательными требованиями в области промышленной, экологической и электрической безопасности не может быть осуществлена в согласованные сроки.

4. Определить персональную ответственность руководителей и других должностных лиц за ненадлежащее исполнение возложенных на них служебных обязанностей и допущенные нарушения требований промышленной, экологической и электрической безопасности.

5. О результатах рассмотрения акта и принятых мерах уведомить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Принятые меры:

По результатам проверки выдано предписание на устранение выявленных нарушений и оформлен протокол об административном правонарушении.

Руководство -нефть» предупреждено, что в случае невыполнения предписания и устранения нарушений условий действия лицензии в согласованные сроки, Ростехнадзором будет рассмотрен вопрос об административном приостановлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта (нефтебазы).

Заместитель начальника Управления

по надзору за общепромышленными

опасными объектами Ростехнадзора

Начальник отдела Управления

по надзору за общепромышленными

опасными объектами Ростехнадзора

Заместитель начальника отдела

Управления экологического контроля

и регулирования техногенного

воздействия на окружающую среду

Ростехнадзора

Заместитель руководителя Управления

по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора по Московской области

Главный государственный инспектор

Управления по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора по г. Москве

Государственный инспектор

Управления по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора по г. Москве

С актом ознакомлен и один экземпляр получил:

Главный инженер -нефть»

Заместитель руководителя Управления

по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора по Московской области