Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

30% recurring commission
Выплаты в USDT
Вывод каждую неделю
Комиссия до 5 лет за каждого referral

Электронная версия бератора "К вам пришла проверка"
Том 6. Служба стандартизации и сертификации
(Том приведен соответствии с изменениями от июля 2009 г.)

Виды проверок

Содержание Тома 6 "Служба стандартизации и сертификации"

Поисковый регистр Тома 6 "Служба стандартизации и сертификации"

Единый поисковый регистр электронных версий бераторов

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (сокращенно - Ростехрегулирование, ранее - Госстандарт) имеет в каждом федеральном округе межрегиональное территориальное управление. Оно состоит из отделов (инспекций) госнадзора, по одному в каждом регионе. Именно эти отделы и занимаются проверками фирм и предпринимателей*(1).

Проверки бывают:

- плановые и внеплановые;

- повторные;

- совместные.

Плановые и внеплановые проверки

Отделы госнадзора проводят плановые проверки по планам, утвержденным их руководителями (главными государственными инспекторами регионов), или по техническому заданию, поступившему из Ростехрегулирования.

Но иногда инспекторы приходят с незапланированным визитом. Например, если на фирму пожаловались ее клиенты или конкуренты.

Имейте в виду: если жалоба документально не подтверждена или не подписана (то есть анонимная), проверять ее инспекторы не вправе. Так сказано в части 3 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Информацию о нарушениях инспекторы также могут получить от других проверяющих, например, Роспотребнадзора.

В отдел Ростехрегулирования поступила информация от торговых контролеров, что ООО "Пекарня" выпускает хлебобулочные изделия с нарушением ГОСТа 2077-84: влажность и кислотность готового продукта не соответствуют установленным нормам. Чтобы это подтвердить, торговые инспекторы представили акт проведенной ими проверки и заключение эксперта.

Руководитель отдела госнадзора Ростехрегулирования принял решение провести внеплановую проверку фирмы.

Прийти с внеплановым визитом контролеры также могут, если на предприятии:

- возникла аварийная ситуация;

- изменены или нарушены технологические процессы;

- вышло из строя оборудование.

Обратите внимание: одних этих нарушений для незапланированной проверки недостаточно. Нужно, чтобы они:

- нарушали права потребителей;

- причиняли или создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде или безопасности государства;

- повлекли за собой возникновение или угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Имейте в виду: перечень оснований для внеплановой проверки исчерпывающий. Ссылаться на другие причины контролеры не вправе.

Повторная проверка

В ходе проверки инспекторы вправе вынести фирме или предпринимателю предписания, например об устранении нарушения, о снятии с производства опасных товаров.

Подробнее читайте раздел "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Как оформляются результаты проверки" - ситуацию "Предписания инспекторов".

Чтобы проверить, как фирма выполнила предписание, инспекторы придут с повторной проверкой. При этом проверять другие вопросы они не вправе.

Инспекторы обнаружили, что в магазине "Продукты" используются весы с просроченным сроком поверки.

Контролеры оштрафовали директора фирмы на 700 руб. (ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ) и вынесли предписание нарушение устранить. Кроме того, они запретили фирме использовать непроверенные весы.

Через месяц инспекторы пришли на фирму повторно и обнаружили, что продавец продолжает взвешивать продукты на непроверенных весах. Тогда проверяющие составили протокол о нарушении и направили его в суд. Суд оштрафовал фирму наруб., а директора фирмы - на 1000 руб. (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Весы инспекторы изъяли.

Совместные проверки

Если вместе с инспекторами из отдела госнадзора Ростехрегулирования пришли другие проверяющие (например, сотрудники Роспотребнадзора, милиции и т. п.), значит, у вас совместная проверка.

Имейте в виду: каждый из проверяющих может проверить только то, что входит в компетенцию ведомства, где он работает.

Кроме того, все инспекторы должны быть вписаны в распоряжение или приказ о проведении проверки либо иметь отдельные распоряжения или приказы (по каждому ведомству).

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Ранее такие проверки проводили центры стандартизации, метрологии и сертификации (сокращенно - ЦСМ).

Периодичность и продолжительность проверки

Плановые проверки отделы госнадзора могут проводить не чаще одного раза в три года (ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ).

Допустим, инспекторы проверили фирму в феврале 2007 года. В следующий раз с плановой проверкой они могут прийти не ранее марта 2010 года.

Ограничений по периодичности нет для внеплановых и повторных проверок. Однако для них нужны веские основания. Подробнее читайте раздел "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Виды проверок".

По закону проверка не может длиться более 20 рабочих дней (ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ). Но если нужно провести испытания или экспертизу продукции, руководитель отдела госнадзора или его заместитель могут продлить плановую выездную проверку еще на 20 рабочих дней.

Таковы требования закона. Однако на практике проверка длится значительно меньше, как правило, два-три дня.

В первый день вас знакомят с программой проверки.

Сразу после этого или на второй день проверяют документы. Это занимает обычно несколько часов. Затем при необходимости проверяют производство и продукцию, после чего результаты проверки оформляют документально.

Для малых предприятий и микропредприятий установлены другие сроки проведения плановой выездной проверки: 50 и 15 часов в год соответственно. Продлить же по ним проверку можно не более чем на 15 часов.

Кого проверяют инспекторы

Инспекторы из Госстандарта могут проверить любую фирму или предпринимателя.

Особое внимание они уделяют фирмам - изготовителям. При этом чаще всего выбирают крупные предприятия, у которых много товаров на рынке сбыта. Торговые фирмы, как правило, проверяет Госторгинспекция (постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 987).

Это связано с тем, что оштрафовать фирму за розничную продажу некачественных товаров Госстандарт не вправе. Это прерогатива Госторгинспекции. Зато Госстандарт может проверить, как торговая фирма использует весовые и измерительные приборы, и оштрафовать за нарушения в этой области. Подробнее читайте раздел "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Ответственность по результатам проверки" - ситуацию "Нарушение метрологических норм".

Сведения о фирмах - производителях Госстандарту может сообщить Госторгинспекция, обнаружив в продаже некачественную продукцию. Есть еще один источник информации - справочник "Технические условия", который ежегодно издает Госстандарт. Фирма или предприниматель, желающие заявить о себе как о добросовестном производителе, оформляют и регистрируют в Госстандарте каталожный лист. Через год - два такая фирма попадает в справочник.

Если сведения о вашей фирме есть в справочнике "Технические условия", сотрудники Госстандарта рано или поздно с проверкой к вам придут.

что проверяют инспекторы

Ростехрегулирование проверяет, как фирма или предприниматель соблюдают:

обязательные требования государственных стандартов;

правила обязательной сертификации;

метрологические нормы.

Как фирма соблюдает требования стандартов

Инспекторы из Ростехрегулирования проверяют, соответствуют ли государственным стандартам продукция и все стадии ее производства.

Какие бывают стандарты

Стандарт - это документ, в котором установлены требования к продукции и услугам. Стандарты бывают:

государственные (ГОСТы);

отраслевые (ОСТы);

стандарты предприятий (СТП);

технические условия (ТУ).

Государственные стандарты (ГОСТы) утверждает Ростехрегулирование. ГОСТы обязательны для всех предприятий, но только в части, соответствующей трем целям:

защита жизни и здоровья граждан;

защита окружающей среды;

защита потребителя от обмана на рынке.

Чтобы оштрафовать фирму за несоблюдение ГОСТов, Ростехрегулированию придется доказывать в суде, что предприятие нарушило требования, соответствующие этим целям.

ОСТы применяются только к тем предприятиям, которые подчиняются министерству или ведомству, их принявшему. Например, ОСТ "Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств (GMP)", утвержденный Минздравом 25 февраля 1998 года, обязателен для предприятий, производящих лекарственные средства.

Стандарты предприятий(СТП), а также технические условия разрабатывают сами фирмы-изготовители. СТП и ТУ содержат требования к конкретному товару. Как правило, они разрабатываются в рамках технической документации на него.

Постепенно все стандарты будут заменены на технические регламенты. Так сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 184-ФЗ. Как только регламент вступит в силу, соответствующий стандарт ее утратит. С этого момента Ростехрегулирование будет контролировать, как фирма соблюдает новый технический документ.

Однако стандарты не исчезнут. После переработки они будут применяться на добровольной основе. Даже аббревиатура ГОСТ сохранится. Не будет только отраслевых стандартов. Скорее всего их переведут в ранг национальных стандартов (то есть ГОСТов) или стандартов предприятий.

Какие документы проверяют инспекторы

Сначала инспекторы могут проверить, есть ли у вас ГОСТы, ОСТы или ТУ, по которым вы работаете.

Если вы разработали ТУ, то инспекторы посмотрят, соответствуют ли они ГОСТ 2.114-95 "Единая система конструкторской документации. Технические условия".

В любых технических условиях должны быть ссылки на стандарты. Желательно, чтобы у вас был полный текст этих документов или хотя бы в части, на которую есть ссылка в ТУ.

Проверяя технические условия, инспекторы посмотрят, по каким показателям и в соответствии с какими документами фирма контролирует качество своей продукции.

Если испытания проводятся по ГОСТу, то он должен быть на ту продукцию, которая проверяется. Нельзя контролировать качество одной продукции по стандарту, предназначенному для другой продукции.

Если ГОСТ на вашу продукцию отсутствует, испытания нужно проводить по разработанной вами и аттестованной Ростехрегулированием методике. Если вы проводите испытания в собственной лаборатории, то должны иметь выданный Ростехрегулированием документ об ее аккредитации.

Если же такой лаборатории у вас нет, то контролеры проверят, заключили ли вы договор с испытательным центром, аккредитованным на проведение испытаний.

Если необходимые для проверки документы у вас отсутствуют, Ростехрегулирование вынесет предписание нарушение устранить. Если вы не выполните предписание в установленный срок, районный или мировой судья по инициативе инспекторов вправе оштрафовать фирму на сумму отдорублей, должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 1000 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Лучше, чтобы документы у вас были в порядке, тогда есть шанс избежать проверки оборудования и продукции.

Как инспекторы проверяют продукцию

Первое, что могут проверить инспекторы, - это наличие оборудования и соответствие его государственным стандартам. Затем посмотрят состояние помещений: соблюдаются ли требования безопасности и санитарные нормы.

Отступление от них может стать причиной выпуска товаров, не соответствующих стандартам.

Проверяя продукцию, инспекторы обратят внимание не только на ее качество, но и на маркировку.

Маркировка, то есть сведения о продукции, должна быть в объеме, предусмотренном государственными стандартами.

Чем больше информации вы укажете, тем лучше. Обратите внимание: вся информация должна быть на русском языке. Название на иностранном языке можно указать в скобках после русского названия.

Инспекторы Госстандарта провели проверку ООО "Зимушка", выпускающего и реализующего мужскую и женскую зимнюю обувь.

В результате проверки установлено, что в магазине "Обувь для всей семьи", принадлежащем фирме, обувь продавалась без информации о правилах ее эксплуатации.

Инспекторы составили протокол о нарушении и выдали предписание его устранить. Материалы проверки были направлены в суд.

Если по внешнему виду, запаху, консистенции или цвету качество продукции определить невозможно, контролеры вправе отобрать образцы для более серьезного исследования. Подробнее читайте раздел "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Процедура проверки".

Если продукция ГОСТам не соответствует, инспекторы могут приостановить или прекратить ее производство и реализацию.

В ходе проверки ООО "Пассив", производящего и реализующего мебель из ДСП, инспекторы обнаружили, что отдельные изделия не соответствуют ГОСТ : не имеют защитно-декоративного покрытия.

Инспекторы вынесли предписание устранить нарушения и приостановить продажу изделий, не соответствующих стандартам.

Кроме того, проверяющие вправе составить протокол о нарушении и направить его в суд.

Судьи могут оштрафовать фирму на сумму отдорублей, должностных лиц фирмы - от 4000 до 5000 рублей. При этом продукция, не соответствующая стандартам, будет конфискована (ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ).

Как фирма соблюдает правила сертификации

Чтобы подтвердить, что продукция соответствует государственным стандартам, фирма или предприниматель должны пройти процедуру сертификации, то есть получить сертификат соответствия или зарегистрировать декларацию о соответствии.

Обратите внимание: с 1 июля 2003 года отменена обязательная сертификация услуг.

Сертификаты и декларации

Сертификат выдает организация (так называемый орган сертификации), официально уполномоченная на такую деятельность Госстандартом. Например, сертификацию табачных изделий в г. Москве проводит Центр по сертификации табака и табачных изделий г. Москвы.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, приведен в постановлении Госстандарта от 01.01.01 года N 64.

Сертификаты соответствия на товары, которые подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе, то есть оценке их потенциальной опасности для здоровья человека, выдаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Перечень продукции, которая подлежит такой экспертизе, и порядок ее проведения определяет приказ Роспотребнадзора от 01.01.01 года N 224. Санитарно-эпидемиологические заключения выдает Роспотребнадзор.

Фирма производит и продает парфюмерно-косметическую продукцию. Прежде чем получить сертификаты соответствия на эту продукцию, она должна обратиться в Госсанэпиднадзор за санитарно-эпидемиологическими заключениями по каждому наименованию товара.

Основой для выдачи сертификата соответствия служат и так называемые протоколы испытаний. Их готовит испытательная лаборатория по заказу органа сертификации.

Испытательная лаборатория по запросу органа сертификации провела испытания шампуня, планируемого к производству фирмой "Аромат".

Результаты физико-химических и микробиологических испытаний были зарегистрированы в журнале испытаний и оформлены в виде протокола.

Один экземпляр этого документа лаборатория направила в орган сертификации. Второй экземпляр протокола по просьбе фирмы был направлен в ее адрес.

Изучив протокол испытаний, орган сертификации пришел к выводу, что шампунь соответствует установленным требованиям.

Декларацию о соответствии оформляет производитель или продавец продукции. Этим документом продавец (изготовитель) удостоверяет, что продаваемая (поставляемая) им продукция соответствует стандартам.

Декларация регистрируется в региональном органе сертификации (по виду продукции) и приравнивается к сертификату соответствия.

Перечень продукции, качество которой можно подтвердить декларацией о соответствии, приведен в постановлении Госстандарта от 01.01.01 г. N 64.

ООО "Актив" производит надувные гребные лодки. Соответствие этой продукции стандартам (ГОСТ ) фирма может подтвердить декларацией о соответствии. Ее нужно оформить на основании протокола испытаний.

Какие документы потребуют инспекторы

Если ваша продукция подлежит обязательной сертификации, вы должны иметь сертификат соответствия желтого цвета. Если продукцию сертифицировать не обязательно, вы можете пройти добровольную сертификацию и получить сертификат синего цвета.

Чтобы у инспекторов не было лишних вопросов, получите во Всероссийском научно-исследовательском институте сертификации (ВНИИС) справку, что ваша продукция обязательной сертификации не подлежит. Для этого направьте во ВНИИС соответствующий запрос. Институт предоставит вам официальное заключение (приказ Госстандарта от 01.01.01 г. N 214).

Чтобы проверить, как фирма соблюдает правила сертификации, инспекторы посмотрят сертификаты, декларации о соответствии, документы, на основании которых выдан сертификат или зарегистрирована декларация (например, протоколы испытаний, заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, техническую документацию, документы инспекционного контроля), и т. п. Обязательно проверят подлинность этих документов, правильно ли они оформлены, не истек ли срок их действия.

Затем контролеры сверят проверяемую продукцию с ее наименованием в сертификате или декларации, проверят правильность маркировки знаком соответствия.

Знак соответствия подтверждает, что товар соответствует стандартам. Этот знак включает в себя сведения о номере сертификата или декларации, о сроке их действия и об органе сертификации.

Правила применения знака соответствия установлены в постановлении Госстандарта от 01.01.01 г. N 14.

За отсутствие сертификата, декларации или знака соответствия суд по инициативе Ростехрегулирования вправе оштрафовать фирму-изготовителя на сумму отдорублей, ее должностных лиц или предпринимателя - на сумму от 1000 до 2000 рублей. Продукцию, которую фирма или предприниматель реализуют без этих документов или знака соответствия, суд конфискует.

Обратите внимание: за отсутствие сертификата или декларации у фирмы, торгующей в розницу, штрафует не Ростехрегулирование, а Роспотребнадзор.

Штраф составляет для фирмы отдорублей; для должностных лиц фирмы или для предпринимателя - от 4000 до 5000 рублей (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Как фирма соблюдает метрологические нормы

Инспекторы проверяют, как фирма или предприниматель:

- применяют средства измерения;

- измеряют количество продаваемых товаров.

Проверка измерительных приборов

В метрологических нормах установлены требования к измерительным приборам (например, к весам, дозаторам, метрам, гирям) и к тому, как их нужно использовать.

Фирма и предприниматель должны использовать исправные средства измерения, дающие правильные показания. Нельзя использовать измерительные приборы неутвержденных типов или не соответствующие утвержденным типам. Типы средств измерения утверждает Ростехрегулирование.

Кроме того, Ростехрегулирование проводит обязательную поверку всех средств измерения. Поверкой инспекторы подтверждают, что используемый измерительный прибор соответствует обязательным требованиям. По окончании поверки выдается свидетельство или на прибор ставится поверительное клеймо.

Порядок проведения поверки утвержден приказом Госстандарта от 01.01.01 г. N 125. Фирмы, использующие средства измерения, должны составить график поверки и согласовать его в Ростехрегулировании.

Если инспекторы обнаружат, что вы используете средства измерения неутвержденного типа или неповеренные (с истекшим сроком поверки), они вправе оштрафовать вашу фирму на сумму от 5000 дорублей, должностных лиц вашей фирмы или вас как предпринимателя - на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ).

Если поверенный измерительный прибор дает неправильные показания, инспекторы вправе погасить поверительное клеймо или аннулировать свидетельство о поверке.

Если вы используете неповеренные приборы или приборы неутвержденного типа, проверяющие могут изъять такие приборы или запретить их использовать.

Проверка количества продаваемых товаров

Помимо требований к средствам измерения, метрологические нормы определяют, как нужно измерять количество продаваемых товаров (если такое количество определяется в результате измерений), а также какое количество фасованных товаров должно быть в упаковке.

Как инспекторы это проверяют, рассказано в постановлении Госстандарта от 8 февраля 1994 г. N 8.

Проверка фасованных товаров

Проверку фасованных товаров инспекторы из Госстандарта проводят на фирмах, которые занимаются расфасовкой и продажей товаров в упаковках.

Сначала проверяющие отбирают образцы фасованных товаров. Затем измеряют количество товара (нетто) в каждой упаковке из числа отобранных образцов.

Если измерить нетто на месте невозможно, инспекторы изымают отобранные образцы и проводят исследование в своих подразделениях.

Если количество бракованных упаковок превышает значение, указанное в нормативных документах, инспекторы бракуют партию товаров. А это значит, что вы не сможете ее продать, не устранив нарушения.

Кроме того, инспекторы вправе оштрафовать фирму за это нарушение на сумму от 5000 дорублей, должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ).

Проверка количества продаваемых товаров

Если количество продаваемого товара нужно измерять (например, по весу, длине), инспекторы вправе проверить, не допускает ли продавец при этом нарушения. Вот какие нарушения могут выявить инспекторы:

продавец продал товар меньшего количества по сравнению с заявленным при продаже, иначе говоря, обвесил или обмерил покупателя;

продавец продал товар меньшего количества, чем то, которое соответствует заплаченной цене, иначе говоря, обсчитал покупателя;

продавец использует неисправные или неправильно установленные измерительные приборы, которые дают неверные показания.

Обратите внимание: оштрафовать за эти нарушения Госстандарт не вправе, потому что ответственность за них установлена в статье, не входящей в его компетенцию: 14.7 "Обман потребителя" КоАП РФ.

Если продавец обманул потребителя, оштрафовать его может Роспотребнадзор. А значит, инспекторы из Ростехрегулирования передадут материалы проверки ему.

Штраф составит от 1000 до 2000 рублей для продавцов и предпринимателей, работающих в сфере торговли (ст. 14.7 КоАП РФ).

Если продавец обманул покупателя из-за неисправных весов, Ростехрегулирование вправе изъять такие весы или запретить их применение.

С чего начинается проверка

Документы, которые должны предъявить инспекторы

Перед началом проверки инспекторы должны предъявить предпринимателю, руководителю или другому должностному лицу фирмы служебные удостоверения и распоряжение или приказ о проведении проверки (ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ).

Под другими должностными лицами понимаются заместители руководителя или главный бухгалтер (либо лица, выполняющие их обязанности).

Имейте в виду: распоряжение или приказ о проведении проверки может подписать только председатель Ростехрегулирования (главный государственный инспектор России) или руководитель отдела Госнадзора (главный государственный инспектор региона), а также их заместители. Распоряжение, подписанное другим сотрудником отдела Госнадзора, недействительно.

Обратите внимание: на распоряжении должна стоять печать Ростехрегулирования или отдела Госнадзора вашего региона.

Форма распоряжения приведена в постановлении Госстандарта от 1 сентября 2003 года N 99.

Вот пример этого документа:

Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии
(Госстандарт России)

Российский центр испытаний и сертификации "Ростест-Москва"

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Москва, Нахимовский проспект,

(наименование центра стандартизации, метрологии и сертификации

Госстандарта России, местонахождение, телефон, факс)

Распоряжение N 550/148

г. Москва "04" ноября 200 9 г.

───────────── ──── ──────────────────── ──

На основании по плану отдела Госнадзора г. Москвы

─────────────────────────────────────────────────────────────

указать основание для проведения проверки: жалоба, ТЗ

Госстандарта России, по плану центра стандартизации, метрологии

и сертификации и пр.

и в соответствии с Федеральными законами "О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

(надзора)", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", с Законами

Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений", "О защите прав

потребителей", Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях и постановлением Правительства Российской Федерации от 16

мая 2003 г. N 287 с целью предупреждения, выявления и пресечения

правонарушений с "05" ноября 200 9 г.

──── ──────────────────── ──

по "12" ноября 200 9 г. провести мероприятие по

──── ────────────────────────────── ──

контролю - государственный контроль и надзор за соблюдением ООО "Пассив"

─────────────

Москва, ул. Лесная, д. 125

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального

предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю

адрес (юридический и фактический)

обязательных требований к продукции хлебобулочная продукция

───────────────────────────────────,

указать: наименование продукции

метрологических правил и норм, а также за соблюдением требований

законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области

обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, обеспечения

качества и безопасности пищевых продуктов.

Проверку провести государственным инспекторам по надзору за

государственными стандартами и (или) обеспечением единства измерений

должность, фамилия, инициалы

Руководитель проверки

───────────────────────────────────────────────────

должность, фамилия, инициалы

С участием -

───────────────────────────────────────────────────────────────

должность, фамилия, инициалы участников

Предмет проверки: хлебобулочная продукция

вид проверяемой продукции

Проверке подлежит соблюдение требований, установленных Федеральными

Законами "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Законами РФ "Об

обеспечении единства измерений", "О защите прав потребителей", а также

ГОСТом ,

ГОСТом 17.2.2.03-87

наименование нормативных документов (ГОСТов, правил)

Действительно при предъявлении удостоверения

Главный государственный инспектор

(заместитель Главного государственного инспектора)

(наименование субъекта (региона) РФ)

города Москвы

─────────────────────────────

наименование субъекта (региона)РФ

по надзору за государственными стандартами Михалев

и обеспечением единства измерений ──────── ───────────────────

М. П. подпись инициалы, фамилия

С распоряжением ознакомлен(а) "05" ноября 200 9 г.

──── ──────────────────── ──

директор ООО "Пассив"

───────────────────────────────── Яковлев

руководитель или должностное лицо ──────── ───────────────────

индивидуальный предприниматель подпись инициалы, фамилия

Если к участию в проверке инспекторы привлекают сотрудников других контролирующих структур (Роспотребнадзора, милиции и т. д.), их Ф. И.О. и должности также должны быть указаны в распоряжении (приказе) или они должны иметь отдельные распоряжения (приказы).

Когда назначается внеплановая проверка, в распоряжении указывают ее причины. Иногда инспекторы предъявляют проверяемым программу проверки, в которой перечисляют, что и как будут проверять.

На что обратить внимание в первую очередь

Итак, к вам пришли инспекторы из отдела госнадзора Ростехрегулирования. Что вам нужно сделать в первую очередь?

Попросите ревизоров показать вам свои служебные удостоверения и распоряжение (приказ) о проведении проверки.

Обратите внимание: каждый инспектор должен быть аттестован на проведение проверки, с которой к вам пришел. Поэтому посмотрите в удостоверении инспектора, что он вправе проверять. Сотрудники Ростехрегулирования аттестуются как государственные инспекторы:

- по надзору за государственными стандартами в области (далее указывается область деятельности - машиностроение, сельское хозяйство и пищевая продукция и т. п.);

- по обеспечению единства измерений.

Инспектор, аттестованный по первому варианту, может проверить, как вы соблюдаете стандарты и правила сертификации, а инспектор, аттестованный по второму варианту, - как вы соблюдаете метрологические нормы. Один и тот же инспектор может быть аттестован сразу по двум вариантам, тогда он вправе проверить любые вопросы, входящие в компетенцию Ростехрегулирования.

После того как проверяющие предъявят вам распоряжение (приказ) и удостоверения, постарайтесь сделать копии этих документов или хотя бы перепишите данные проверяющих. Если у вас возникли сомнения в подлинности предъявленных документов, позвоните в отдел госнадзора вашего региона (телефон указан на бланке предъявленного вам распоряжения).

Затем проверьте, поименованы ли пришедшие к вам должностные лица в распоряжении (приказе) о проведении проверки. Если инспектор, предъявивший вам свое служебное удостоверение, не назван в распоряжении, проводить проверку он не вправе. А значит, вы можете не допустить его на свою территорию. Не забудьте посмотреть, с какой проверкой пришли инспекторы (плановой, внеплановой, повторной). Имейте в виду: плановую проверку нельзя проводить, если отсутствуют работники фирмы или предпринимателя (ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ).

Если с предъявленными документами все в порядке, но вы не допустили проверяющих на свою территорию, они составят протокол об этом нарушении и направят его районному или мировому судье.

Судья может оштрафовать предпринимателя или руководителя фирмы на сумму от 1000 до 2000 рублей; других сотрудников - на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

Имейте в виду: если вы будете препятствовать проведению проверки, инспекторы могут привлечь к участию в ней сотрудников милиции. Однако на практике такое случается крайне редко.

Процедура проверки

В ходе проверки инспекторы вправе:

осматривать служебные и производственные помещения фирмы или предпринимателя;

требовать от фирмы или предпринимателя необходимые для проверки документы и информацию;

отбирать образцы (пробы) продукции;

проводить технический осмотр, испытания и экспертизу продукции, работ и услуг;

привлекать специалистов.

Об этом сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ, Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и постановлении Госстандарта от 1 сентября 2003 года N 99.

Истребование документов и информации

Как правило, проверка начинается с того, что инспекторы требуют от фирмы или предпринимателя необходимые документы.

О составе таких документов читайте в разделе "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Что проверяют инспекторы".

Истребовать документы проверяющие могут устно. Забирать оригиналы они не вправе. Это запрещает Федеральный закон от 01.01.01 года N 294-ФЗ.

Вы можете не давать инспекторам документы, не относящиеся к вопросам проверки. Эти вопросы (предмет проверки) должны быть указаны в распоряжении (приказе).

Помимо документов контролеры вправе запросить у вас связанную с проверкой информацию. Нужные проверяющим сведения вы можете изложить в справке или письме.

За непредставление инспекторам документов и сведений установлен штраф: для фирм в размере от 3000 до 5000 рублей; для предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 300 до 500 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ).

Отбор образцов (проб) продукции

Чтобы проверить, соответствует ли продукция обязательным требованиям, инспекторы отбирают образцы этой продукции. Затем они проводят технический осмотр отобранных образцов или отправляют их на испытания или экспертизу.

Отбор образцов должен сопровождаться составлением протокола (ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ). Но у Ростехрегулирования есть свои образцы документов, среди которых имеется и акт отбора образцов. Его форма утверждена постановлением Госстандарта от 1 сентября 2003 года N 99.

Вот его пример:

Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии
(Госстандарт России)

Российский центр испытаний и сертификации "Ростест-Москва"

(наименование ЦСМ Госстандарта России, юридический адрес, телефон, факс)

Москва, Нахимовский проспект,

Акт
отбора образцов

" 11 " ноября 200 9 г. г. Москва

─── ─────────── ── ───────────────────────────────

место составления акта

Мною, государственным инспектором по надзору за государственными

стандартами и (или) обеспечением единства измерений

───────────────────────

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего акт

У ООО "Актив", Москва, ул. Садовая д. 151

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

наименование субъекта хозяйственной деятельности, местонахождение

в присутствии зам. директора

───────────────────────────────────────────────────────────

должности, фамилии, инициалы представителей

товароведа

субъекта хозяйственной деятельности

отобраны образцы хлебобулочной продукции

──────────────────────────────────────────────

указать: стадию жизненного цикла

для проверки на соответствие требованиям ГОСТа 2077-84

────────────────────────────────

наименование, обозначение

нормативного документа

┌────────────┬────┬─────────────┬─────────────┬────────┬────────────────┐

│Наименование│Ед. │Наименование,│Размер партии│Дата │ Кол-во мест │

│проверяемой │изм.│номер и дата│(в натураль-│изготов-│( шт. ) или │

│продукции │ │выдачи доку-│ном и стоимо-│ления │ масса ото - │

│ │ │мента на│стном выраже-│ │ бранных │

│ │ │партию про-│нии в тыс.│ │образцов (проб) │

│ │ │дукции (номер│руб)* │ ├──────────┬─────┤

│ │ │изделия) │ │ │для иден-│для │

│ │ │ │ │ │тификации │испы-│

│ │ │ │ │ │(техничес-│таний│

│ │ │ │ │ │кого осмо-│ │

│ │ │ │ │ │тра) │ │

├────────────┼────┼─────────────┼─────────────┼────────┼──────────┼─────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

│Хлеб "Боро - │ шт.│Сертификат от│ 1000 │10.11.09│ 10 │ 3 │

│динский" 0,5│ │14.08.2008 N│ 2835 │ │ │ │

│кг │ │35875 │ │ │ │ │

├────────────┴────┴─────────────┴─────────────┴────────┴──────────┴─────┤

│* При наличии нескольких наименований продукции в графе 4 должен быть│

│подведен итог в стоимостном выражении. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Доставку отобранных и опечатанных (опломбированных) образцов (проб)

продукции в испытательной лаборатории

─────────────────────────────────────────────────────────────

наименование аккредитованной испытательной лаборатории

(центра), местонахождение

обеспечивает проверяемый субъект хозяйственной деятельности в -дневный

───

срок.

Государственный инспектор Смирнова

────────────────────── ────────────────────────

подпись инициалы, фамилия

Участники проверки:

государственный инспектор Петрова

──────────────────────────────── ──────────── ────────────────────────

должность подпись инициалы, фамилия

──────────────────────────────── ──────────── ───────────────────────

должность подпись инициалы, фамилия

Представители субъекта хозяйственной деятельности:

зам. директора Иванов

────────────────────────────── ────────────── ──────────────────────

должность подпись инициалы, фамилия

товаровед Сидоров

────────────────────────────── ─────────────── ──────────────────────

должность подпись инициалы, фамилия

────────────────────────────── ─────────────── ─────────────────────

должность подпись инициалы, фамилия

Осмотр помещений

Как правило, инспекторы осматривают только оборудование и продукцию фирмы. Но иногда проверяют санитарное состояние помещений, чтобы убедиться, что фирма производит продукцию по государственным стандартам. Делают это инспекторы не часто. Например, если на предприятии не все в порядке с документами.

Проверяющие вправе беспрепятственно входить в служебные и производственные помещения только в сопровождении предпринимателя или руководителя фирмы либо их представителей (ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ).

Эти требования относятся как к плановым проверкам, так и к внеплановым. Провести проверку в их отсутствие инспекторы могут только если к ним поступили сведения о причинении вами вреда здоровью гражданина, животным, растениям, окружающей среде или возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Технический осмотр

Технический осмотр продукции проводят сами инспекторы в присутствии предпринимателя или сотрудников фирмы. Входе осмотра они определяют, соответствует ли продукция обязательным требованиям ГОСТов.

По окончании осмотра инспекторы составляют протокол. Его форма утверждена Госстандартом в постановлении от 1 сентября 2003 года N 99.

Вот пример протокола технического осмотра:

Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии
(Госстандарт России)

Российский центр испытаний и сертификации "Ростест-Москва"

(наименование ЦСМ Госстандарта России, юридический адрес, телефон, факс)

Москва, Нахимовский проспект,

Протокол N 7 технического осмотра

────

" 10 " ноября 200 9 г. г. Москва

─── ─────────── ── ───────────────────────────────────

место составления протокола

комплект мягкой мебели

наименование продукции

ООО "Актив"

наименование субъекта хозяйственной деятельности

проверенных в ООО "Актив" государственным инспектором

────────────────────────────────────────────────────────────

наименование организации, проводившей испытания

┌──────────┬────────────┬────────────┬─────────────────┬────────────────┐

│Наименова-│Обозначение │Наименование│Значение параме-│Количество обра-│

│ние про-│нормативного│проверяемого│тра (характерис-│зцов (проб) про-│

│дукции │документа (с│ параметра │тики, показателя)│дукции (в нату-│

│ │указанием │ ├─────────┬───────┤ральном выраже-│

│ │пунктов) │ │по норма-│факти - │нии) │

│ │ │ │тивному │ческое ├───────┬────────┤

│ │ │ │документу│ │прове - │не соот-│

│ │ │ │ │ │ренных │ветству-│

│ │ │ │ │ │ │ющих но-│

│ │ │ │ │ │ │рматив - │

│ │ │ │ │ │ │ному до-│

│ │ │ │ │ │ │кументу │

├──────────┼────────────┼────────────┼─────────┼───────┼───────┼────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

│Комплект │ГОСТ 19917-│Облицовка │Не допу - │Не име-│ 1/2375│ 1/2375 │

│мягкой ме-│93 │деталий из│скается │ет об-│ │ │

│бели из 3│п. 2.3.1.1 │древесно - │примене - │лицовки│ │ │

│изделий, │ │стружечных │ние дета-│в пуфи-│ │ │

│производи-│ │плит │лей из│ке по│ │ │

│тель Ита-│ │ │древесно-│две │ │ │

│лия │ │ │стружеч - │пласти-│ │ │

│ │ │ │ных плит│ны │ │ │

│ │ │ │с необли-│ │ │ │

│ │ │ │цованными│ │ │ │

│ │ │ │поверхно-│ │ │ │

│ │ │ │стями │ │ │ │

└──────────┴────────────┴────────────┴─────────┴───────┴───────┴────────┘

Государственный инспектор Смирнова

─────────────────────── ──────────────────────

подпись инициалы, фамилия

Лица, участвовавшие в

техническом осмотре: государственный инспектор Петрова

───────────────────────── ──────── ───────────────

подпись инициалы, фамилия

товаровед Сидоров

───────────────────────── ───────── ───────────────

подпись инициалы, фамилия

Образцы (пробы) продукции после технического осмотра, идентификации и

(или) испытаний возвращены.

Представитель субъекта хозяйственной деятельности:

Зам. директора Иванов

───────────────────────── ─────────────────── ────────────────────────

должность подпись инициалы, фамилия

Испытания

Если необходимы более серьезные исследования продукции, инспекторы назначают экспертизу или испытания. Испытания может провести как сама фирма (на своей испытательной базе), так и специальная испытательная лаборатория. Где будут проходить испытания, решает инспектор.

Если испытания проводит сама фирма, присутствие инспектора обязательно. По окончании испытаний оформляется протокол по форме, принятой в испытательной лаборатории. Результаты испытаний распространяются на всю проверяемую партию продукции.

Имейте в виду: расходы по проведению испытаний придется оплачивать проверяемой фирме или предпринимателю (приложение к постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 287).

После проверки инспекторы выставили фирме счет за проведение испытаний. Фирма счет не оплатила. Тогда ЦСМ обратился в суд.

Суд удовлетворил иск, поскольку по закону затраты на проведение испытаний должна оплачивать фирма (постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 7932/98).

Если результаты технического осмотра, испытаний или экспертизы показывают, что продукция не соответствует обязательным требованиям, инспекторы вправе составить протокол об этом нарушении и направить его в суд.

Штраф составит для фирмы от 5000 дорублей, для предпринимателя и должностных лиц фирмы - от 500 до 1000 рублей. Независимо от того, кто оштрафован, суд конфискует у фирмы продукцию, не соответствующую требованиям стандартов.

Ответственность по результатам проверки

В ходе проверки инспекторы могут обнаружить нарушения, предусмотренные в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

При этом оштрафовать предпринимателя, фирму, ее должностных лиц они вправе только по части 3 статьи 19.19 КоАП РФ за нарушение метрологических норм. По другим нарушениям инспекторы могут составить протокол и направить его в арбитражный суд, районный суд или мировому судье.

Вот эти нарушения:

┌───────────────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────────────┬───────────────┐

│ Нарушение │Статья КоАП│ Санкция │ Кто налагает │

│ │ РФ │ │ штрафы │

├───────────────────────────────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼───────────────┤

│Фирма нарушила требования государ-│Ч. 1 │Штраф для фирмы - отдо│Арбитражный суд│

│ственных стандартов │ст. 19.19 │50 000 рублей с конфискацией про-│ │

│ │ │дукции; для предпринимателя и│ │

│ │ │должностных лиц фирмы - от 4000 до│ │

│ │ │5000 рублей с конфискацией│ │

│ │ │продукции │ │

│Фирма нарушила правила обязательной│Ч. 2 │Штраф для фирмы - отдо│Арбитражный суд│

│сертификации │ст. 19.19 │30 000 рублей с конфискацией про-│ │

│ │ │дукции; для предпринимателя и│ │

│ │ │должностных лиц фирмы - от 1000 до│ │

│ │ │2000 рублей с конфискацией│ │

│ │ │продукции │ │

│Сотрудники фирмы не выполнили│Ч. 1 │Штраф для предпринимателя или│Районный суд│

│законное требование инспекторов │ст. 19.4 │должностных лиц фирмы - от 1000 до│или мировой су-│

│ │ │2000 рублей; для других сотрудни-│дья │

│ │ │ков фирмы - от 500 до 1000 рублей │ │

│Фирма не выполнила предписание│Ч. 1 │Штраф для фирмы - отдо│Районный суд│

│инспекторов │ст. 19.5 │20 000 рублей; для предпринимателя│или мировой су-│

│ │ │или должностных лиц фирмы - от│дья │

│ │ │1000 до 2000 рублей; для других│ │

│ │ │сотрудников фирмы - от 300 до 500│ │

│ │ │рублей │ │

│Фирма не устранила причины│19.6 │Штраф для предпринимателей и│Районный суд│

│нарушения │ │должностных лиц фирмы - от 300 до│или мировой су-│

│ │ │500 рублей │дья │

│Фирма не представила инспекторам│19.7 │Штраф для фирмы - от 3000 до 5000│Районный суд│

│необходимые документы и сведения │ │рублей; для предпринимателя или│или мировой су-│

│ │ │должностных лиц фирмы - от 300 до│дья │

│ │ │500 рублей; для других сотрудников│ │

│ │ │фирмы - от 100 до 300 рублей │ │

└───────────────────────────────────┴───────────┴──────────────────────────────────┴───────────────┘

Общие особенности назначения наказания

1. Несмотря на то что оштрафовать фирму, ее должностных лиц или предпринимателя Ростехрегулирование вправе только по части 3 статьи 19.19 КоАП РФ, его проверки могут повлечь для фирмы серьезные негативные последствия.

Это связано с тем, что инспекторы вправе выдавать различные предписания. В частности, они могут приостановить или запретить производство и продажу продукции, требовать устранения нарушений, изъять используемые с нарушениями средства измерения, погасить поверительное клеймо или аннулировать свидетельство о поверке, аннулировать сертификат соответствия (если его выдавало само Ростехрегулирование) или направить материалы проверки в орган сертификации (если сертификат выдавал орган сертификации, уполномоченный на это Ростехрегулированием) и т. п. Подробнее читайте раздел "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Как оформляются результаты проверки" - ситуацию "Предписания инспекторов".

2. Если инспекторы обнаружили у вас нарушения и составили протокол, постарайтесь найти в ваших действиях смягчающие обстоятельства. Это позволит снизить штраф.

К смягчающим обстоятельствам КоАП РФ относит:

раскаяние нарушителя;

добровольное сообщение о совершенном правонарушении;

предотвращение нарушителем вредных последствий нарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

нарушение совершено в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

нарушитель - несовершеннолетний или беременная женщина, а также женщина, имеющая малолетнего ребенка (до 14 лет).

Суд может признать смягчающими и другие обстоятельства, например, преклонный возраст нарушителя или то, что он совершил нарушение впервые.

3. Имейте в виду: по закону оштрафовать инспекторы или суд вправе одновременно и фирму, и ее сотрудников.

Чтобы наказать фирму, Ростехрегулирование должно доказать, что она не приняла все зависящие от нее меры, чтобы предотвратить нарушение (ст. 2.1 КоАП РФ). А чтобы наказать сотрудника фирмы, - что он нарушил свои должностные обязанности, установленные в законе, должностной инструкции, трудовом договоре или другом документе (ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ).

В результате проверки ОАО "Виола" инспекторы из Мордовского отдела Госнадзора обнаружили, что выпускаемый фирмой плавленый сыр не соответствует ГОСТу "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования по маркировке", а именно: в маркировке транспортной тары указана недостоверная информация о дате изготовления продукции.

Контролеры выяснили, что по должностной инструкции, утвержденной директором фирмы, за маркировку выпускаемой продукции отвечает заведующий лабораторией. Именно его суд признал виновным в этом нарушении.

Нарушение требований стандартов

Ответственность за это нарушение установлена в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ:

"1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (по ставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения".

Если в ходе проверки инспекторы обнаружат, что фирма или предприниматель - производители продукции - нарушают требования государственных стандартов, они вправе составить протокол об этом нарушении и направить его в арбитражный суд.

В ходе проверки ЗАО "Электроприбор" (г. Тула), выпускающего сварочные аппараты постоянного тока "Дуга-318 М", инспекторы обнаружили, что в сварочных аппаратах отсутствуют болты заземления.

Это нарушает требования пунктов 2.12, 5.2 ГОСТа .

Инспекторы составили протокол и направили его в арбитражный суд.

Суд оштрафовал предприятие наруб., а сварочные аппараты конфисковал.

Оштрафовать по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ арбитражный суд также может, если фирма или предприниматель не представят проверяющим продукцию, документы или сведения, необходимые, чтобы провести проверку.

Штраф составит для фирмы отдорублей, для предпринимателя и должностных лиц фирмы - от 4000 до 5000 рублей. Независимо от того, кто оштрафован, суд конфискует продукцию, не соответствующую требованиям стандартов.

Имейте в виду: ГОСТы обязательны только в той части, которая соответствует трем целям: защита жизни и здоровья; защита окружающей среды; защита потребителей от обмана на рынке.

Если вы нарушили другое положение стандарта, наказать вас инспекторы не вправе. Однако спор с контролерами по этому вопросу придется разрешать в суде.

Обратите внимание: есть такие нарушения стандартов, по которым инспекторы не только оштрафовать, но и протокол составить не вправе.

Вот эти нарушения:

┌───────────────────────────────┬──────┬─────────────────┬─────────────────┐

│ Нарушение │Статья│ Кто может │ Кто налагает │

│ │ КоАП │ проверить │ штрафы │

│ │ РФ │ (составить │ │

│ │ │ протокол) │ │

├───────────────────────────────┼──────┼─────────────────┼─────────────────┤

│Фирма или предприниматель│ 6.14 │Милиция, │Арбитражный суд │

│производят и продают│ │налоговая │ │

│алкогольную продукцию, не│ │инспекция, │ │

│соответствующую государственным│ │Роспотребнадзор │ │

│стандартам │ │ │ │

│Фирма или предприниматель│ 9.4 │Федеральное │Федеральное │

│нарушают стандарты в│ │агентство по│агентство по│

│строительстве │ │строительству и│строительству и│

│ │ │жилищно-коммуна - │жилищно-коммуна - │

│ │ │льному комплексу │льному комплексу │

│Фирма или предприниматель│ 13.8 │Министерство │Министерство │

│производят, используют или│ │связи и массовых│связи и массовых│

│продают технические средства│ │коммуникаций │коммуникаций или│

│(например, телевизоры), не│ │ │районный суд │

│соответствующие стандартам │ │ │ │

│Фирма или предприниматель│ Ч. 1 │Роспотребнадзор │Роспотребнадзор │

│продают в розницу товары,│ ст. │ │ │

│оказывают населению услуги, не│ 14.4 │ │ │

│соответствующие стандартам по│ │ │ │

│качеству, комплектности и│ │ │ │

│упаковке │ │ │ │

│Фирма или предприниматель│ 20.4 │Пожарная │Пожарная │

│нарушают стандарты в области│ │инспекция │инспекция │

│пожарной безопасности │ │ │ │

└───────────────────────────────┴──────┴─────────────────┴─────────────────┘

Обратите внимание: в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ говорится только о не соответствующей государственным стандартам продукции. Штрафы за несоответствие стандартам работ и услуг в этой статье не установлены.

Нарушение правил сертификации

Ответственность за это нарушение установлена в части 2 статьи 19.19 КоАП РФ:

"2. Нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения".

Возбудить дело по этой статье, то есть составить протокол, инспекторы могут, если обнаружат, что предприниматель или фирма - изготовители:

- поставляют сертифицированную продукцию, которая не отвечает требованиям стандартов;

- поставляют продукцию без сертификата соответствия, декларации о соответствии или знака соответствия;

- не указали в сопроводительной технической документации сведения о сертификате и номер стандарта или ТУ, которым продукция должна соответствовать;

- не предоставили сведения о сертификате (декларации) и стандартах покупателю.

Оштрафовать по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ сотрудники Ростехрегулирования не вправе. Штраф назначает арбитражный суд для фирмы в размере отдорублей, для предпринимателя и должностных лиц фирмы - в размере от 1000 до 2000 рублей. Продукцию, которую фирма (предприниматель) реализует с нарушениями, суд конфискует.

В ходе проверки ООО "Фиалка", производящего и продающего моющие средства, инспекторы обнаружили, что на порошок "Фиалка-автомат" нет сертификата соответствия.

Инспекторы составили протокол и направили его в суд.

Суд оштрафовал директора фирмы на 1000 руб. и конфисковал у фирмы порошок (ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ).

Обратите внимание: оштрафовать по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ арбитражный суд вправе только ту фирму или предпринимателя, которые производят товары или привезли их из-за границы. То есть тех, кто должен получить сертификат или зарегистрировать декларацию.

Имейте в виду: есть такие нарушения правил сертификации, по которым инспекторы не только оштрафовать, но и возбудить дело (составить протокол) не вправе.

Вот эти нарушения:

┌─────────────────────────────────────────────────────┬────────┬──────────────────┬─────────────┐

│ Нарушение │ Статья │ Кто может │Кто налагает │

│ │КоАП РФ │ проверить │ штрафы │

│ │ │ (составить │ │

│ │ │ протокол) │ │

├─────────────────────────────────────────────────────┼────────┼──────────────────┼─────────────┤

│Фирма или предприниматель используют средства связи│ 13.6 │Министерство связи│Министерство │

│или оказывают услуги связи, не оформив сертификат│ │и массовых│связи и│

│соответствия │ │коммуникаций │массовых │

│ │ │ │коммуникаций │

│ │ │ │или районный│

│ │ │ │суд │

│Фирма или предприниматель используют информационные│Ч. 1 и 2│Министерство связи│Министерство │

│системы, базы данных, средства защиты информации, не│ ст. │и массовых│связи и│

│оформив сертификаты │ 13.12 │коммуникаций │массовых │

│ │ │ │коммуникаций │

│ │ │ │или районный│

│ │ │ │суд │

│Фирма или предприниматель в розницу продают товары,│Ч. 2 ст.│Роспотребнадзор │Роспотребнад-│

Как оформляются результаты проверки

О том, как инспекторы должны оформить результаты проверки, рассказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ, Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и постановлении Госстандарта от 1 сентября 2003 г. N 99.

Акт проверки

Закончив проверку, инспекторы должны составить акт и сделать запись в журнале учета проверок.

Журнал учета проверок оформляет сама фирма или предприниматель.

О том, как это следует сделать, читайте раздел "Торговая инспекция" - подраздел "Как оформляются результаты проверок" - ситуацию "Журнал учета проверок".

Акт инспекторы составляют, даже если нарушений не обнаружили.

Форма этого документа утверждена постановлением Госстандарта от 1 сентября 2003 года N 99.

Вот пример акта проверки:

Государственный комитет Российской Федерации

по стандартизации и метрологии

(Госстандарт России)

Российский центр испытаний и сертификации "Ростест-Москва"

(наименование ЦСМ Госстандарта России, юридический адрес, телефон, факс)

Москва, Нахимовский проспект,

Акт N 414

─────

" 21" января 2009 г. " 27" января 2009 г.

─── ─────────── ─ ─── ──────────── ─

дата начала проверки дата окончания проверки

Г. Москва

────────────────────

место составления акта

проверки ООО "Пассив"

─────────────────────────────────────────────────────────────────

наименование юридического лица или индивидуального

Москва, ул. Лесная, д. 125,

предпринимателя, адрес (юридический и фактический), телефон

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель

фамилия, имя, отчество

Основание распоряжение от 01.01.01 г. N 550/148,

───────────────────────────────────────────────────────────────

дата и номер распоряжения, кем оно выдано, дата и номер

выдано ЦСМ "Ростест-Москва"

технического задания Госстандарта России (если оно направлено в ЦСМ)

Руководитель проверки, государственный инспектор

────────────────────────

должность, фамилия, инициалы

Присутствовали директор ,

──────────────────────────────────────────────────────────

должности, фамилии, инициалы представителей юридического

зам. директора

лица или индивидуального предпринимателя

Объект проверки агрегаты, узлы и детали легковых автомобилей ОКП 454000

──────────────────────────────────────────────────────────

наименование продукции, ее коды по ОКП и технической документации

Стадия жизненного цикла производство

──────────────────────────────────────────────────

1. Исходные данные: ООО "Пассив" занимается производством агрегатов,

─────────────────────────────────────────────────

вид деятельности организации, ИНН, ОКОНХ, ОКПО,

узлов и деталей для легковых автомобилей, , ОКОПФ 4865,

сведения о результатах предыдущих проверок

2. Результаты проверки:

2.1. Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей", постановлению

Госстандарта от 01.01.01 г. N 64, утверждающему Перечень товаров,

работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, производство

агрегатов, узлов и деталей для легковых автомобилей подлежит обязательной

сертификации.

ООО "Пассив" на производство агрегатов, узлов и деталей для

легковых автомобилей имеет выданный "ОСУ-ФОНД" сертификат соответствия

N РОСС. RU. 14У118.У07564 со сроком действия с 30 августа 2002 года по 30

августа 2005 года.

Инспекционный контроль "ОСУ-ФОНД" не проводился, что является

нарушением пункта 3.6.1 Правил сертификации работ и услуг в РФ,

утвержденных Госстандартом 5 августа 1997 г. N 17. В ООО "Пассив"

отсутствует информация для потребителя о сертификации в виде маркирования

знаком соответствия сертифицированной продукции, что является нарушением

пункта 3.5 Правил сертификации работ и услуг в РФ, статья 10 Федерального

закона "О защите прав потребителей".

2.2. В ООО "Пассив" необходимая в работе нормативная и техническая

документация имеется.

2.3. Ответственным за осуществление контроля за качеством продукции

является генеральный директор.

3. Метрологическое обеспечение:

ООО "Пассив" нарушает правила по метрологии 50.2.006-94 "Порядок

проведения проверки средств измерений" (п. 1.2, 2.6, 3.7), статьи 11 и 15

Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" - не назначен

ответственный за метрологическое обеспечение, отсутствует перечень

средств измерений, подлежащих метрологической поверке, и график поверки,

при проведении работ применяются неповеренные средства измерения

(газоанализатор, динамометрический ключ).

4. Причины нарушений:

Причинами нарушений является недостаточная осведомленность

руководства ООО "Пассив" о требованиях, установленных федеральными

законами "О защите прав потребителей",

"Об обеспечении единства измерений" и ГОСТами.

5.Выводы

5.1. В ООО "Пассив" отсутствует информация для потребителя о

сертификации в виде маркирования знаком соответствия сертифицированной

продукции, что является нарушением пункта 3.5 Правил сертификации работ и

услуг в РФ и статьи 10 Федерального закона "О защите прав потребителей".

5.2. ООО "Пассив" нарушает правила по метрологии 50.2.006-94

"Порядок проведения проверки средств измерений" (п. 1.2, 2.6, 3.7),

статьи 11 и 15 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" -

не назначен ответственный за метрологическое обеспечение, отсутствует

перечень средств измерений, подлежащих метрологической поверке, и график

поверки, при проведении работ применяются неповеренные средства измерения

(газоанализатор, динамометрический ключ).

Приложения: копии

1. Свидетельство о регистрации.

2. Банковские реквизиты.

3. Распоряжение на проведение проверки.

4. Сертификат соответствия.

Акт составлен на 3 листах в трех экземплярах и направлен (вручен):

─────

1. Директору ООО "Пассив" .

2. В орган сертификации "ОСУ-ФОНД".

Руководитель проверки,

государственный инспектор Смирнова

──────────────────── ────────────────────────

подпись инициалы, фамилия

Участники проверки директор ООО "Пассив" Яковлев

───────────────────────── ─────────── ───────────────

подпись инициалы, фамилия

зам. директора ООО "Пассив" Соколов

────────────────────────── ────────── ──────────────

подпись инициалы, фамилия

Один экземпляр акта получил

Директор ООО "Пассив" Яковлев

─────────────────────────── ──────────────── ──────────────────────────

подпись инициалы, фамилия

К акту должны быть приложены все документы, связанные с проверкой(например, протокол испытаний, акт (протокол) отбора образцов, протокол технического осмотра).

Если вы не согласны с тем, что написано в акте, не подписывайте его или подпишите с оговоркой о своем несогласии.

Кроме того, вы можете письменно изложить свое мнение по итогам проверки, которое должно быть приложено к акту проверки. При этом в акте делается пометка: "С особым мнением".

Акт составляется как минимум в двух экземплярах. Один экземпляр остается у проверяющих, а другой с копиями приложений инспекторы вручают руководителю фирмы (его заместителю), предпринимателю или их представителям под расписку.

Если вы уклоняетесь от получения акта, контролеры отправят его вам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае датой вручения акта считается шестой день начиная с даты отправки письма.

Если акт вам не вручили, вы можете в дальнейшем сослаться на это в суде как на нарушение ваших прав и выиграть спор.

Протокол об административном нарушении

Если инспекторы обнаружат нарушения, они должны оформить протокол.

Помните: без протокола оштрафовать вас инспекторы не вправе, даже если вы действительно нарушили закон.

Контролеры могут составить протокол в произвольной форме, поскольку для этого документа не утверждены бланки установленного образца. Требования к оформлению протокола установлены в статье 28.2 КоАП РФ.

Если протокол составлен неправильно (например, в нем не указана статья закона, устанавливающая ответственность за выявленное нарушение), главный государственный инспектор может предоставить проверяющим три дня, чтобы все исправить.

Если и после этого в протоколе отсутствуют обязательные реквизиты, суд скорее всего признает его недействительным. А значит, наказания вы избежите.

Протокол подписывают инспекторы и нарушитель.

Если нарушитель - предприниматель или сотрудник фирмы, то подписать протокол может только он. Если протокол подписал другой гражданин, суд признает протокол недействительным. А значит, предприниматель или сотрудник фирмы избежит наказания.

Если нарушитель - фирма, то подписать протокол могут ее руководитель или другой сотрудник, который по учредительным документам вправе действовать от имени фирмы без доверенности.

Прежде чем подписать протокол, внимательно прочитайте его. Если вы не согласны с тем, что в нем написано, подпишите с оговоркой о своем несогласии.

Инспекторы обязаны вручить вам копию протокола под расписку. Получив протокол, обратите внимание на дату его составления. Он должен быть составлен сразу, как обнаружено нарушение, или в течение двух дней (если нужно установить данные нарушителя). Протокол, составленный позже, недействителен.

В течение трех суток после составления протокола инспекторы направляют его главному государственному инспектору региона или в суд (арбитражный, районный или мировому судье).

Постановление о назначении наказания

По итогам рассмотрения главный государственный инспектор региона выносит постановление. В нем он может:

назначить наказание;

прекратить производство по делу.

О времени и месте рассмотрения вас должны известить заранее. Заседание назначается не позднее 15 дней после того, как главный государственный инспектор получил протокол.

Если присутствовать на разбирательстве вы не можете, письменно попросите отложить его.

Если вы не готовы самостоятельно отстаивать свои интересы, пригласите защитника. Им может быть адвокат или другой гражданин, которому вы выписали доверенность.

В ходе заседания вы вправе знакомиться с любыми материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять доказательства. Об этом сказано в статье 25.1 КоАП РФ.

Копию постановления вам могут выдать сразу или выслать по почте в течение трех дней.

Если решение главного государственного инспектора региона вас не устраивает, вы можете обжаловать его в течение десяти дней.

Если с решением вы согласны, перечислите сумму штрафа не позднее 30 дней после того, как срок на обжалование истек.

Имейте в виду: если вы не заплатите штраф добровольно, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф за счет имущества нарушителя.

Судебный пристав, получив постановление, в течение трех дней должен возбудить исполнительное производство. С этого момента он может принимать в отношении должника меры принудительного исполнения: арестовать и реализовать его имущество, изъять предметы, перечисленные в исполнительном документе, и т. п.

Пристав обязан выслать должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства. В этом документе указывается срок для добровольной уплаты денег.

Подробнее о том, как работает судебный пристав-исполнитель, читайте раздел "Судебные приставы".

Предписания инспекторов

По результатам проверки инспектор может вынести предписание об устранении нарушения.

В предписании указывается конкретный срок, когда нарушение должно быть устранено.

Чтобы проверить, как выполнено предписание, инспекторы придут на фирму или к предпринимателю повторно. Однако помните: проверить они могут только те вопросы, по которым были замечания.

Если вы не согласны с предписанием, вы можете обжаловать его вышестоящему инспектору либо сразу в суд.

Однако имейте в виду: даже обжаловав предписание, вы обязаны его исполнить. Лишь в исключительных случаях вышестоящий инспектор или судья может приостановить исполнение предписания. Но это его право, а не обязанность.

Если вы не выполнили предписание в установленный в нем срок, инспекторы составят протокол об этом нарушении и отправят его в суд (мировому судье).

Судья может оштрафовать фирму на сумму отдорублей; предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Если при повторной проверке нарушений не выявлено, инспектор выносит решение о достаточности мер, принятых фирмой или предпринимателем.

Служба стандартизации и сертификации

Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

Электронная версия бератора "К вам пришла проверка" Том 6. Служба стандартизации и сертификации (Том приведен соответствии с изменениями от июля 2009 г.)

Виды проверок

Плановые и внеплановые проверки

Повторная проверка

Совместные проверки

Периодичность и продолжительность проверки

Кого проверяют инспекторы

что проверяют инспекторы

Как фирма соблюдает требования стандартов

Какие бывают стандарты

Какие документы проверяют инспекторы

Как инспекторы проверяют продукцию

Как фирма соблюдает правила сертификации

Сертификаты и декларации

Какие документы потребуют инспекторы

Как фирма соблюдает метрологические нормы

Проверка измерительных приборов

Проверка количества продаваемых товаров

Проверка фасованных товаров

Проверка количества продаваемых товаров

С чего начинается проверка

Документы, которые должны предъявить инспекторы

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России)

Распоряжение N 550/148

На что обратить внимание в первую очередь

Процедура проверки

Истребование документов и информации

Отбор образцов (проб) продукции

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России)

Акт отбора образцов

Осмотр помещений

Технический осмотр

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России)

Испытания

Ответственность по результатам проверки

Общие особенности назначения наказания

Нарушение требований стандартов

Нарушение правил сертификации

Как оформляются результаты проверки

Акт проверки

Протокол об административном нарушении

Постановление о назначении наказания

Предписания инспекторов

Электронная версия бератора "К вам пришла проверка"
Том 6. Служба стандартизации и сертификации
(Том приведен соответствии с изменениями от июля 2009 г.)

Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии
(Госстандарт России)

Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии
(Госстандарт России)

Акт
отбора образцов

Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии
(Госстандарт России)