Сводная аналитическая информация о ходе реализации государственной программы борьбы с коррупцией на годы

Сводная аналитическая информация

о ходе реализации Государственной программы

борьбы с коррупцией на годы

за 2006 год

В целях реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на годы принят комплекс организационных и практических мер, направленных на снижение коррупции, совершенствование правовой базы, взаимодействие со структурами гражданского общества, пропаганду государственной антикоррупционной политики, укрепление международного сотрудничества.

Предпринятые меры способствовали улучшению показателей работы правоохранительных органов. Так, по статистическим данным за 12 месяцев 2006 года выявлено 2005 коррупционных преступлений, в сравнении с 2005 годом в целом на 33,2% возросла выявляемость коррупционных преступлений (с 1505 до 2005).

Активизирована работа по выявлению наиболее опасных видов коррупции – взяточничества, рост которых составил 64,5,9 % (327 до 538), злоупотреблений должностными полномочиями - 42,4 % (с 363 до 517), бездействий по службе – 33,3 % (с 36 до 48), присвоения или растраты вверенного чужого имущества – 56,8 %, (со 132 до 207), превышения власти или должностных полномочий – 18,3% (с 60 до 71), служебного подлога – 4,8% (с 578 до 606), злоупотребления властью, превышения или бездействия власти – в 2,3 раза (с 3 до 7).

Усилена работа по пресечению фактов коррупции в сфере государственной службы. Количество уголовных дел, возбужденных правоохранительными органами в отношении государственных чиновников возросло на 22,8 % (с 1343 до 1649). За совершение коррупционных преступлений привлечено 1030 лиц, что на 69,9 % больше 2005 года (606). В том числе, 703 лица предано суду. Среди них: 112 - сотрудников органов внутренних дел, 8 - судей, 61 - акимов районов и сельских районов, 28 – подразделений Комитета по судебному администрированию, 18 - сотрудников подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям, 14 - органов юстиции, 14 – налоговой службы, 15 – подразделений министерства обороны, 16 – таможенных органов, 8– прокуратуры, 19 – финансовой полиции и 390 прочих госструктур.

Пункт 1. Обеспечить информационную прозрачность применения и реализации решений государственными органами по расходованию бюджетных средств, определив перечень документов, подлежащих обязательному опубликованию в средствах массовой информации (МЭБП (созыв), МКИ, акимы областей и гг. Астаны и Алматы).

Министерством экономики и бюджетного планирования в соответствии с Бюджетным кодексом определен перечень нормативных правовых актов, подлежащих обязательному опубликованию в средствах массовой информации:

1) Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год» (ст.79);

2) постановления Правительства Республики Казахстан «О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на трехлетний период» (ст.70); «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на соответствующий финансовый год» (ст.3); «Об утверждении паспортов республиканских бюджетных программ» (ст.94);

3) отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за
истекший финансовый год (ст.138);

4) решения маслихата (областного, районного, города областного
значения) «О местном бюджете на соответствующий финансовый год» с
приложениями (ст.80);

5) постановление акимата области (района, города областного значения):
«О среднесрочной фискальной политике местного исполнительного органа на трехлетний период» (ст.70); «О реализации решения маслихата (областного, районного, города областного значения) «О местном бюджете на соответствующий финансовый год» (ст.3); «Об утверждении паспортов администраторов бюджетных программ» (ст.94); «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год» (ст.3);

6) годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда
Республики Казахстан (ст.130);

7) ежеквартальный статистический отчет о текущем состоянии
государственного долга Республики Казахстан, о сумме денег, выплаченных в
счет погашения государственного долга, о выданных государственных
гарантиях и суммах денег, выплаченных по гарантиям (ст.197).

По пункту 2. Внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об информатизации» (АИС).

Закон Республики Казахстан «Об информатизации» подписан Главой государства 11 января 2007 года.

Пункт 3. Внести изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях на предмет установления ответственности за произвольное расширение сферы применения разрешительного принципа в различных его формах (МЮ (созыв), АФП (по согласованию), МИТ, МВД, ГП (по согласованию), АРЕМ, АУЗР, МООС).

Данный вопрос заинтересованными государственными органами неоднократно обсуждался на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования административного законодательства.

Так, на 16-м заседании названной комиссии, которое состоялось 11 декабря 2006 года, министерствами и ведомствами по вопросу установления ответственности за произвольное расширение сферы применения разрешительного принципа были высказаны различные мнения и принято решение о дополнительном его рассмотрении на следующем очередном заседании комиссии, в целях выработки единой позиции государственных органов.

Пункт 4. Разработать проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (новая редакция) (МИТ (созыв), МЮ, заинтересованные государственные органы).

Закон Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» подписан Главой государства и опубликован в СМИ 18 июля 2006 года, вступил в законную силу 28 июля 2006 года.

Пункт 5. Продолжать работу по децентрализации функций центральных государственных органов путем передачи отдельных функций в местные органы власти и управления (МЭБП (созыв), заинтересованные государственные органы).

По информации Министерства экономики и бюджетного планирования в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» (далее - Указ) утверждены состав Межведомственной комиссии по проведению административной реформы и План первоочередных мероприятий по модернизации системы государственного управления.

В рамках рабочего графика Правительства Республики Казахстан по реализации данного Указа предполагается осуществление комплекса мер, направленных на оптимизацию функций государственных органов, которые предполагают выработку предложений по разграничению полномочий, как по горизонтали, так и вертикали государственного управления.

Министерство юстиции отмечает, что 115-м заседанием Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан от 01.01.01 года было решено признать целесообразной разработку проектов Законов «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования бюджетного процесса», а также включение в проект Плана законопроектных работ Правительства на 2007 год, со сроками внесения в Министерство юстиции – сентябрь, Правительство – октябрь, Парламент – декабрь 2007 года.

Пункт 6. Внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (МИТ (созыв), АРЕМ, МЮ, заинтересованные государственные органы).

Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке» подписан Главой государства и опубликован в СМИ 18.07.2006 года, вступил в законную силу 28 июля 2006 года.

Пункт 7. Внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об экспортном контроле» по вопросам совершенствования национальной системы экспортного контроля (МИТ (созыв), МЮ, МФ).

Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан в соответствии со 101-м заседанием Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан от 01.01.01 года разработан проект Закона Республики Казахстан «Об экспортном контроле».

В настоящее время законопроект постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 года внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Пункт 8. Продолжать работу по сокращению лицензируемых видов деятельности и разрешительных функций государственных органов, а также упрощению порядка получения лицензий и разрешений (МЭБП (созыв), заинтересованные государственные органы).

МЭБП совместно с заинтересованными государственными органами продолжается работа по сокращению лицензируемых видов деятельности и разрешительных функций государственных органов, а также упрощению порядка получения лицензий и разрешений.

Президентом Республики Казахстан 11 января 2007 года подписан Закон Республики Казахстан «О лицензировании».

Данным Законом предусмотрено введение принципа «одного окна», принципа «прямого действия», а также предусмотрено значительное сокращение лицензируемых видов и подвидов деятельности в сфере электроэнергетики, горных, нефтехимических, химических, нефтегазоперера-батывающих производств, в сфере газоснабжения.

Из 7 лицензируемых видов и 216 лицензируемых подвидов деятельности, предусмотренных действующим законодательством, законопроектом предусматривается лицензирование 6 видов и 68 подвидов деятельности.

Пункт 18. Внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан (МЭБП (созыв), заинтересованные государственные органы).

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального Банка Республики Казахстан» подписан Президентом Республики Казахстан 5 июля 2006 года за № 000.

Пункт 19. Совершенствовать учет в отраслях экономики, где преобладает наличный расчет (МФ (созыв), АИС, МСХ, МТК, заинтересованные государственные органы, СК (по согласованию).

По информации Министерства финансов Республики Казахстан во исполнение данного мероприятия проделана следующая работа.

Относительно решения проблемы создания «обнальных» фирм.

В ходе проведенных совещаний заинтересованных государственных органов принято решение реализовать механизм отказа в государственной регистрации юридических лиц по данным отдельных категорий физических и юридических лиц в рамках проектов создания государственных баз данных «Физические лица» и «Юридические лица». Более того, в настоящее время разработан и находится на согласовании План мероприятий по взаимодействию государственных органов по механизму передачи сведений по отдельным категориям физических и юридических лиц в рамках государственных баз данных с целью пресечения регистрации лжепредпринимательства.

Относительно ведения единой формы протокола об административном правонарушении и указании в них РНН:

Статьей 635 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КоАП), утвержден перечень обязательных реквизитов для указания в протоколах об административном правонарушении. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства» от 01.01.01 года ЗРК в данную статью КоАП внесены дополнения в части обязательности указания в протоколах об административном правонарушении регистрационного номера налогоплательщика, в отношении которого возбуждено дело.

Относительно функционирования информационной системы «Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения» (далее – РНиОН)

РНиОН – информационная система, предназначенная:

1.  для эффективной организации работы по учету налогоплательщиков и налогооблагаемой базы государства, как основы законных, открытых и деловых отношений между налоговыми органами и налогоплательщиками;

2.  для обеспечения информационного взаимодействия налоговых органов и других государственных уполномоченных органов Республики Казахстан, выполняющих регистрационный учет налогоплательщиков и объектов налогообложения;

3.  для интеграции информации о налогоплательщиках и объектах налогообложения.

Основными целями проекта РНиОН являются:

1.  обеспечение оптимального уровня налоговых поступлений в бюджет, повышение качества налогового администрирования, установления баланса интересов между налогоплательщиками и государством;

2.  повышение качества информационного взаимодействия государственных органов управления, необходимого для создания условий гармоничного сотрудничества налогоплательщиков и государства.

В настоящее время в информационной системе РНиОН автоматизированы следующие функции:

1. учет налогоплательщиков и объектов налогообложения;

2. исчисление сумм земельного налога, налога на имущество и налога на транспортные средства;

3. проведение камерального контроля (проведение расчета сумм налоговых обязательств, автоматическая сверка исчисленных (задекларированных) сумм налогов с данными расчетов, произведенных системой).

4. формирование и распечатка уведомлений о начисленной сумме земельного налога и налога на имущество с физических лиц;

5. формирование отчетов на основании данных по объектам, уполномоченных органов;

6. предоставление услуг налогоплательщикам «Доступ к РНиОН через Web-интерфейс» посредством удаленного доступа к информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, включая земельные участки, транспортные средства, принадлежащих данному налогоплательщику, а также сведения о налоговых обязательствах.

В этих целях разработаны и используются:

-  подсистема приема сведений от уполномоченных органов, включающая  рабочее место уполномоченных органов - для передачи информации о налогоплательщиках и объектах налогообложения, которое установлено и эксплуатируется в 12 министерствах и ведомствах;

-  подсистема обработки сведений и формирования реестра налогоплательщиков и объектов налогообложения;

-  серверное программное обеспечение для проведения расчетов и сверок;

-  подсистема взаимодействия с ведомственными системами Налогового комитета Министерства финансов Республик Казахстан;

-  подсистема мониторинга и формирования отчетности;

-  подсистема ведения НСИ.

Пункт 20. На постоянной основе проводить мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемление прав предпринимателей со стороны чиновников (АФП (созыв), ГП (по согласованию), МВД, КНБ (по согласованию).

Во исполнение указанного пункта, а также в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции правовой политики, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.2001 г. за № 000, Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) (далее - Агентство) осуществлена целенаправленная работа по совершенствованию государственной политики, направленной на поддержку и развитие предпринимательства, укрепление законности в деятельности государственных органов, осуществляющих надзорные и контролирующие функции, защиту прав и интересов субъектов предпринимательства от необоснованных проверок контролирующими и надзорными органами.

Агентством разработаны совместные специальные планы с органами прокуратуры, КНБ, МВД, КТК, НК МФ и другими.

В результате принятых мер и проведенных мероприятий сотрудниками ДБЭКП по Алматинской области 16.11.2006 г. возбуждено уголовное дело по ст. 310 ч.2 УК РК в отношении директора Республиканского государственного учреждения «Республиканский центр специального медицинского обеспечения» (РЦСМО) , который, являясь лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, вопреки интересам службы, злоупотребляя должностными полномочиями, в целях извлечения выгод и преимуществ для ПП «Казлекраскасфармация», незаконно участвовал в предпринимательской деятельности, а также незаконно произвел полное погашение кредиторской задолженности перед государством путем составления фиктивных договоров на поставку медицинского препарата бензатин-пенициллина, тем самым причинив ущерб государству на сумму 8 775 000 тенге. В настоящее время уголовное дело направлено в прокуратуру области для передачи в суд.

В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ДБЭКП по Павлодарской области возбуждено уголовное дело по ст. 311 ч.3 УК РК в отношении акима Жетекшинского сельского округа Павлодарского района Сыздыкова, который за выделение земельного участка под строительство свинокомплекса, получил от индивидуального предпринимателя Малиновского взятку в сумме 100 000 тенге. Районным судом Сыздыков осужден к 5 годам лишения свободы с конфискацией имущества.

Преступления и правонарушения вышеуказанной категории сопровождаются злоупотреблением или превышением полномочий государственных чиновников и вынуждают субъекты предпринимательства для решения искусственно «созданных» проблем и устранения препятствий к даче взяток и незаконных вознаграждений. В последнее время такие случаи участились со стороны работников подразделений Агентства по управлению земельными ресурсами при оформлении и передаче земельных угодий крестьянским хозяйствам и юридическим лицам, среди работников акиматов всех уровней при выдаче разрешений (лицензий) на право занятия тем или иным видом деятельности, а также инспекторов ветеринарных служб и СЭС при проведении проверок хозяйствующих субъектов и судебных исполнителей, которые противоправно арестовывают и незаконно удерживают имущество предпринимателей.

К примеру, в Алматинской области нашло свое логическое завершение в суде уголовное дело, возбужденное органом финансовой полиции в отношении начальника отдела аудита налогового комитета по Кербулакскому району Рыскулова, который был задержан при получении взятки от индивидуального предпринимателя в сумме тенге за положительное решение вопроса по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности. Приговором суда Рыскулов осужден к 3 годам лишения свободы.

Наряду с этим, Агентством проводится работа по исполнению Закона «О борьбе с коррупцией», в том числе в части выявления и пресечения коррупционных административных правонарушений, касающихся противодействия предпринимательской деятельности. Данная работа является одним из приоритетных направлений и составной частью антикоррупционной политики государства, а также эффективным средством предупреждения и профилактики данных видов правонарушений, затрагивающих интересы экономической безопасности.

Так, по результатам проверки ДБЭКП по ВКО государственного учреждения «Департамент государственного архитектурно-строительного контроля ВКО» за необоснованное осуществление проверки и воспрепятствование предпринимательской деятельности ТОО «Фирма НКГ» в дисциплинарном порядке наказаны главный специалист отдела архитектурно-строительного контроля и инспектирования Соколов и заместитель директора Тикибаев.

В Карагандинской области за аналогичные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности работники государственного учреждения «Сатпаевское городское территориальное управление МСХ РК» Мустафин и Борсынбаев.

Вопрос о целесообразности специального законодательного регулирования ответственности за «рейдерство» стал предметом обсуждения на 115-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан.

Пунктом 3 протокольного решения данного заседания комиссией принято решение о разработке и включении в проект Плана законопроектных работ Правительства на 2007 год, законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с «рейдерством» со сроком внесения в Парламент Республики Казахстан в декабре 2007 года. Ответственным государственным органом-разработчиком данного проекта Закона определено Министерство экономики и бюджетного планирования.

По информации Министерства внутренних дел в текущем году возбуждено 16 уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных должностными лицами различных государственных органов.

Так, сотрудниками полиции задержана председатель налогового комитета Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской области Агажаева при получении в качестве взятки 700 тыс. тенге. Уголовное дело передавалось для расследования в департамент финансовой полиции, Агажаева осуждена к 5 годам лишения свободы.

Остальные уголовные дела в настоящее время расследуются органами внутренних дел.

По информации Комитета национальной безопасности с начала 2006 года, в ходе проведения мероприятий по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность и ущемления прав предпринимателей только со стороны правоохранительных органов выявлено и пресечено 26 таких фактов, по которым осуждено три сотрудника, из них один руководящий работник. Возбуждены уголовные дела в отношении 30 сотрудников правоохранительных органов, в т. ч. пяти руководителей.

Так, пресечена преступная деятельность акима Турксибского района г. Алматы Васильева, который регулярно превышая свои должностные полномочия получал денежные вознаграждения и иную выгоду имущественного характера с хозяйствующих субъектов района. В отношении него возбуждено и расследуется уголовное дело.

Продолжена работа по вскрытию системной коррупции в таможенных органах. Обеспечено расследование уголовных дел по выявленным схемам вымогательств в казахстанско-китайских таможенных зонах «Коргас», «Колжат», «Бахты» и на автотрассе «Хоргос-Алматы», фактам сращивания организованной преступности с должностными лицами таможенных и других правоохранительных органов. Доказана причастность к противоправной деятельности начальника таможни «Коргас» Жумабекова и его заместителя Баймуханова, работников прокуратуры и внутренних дел, а также около двух десятков посредников. По уголовным делам проходит 41 обвиняемый, в том числе 15 должностных лиц.

Пункт 21. Осуществлять проверки законности и эффективности расходования денежных средств национальными компаниями, мегахолдингами и акционерными обществами с участием государства, в т. ч. с использованием косвенных методов (АФП (созыв), ГП (по согласованию), СК (по согласованию), МФ).

Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) по результатам анализа, полученного из Комитета государственного имущества и приватизации МФ перечня АО с участием государства о реализованном имуществе национальными компаниями и АО с участием государства за 2005 год, разработан план по организации комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с расходованием денежных средств и реализацией имущества национальными компаниями, мегахолдингами и АО с участием государства.

В результате принятых мер, выявлено 15 преступлений, связанных с незаконным расходованием денежных средств национальными компаниями и АО с участием государств.

Так, возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств в сумме 148,2 млн. тенге должностными лицами дом «Темир жолы», которые заключив фиктивный договор с Фризопласт» г. Москва, поставили в АО «НК «Қазақстан темір жолы» 5 кранов марки «КЖ-561» по завышенной цене. В настоящее время уголовное дело прекращено в связи с направлением международного поручения.

Также по факту хищения денежных средств в сумме 7,1 млн. тенге возбуждено уголовное дело по ст. 176 п. «б, г», УК РК в отношении должностных лиц АО «Астанаэнергосервис». Проводится расследование.

Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов проведена проверка в АО «Казахтелеком» и его территориальных подразделениях. Информация по результатам контроля представлена в АБЭКП для принятия процессуального решения.

По результатам проведенных Агентством доследственных проверок возбуждено 5 уголовных дел.

К примеру, в Актюбинской области возбуждено уголовное дело по ст. 307 ч.1 УК РК в отношении директора Актюбинской областной дирекции телекоммуникаций АО «Казахтелеком» Эмирова, который вопреки интересам АО, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, нанес ущерб обществу на сумму 31 млн. тенге. Уголовное дело 30 декабря 2006 года направлено в суд.

Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета во втором полугодии 2006 год осуществлен контроль использования активов государства в АО «Национальная компания «Казахстан инжиниринг» (далее - Компания) в 2годах, где установлены нарушения на общую сумму 931,2 млн. тенге, из них неэффективное использование государственных средств составляет 462 млн. тенге, необоснованное их использование – 381,1 млн. тенге, нецелевое использование – 36,6 млн. тенге, прочие нарушения – 51,5 млн. тенге.

В АО «Международный аэропорт Астана» установлен ряд существенных недостатков и нарушений действующего законодательства.

Наблюдается опережающая динамика роста расходов над доходами, темп прироста дохода за анализируемый период составил 44 %, при этом себестоимость выросла на 60 % и расходы периода - на 69 %.

Несмотря на рост объема продаж, валовая доходность одного авиарейса к 2005 году снизилась почти в 1,5 раза.

Дебиторская задолженность увеличилась почти в 2,3 раза и по состоянию на 1 января 2006 года составила 459,1 млн. тенге. Признание безнадежной и дальнейшее списание дебиторской задолженности нанесло ущерб Обществу на сумму 138,9 млн. тенге.

Советом директоров и единственным акционером принято решение о не выплате дивидендов на государственный пакет акций по итогам деятельности за 2003 – 2004 годы, несмотря на то, что за указанный период по данным финансовой отчетности Общества чистый доход составил 1,3 млрд. тенге.

Имеют место факты неправомерной выдачи ссуд с превышением установленных норм на сумму 9,1 млн. тенге, а также необоснованное их списание на сумму 2,5 млн. тенге, которое отнесено на расходы Общества.

Установлено наличие серьезных недостатков в АО «Национальная компания «Казахское информационное агентство».

Всего за проверяемый период Обществом необоснованно израсходованы средства в сумме 110,2 млн. тенге, нецелевые расходы составляют 91,5 млн. тенге и прочие нарушения – 1,8 млн. тенге.

Кроме того, Счетным комитетом осуществлены проверки использования активов государства в АО «Продовольственная контрактная корпорация». Установлены нарушения финансовой дисциплины на сумму 653, 4 млн. тенге.

АО «Центр международных программ» без решения Совета директоров вложило целевые средства в сумме 2850 млн. тенге в депозиты банков второго уровня, а также по программе «Болашак» необоснованно использованы бюджетные средства в сумме 4198,3 млн. тенге.

По результатам проверки в АО «НК «КТЖ» и его дочерних предприятиях «Казжилдортранс» АО «Локомотив» установлены нарушения на общую сумму 4004,3 млн. тенге, из них необоснованные расходы составили 3758,1 млн. тенге.

По результатам контроля Правительству Республики Казахстан, министерствам и ведомствам, руководителям объектов контроля давались соответствующие рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей использование государственных активов, устранению выявленных недостатков и нарушений.

Пункт 22. Осуществлять проверки соблюдения законодательства о государственных закупках (АФП (созыв), ГП (по согласованию), СК (по согласованию), МФ).

Преступлениями в сфере государственных закупок ущерб государству причиняется в особо крупных размерах. Их раскрытие и выявление определено одним из приоритетных направлений, обозначенных Президентом Республики Казахстан на заседании Совета Безопасности РК.

С учетом изложенного, Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по фактам злоупотреблений должностными полномочиями, хищений с причинением крупного ущерба государству и других преступлений, совершенных в сфере государственных закупок, возбуждено 262 уголовных дела, что на 26 % больше аналогичного периода 2005 года (за 2005г

К примеру, к 4 годам лишения свободы осужден директор департамента здравоохранения акимата Жамбылской области Куралбаев, который превысив свои должностные полномочия, нарушив Закон «О государственных закупках», причинил ущерб государству на 70 млн. тенге.

Органами финансовой полиции расследовано уголовное дело в отношении директора областного департамента здравоохранения Садвакасова, который был задержан с поличным при получении взятки за оказание содействия в решении вопроса по выигрышу тендера при государственных закупках медицинского оборудования. Приговором суда он осужден к лишению свободы сроком на 3,5 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговором Шымкентского городского суда осужден к 5 годам лишения свободы по ст.314 ч.1 УК РК директор ТОО «Темир жол Су Шымкент» Алиев, который вступив в предварительный сговор с директором ТОО «Витал ЛТД» Злобиным путем использования служебных полномочий подделал акты строительства Ф-2 с целью списания денежных средств, тем самым похитил и присвоил денежные средства в сумме 2 500 000 тенге, выделенных для строительства и ремонта объектов водоснабжения малых железнодорожных станций.

Завершено расследованием уголовное дело по ст. 380 ч.2 УК РК в отношении начальника ГВМУ ВС РК , который в марте 2003 года заключил с фирмой «JUWENTA DB» (Германия) в лице контракт №1/403/437 от 01.01.01 г. на поставку медицинского оборудования на общую сумму 3,3 млн. евро. Часть поставленного медицинского оборудования на сумму 218,7 млн. тенге было в разукомплектованном и в не рабочем состоянии. Идрисов, достоверно зная о состоянии поставленного оборудования, дал указание осуществить ее приемку на сумму 250,3 млн. тенге, которое было принято на баланс госпиталя.

Значительная часть правонарушений в сфере госзакупок связана с нарушениями порядка исполнения республиканского и местного бюджета.

ДБЭКП по Актюбинской области завершено расследованием с направлением в суд уголовное дело в отношении директора ТОО «Уют Строй» Абуова, который будучи победителем тендера по государственным закупкам по строительству жилого комплекса в городе Актобе, совершил хищение бюджетных средств в сумме 155,8 млн. тенге.

ДБЭКП по Восточно-Казахстанской области расследуется уголовное дело, возбужденное в августе 2006 года по факту злоупотребления должностными полномочиями главным инженером РГП «Национальный ядерный центр» Тихомировым, который будучи руководителем государственной бюджетной программы «Создание казахстанского термоядерного материаловедческого реактора ТОКАМАК (КТМ)», подписал фиктивные акты работ ТОО «Казэлектромонтаж» на сумму 102,3 млн. тенге.

Кроме того, в текущем году АБЭКП совместно с КФК и ГЗ МФ РК были осуществлены совместные проверки в Министерствах образования и науки, культуры и информации, энергетики и минеральных ресурсов, по чрезвычайным ситуациям, по результатам которых в вышеуказанные ведомства направлены представления об устранении причин и условий, способствующих нарушению Закона РК «О борьбе с коррупцией».

Так, к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечены начальник департамента науки Министерства образования и науки Могильный, Председатель комитета по государственному энергетическому надзору Министерства энергетики и минеральных ресурсов Рамазанов и другие должностные названных министерств.

Органами прокуратуры выявлено 1026 проверок, проведенных без актов об их назначениях либо без их регистрации. При этом основное количество нарушений допущены службой санитарно-эпидемиологического надзора, органами внутренних дел и финансовой полицией.

По вопросу соблюдения законодательства о государственных закупках, органами прокуратуры на постоянной основе проводятся проверки в государственных органах и учреждениях.

Комитетом финансового контроля и государственных закупок в текущем году проведено 4817 проверок на предмет соблюдения законодательства о государственных закупках на общую сумму 653 376, 1 млн. тенге.

По итогам проведенных проверок вынесено 1212 актов реагирования, из которых удовлетворено 783, в том числе 201 - об отмене итогов конкурса, 37 - о пересмотре итогов конкурса.

За допущенные нарушения законодательства о государственных закупках привлечены 813 должностных лица к дисциплинарной ответственности, а также 789 - к административной ответственности на общую сумму 9,0 млн. тенге.

В суды предъявлено 166 исков, из которых по 52 искам отказано, 97-удовлетоворены, остальные находятся в стадии рассмотрения.

Пункт 23. Разработать проект Закона Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан» с целью совершенствования правовых основ для развития и становления столицы (Аким г. Астаны).

Акиматом г. Астаны разработан проект Закона Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан», который постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2006 года № 000 внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Пункт 24. Разработать проект Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» (новая редакция) (МИТ (созыв), заинтересованные государственные органы).

В соответствии с пунктом 27 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2006 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2006 года № 94, Министерством индустрии и торговли разработан проект Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» в новой редакции.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О проекте Закона Республики Казахстан
«О товарных биржах» проект Закона внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Пункт 25. Внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции с целью совершенствования миграционного законодательства, усиления социальной защиты и условий жизни оралманов (МТСЗН (созыв), заинтересованные государственные органы).

Министерством труда и социальной защиты населения разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам миграции».

Постановлением Правительства РК от 29 августа № 000 вышеуказанный проект закона направлен на рассмотрение в Мажилис Парламента РК.

Пункт 26. Осуществлять проверки реализации имущества национальными компаниями, мегахолдингами и АО с участием государства (МФ (созыв), АФП (по согласованию), ГП (по согласованию).

По представленной Министерством финансов информации продажу имущества, относящегося к долгосрочным активам, за годы произвели 8 из 12 национальных компаний и 16 акционерных обществ из 172 существовавших по состоянию на 1 апреля 2006 года.

АБЭКП проведена проверка законности реализации АО «НК «Казахойл» и АО «НК «КазМунайГаз» принадлежавших им долей участия в ТОО «Казахойл-Актобе», ТОО «СП «Арман» и пакета акций АО «Каракудукмунай». Установлены противоправные действия должностных лиц «Казахойл», которые повлекли наступление тяжких последствий, выразившихся в причинении ущерба государству в крупном размере, в виде упущенной выгоды, на сумму свыше 100 млн. долларов США.

Также в ходе проверки в АО СП «КазРосГаз» по обстоятельствам переработки газа Карачаганакского месторождения установлены грубейшие нарушения законодательства о государственных закупках. Из акта контроля следует, что общая сумма конкурсов по закупкам газа, проведенных с нарушениями, составляет 36,5 млрд. тенге.

По результатам проведения документальной комплексной налоговой проверки АО СП «КазРосГаз» были доначислены налоги и другие обязательные платежи в бюджет на сумму 187 914 709 тенге.

Наряду с этим отмечаем, что в соответствии с приказом Министра финансов за №97 от 01.01.01 года выполнение данного пункта закреплено за Комитетом государственного имущества и приватизации и Комитетом финансового контроля и государственных закупок. В целях оперативного и качественного проведения проверок реализации имущества национальными компаниями, мегахолдингами и АО с участием государства, АФП в заинтересованные государственные органы направлялись предложения о проведении совместных проверок в СК, МФ и КГиП. Однако, несмотря на актуальность проблемы, вышеуказанные государственные органы ограничились отпиской о рассмотрении данного вопроса позже (СК) и не возможности проведения совместных проверок, мотивируя тем, что проведение проверок не входит в их компетенцию (КГиП), чем фактически устранились от исполнения данного пункта.

Пункт 27. Определить непрофильные функции национальных компаний и АО с участием государства для передачи их в конкурентную среду (МЭБП (созыв), АРЕМ, МИТ, МЭМР, МФ).

Министерством экономики и бюджетного планирования для реализации данного мероприятия приказом МЭБП и МФ РК от 3 июля 2006 года №92 создана межведомственная рабочая группа для доработки Методических рекомендаций по осуществлению анализа видов деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с государственным участием с целью определения непрофильных функций национальных компаний и АО с участием государств.

О результатах работы данной межведомственной рабочей группы в представленной МЭБП информации не сообщается.

Пункт 28. Внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О микрокредитных организациях» с целью совершенствования системы микрокредитования, расширения перечня услуг (МИТ (созыв), МТСЗН, МЭБП, заинтересованные государственные органы, акимы областей, гг. Астаны, Алматы).

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О микрокредитных организациях» подписан Главой государства 8 декабря 2006 года за .

Пункт 30. Создать при высшем органе государственного финансового контроля центр по исследованию финансовых нарушений с целью сокращения и предупреждения условий, порождающих коррупционные правонарушения и преступления (СК (созыв), МЭБП, МФ).

Счетный Комитет письмом на имя Премьер-Министра Республики Казахстан от 01.01.01 года № /627 внес предложение по созданию Центра в организационно-правовой форме государственного предприятия. В настоящее время данное предложение рассматривается в заинтересованных государственных органах.

Исполнение данного мероприятия Счетным комитетом переносится на 1 квартал 2007 года. Соответствующий проект постановления о внесении изменений и дополнений в План мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2006 года №96 находится на стадии согласования в государственных органах.

Пункт 31. Внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон (МИТ).

В настоящее время проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон» после согласования с Администрацией Президента Республики Казахстан, постановлением Правительства от 01.01.01 года № 000 внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Пункт 32. Разработать методические рекомендации о порядке применения существующих правовых норм, регулирующих процедуру и механизм возврата денежных средств, находящихся на счетах в странах ближнего и дальнего зарубежья, полученных в результате преступной деятельности и «отмывания» капиталов (АФП (созыв), ГП (по согласованию), МФ, НБ (по согласованию), ВС (по согласованию).

На рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан направлен проект Закона РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем и финансированию терроризма», внесенного постановлением Правительства РК № 000 от 01.01.2001 года, где определены правовые основы, принципы и механизм противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

По мнению большинства заинтересованных государственных органов, включая Агентство, разработка методических рекомендаций нецелесообразна до введения в действие Законов РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» (далее - Законов) и присоединения Республики Казахстан к Страсбургской конвенции.

Рассмотрение проектов Законов приостановлены в связи с вводом в действие 5 июля 2006 года Закона РК «Об амнистии в связи с легализацией имущества».

Пункт 39. Юридическим высшим учебным заведениям и факультетам продолжить разработку и издание учебной литературы по борьбе с коррупцией, в пределах утвержденных стандартов высшего образования. Государственным органам в пределах своей компетенции осуществлять повышение квалификации казахстанских специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией (МОН (созыв), МВД, МЮ, ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию), АГУ (по согласованию.)

Министерством образования и науки подготовлены следующие рукописи учебников и учебных пособий, содержание которых проходило апробацию при чтении спецкурсов и основных курсов для студентов, магистрантов и аспирантов: «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан»; «Коррупция в зарубежных странах»; «Комментарий к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией»; «Альбом схем по противодействию коррупционным правонарушениям»; «Сборник научных трудов ведущих юристов Казахстана и ряда зарубежных стран «Актуальные проблемы борьбы с коррупционными правонарушениями»; «Проблемы квалификации коррупционных преступлений»; «Оперативно-розыскная деятельность в борьбе с организованной преступностью и коррупцией»; «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы»; «Правовые основы противодействия коррупции в Республике Казахстан»; «Коммерческий подкуп и взяточничество: вопросы правового разграничения»; «Борьба с коррупцией в отношении лиц, выполняющих государственные функции»; «Экономическая безопасность государства: сдерживание и противодействие коррупции как снижение уровня опасности»; «Выявление, расследование и предупреждение коррупционных преступлений»; «Правовые способы борьбы с коррупцией»; «Сыбайлас жемқорлық қылмыстарына қарсы күрес мәселелері: қылмыстық-құқықтық және криминалистикалық аспектілері».

МВД разработан проект Научно-технической программы «Борьба с коррупцией в Республике Казахстан», определены сроки, объем финансирования, необходимые для проведения исследования.

В рабочие учебные планы ВУЗов МВД введен специальный курс «Коррупция и правовые методы ее предупреждения».

Изданы ряд монографий и учебно-методических пособий: Академия МВД РК, 2005 год «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями», Карагандинский юридический институт МВД РК «Признаки субъекта коррупционных преступлений» и «Криминологические меры борьбы с коррупцией».

Академией КНБ подготовлено 28 учебных материалов по борьбе с кор­рупцией.

Министерствами и ведомствами во исполнение данного мероприятия в Агентство по делам государственной службы представляются кандидатуры для прохождения курсов повышения квалификации в зарубежных странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

Пункт 40. Провести подготовительные мероприятия по интегрированию казахстанских правоохранительных органов в международные антикоррупционные организации (ГП (созыв), МВД, КНБ (по согласованию), МО, МФ, МИД).

Генеральной прокуратурой направлен подготовленный МИД список в за­интересо­ванные государст­венные орга­ны с запросом целесообраз­ности интегрирования казахстанских правоохра­ни­тельных органов в ФАТФ, Группу «Эгмонт», ОЭСР, ОЛАФ, Группу противо­дейст­вия финансовым престу­пле­ниям и ОФАК (участницей ЕАГ Казахстан уже явля­ется), о наличии у Казах­стана правовых и иных возможностей для ин­тегрирования в эти органи­зации, не­обходимости создания межведомственной рабочей группы, а также другие моти­виро­ванные предло­жения по реа­лизации указанного планового мероприятия.

МВД изучена деятельность ряда международных организаций, направленная на противодействие коррупции. Также изучено наличие правовых и иных возможностей для интеграции в такие международные организации, как ОЭСР, ОЛАФ, ФАТФ, ОФАК, Группу «Эгмонт» и Группу противодействия финансовым преступлениям.

АБЭКП в г. Париже принято участие в очередной встрече совещательной группы Стамбульского плана действий Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с коррупцией, в работе которой приняли участие страны-участницы Плана – Казахстан, Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Таджикистан и Украина. Делегацией Агентства представлена информация о предпринимаемых казахстанской стороной шагах по реализации рекомендаций ОЭСР.

МФ предлагает возможным рассмотреть вопрос о создании межведомственной рабочей группы из числа всех правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств, где рассматривались бы вопросы целесообразности, наличия правовых и иных возможностей интегрирования казахстанских правоохранительных органов в международные организации, в частности, по ряду вопросов о противодействии с коррупцией, о взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдаче лиц и возвращение активов, по оказанию содействия в обучении сотрудников правоохранительных органов методам антикоррупционной деятельности, о международном информационном обмене, о субъектах предпринимательства и предпринимателях, замешанных в коррупционных преступлениях.

Пункт 41. Разработать систему мер по повышению заработной платы сотрудников правоохранительных органов, судебной системы и специальных служб при одновременном усилении их ответственности. (МЭБП (созыв), МТСЗН, АДГС (по согласованию), КНБ (по согласованию), МВД, ГП (по согласованию), МЮ, ВС (по согласованию).

Предложения по повышению заработной платы работников бюджетной сферы и дополнительной потребности на выплату заработной платы с учетом повышения одобрены Республиканской бюджетной комиссией по формированию проекта бюджета на 2007 год в рамках Послания Главы государства на 2006 год. В 2007 году заработная плата работников бюджетной сферы увеличена в среднем на 30 %.

Вопросы усиления ответственности работников правоохранительных органов, судебной системы и специальных служб будут обсуждены на очередном заседании Межведомственной комиссии по проведению административной реформы.

Пункт 44. Разработать ведомственные планы борьбы с коррупцией на годы с обсуждением их на экспертных советах при государственных органах и опубликовать в средствах массовой информации (Заинтересованные государственные органы).

К ранее направленной информации по итогам 1-го полугодия 2006 года сообщаем, что в ходе устранения отмеченных Правительством РК недостатков по исполнению данного мероприятия предоставлены сведения МТСЗН, МЭБП, МОН, МЭМР, АРЕМ.

Пункт 45. Разработать региональные планы борьбы с коррупцией на годы с обсуждением их на экспертных советах при акиматах и опубликовать в средствах массовой информации (Акимы областей и гг. Астаны, Алматы) .

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении» и постановлением Правительства от 01.01.01 года № 000 «О порядке разработки и утверждении секторальных и региональных программ в Республике Казахстан» акимами областей и гг. Астаны и Алматы разработаны региональные планы борьбы с коррупцией на годы.

Пункт 46. Проводить мониторинг деятельности дисциплинарных советов с целью повышения эффективности их деятельности (Акимы областей, гг. Астаны и Алматы).

Анализ поступившей информации показал, что территориальными управлениями Агентства по делам государственной службы на постоянной основе проводится мониторинг работы дисциплинарных советов, осуществляются определенные мероприятия, направленные на повышение эффективности их деятельности.

На заседаниях дисциплинарных советов заслушиваются отчеты: об исполнении антикоррупционного законодательства и о соблюдении Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан; о выполнении Закона Республики Казахстан «О государственной службе; антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан; о состоянии исполнения законов Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О борьбе с коррупцией», «О государственной службе».

В работе по обеспечению соблюдения антикоррупционного законодательства Дисциплинарные Советы тесно взаимодействуют с органами прокуратуры, национальной безопасности, финансовой полиции и другими государственными органами.

К примеру, Управлением Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области проводится ежеквартальный мониторинг деятельности дисциплинарного совета области. Результаты мониторинга и отчеты о проделанной работе предоставляются в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

На заседании коллегии Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, деятельность дисциплинарного совета Костанайской области по итогам работы за 9 месяцев 2006 года признана лучшей по республике.

Аналогичная работа проводится и в других регионах республики. Результаты деятельности дисциплинарных советов широко освещаются в средствах массовой информации.

Пункт 47. Осуществлять контроль за опубликованием субъектами естественных монополий в СМИ ежегодных отчетов о результатах финансовой деятельности (АРЕМ (созыв), МИТ).

Агентством по регулированию естественных монополий на постоянной основе осуществляется контроль за опубликованием субъектами естественных монополий финансовой отчетности.

Пункт 48. Осуществлять мероприятия по пропаганде знаний и соблюдению антикоррупционного законодательства, провести в государственных органах занятия по изучению антикоррупционного законодательства, «круглые столы», семинары (МИТ (созыв), заинтересованные государственные органы).

Агентством по регулированию естественных монополий проведены:

-  22 августа 2006 года расширенное заседание коллегии Агентства с
участием его территориальных органов по областям и гг. Астаны и Алматы на тему: «О состоянии дел по борьбе с коррупцией в свете реализации Государственной программы борьбы коррупцией на 2годы»;

- 28 сентября 2006 года с участием Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью проведен семинар на тему: «Государственная программа борьбы с коррупцией на годы: проблемы, пути и средства ее реализации» и «круглый стол» на тему: «Вопросы выявления и пресечения коррупционных: правонарушений». Были обсуждены вопросы организации и взаимодействия Агентства и правоохранительных органов Республики Казахстан;

Комитетом национальной безопасности проведены занятия по изуче­нию антикоррупционного законодательства с приглашением работников следственных подразделений и сторонних организаций.

В Министерстве образования и науки создана и функционирует комиссия Министерства образования и науки Республики Казахстан по борьбе с коррупцией и соблюдению служебной этики государственными служащими. Деятельность комиссии проводится в соответствии с утвержденным Планом работы по борьбе с коррупцией.

В организациях Министерства образования республики проводится работа по правовому всеобучу, организовываются «Дни правовых знаний», проводятся совместно с областными управлениями внутренних дел, юстиции и прокуратуры обучающие семинары, районные, городские и областные олимпиады школьников по правовым дисциплинам.

Министерством по чрезвычайным ситуациям проведены 42 «круглых стола» по изучению Закона Республики Казахстан «О
борьбе с коррупцией» с участием представителей правоохранительных органов,
проведены 73 семинара-совещания, посвященных вопросам антикор-рупционного законодательства, Кодексу чести государственных служащих.

Сотрудникам управлений прочитано 9 лекций на тему: «О борьбе с коррупцией», «Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих», «Инструкция о ведении учета лиц, совершивших коррупционные правонарушения, привлеченных к дисциплинарной ответственности».

Министерством экономики и бюджетного планирования регулярно проводятся лекции с участием представителей АБЭКП по формированию и повышению правового сознания сотрудников и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства.

2 октября 2006 года Агентством была проведена лекция на тему «Ответственность, установленная законодательством, за совершение коррупционных правонарушений (дисциплинарная, административная, уголовная)».

Во всех территориальных органах внутренних дел и учебных заведениях Министерства внутренних дел в системе служебной и боевой подготовки, а также по отдельным планам регулярно проводятся занятия с личным составом по изучению антикоррупционного законодательства.

Аналогичные занятия проводятся также и в других государственных органах.

Пункт 49. Обеспечить работу по повышению эффективности применения антикоррупционного законодательства, постоянную системную работу по информированию населения о ходе совершенствования антикоррупционного законодательства (Государственные органы, акиматы областей и гг. Астаны, Алматы).

АБЭКП в первом полугодии 2006 года произведено 4246 публикаций, из них 1547 выступлений было осуществлено на те­левидении, 743 - по радио, 1956 - в печати.

Принято участие в работе социально-аналитической программы «Открытый разговор» на тему «Коррупция в государственной структуре» в студии телекомпании «ЭРА-ТВ», где состоялась дискуссия между политическими деятелями, представителями государственных органов, депутатами, политологами, представителями общественных организаций по вопросу состояния борьбы с данным явлением непосредственно в столице и других регионах республики, об­суждены причины и условия, способствующие коррупционным правонаруше­ниям.

С ноября текущего года в Интернете действует Веб-сайт Агентства (www. ), на котором размещены разделы с новостями, правовой базой деятельности органов финансовой полиции, правовой инициативой по совершенствованию антикоррупционного законодательства, вопросами посетителей и ответами на них, Государственной программой борьбы с коррупцией на 2годы и результатами ее реализации.

Министерством культуры и информации ежегодно разрабатываются медиапланы для государственных органов, предусматривающие проведение мероприятий, направленных на решение таких задач, как информирование населения о законодательной базе страны, противодействии и борьбе с коррупцией, формирование позитивного имиджа правоохранительных органов, широкое освещение деятельности Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими, а также совещаний, «круглых столов», конференций, брифингов, пресс-конференций.

КНБ проведен ряд мероприятий в форме пресс-конференций, интервью руководства Комитета, комментариев работников пресс-службы, распространены информационные сообщения. По каналам телевидения показано 57 видеоматериалов, в электронных и печатных СМИ размещена 251 публикация. На официальном сайте КНБ (www. .) функционирует специальная рубрика о конкретных результатах оперативно-розыскной деятельности «Коррупция и организованная преступность».

АДГС проведено 1914 выступления членов дисциплинарных советов в СМИ, в том числе: на телевидении – 701, на радио – 283, в газетах и других печатных изданиях – 930.

Аналогичная работа ведется и в других государственных органах.

Пункт 50. Организовать форумы, «круглые столы», семинары по обсуждению действий по реализации антикоррупционной политики с целью создания атмосферы нетерпимости к фактам вымогательства со стороны представителей органов власти (АФП (созыв), АДГС (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы).

АБЭКП совместно с Центром ОБСЕ и общественным фондом «Транспаренси Казахстан» при участии МИД 17 октября 2006 в г. Астане был проведен «круглый стол» на тему: «Усиление мер по борьбе с коррупцией в частном секторе в Республике Казахстан», с целью обсуждения вопросов борьбы с коррупцией в частном секторе и развития соответствующей законодательной и институциональной базы в Республике Казахстан.

Агентством по делам государственной службы 11 мая 2006 года с Советом иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан был организован семинар «Эффективные меры по предупреждению и борьбе с коррупцией: национальная стратегия и передовой международный опыт» для руководящих сотрудников центральных госорганов РК и представителей иностранных компаний: «Халлибертон», «Филипп Морис Казахстан», «Мицубиши Корпорэйшн», «Лукойл Оверсиз Сервис Лтд.», «Брейсвелл энд Джулиани» и др.

Акиматами на местах организовываются и проводятся с участием дисциплинарных советов, правоохранительных органов, неправительствен-ных организаций и средств массовой информации по вопросу противодействия проявлениям коррупции, проводятся семинары, «круглые столы», конференции с приглашением представителей общественных организаций и неправительственных организаций.

К примеру, Костанайским областным управлением Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы с участием государственных органов проведено 65 областных и региональных семинаров – совещаний по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих, на которых присутствовали более 5000 государственных служащих.

Пункт 51. Обеспечить распространение на бесплатной основе брошюр (памяток) субъектам малого и среднего предпринимательства с указанием в них полномочий государственных органов Республики Казахстан в конкретных сферах деятельности (Государственные органы, акиматы областей и гг. Астана, Алматы).

АБЭКП совместно с Центром ОБСЕ в г. Алматы в ходе работы «круглого стола» на тему: «Усиление мер по борьбе с коррупцией в частном секторе в Республике Казахстан» презентовали брошюру «Предпринимателю о противодействии коррупции», разработанную для представителей малого и среднего бизнеса об антикоррупционных обязанностях и ответственности государственных чиновников с указанием адресов ДБЭКП в областях, гг. Астане и Алматы.

МВД по согласованию с международной организацией по миграции и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев обеспечено распространение на бесплатной основе брошюр: «Мигранты в новой столице Казахстана» и «Программа по делам беженцев».

МКИ для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также неправительственных организаций распространило брошюры под названиями «Государственый социальный заказ: от идеи к реализации» и «Взаимодействие и сотрудничество с неправительственными организациями».

Акиматом по Акмолинской области на бесплатной основе разработаны и выпущены памятки субъектам малого и среднего предпринимательства тиражом 600 экземпляров с указанием в них полномочий государственных органов Республики Казахстан в конкретных сферах деятельности.

Департаментом предпринимательства и промышленности Алматинской области проведена акция по распространению на бесплатной основе брошюр (памяток) субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму тенге.

Среди предпринимателей Карагандинской области были распространены брошюры и методические пособия «Проверки и требования государственных органов», «Инфраструктура поддержки предпринимательства», «Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства», «Налоговое и таможенное регулирование субъектов малого предпринимательства», «Вопросы технического регулирования и метрологии в сфере предпринимательства».

Пункт 52. Обеспечить поддержку субъектов гражданского общества, целенаправленно и последовательно занимающихся формированием антикоррупционного мировоззрения у граждан (МКИ (созыв), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы).

МКИ совместно с акимами областей, городов Астаны и Алматы принят комплекс практических мер по организации и проведению совместно с неправительственными организациями, политическими партиями, национальными культурными центрами, заинтересованными государственными органами «круглых столов», семинаров, освещению результатов их проведения в республиканских и региональных СМИ. Действуют и реализовываются медиа-планы. Создаются экспертные комиссии, в состав которых на ротационной основе включаются известные лидеры НПО, представители международных организаций.

Пункт 53. Информировать общественность о принимаемых государственными органами решениях (государственные закупки, охрана окружающей среды, земельные отношения) для обеспечения прозрачности и открытости (МООС (созыв), АЗР, государственные органы, акиматы областей и г. Астаны, Алматы).

МООС открыт сайт, который постоянно пополняется информацией об изменениях законодательства в области охраны окружающей среды, проверках природопользователей по соблюдению экологического законодательства и результатах таких проверок, осуществляемых комитетом природоохранного контроля и областными инспекциями.

Значительную часть работы по разъяснению вопросов по вопросам охраны окружающей среды проводят местные исполнительные органы. Так, акиматом Павлодарской области за 2006 год была опубликована 21 статья, даны 12 интервью, проведены 64 экологических рейда, 2 акции, организовано проведение и принято участие в 31 республиканских и областных семинарах, совещаниях по экологии, дано 537 консультаций по различным вопросам охраны окружающей среды. Аналогичная работа проводится и другими областными акиматами в рамках реализации антиокррупционной программы.

Пункт 54. Разработать меры по более эффективному использованию результатов деятельности неправительственных организаций и общественных объединений, осуществляющих социологические исследования по проблемам коррупции (АФП (созыв), ГП (по согласованию), МВД, МЮ, МИТ).

АФП проанализирована информация, поступившая из вышеперечисленных государственных органов.

Проблема проведения социологических исследований в области борьбы с коррупцией в Казахстане была освещена в текущем году Председателем Агентства по делам государственной службы РК в обзоре международного опыта и предложения по дальнейшему совершенствованию государственной службы и антикоррупционной политики, представленном на рассмотрение Президенту Республики Казахстан по результатам посещения казахстанскими госслужащими стран Азиатско-Тихоокеанского региона для изучения опыта по реализации административных реформ.

В частности, в обзоре предложено создать в Казахстане специальный институт по исследованию проблем коррупции, по аналогии с малазийским институтом «Интегрити». Данный институт, наряду со специфическими задачами, должен в частности заняться разработкой и мониторингом программы по формированию положительного имиджа государственной службы.

Вместе с тем, в нашей республике в рамках Плана мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2годы, еще в мае 2003 года был создан научный центр по изучению проблем борьбы с коррупцией, организованной преступностью и экономическими преступлениями при Казахской гуманитарно-юридической академии.

Однако, данный центр, просуществовав чуть больше года был закрыт, поскольку не было обеспечено его финансирование и выделение денежных средств на проводимые им научные исследования.

В настоящее время финансовая полиция не располагает всеми возможностями для самостоятельного проведения социологических исследований, требующих специальных знаний и соответствующего кадрового потенциала.

Вместе с тем, Агентством в текущем году в Администрацию Президента инициируется проект Указа Президента РК «О мерах по совершенствованию деятельности органов финансовой полиции», где предусмотрено утверждение Правил оценки деятельности государственных органов по противодействию коррупции.

Вопрос разработки мер по более эффективному использованию результатов деятельности НПО, осуществляющих социологические исследования по проблемам коррупции, в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации антикоррупционной программы Агентством запланировано вынести для обсуждения на очередное заседание Экспертного Совета при АБЭКП РК.

Будет заслушано мнение Общественного фонда «Транспаренси Казахстан», как единственной на сегодняшний день организации в нашей стране, имеющей большой практический опыт по механизму проведения социологических исследований в области борьбы с коррупцией.

Пункт 55. Разработать меры по привлечению в деятельность по реализации антикоррупционной политики государства субъектов гражданского общества, НПО (АФП (созыв), акиматы областей, гг. Астана, Алматы).

Для эффективной борьбы с коррупцией в национальном масштабе Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью предлагает меры по совершенствованию механизма рыночной конкуренции и монопольного поведения, в первую очередь, на предмет снижсния неопредсленности и рисков для всех участников рынка: государства, производителей и потребителей, внесению конструктивных предложений, касающихся политики государства по распределению и перераспределению доходов и способствующих замедлению темпов неоправданного их расслоения среди различных категорий граждан, а также снижения социального напряжения, поиску условий и формированию механизмов и включения делового сообщества в коррупционные отношения на различных уровнях деловой активности, снижению государственных издержек, связанных с подчинением закону граждан, предпринимателей и инвесторов, разработке и согласованию принципов партнерских отношений между различными группами интересов при проведении компетентных общественных дискуссий по проблемам противодействия коррупции,

Пункт 56. Разработать меры по обеспечению диалога между властью, бизнесом и общественными структурами посредством организации регулярных республиканских и региональных форумов по обсуждению как общих национальных, так и отдельных региональных проблем противодействия коррупции (АФП (созыв), ГП (по согласованию), МВД, МКИС, акиматы областей, гг. Астана, Алматы ).

АБЭКП по своей инициативе 21-22 сентября 2006 года провело 8-ое заседание Координационного совета органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ, на котором рассмотрены вопросы дальнейшего сотрудничества по основным направлениям экономической безопасности.

МВД под эгидой региональных ассоциаций членов Союза «Атамекен» во всех областных департаментах внутренних дел в июле-августе истекшего года проведены «круглые столы», на которых обсуждались вопросы информационной и физической безопасности субъектов частного бизнеса; проблемы сращивания бизнеса и криминала и механизмы противодействия; вещевые товарные рынки – решение проблем экономического стимула; миграция, искоренение «рабства» и гастарбайтерства.

МКИ проведен конкурс по государственным закупкам услуг по выполнению социально значимых проектов НПО, в который был включен лот «Проведение мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией».

Победителем по лоту стал Союз юридических лиц «Федерация развития малого и среднего бизнеса».

Необходимо отметить, что открытые конкурсы социально значимых проектов НПО будут проводиться на постоянной основе. В перечень лотов будут включены темы по участию НПО в формировании антикоррупционного сознания населения.

Пункт 57. Обеспечить переподготовку и повышение квалификации государственных служащих по разделу противодействия коррупции с учетом особенностей мировой практики (АДГС (созыв), МОН, МВД, МИД, МФ, КНБ (по согласованию), АГУ (по согласованию).

АДГС для изучения функционирования системы госслужбы, самоуправления и опыта борьбы с коррупцией с 21 сентября по 5 октября 2006 года была организована поездка делегации Казахстана во главе с председателем Агентства , посетившей Австралию, Новую Зеландию, Малайзию и Сингапур.

Также Агентством со 2 по 13 октября 2006 года была организована учебная поездка в Сингапур (Школа государственной политики) по теме «Вопросы борьбы с коррупцией и теневой экономикой», по которой прошли обучение 20 казахстанских госслужащих.

Академией государственного управления в рамках повышения квалификации по разделу «Противодействия коррупции» были проведены следующие занятия по темам: «Антикоррупционное законодательство в Республике Казахстан» на семинаре «Национальная и международная безопасность: реалии и вызовы» (февраль, 2006 г.); «Коррупция, как социальное явление» на семинаре «Социально-психологические основы профессиональной деятельности государственных служащих» (февраль, 2006 г.); «Антикоррупционное законодательство Республики Казахстан в области защиты прав человека» на семинаре «Защита прав человека: мировой опыт и Казахстан» (март, 2006 г.).

Согласно тематическим план-графикам в региональных центрах переподготовки и повышения квалификации государственных служащих (далее – РЦО) на постоянной основе проведены семинары на темам: «Снижение риска коррупции в госорганах и учреждениях: мировой опыт и пути обеспечения», «О мерах предупреждения коррупции в системе госслужбы», Законодательство «О борьбе с коррупцией», «Противодействие коррупции в органах местного государственного управления», «Антикоррупционная политика в РК», «Некоторые вопросы профилактики и борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере госслужбы», «Правовые основы антикоррупционной политики в РК» в Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Жамбылской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях, г. Алматы.

Общее количество обученных в РЦО составило 439 человек.

Пункт 58. Подготовить и провести работу по заключению международных соглашений о взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдаче лиц и возвращению активов (ГП (созыв), МВД, КНБ (по согласованию).

Генеральной прокуратурой разработан проект Соглашения о сотрудничестве между генеральными прокуратурами Казахстана и Армении, который подписан в рамках официального визита Президента Республики Кочаряна в Республику Казахстан.

В 2004 году разработан проект Договора между Республикой Казахстан и Исламской Республикой Иран о выдаче, который согласован с заинтересо­ванными государственными органами и 6 мая 2004 года по дипломатическим ка­налам препровожден в компетентные органы Ирана. По предложению иранской стороны обсуждение проекта Договора планировалось в рамках пятого раунда казахстанско-иранских консультаций по консульским вопросам в г. Астане в но­ябре 2006 года. Однако по инициативе иранской стороны данная встреча перене­сена на более поздний срок.

В настоящее время на стадии согласования с заинтересованными государ­ственными органами находятся проекты аналогичных договоров с Францией, Германией, Бельгией, Грецией и Румынией.

Пункт 59. Участвовать в международных конференциях, семинарах по обмену опытом в вопросах противодействия и борьбе с коррупцией. (АФП (созыв), ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию), МИД, МВД)

АБЭКП принято участие в следующих мероприятиях:

- с 24 марта по 2 апреля 2006 года в учебной поездке казахстанских
государственных служащих в Лондонскую школу экономики и политических наук (Великобритания);

- с 26 марта по 2 апреля 2006 года в городе Ашгабаде (Туркменистан) в семинаре на тему: «Совершенствование международно-правового сотрудничества в Центральной Азии», организованном региональным представительством Организации Объединенных наций по наркотикам и преступности;

- с 28 по 30 августа 2006 года в г. Куала-Лумпур (Малайзия) на 1-ом форуме стран-членов Организации Исламской Конференции по борьбе с коррупцией и укреплению этики, в работе которого приняли участие делегации 44 мусульманских государств;

- с 22 по 26 октября 2006 года в г. Пекине (КНР) в Первой ежегодной конференции и общем заседании международной Ассоциации Антикоррупционных ведомств;

- 11-13 декабря т. г. в г. Париж (Франция) состоялась очередная встреча совещательной группы в рамках Стамбульского плана действий Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с коррупцией, в ходе которой обсуждены вопросы о принятых мерах по реализации Казахстаном рекомендаций, принятых на 4-ой обзорной встрече и 6-ой встрече совещательной группы Стамбульского плана действий. В работе встречи принял участие сотрудник АБЭКП РК.

ГП ор­ганизовано участие делегации во главе с Генеральным Прокурором в Первой ежегодной конференции и Гене­ральном собрании Международной ассоциации антикоррупционных ведомств, состоявшихся 21-26 октября 2006 года в г. Пекине. Принято участие:

- в международной конференции «Усиление мер по борьбе с коррупцией в частном секторе в Республике Казах­стан», проходившей 17 октября 2006 года под эгидой ОБСЕ и АБЭКП РК;

- в международной научно-практической конференции «Антикорруп-ционная экспертиза: международный опыт и механизмы ее проведения в Республике Ка­захстан», проведенной Министерством юстиции совместно с АБЭКП;

- в семинаре «Изучение международного и отечественного опыта борьбы с коррупцией», проведенной Агентством по делам государственной службы со­вместно с Советом иностранных инвесторов;

- в «круглом столе» на тему «Меры научного и практического обеспечения антикоррупционной политики в обществе и государстве», организованном Ака­демией финансовой полиции.

Пункт 62 Провести работы направленные на присоединение к антикоррупционным международным конвенциям и их ратификациям (ГП, заинтересованные государственные органы (созыв).

По данному вопросу в Мажилисе Парламента находятся на рассмотрении законопроекты «О противодействии легализации (отмыванию), доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействии легализации (отмыванию), доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», разработанные Генеральной прокуратурой.

АБЭКП обратилось в Администрацию Президента Республики Казахстан с предложением дать поручение МИД и МЮ провести работу по подготовке документов к ратификации Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 года, г. Нью-Йорк) (далее-Конвенция).

7 сентября 2006 года Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан поручено МИД РК и МЮ РК провести необходимую работу.

Агентством вопрос о целесообразности присоединения и ратификации Конвенции согласован с Генеральной прокуратурой.

27 октября 2006 года Агентством в адрес МИД РК направлены материалы по вопросу присоединения и ратификации Конвенции для его рассмотрения на очередном заседании Экспертного совета по сотрудничеству Республики Казахстан с международными организациями.

___________________________________