Постановление, 5 июля 2011 года, г. Ставрополь

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 июля 2011 года г. Ставрополь

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ставрополя , при секретаре , рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица – , ###### года рождения, уроженца г. ###########, гражданина РФ, работающей #########, проживающего по адресу: г. #########, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛА:

Согласно протокола об административном правонарушении № 70 от 01.01.2001 года, составленного государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией – главным специалистом – экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СК, 27.05.2011 г. в результате проведения планового мероприятия систематического наблюдения (дистанционного контроля) по соблюдению лицензионных условий, обязательных требований при оказании услуг почтовой связи по лицензии № 000, назначенного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 01.01.2001 «О проведении планового систематического наблюдения (дистанционного контроля) в отношении ФГУП «########» и в соответствии с п. 14 Рекомендаций Роскомнадзора от 01.01.2001 г. № 62/5241 в связи с проведением обработки большого объема контрольных писем, а также невозвратом контрольных писем срок проведения планового систематического наблюдения (дистанционного контроля) в отношении ФГУП «########» продлен приказом Врио руководителя В. Н. ######### от 01.01.2001 «О внесении изменений в приказ от 01.01.2001 г. «О продлении систематического наблюдения (дистанционного контроля)» в отношении ФГУП «#########» на территории г. Ставрополь Ставропольского почтампа УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «#########» обнаружено нарушение, допущенное должностным лицом – Врио начальника ОПС-6 г. Ставрополь Ставропольского почтампа УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «########» . Врио начальника ОПС – 6 г. Ставрополя не вела контроль в соответствии с п. 3.3 «Квалификационной характеристики начальника городского отделения почтовой связи 2 класса Ставропольского почтампа УФПС СК – филиала ФГУП «#########» по соблюдению правил оказания услуг почтовой связи, п. 3.19 не организовала работу по приему, обработке и отправке различных видов почтовых отправлений, в соответствии п. 5.3 несет ответственность за невыполнение контрольных сроков обработке, отправке почтовых отправлений, а именно: выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 000 не осуществлялась с 06 апреля 2011 года 11 апреля 2011 года, в результате чего 5 контрольных писем, опущенных 06 апреля 2011 года в 15 час. 03 мин. в почтовый ящик № 000, размещенный внутри ОПС -6 г. Ставрополя по ул. ########, (в соответствии с утвержденным начальником Ставропольского почтампа расписанием выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков выемка осуществлялась ежедневно, в понедельник-пятницу в 07.30; 16.00, в субботу в 07.30; 13.00, в воскресенье в 07.00) по адресам территориальных Управлений Росокмнадзора в г. г. Владимир, Вологда, Волгоград, сбор из почтового ящика произведен с замедлением на 5 дней, оттиск календарного штемпеля Ставрополь 35518 вместо 06.04.2011, что подтверждается актом проверки планового мероприятия систематического наблюдения от 01.01.2001 № А 7/1-0334, оттисками календарного штемпеля на контрольных писем с датами отправки, регистрационными карточками с датой отправки контрольных писем 06 апреля 2011 г. инспекторами Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю ########. Таким образом, Врио начальника ######## допущено нарушение: не соблюдается норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика, расположенного внутри ОПС -6 г. Ставрополь (по рабочим дням не менее 1 раза в день), что является нарушением требований пп. б) п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также п.4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации по связи и информатизации № 000. Обязанность оказания услуг почтовой связи в соответствии с условиями лицензии предусмотрена п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» от 01.01.2001 . В связи с этим в отношении должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании свою вину не признала и пояснила, что указанные нарушения допущены не были. В ######### она исполняла обязанности начальника отделения в апреле 2011 года, в связи с нахождением Начальника ######## в отпуске. В это время действительно, было недостаточно работников и она выполняла обязанности, как кассира, так и оператора, при этом исполняла обязанности начальника отделения связи. Не смотря на это, выемка почты из ящика производилась ежедневно, как предусмотрено по графику. Кроме того, она не является должностным лицом, т. к. не обладает необходимыми административно-распорядительными полномочиями; не имеет право принимать либо увольнять с работников, налагать дисциплинарные взыскания на работников и т. д.

Представитель по доверенности ####### в судебном заседании пояснил, что 27.05.2011 государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией - главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Роскомнадзора по СК ######### в отношении был составлен протокол об административном правонарушении в сфере связи от 01.01.2001 №70, которым вменяется нарушение, предусмотренное ч.3. ст.14.1 КоАП РФ. Протокол в отношении считает незаконным и необоснованным и прошу приобщить к материалам дела данные пояснения в связи со следующим. Протокол вынесен на основании проведенного должностными лицами Роскомнадзора по СК планового мероприятия систематического наблюдения (дистанционного контроля) по соблюдению ФГУП «#######» лицензионных условий, результаты которого были зафиксированы Актом проверки от 01.01.2001 № А7При проведении плановой проверки должностные лица Роскомнадзора по СК обязаны руководствоваться положениями ФЗ от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля»- как общей нормой, устанавливающей права и общие гарантии предприятия при проведении государственного надзора, а так же положениями Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением правительства РФ и Методики по организации и про ведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утв. приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 01.01.2001г. № 75, как специальными нормами по отношению к Федеральному закону от 01.01.2001 , которые конкретизируют и дополняют данный федеральный закон, но не подменяют его положения. Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В силу специальной нормы пункта 11 Порядка, плановые мероприятия по контролю не могут превышать более 1 раза в 2 года. Однако, вышеуказанные нормы при проведении плановой проверки в мае 2011 были грубо нарушены должностными лицами Роскомнадзора по СК, поскольку плановая проверка по аналогичным основаниям была проведена с нарушением сроков, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а именно: - Акт проверки от 01.01.2001 №A7/1-0325- выявлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по межобластному потоку; - Акт проверки от 01.01.2001 № A - выявлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по межобластному потоку. Таким образом, вышеуказанные 2 плановых проверки были проведены с нарушением сроков, а именно гораздо чаще, чем это установлено Порядком, что в силу пункта 2 части 2 ст.20 Федерального закона от 01.01.2001 является основанием для признания плановой проверки в мае 2011 недействительной, и соответственно влечет так же недействительность Акта проверки и протокола на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. ФГУП «#########» обращалось в адрес Роскомнадзора по факту нарушения сроков проведения плановых мероприятий по контролю, на что был получен следующий ответ: «Мероприятие по контролю планировалось в целях определенных пунктов 24 Порядка, для постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и проводилось без взаимодействия с проверяемыми лицами путем дистанционного контроля». С данным доводом не могу согласиться в связи со следующим. Пункт 24 Порядка указывает только на метод про ведения планового мероприятия - дистанционный контроль, а так же на то обстоятельство, что в целях про ведения постоянного мониторинга выполнения лицензионных условий территориальные органы Роскомнадзора проводят плановые мероприятия по контролю. Пункт 24 Порядка не содержит указания на периодичность проведения данных плановых мероприятий по контролю, такое указание имеется только в специальной норме пункта 11 Порядка. Таким образом, при проведении
плановых мероприятий по контролю в части периодичности проведения плановых мероприятий подлежит применению только пункт 11 Порядка, в противном случае
предприятие будет продолжать находиться в режиме постоянных проверок со стороны
Роскомнадзора СК, что повлечет незаконное привлечение к административной ответственности как должностных лиц предприятия, так и самого предприятия в целом. Кроме того, пункт 11.5. Методики указывает, что мероприятия по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляются при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи и методом дистанционного контроля. Таким образом, Методика не делает
никаких различий в соблюдении обязательных требований, установленных Порядком, при использовании как метода непосредственного взаимодействия с оператором почтовой связи, так и при использовании метода дистанционного контроля, который был использован при проведении данной плановой проверки. Согласно положений пунктов 19, 20 Порядка при проведении планового мероприятия по контролю юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также пользователь радиочастотного спектра, владелец радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства и владелец франкировальной машины должны быть уведомлены об этом не позднее чем за 5 дней до начала проведения указанного мероприятия. Копия приказа о проведении мероприятии по контролю, заверенная печатью Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и /или ее территориального органа, издавших приказ, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю проводится при участии уполномоченных представителей проверяемых лиц. В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Из материалов дела усматривается, что в данному случае Роскомнадзор по
Ставропольскому краю не поставил в известность уполномоченного представителя
ФГУП «########» о проведении в отношении предприятия планового мероприятия по контролю ни заранее, ни во время его начала. Так, уполномоченному лицу ФГУП «#######» не были предоставлены для ознакомления приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 01.01.2001 «О проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ФГУП «#####» и приказ ВРИО руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю ##### от 01.01.2001 «О внесении изменений в приказ от 01.01.2001 » Поскольку данные приказы являются правовым основанием проведения проверки, данные действия Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю являются нарушением пунктов 19 и 20 Порядка, а так же нарушением части 12 ст.9 и части 16 ст. Ш Федерального закона от 01.01.2001 , что в силу п. г, части 2 ст.20 данного федерального закона является основанием для признания результата плановой проверки, Акта проверки и Протокола недействительными. Таким образом, в силу вышеизложенного » было незаконно лишено права направить своего законного представителя для участия в данной проверке и представления своих возражений по установленным в ходе поверки фактам, что является нарушением пункта 22 Порядка. Кроме того, поскольку не была ознакомлена с приказами о проведении проверки, и с Актом проверки, она была лишена возможности использовать процессуальные права, предусмотренные ч. l ст.25.1 КоАП РФ, в том числе правом на использовании юридической помощи защитника. В обоснование вины во вменяемом ей правонарушении, а так же события административного правонарушения в протоколе указано: «выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 000 не осуществлялась с 06 апреля 2011 года по 11 апреля 2011 года, в результате чего 5 контрольных писем, опущенных 06 апреля 2011 года в 15:03 в почтовый ящик № 000, размещенный внутри ОПС № 6 г. Ставрополя по ул. ####### поступили по адресам территориальных Управлений Роскомнадзора с замедлением, сбор из почтового ящика произведен с замедлением 5 дней, оттиск календарного штемпеля «Ставрополь 355» вместо 06.04.11, что подтверждается Актом проверки, оттисками календарного штемпеля на контрольных письмах с датами отправки, регистрационными карточками с датой отправки контрольных писем 06.04.2011, инспекторами ######## и #######». С вышеуказанным утверждением согласиться нельзя в связи с тем, что в Акте проверки никак не отражено то обстоятельство, что сотрудники Роскомнадзора по СК опустили контрольное письмо в ящик ОПС № 6 Ставропольского почтамта именно 06.04.2011; регистрационные карточки, как доказательство, вызывают сомнения, поскольку не позволяют однозначно установить что контрольные письма были опущены в ящик ОПС именно 06.04.2011, так же на регистрационных карточках отсутствуют какие-либо подписи должностных лиц Роскомнадзора по СК; оттиск календарного штемпеля на контрольных письмах подтверждает только факт отправки письма 11.04.11, но не дату его поступления в ОПС № 6. Таким образом, в силу вышеизложенного, Административным органом не представлено достаточных доказательств того, что контрольные письма были опущены в почтовый ящик именно 06.04.2011, что соответственно означает недоказанность вины во вменяемом ей правонарушении, что в силу пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Как указывалось ранее, вменяется в том числе несоблюдение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков. В соответствии с пунктом 11.5. Методики, мероприятия по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляются при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи и методом дистанционного контроля путем рассылки почтовых писем. В соответствии с протоколами мероприятие проводилось только методом дистанционного контроля, в результате чего и установлено нарушение: «Не осуществлялась выемка почтовой корреспонденции из почтовых ящиков». Однако, в соответствии с пунктом 10.6 Методики указанные нарушения могут быть выявлены только при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи. Таким образом, в протоколе имеется несоответствие методов проведения проверки выявленным нарушениям, что является нарушением положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Как видно из протокола, привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.14.l КоАП РФ как должностное лицо ФГУП «########». Однако должностным лицом не является в связи со следующим. ФГУП «#########» является федеральным оператором почтовой связи на основании прилагаемой Лицензии серии А025271 № 000, выданной » Министерством Российской федерации по связи и информатизации, а так же Устава ФГУП «#######». ФГУП «#######» так же является юридическим лицом, которое в соответствии с Уставом ФГУП «##########» имеет свои филиалы во всех субъектах РФ. Одним из филиалов ФГУП «##########» является Управление федеральной почтовой связи Ставропольского края филиал ФГУП «########», которое действует на основании утвержденного ФГУП «########» Положения об УФПС Ставропольского края - филиале ФГУП «#####». Обособленным структурным подразделением УФПС Ставропольского края - филиала
ФГУП «#######» является Ставропольский почтамт, который функционирует на
основании Положения о Ставропольском почтамте. Ставропольский почтамт возглавляет начальник Ставропольского почтамта, который осуществляет руководство деятельностью почтамта и всех его структурных подразделений и является должностным лицом в силу Положения о Ставропольском почтамте. , как это верно отражено в протоколе, является заместителем начальника Отделения почтовой связи № 6 Ставропольского почтамта, которое в соответствии с прилагаемым Положением «Об отделении почтовой связи Ставропольского почтамта» является обособленным структурным подразделением Ставропольского почтамта. Вменяемая ч.3 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность только юридического лица либо должностного лица. В силу ст.2.4 КоАП РФ, должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. К организационно-распорядительным функциям относится руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения. , как зам. начальника ##### Ставропольского почтамта не осуществляет ни одно из вышеуказанных организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, что подтверждается прилагаемой должностной инструкцией заместителя начальника ОПС, квалификационной характеристикой начальника ГОПС 2 класса
Ставропольского почтамта, Положением об ОПС Ставропольского почтамта. Данные функции целиком и полностью возложены на начальника Ставропольского почтамта, что
подтверждается Положением о Ставропольском почтамте. Таким образом, не является должностным лицом и в протоколе неверно установлено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, то есть отсутствует субъект административного правонарушения, что в силу п.2. ч. l ст. ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поскольку у ФГУП «########» и отсутствуют документы, на основании которых Административный орган обосновывает свои требования. На основании изложенного просит в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать; производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении прекратить.

Свидетель ########, допрошенная в судебном заседании пояснила, что является главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю. Их отдел занимается надзором в сфере электросвязи и почтовой связи, соблюдением лицензионных услуг, обязательных требований в области почтовой связи по Ставропольскому краю. В соответствии с законом № 000 «О защите прав потребителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» проверка должна проходить 1 раз в 3 года, но систематическое наблюдение, то есть дистанционный контроль проводится постоянно. В соответствии с Приказом № 75 от 01.01.2001 г. «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи» с п.11.5 мероприятия по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляются при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи и методом дистанционного контроля; п.11.6 контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, межобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Контрольные письма направляются по адресу территориального органа Россвязьнадзора либо по домашнему адресу работников территориального органа Россвязьнадзора. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала; 11.7 в контрольные письма вкладывается регистрационная карточка, содержащая следующую информацию: а) фамилия государственного инспектора Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, отправившего письмо; б) время отправки контрольного письма (дата, час, минута); в) номер и место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо; г) дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике. В контрольное письмо по проверке межобластного потока вкладывается конверт с обратным адресом территориального органа Россвязьнадзора, в контрольных карточках указывается точное время вложения почтового конверта в ящик.. Таким образом, те письма, которые были опущены во внутренний почтовый ящик ОПС – 6 в количестве 5 штук, были замедлены на выемке в течении 5 дней. 06 апреля 2011 г. были опущены контрольные письма в ящик и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 000 выемка должна осуществляться ежедневно. Оттиск почтового отделения на данных конвертах стоит «11 апреля 2011 г.», то есть дата выемки из почтового ящика произведена на 5 дней позже положенного. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении , поскольку она временно исполняла обязанности начальника ОПС – 6 и отвечала за это по должностной инструкции. На момент выявления нарушения именно исполняла обязанности начальника ОПС – 6. В соответствии с Квалификационной характеристикой п.2.2.8 Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»; п.3.3 начальник отделения почтовой связи 2 класса выполняет контроль за соблюдением правил оказания услуг почтовой связи, инструкций по оказанию финансовых услуг. В соответствии с п.4 Правил оказания услуг почтовой связи, сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена и доставки утверждаются Правительством РФ (№ 000 от 01.01.2001г.). В связи с чем, в качестве лица, ответственного за соблюдением указанных правил, была привлечена именно . Мониторинг (дистанционный контроль или плановое мероприятие по систематическому наблюдению) нами проводится 1 раз в квартал, то есть 4 раза в год. Плановая проверка проводится 1 раз в 3 года, в случае если выявлены нарушения, составляется протокол об административном правонарушении. Поскольку ##### имеет Лицензию № 000, то есть извлекается прибыль из покупки конвертов и пересылок. Есть классификатор нарушений и это нарушение подпадает под ч.3 ст.14.1 КоАП, то есть платное оказание услуг почтовой связи с нарушением правил оказания.

В судебном заседании была также допрошена свидетель ######, которая пояснила, что также участвовала в проверке ОПС № 6, которая проводилась 06 апреля 2011 года путем контрольной рассылки писем с регистрационными карточками. При этом, действительно, в данные письма были заложена регистрационные карточки с указанием числа отправления и времени, когда данное письмо было опущено в почтовый ящик. Указанные сведения фиксируются только в отдельной сводной таблице, в которую вносятся сведения о времени контрольной отсылки писем, номере почтового отделения и фамилии специалистов, участвующих в проверке. Об указанной проверке никто из сотрудников почтового отделения не предупреждается, т. к. в этом случае потеряется суть проверки. Проверка проводилась по распоряжению руководителя.

Выслушав участников процесса, в том числе и лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу – , а также ее представителя по доверенности #########, свидетелей, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В суд представлены материалы:

- Протокол об административном правонарушении № 70 от 01.01.2001 года;

- объяснительная заместителя начальника 6 отделения связи от 01.01.2001 г., согласно которой в апреле 2011 г. она исполняла обязанности начальника отделения связи, объем работы был очень большой, и по этой причине недостаточно контролировалась работа операторов. Поэтому и произошла задержка на выемке из внутреннего почтового ящика. С оператором связи проведена работа, заведен журнал по выемке письменной корреспонденции из внутреннего почтового ящика;

- приказ от 01.01.2001 г. «О проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ФГУП «########», согласно которого в период с 01.04.2011 года по 30.04.2011 года назначено проведение проверки в отношении ФГУП «########» с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю, утвержденного руководителем управления от 01.01.2001 г.;

- лицензия № 000 ФГУП «#######»;

- условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 000;

- дополнение № 1 в лицензии № 000 от 01.01.2001 г.;

- копии 5 контрольных писем и 5 регистрационных карточек;

- приказ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в приказ от 01.01.2001 г. «О проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ФГУП «#######»;

- приказ от 01.01.2001 г. о предоставлении отпуска работнику – начальника 6 отделения связи;

- приказ от 01.01.2001 г. о переводе временно на должность начальника ГОПС Ставрополь 6;

- приказ от 01.01.2001 г. об обратном переводе на должность заместителя начальника ГОПС Ставрополь 6;

- должностная инструкция заместителя начальника отделения почтовой связи;

- квалификационная характеристика начальника городского отделения почтовой связи 2 класса Ставропольского почтампа УФПС СК - филиала ФГУП «########»;

- приказ № 000 от 01.01.2001 г. «О введении в действие новых расписаний движения транспорта по городским маршрутам;

- предписание об устранении выявленного нарушения № П7/1-0335 от 01.01.2001 г.;

- акт проверки ФГУП «#######» № А/07/1-0334 от 01.01.2001 г., согласно которого при проведении проверки выявлены нарушения;

- список отправленных заказных писем и писем с уведомлением Управления Роскомнадзора по СК от 01.01.2001 г..

Как видно из представленных материалов протокол об административном правонарушении составлен в отношении заместителя начальника отделения почтовой связи № 6 г. Ставрополя Ставропольского почтампа УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «##########».

В соответствие с Уставом Федерального государственного унитарного предприятия «#######» Управление Федеральной почтовой службы по Ставропольскому краю является филиалом ФГУП «########». Согласно Положению об Управлении федеральной почтовой связи Ставропольского края филиал является обособленным подразделением », при этом юридическим лицом не является. Руководство и контроль за деятельностью филиала осуществляет Генеральный директор Предприятия и иные уполномоченные лица (п.2.1,2.2, 2.5 Положения) Основной задачей деятельности филиала является оказаниен всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке( вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств( п.3.2.1) и др. Исполнительным органом филиала, непосредственно управляющим Филиалом является директор Филиала. Директор филиала действует, как полномочный представитель Предприятия на основании доверенности, выданной предприятием, директор филиала осуществляет руководство и организацию деятельности филиала; издает приказы и дает указания обязательные для работников филиала; осуществляет прием, увольнение и перемещение работников филиала, согласно штатному расписанию, принимает меры дисциплинарного взыскания и поощрения(6.5.6) ; подписывает платежные и другие финансовые документы( 6.5.9); организует, обеспечивает и осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Филиала по согласованию с Предприятием; в том числе директор Филиала несет ответственность за качество оказываемых услуг ит. д.. Ставропольский почтамт является обособленным структурным подразделением управления федеральной почтовой связи Ставропольского края, не является юридическим лицом. Почтамт имеет обособленные структурные подразделения – отделения почтовой связи, перечень которых утверждается Филиалом по согласованию с Предприятием. Основными задачами Почтамта является оказание всех видов услуг почтовой связи.( п. п. 1.1, 2.1, 2.2, 3.2.1 Положения).В соответствие с Положением исполнительным органом непосредственно управляющим Почтамтом является начальник Почтамтом, который осуществляет руководство и организацию деятельности Почтамта, осуществляет прием, увольнение и перемещение работников Почтамта согласно штатному расписанию, принимает к ним меры дисциплинарного взыскания; назначает и освобождает от должности заместителей начальника, после согласования с Филиалом; подписывает платежные поручения и другие финансовые документы; выдает доверенность начальникам структурных подразделений; организует, обеспечивает и осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений; а также несет ответственность за качество оказываемых услуг.

Из представленного материала следует, что на момент проведения проверки согласно приказу от 01.01.2001 года временно переведена с должности Заместителя на должность начальника ######## г. Ставрополь на период отпуска #######. В соответствие с квалификационной характеристикой начальника городского отделения почтовой связи 2 класса Ставропольского «Почтамта» УФСП СК Филиала ФГУП «########» Начальник отделения почтовой связи 2 класса относится к категории персонала основного производства при этом выполняет следующие виды работ: организацию и контроль доставки всех видов и категорий внутренних и международных почтовых отправлений; контроль соблюдения правил оказания услуг связи; анализ выполнения плана доходов, показателей работы; прием обработку, отправку и вручение почтовой корреспонденции; оформление страховых полюсов по обязательным и добровольным видам страхования, ведение журнала учета заявок, и т. д. При этом, начальник почтовой связи имеет право обращаться к руководителю ОСП за содействием в выполнении производственных заданий; получать информацию, необходимую для выполнения своих трудовых обязанностей; вносить на рассмотрение руководителя ОСП предложения по совершенствованию работы ОСП, кроме того начальник ОСП несет ответственность за невыполнение контрольных сроков обработки, отправки и вручения почтовых отправлений; нарушение тайны переписки; растрату, хищение, утрату денежных средств и материальных ценностей; неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей; и т. д.. Имеющаяся квалификационная характеристика подписана начальником ОПС № 6 #######, сведений об ознакомлении и подписании данной квалификационной характеристики при исполнении обязанностей начальника в материалах дела не имеется.

В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15, 15.23.1, 15.24.1, 15, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 6 (ред. от 01.01.2001) "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе").

Как видно из представленной квалификационной характеристики, начальник ОПС не выполняет в организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, так как полностью в своей деятельности руководствуется указаниями руководителя ОСП, не решает вопросы организационного характера, не осуществляет прием на работу и не обладает правом поощрения либо наказания работника за невыполнения возложенных трудовых обязанностей; не дает обязательные к исполнению указания. При этом, начальник отделения почтовой связи в случае необходимости имеет право обращаться за содействием в выполнении производственных заданий к руководителю ОСП, получает информацию, необходимую для выполнения своих трудовых обязанностей; вносит на рассмотрение руководителя ОСП предложения по совершенствованию работы ОСП, то есть не обладает самостоятельными организационно-распорядительными и административно –хозяйственными правами, а следовательно, не является должностным лицом.

Также из представленных в суд материалов следует, что плановые мероприятия систематического наблюдения ( дистанционного контроля) проводились в отношении ФГУП «#########» (УФПС по Ставропольскому краю – филиал ФГУП «#########», «ЕМС» #######» Ставропольский почтамт; Пятигорский почтамт), о чем свидетельствует приказ № 000 от 01.01.2001 года, однако протокол об административном правонарушении составлен в отношении начальника структурного подразделения указанной организации.

Лицензия на предоставление услуг связи выдана ФГУП «########», о чем свидетельствует копия лицензии, а также Условия осуществления деятельности в соответствие с лицензией № 000, согласно которым ФГУП «#######» является лицензиатом и обязан при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи»..; порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Таким образом, судом установлено, что носителем обязанностей по указанной лицензии (то есть Лицензиатом) является ФГУП «########». В соответствие с Положением Управлением Федеральной почтовой связи Ставропольского края является филиалом ФГУП «########», является обособленными подразделением и осуществляет часть его функций на территории Ставропольского края. ( п.1.1, 2.1 Положения). Соответственно Ставропольский Почтамт является структурным подразделением УФПС Ставропольского края, а отделение почтовой связи структурными подразделениями Ставропольского Почтамта. При этом ни филиал, ни тем более структурные подразделения не являются юридическими лицами.

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ ( ч.3 и ч. 4) при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении административного материала в отношении работника структурного подразделения УФПС Ставропольского края - заместителя начальника ОПС № 6, сам лицензиат( ФГУП «#########» ) , протоколе об административном нарушении, был лишен права участвовать и давать свои пояснения при составлении протокола, и. т.д. Не смотря на это, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что мероприятия по дистанционному контроля проводились путем контрольных рассылок регистрационных карточек, вложенных почтовые конверты. Из представленных материалов видно, что указанные регистрационные карточки имеют сведения о дате отправления и времени и месте отправления, с указанием периода времени выемки почтовой корреспонденции. В данном документе имеются указания на фамилии лиц, проводивших контрольную рассылку (#########), однако подписи указанных лиц отсутствуют. В судебном заседании свидетели ######### подтвердили проведение данных мероприятий, однако, как следует из пояснений выемка из почтовых ящиков, находящиеся в почтовом отделении, производится согласно графику ежедневно. Иных доказательств даты, в которую проведена рассылка контрольных писем, в суд не представлено.

В соответствие со ст. 1.5 КоАп РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая все вышеизложенное и то, что при рассмотрении данного административного материала в отношении по ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, а также то, что установлены неустранимые сомнения в виновности привлекаемого лица, суд полагает необходимым производство по делу прекратить, так как согласно ст. 24.5 КоАп РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 14.1 ч.3; ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ######## – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 1

Октябрьского района г. Ставрополя

СОГЛАСОВАНО

Мировой судья судебного участка № 1

Октябрьского района г. Ставрополя