Доклад на семинаре 25.04.2012 года

Доклад на семинаре 25.04.2012 года

Уважаемые коллеги!

Президентом Российской  Медведевым, на основании информации Контрольного управления Президента РФ о фактах масштабного хищения бюджетных средств в системе ЖКХ, дано поручение в адрес глав регионов России и руководства надзорных органов осуществить тотальные проверки сферы жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающие выявление фактов существования в регионах и муниципалитетах страны схем хищения бюджетных средств в системе ЖКХ.

Одним из направлений указанных проверок в Ставропольском крае является осуществление контрольных мероприятий соблюдения законодательства в части реализации положений закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ФЗ № 185-ФЗ), а также адресных целевых программ Ставропольского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Проводимые контрольные мероприятия направлены на повышение эффективности и результативности государственного финансового контроля за использованием субсидий из краевого бюджета в рамках ФЗ № 185-ФЗ и вышеуказанных адресных целевых программ и обусловлена необходимостью усилить ответственность органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае за реализацию программ на вверенной территории, предотвратить факты хищения и вывода за рубеж средств бюджетов, выделяемых на реформирование системы ЖКХ, факты нарушения антимонопольного законодательства.

2. Проведение контрольного мероприятия на объекте

При проведении основного этапа проверки осуществляется обязательный выезд на проверяемые объекты.

При проведении проверки по необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1) наличие муниципальной целевой программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

2) соответствие муниципальной целевой программы по перечню домов, видам работ и их стоимости региональной адресной программе Ставропольского края на соответствующий период.

Обратить внимание! Направление средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу является нецелевым использованием указанных средств.

3) соответствует ли объем средств на капитальный ремонт за счет средств местного бюджета планируемому объему из краевого бюджета;

4) наличие нормативных правовых актов органов местного самоуправления о распределении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на соответствующий год;

5) наличие утвержденного нормативным правовым актом органов местного самоуправления порядка отбора многоквартирных домов для участия в региональной адресной программе (далее по тексту – Программа) с учетом износа многоквартирного жилищного фонда, готовности к участию в Программе собственников жилых помещений;

6) наличие утвержденного нормативным правовым актом органов местного самоуправления порядка выплаты средств ТСЖ (УК, ЖСК) на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома (доля собственников жилых помещений - 5%). Предусмотрена ли рассрочка платежа, сроки ее предоставления и размер ежемесячных платежей.

2.3. Соблюдение условий Соглашения, заключенного органом исполнительной власти Ставропольского края с муниципальным образованием

Для проверки данного вопроса необходимо изучить:

- муниципальную адресную программу;

- решение о бюджете муниципального образования;

- нормативные правовые акты муниципального образования о распределении субсидий;

- соглашение с Органом исполнительной власти СК,

На основании вышеуказанных документов установить орган местного самоуправления, уполномоченный производить распределение и перечисление средств ТСЖ (УК, ЖСК), осуществлять контроль за проведением мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов (согласованием актов выполненных работ, контроль за соблюдением графика работ, соответствием проводимых работ требованиям законодательства и нормативно – техническим документам, работа с населением по вопросам проведения капитального ремонта и другие).

В случае, если данные функции закреплены за несколькими уполномоченными органами местного самоуправления, проверка проводится по каждому из них по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Проверке подлежат документы, подтверждающие фактическое выполнение органами местного самоуправления муниципального образования принятых на себя обязательств по осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе:

1) направление за счет средств местного бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в объеме не менее планируемого из краевого бюджета;

2) обеспечение контроля за выполнением товариществами собственников жилья и иными собственниками жилых помещений (далее ТСЖ (УК, ЖСК)) условий софинансирования в установленном объеме (не менее 5%);

4) наличие соглашений с ТСЖ (УК, ЖСК) на предоставление и использование субсидий на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;

5) осуществление уполномоченным органом местного самоуправления контроля:

- за целевым и эффективным использованием средств;

- соблюдением условий долевого финансирования капитального ремонта МКДомов отдельно по каждому МКД в разрезе источников поступления;

- соблюдением сроков выполнения работ, качеством выполняемых работ на объектах (имеются ли утвержденные графики проведения работ, акты проверок соблюдения сроков выполнения);

6) предоставление в Орган исполнительной власти Ставропольского края отчетов о проведении мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, их соответствие фактическим данным.

При выявлении фактов неисполнения уполномоченными органами, муниципальным образованием принятых на себя обязательств по долевому финансированию, контролю за целевым и эффективным использованием средств на проведение капитального ремонта отразить в акте объем выявленных нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, положения которых нарушены.

2.4. Проверка обоснованности включения многоквартирных домов

в перечень, утвержденный муниципальной целевой программой,

соблюдение условий, утвержденных краевой адресной

программой Ставропольского края по проведению капитального

ремонта многоквартирных домов на соответствующий период

При проверке данного вопроса необходимо проверить наличие в уполномоченном органе местного самоуправления по каждому многоквартирному дому:

2) решения общего собрания членов товариществ собственников жилья или общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками управляющей организацией о долевом финансировании капитального ремонта много-квартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья либо собственников жилых помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта дома;

3) решения общего собрания членов товариществ собственников жилья или общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками управляющей организацией ТСЖ о выборе видов работ по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов с участием собственников жилых помещений.

4) соответствие видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов перечню видов работ, установленному статьей 15 ФЗ .

В качестве ограничений определены следующие условия:

а) капитальному ремонту подлежит только общее имущество многоквартирного дома;

б) объектами капитального ремонта из состава общего имущества могут быть только:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов.

В результате проведенного капитального ремонта должны быть выполнены все необходимые работы по приведению общего имущества многоквартирного дома в технически исправное состояние путём восстановления или замены всех частей конструкций и инженерных систем, которые имеют более короткие сроки службы между очередными (по нормативному сроку службы) капитальными ремонтами, чем несущие конструкции.

Необходимо учитывать следующее:

1. При капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50 % каждой конструкции и инженерной системы.

2. К внутридомовым системам отопления в составе общего имущества отнесены: стояки, обогревающие элементы в местах общего пользования, в жилых помещениях - ответвления от стояков до первого отключающего устройства (при его отсутствии — до места сопряжения с отопительным прибором, обогревающим элементом), регулирующая и запорная арматура; коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, а также другое оборудование, расположенное на этих сетях.

3. В случае, если при производстве работ по капитальному ремонту конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, вследствие технологических и конструктивных особенностей ремонтируемых (заменяемых) конструкций и инженерных систем необходимо произвести демонтаж или разрушение частей имущества, не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, работы по восстановлению его осуществляются за счёт средств капитального ремонта, что должно предусматриваться проектно-сметной документацией.

4. В случае, если в многоквартирном доме запроектирована система отопления со скрытой прокладкой трубопровода, не являющаяся ремонтнопригодной, при производстве работ по капитальному ремонту допускается устройство вновь системы отопления с открытой прокладкой трубопроводов и отопительных приборов, обогревающих элементов, в том числе в жилых помещениях.

Следует также разграничивать работы по капитальному ремонту и текущему ремонту, поскольку работы по текущему ремонту являются работами профилактического характера, направленными не на ликвидацию или снижение уровня физического износа, а на предотвращение преждевременного износа конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования, и заключаются в устранении отдельных неисправностей или замене отдельных частей конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования, имеющих сроки службы, соответствующие усреднённым срокам эксплуатации зданий между текущими ремонтами.

Примеры нарушений:

Пример 1. В указанный перечень были включены дома, которые отсутствовали в адресном перечне многоквартирных домов Муниципальной программы, подлежащих капитальному ремонту.

Пример 2. При подаче заявок на включение многоквартирных домов в муниципальные программы управляющими организациями и ТСЖ не представлялись данные об уровне сбора платы за коммунальные услуги в целом по дому за последние 12 месяцев до дня подачи заявки или указанные данные представлялись, но содержали информацию менее чем за 12 месяцев (город-курорт Ессентуки и город Ставрополь).

2.5. Проверка соблюдения условий порядка привлечения подрядных

организаций для выполнения работ по капитальному ремонту много -

квартирного дома

Для проверки данного вопроса необходимо изучить Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, утвержденным Приказом комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 01.01.2001 г. /д.

Порядок проведения конкурса и привлечения подрядных организаций обеспечивает прозрачность выбора подрядных организаций и позволяет на стадии рассмотрения конкурсных заявок «отсечь» возможность заключения контракта с недобросовестными фирмами – «однодневками».

Обратить внимание!: Привлечение подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется только путем проведения открытых конкурсов.

При проведении проверки необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1) Привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией (далее – заказчик).

Организатором открытого конкурса могут быть: заказчик, органы местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае или уполномоченные органами местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае организации, в функции которых входит организация и проведение конкурсов.

При проверке состояния контроля в уполномоченном органе местного самоуправления за использованием средств на осуществление мероприятий по проведению капитального ремонта необходимо обратить внимание на:

1) полноту и сроки фактического представления ТСЖ (УК, ЖСК) документов для перечисления средств, их соответствие установленным требованиям;

2) наличие утвержденной проектно-сметной документации по объектам, сметы расходов на капитальный ремонт;

3) осуществление контроля за соблюдением ТСЖ (УК, ЖСК) соглашений о предоставлении субсидий, сроков выполнения работ, использованием бюджетных средств

4) обоснованность принятого решения о согласовании (отказе в согласовании) представленных документов на оплату выполненных работ, поступивших от ТСЖ (УК, ЖСК) на предмет:

- соответствия составления проектно-сметной документации требованиям законодательства и нормативно-техническим документам;

- соответствия проектно-сметной документации дефектной ведомости;

- соответствия суммы заявленных субсидий средствам, указанным в уведомлении ТСЖ (УК, ЖСК);

- полноты и правильности оформления представленных документов.

Примеры нарушений:

Пример 1. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления не осуществлялся необходимый контроль за законным, целевым и эффективным использованием средств управляющими компаниями «Биосфера» и «Ремстрой», а также товариществом собственников жилья "Край". Так, в нарушение пункта 9 статьи 20 ФЗ финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумму 261593 тыс. рублей осуществлено без согласования актов приемки работ с администрацией городского округа.

Пример 2. В нарушение требований статьи 20 ФЗ уполномоченным органом местного самоуправления превышены сроки принятия нормативных правовых актов, оформления документов и перечисления средств на счета ТСЖ и УК.

Пример 3. Решения общих собраний собственников помещений об участии в соответствующих программах были приняты не квалифицированным большинством, то есть с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пример 4. Осуществлялся недостаточный контроль за обоснованностью включения работ и затрат в локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В результате в локальные сметные расчеты были включены отдельные виды затрат и работ, не предусмотренные МДС 81-35.2004 и в некоторых случаях частью 3 статьи 15 ФЗ № 185-ФЗ.

2.7. Проверка достоверности и законности банковских операций по

отдельным банковским счетам, открытым для размещения средств

на проведение капитального ремонта многоквартирных домов

При проверке соблюдения требований частей 6.1., 9, 11, 12 статьи 20 ФЗ при движении денежных средств на специальных счетах товариществ собственников жилья (УК, ЖСК) необходимо ответить на следующие вопросы:

1) соответствуют ли кредитные организации в которых открыты специальные банковские счета установленному перечню (часть 6.1. статьи 20);

Обратить внимание! Перечень кредитных организаций опубликован на официальном сайте Фонда ЖКХ. С 30.09.2009 года в перечень включены четыре банка: Сбербанк России, Банк ВТБ, , –банк». Перечисление средств на капитальный ремонт на счета, открытые в других кредитных организациях, будет являться нарушением;

2) не размещались ли денежные средства на банковских депозитах;

3) не отвлекались ли денежные средства на иные расходы кроме оплаты актов выполненных работ подрядчикам и оплату аванса;

4) не допускалось ли перечисление авансов подрядчикам сверх установленного предельного размера – 30% от объема договора.

Примеры нарушений:

Пример 1. В нарушение части 9 статьи 20 ФЗ и пункта 10 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска , неправомерно за счет субсидий, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома были самостоятельно приобретены строительные и кровельные материалы, в то время как указанными нормами предусматривается оплата только за работы, выполненные на основании актов приемки работ.

При этом следует отметить, что указанные средства, выделенные в целом на ремонт крыши указанного дома, были полностью израсходованы на приобретение материалов и, следовательно, непосредственно на выполнение работ по ремонту крыши средства финансовой поддержки отсутствуют.

Пример 1. Проверкой контрольных органов в муниципальном образовании выявлено незаконное и нецелевое использование финансовых средств в объеме 33048,98 тыс. рублей, из них:

- перечислено в счет оплаты работ, не предусмотренных региональной и муниципальной программами по ремонту подвальных помещений и внутридомовых систем электроснабжения - 32108,33 тыс. рублей, из них: 12540,83 тыс. рублей перечислены на демонтаж и строительство в подвальных помещениях хозяйственно-бытовых кладовок, являющихся объектами индивидуального использования.

2.8. Проверка обоснованности расчетов с организациями по оплате

за выполненные работы по капитальному ремонту многоквартир -

ных домов

Приемка результатов выполненных работ осуществляется с соблюдением требований законодательства, в том числе установленных частью 9 статьи 20 Федерального закона , согласно которой акты приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома должны быть согласованы с органом местного самоуправления и подписаны лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.

В акте приемки выполненных работ должны быть указаны только те работы, на проведение которых выделены бюджетные средства.

Необходимо также проверить:

- наличие и правильность оформления актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ формы КС-3. Соответствие фактических расходов сметной стоимости объектов.

- правильность применения норм, расценок и коэффициентов при определении сметной стоимости ремонтных работ. Наличие фактов завышения расценок, приписок, оплаты фактически невыполненных работ (с привлечением специалистов, имеющих соответствующую квалификацию). В случае оплаты строительных материалов по ценам поставщика (в актах приемки выполненных работ формы КС-2) необходимо проверить наличие подтверждающих документов на приобретение строительных материалов.

Сметная документация на капитальный ремонт составляется в ценах, сложившихся ко времени ее составления в соответствии с Методикой Определения сметной стоимости Строительной продукции МДС81-35.2004 в части, не противоречащей Положению о составе разделов проектной документации и должна содержать: сводный сметный расчет, объектную и локальные сметы.

Локальные сметы составляются на основе объемов работ, определенных на основе описей работ (дефектных ведомостей), подписанных заказчиком и проектной организацией.

Согласно МДС 81-35.2004 пункта 4.7 раздела IV, в локальные сметы на ремонтные работы рекомендуется включать коэффициенты, применяемые к аналогичным работам в новом строительстве, учитывающие особенности технологии производства ремонтных работ.

в) в локальных сметах, на ремонт подвальных помещений, при отсутствии стесненных условий коэффициенты не применяются;

Для определения стоимости работ применяются утвержденные Государственные элементные сметные нормы, Федеральные единичные расценки по каждому виду операций, формирующие состав работ по ремонту а в случае если на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования установлены Территориальные единичные расценки на данные виды работ - применяются последние.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) подготовка проектной документации на проведение капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется в случаях, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

При проведении капитального ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт заказчик на основании части 15 статьи 48 Кодекса до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, для проведения указанных работ проводится государственная экспертиза проектной документации в порядке, определенном статьей 49 Кодекса. Положительное заключение по итогам проведения указанной государственной экспертизы в соответствии со статьей 51 Кодекса является основанием для выдачи разрешения на строительство, дающего право осуществлять капитальный ремонт объектов капитального строительства.

В случае если товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным, или иным специализированным потребительским кооперативом или собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о проведении ремонта или замены лифтового оборудования, а также ремонта лифтовой шахты, сметная стоимость которых превышает установленный субъектом Российской Федерации предельный размер, то, в соответствии с ФЗ , средства предоставляются при условии софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме или их объединениями разницы между установленной (или определяемой) предельной стоимостью и утвержденной сметой.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Государственный контракт (договор)

Основанием для выполнения строительно-монтажных, и ремонтных работ является государственный контракт (договор) на выполнение строительно-монтажных, реставрационных и ремонтных работ, в том числе на изготовление проектно-сметной документации, для государственных нужд Ставропольского края, заключенный между заказчиком – застройщиком и подрядчиком.

Государственные контракты (договоры) на выполнение строительно-монтажных, реставрационных и ремонтных работ, в том числе на изготовление проектно-сметной документации, для государственных нужд Ставропольского края должны заключаться в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Типичные нарушения, выявляемые в ходе проверки:

№	Основные нарушения	Нормативные правовые акты, нарушение которых допущено
1.	Заключение государственных контрактов (договоров) на работы и услуги по капитальному строительству и ремонту объектов без проведения конкурсных процедур.	Ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.	Заключение дополнительных соглашений к государственным контрактам об изменении условий, не подлежащих изменению.	Ст.9 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.
4.	Непредъявление требований об уплате неустойки за нарушение условий контракта.	п. 10 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

проверка соблюдения порядка расчета, состава и размера затрат действующей системы ценообразования и сметного нормирования в актах приемки выполненных работ формы КС-2, справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3)

На основе сметной документации осуществляются учет и отчетность, оценка деятельности заказчиков. Исходя из сметной стоимости, в установленном порядке определяется балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов. Сметная документация составляется независимо от метода осуществления строительства – подрядным или хозяйственным способом.

Основным действующим документом по ценообразованию в настоящее время является Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденная постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 и введенная в действие с 9 марта 2004 года.

И предназначена для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ, осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию.

Сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать в себя:

- стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ;

- стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ);

- затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря;

- прочие затраты.

Для определения сметной стоимости строительства (ремонта) зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др.

Индексация сметной стоимости строительства производится к уровню цен по состоянию на 1 января 2001 года.

В сметной документации допускается указывать стоимость работ в 2-х уровнях цен:

- в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года;

- в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации.

Приведение в уровень текущих цен производится путем перемножения базисной стоимости на соответствующий индекс по отрасли (подотрасли) строительства, виду строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ.

В связи с изменениями в трудовом, пенсионном и налоговом законодательстве и, соответственно, изменением структуры прямых затрат строительно-монтажных работ с 1 января 2011 года к нормативам накладных расходов, приведенных в приложении 4, 5 к Методическим указаниям МДС 81-33.2004, должен применяться коэффициент 0,85 вместо 0,94. При исчислении накладных расходов в текущем уровне цен сохраняется действие всех примечаний к прил. 4 МДС 81-33.2004.

Для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 0,94.

Установленный порядок применения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в строительстве распространяется на организации, работающие по упрощенной системе налогообложения.

При упрощенной системе налогообложения к нормативам сметной прибыли по видам строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ применяется коэффициент 0,9.

Коэффициент 0,7 к укрупненным нормативам накладных расходов, а также нормативам по видам строительных, монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных работ не применяется.

К нормативам накладных расходов и сметной прибыли на погрузо-разгрузочные работы понижающие коэффициенты (0,85 и 0,8) не применяются.

В сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п.4.96. Методики МДС 81-35.2004), предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в ходе строительства, а именно в связи с:

а) уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения проекта (рабочего проекта);

б) ошибками в сметах, включая арифметические, выявленные после утверждения

проектной документации;

в) изменениями проектных решений в рабочей документации.

Резерв определяется в размере не более 2 % для объектов социальной сферы и не более 3 % - для объектов производственного назначения.

При расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. Расход резерва средств может осуществляться на основании утверждаемых заказчиком актов на дополнительные работы и затраты, в которых устанавливается необходимость выполнения тех или иных работ, отсутствующих в выданной заказчиком сметной документации.

Затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС), принимаются в размере 18 % от итоговых данных по сводному расчету на строительство и показываются отдельной строкой под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС», кроме работ, не подлежащих налогообложению.

Согласно письму МНС РФ «Об обложении НДС средств на содержание служб заказчика-застройщика» № 03-1-08/638/17-Ж751 от 01.01.01 года в целях налогообложения деятельность застройщика по содержанию служб (в том числе технического надзора) следует рассматривать как оказание услуг независимо от примененного налогоплательщиком порядка отражения проводимых операций на счетах бухгалтерского учета и источника финансирования, которые подлежат обложению налогом на добавленную стоимость на общих основаниях.

В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством РФ установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ.

Типичные нарушения при расходовании бюджетных средств:

№	Основные нарушения	Нормативные правовые акты, нарушение которых допущено
1.	Завышена стоимость работ в результате несоблюдения порядка определения дополнительных затрат, связанных с работой в стесненных условиях. При определении стоимости работ коэффициенты применены к прямым затратам, а не к оплате труда и эксплуатации машин.	- таблица 1-3 приложения № 1 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-; - письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ «О порядке применения Приложения № 1 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)» от 01.01.2001 № АП-3230/06
2.	В расчет стоимости работ включены накладные расходы в размере, превышающем норматив для данного вида работ.	- «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» (МДС 81-33.2004); - письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ «О порядке применения Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве» от 01.01.2001 № АП-2725/06
3.	В расчете стоимости работ применен норматив сметной прибыли, превышающий установленные нормы.	- «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС 81-25.2001); - письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 01.01.01 года № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве»
4.	Применен завышенный норматив средств на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений.	- Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 01); - Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ (ГСНр 81-05-
5.	В стоимость работ, выполненных в летний период времени, включен норматив дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время по конструкциям и видам работ, применяемый для расчета в зимний период (с 20 октября по 25 апреля).	- Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 01); - Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 07)
6.	В расчет стоимости работ включен лимит затрат на снегоборьбу.	- Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 01)
7.	Завышена стоимость работ за счет включения резерва на непредвиденные работы и затраты при расчетах за фактически выполненные объемы работ.	- Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-, утвержденная и введенная в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России /1
8.	В расчете стоимости работ, выполненных организацией, работающей по упрощенной системе налогообложения, не применены понижающие коэффициенты к нормативам накладных расходов и сметной прибыли.	- Письмо Госстроя РФ «О порядке определения сметной стоимости работ, выполняемых организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения» от 01.01.2001 № НЗ-6292/10; - Письмо Минрегиона РФ от 01.01.2001 /08

Документальной проверкой устанавливаются факты завышения стоимости работ, вызванные:

·  включением в расчетные документы работ и затрат, фактически невыполненных или ранее уже оплаченных;

·   необоснованным включением в расчетные документы физических объемов работ, превышающих предусмотренные в проектно-сметной документации; 

·  необоснованным увеличением стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования; 

·  сокрытием фактически выполненных объемов работ и предъявлением их к оплате с применением более высоких коэффициентов (индексов) перехода в текущий уровень цен;

·   включением в акты приемки затрат, входящих в состав накладных расходов или в нормы дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время;

·  неполным или несвоевременным возвратом подрядной организацией заказчикам стоимости материалов и конструкций, полученных от разборки сносимых и переносимых зданий и сооружений, в размере, определенном сметной документацией;

·  арифметическими ошибками;

·  фактами перевыполнения объемов работ, сверх предусмотренных договорами подряда;

·  разницей между сметной стоимостью выполнения работ, определенной с учетом индексов, действующих в период их выполнения, и стоимостью материалов, приобретенных подрядчиками в более ранний период за счет авансов заказчика;

·  обнаруженными контрольной проверкой недоделками (стоимостью), когда объект сдан в эксплуатацию по акту приемки без недоделок;

·   разницей в стоимости работ и материалов, принятых по проекту и фактическими уложенными в конструкции, если выявлена неравноценная замена материалов и конструкций на более дешевые (например, паркетных полов на дощатые, плиточных на цементные, облицовки стен плиткой на масляную покраску и др.);

·   стоимостью завышений по расходу основных строительных материалов (металла, сборного железобетона, труб и т. д.) по сравнению с проектно-сметной документацией;

·  разницей в стоимости ранее выполненных работ, представленных к оплате по ценам более позднего времени с учетом инфляции, и по ценам фактического времени их выполнения (если работы выполнялись в пределах договорных сроков);

Оплата выполненных строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ, в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 01.01.2001 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", должна производиться только! на основании унифицированных форм первичной учетной документации по формам КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" и КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат". Не допускается заполнение унифицированных форм первичной учетной документации в условных единицах, а также заполнение показателя количества в графе 6 формы КС-2 в процентном выражении.

Одним из эффективных способов выявления нарушений в расчетах между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы является проведение инструментальных контрольных обмеров физических объемов работ, выполнение которых в установленном порядке подтверждено сторонами актами по форме КС-2. Суть данной проверки заключается в сопоставлении фактически выполненных объемов работ с аналогичными объемами, указанными в актах по форме КС-2. Контрольные обмеры в первую очередь следует проводить при:

- неполном объеме проектно-сметной документации или когда указанная документация находится в стадии согласования (уточнения, пересмотра);

- выполнение на объектах непредвиденных (дополнительных) работ;

- задержке расчетов за выполненные работы;

- несвоевременном списании или перерасходе строительных материалов и изделий;

- выполнение работ мелкими субподрядными организациями, не имеющими долгосрочных договорных обязательств.

Следует сопоставить одноименные сведения и показатели в указанных документах для установления возможных их расхождений. Выявленные несоответствия могут указывать на неточность тех или иных записей, произведенных с целью завышения стоимости работ или излишнего списания потребляемых ресурсов (строительных материалов и изделий, денежных средств на заработную плату и других). Например, несоответствие наименований работ в общем журнале работ и актах по форме КС-2 свидетельствует об искажении их объемов. Несоответствие количества стройматериалов в актах приемки работ и отчетах о списании материалов свидетельствует об их пересортице или необоснованном списании. Несоответствие актов выполненных работ утвержденной сметной документации указывает на самовольное изменение проектных решений, арифметических ошибках, искажениях объемов и расценок.

Строительно-монтажные работы, визуальный смотр которых после завершения строительства затруднен или невозможен (скрытые работы), подлежат отдельному актированию.

Акты на скрытые работы после их приемки должны передаваться заказчику. Кроме того, при сдаче объекта в эксплуатацию подрядчик обязан передать заказчику сертификаты и паспорта на использованные материалы и изделия, а также исполнительную документацию. Отсутствие у заказчика исполнительной документации и актов на скрытые работы дает основание предполагать, что работы выполнены с нарушениями проектных решений. В подобных случаях объемы выполненных работ определяются по рабочим чертежам, а при необходимости следует провести вскрытие строительных конструкций с последующим их восстановлением за счет средств подрядчика. Указанные нарушения часто допускаются при производстве земляных, кровельных и отделочных работ, благоустройстве территории.

Контрольными обмерами выявляют следующие нарушения:

- завышение физических объемов работ, принятых заказчиком к оплате;

- повторная оплата одних и тех же работ, в том числе выполненных разными подрядными организациями;

- несоблюдение подрядчиком проектных решений (необоснованная замена одних видов материалов и работ на другие, например использование дешевых или некачественных стройматериалов, включение в акты по форме КС-2 более сложных и дорогих видов работ при фактическом выполнении упрощенных работ, несоблюдение технологии выполнения отделочных работ и другие).

Контрольные обмеры необходимо проводить комиссионно с участием представителей заказчика и подрядчика (при наличии договорных обязательств). Акты контрольного обмера должны быть подписаны указанными представителями. Если контрольными обмерами установлено, что работы не выполнены, то стоимость этих работ оплате не подлежит и исключается из объема выполненных работ.

К нарушениям, которые выявляются при контрольных проверках, также относятся:

1.  факты перевыполнения объемов работ, сверх предусмотренных контрактами (договорами подряда);

2.   несоблюдение целевого использования средств, выделяемых на строительство объекта несколькими инвесторами (перерасход одних источников и недоиспользование других);

3.  объемы работ, выполненные на объекте сверх лимитов финансирования;

4.  стоимость обнаруженных контрольной проверкой недоделок, когда объект сдан в эксплуатацию по акту приемки без недоделок.

Особое внимание уделяется проведению инвентаризации приобретенного и установленного оборудования.

Основными целями инвентаризации являются:

- выявление фактического наличия оборудования;

- сопоставление с данными бухгалтерского учета актов приемки выполненных работ формы КС-2. При этом проверяется: не числится ли в составе затрат незавершенного капитального строительства оборудование, переданное в монтаж, но фактически не начатое монтажом;

- оценка степени использования установленного оборудования по объектам, введенным в эксплуатацию.

Основные нарушения, выявляемые при данном способе:

а) в результате осмотров выполненных работ не подтверждено выполнение объемов работ, принятых к оплате по актам формы КС-2;

б) недостача приобретенного оборудования;

в) на объектах, введенных в эксплуатацию, не эксплуатируется приобретенное оборудование;

г) часть оборудования передана другой организации.

Основные нарушения	Документы, на основании которых установлены нарушения
При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в бухгалтерском учете не ведется накопительный учет затрат, произведенных за счет средств областного бюджета	-Федеральный закон «О бухгалтерском учете»; - Инструкция по бюджетному учету; -Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное Минфином РФ .
При приемке объектов незавершенного строительства в бухгалтерском учете не отражены затраты, произведенные предыдущими заказчиками	- Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное Минфином РФ
Для комплектации объекта строительства приобретено оборудование, не предусмотренное проектно-сметной документацией, без согласования отступлений от проекта	- часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП )
На затраты по строительству объекта списано оборудование при отсутствии его фактического монтажа по актам приемки выполненных работ формы КС-2	-Федеральный закон «О бухгалтерском учете»; - Инструкция по бюджетному учету
Списаны строительные материалы, переданные подрядчикам, при отсутствии возврата стоимости материалов заказчика по актам приемки выполненных работ КС-2, без проведения по расчетам	-Федеральный закон «О бухгалтерском учете»; - Инструкция по бюджетному учету

IV. Нарушения и недостатки при выполнении ремонтно-строительных работ
Финансирование капитальных вложений при отсутствии утверждённой проектно-сметной документации	ч. 2 ст. 9 №94-ФЗ от 01.01.2001
Завышение физических объёмов работ (в том числе оплата работ и затрат, которые фактически не осуществлялись), повторная оплата одних и тех же работ	ст. 289 БК РФ; ст. 743 ГК РФ; №94-ФЗ от 01.01.2001
Оплата заказчиком работ и затрат, не предусмотренных договором и проектно-сметной документацией	ч. 12 ст. 9 №94-ФЗ от 01.01.2001
Несоблюдение подрядчиком проектных решений (несоблюдение технологии работ, необоснованная замена одних видов материалов на другие, невыполнение отдельных скрытых работ)	СНиПы и ГОСТы; для дорог СНиП , ГОСТ 3344-83
Завышение затрат на непредвиденные работы	Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС
Завышение затрат на строительство временных зданий и сооружений	Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС
Завышение дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время	Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС
Оплата заказчиком стоимости материалов, указанных в актах выполненных работ, без подтверждения фактической стоимости, в случае, когда их стоимость превышает среднерегиональные цены.	п. 4.24 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утверждённой пост. Госстроя России от 01.01.2001 №15/1
Проведение под видом текущего ремонта работ капитального характера (реконструкции)	ст. 38 БК РФ
Заключение контрактов (договоров) с подрядными организациями, не имеющими лицензии на проведение соответствующих работ	ст. 17 от 01.01.2001
Эксплуатация здания без акта приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией, подписанного представителями Госстройнадзора	ст. 743 ГК РФ
Несоблюдение нормативной продолжительности строительства, определённой проектной документацией	ГОСТы и СНиПы
Нарушение строительных норм и нормативов при проведении ремонта зданий и жилых домов	ГОСТы и СНиПы
За счёт средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда, произведена оплата капитального ремонта здания, в котором размещены органы власти	ст. 38 БК РФ
Завышение расценок в локальных сметных расчётах	п. 5,12 ст. 9 №94-ФЗ; п. 4.1 ст. 9 и ч. 10 ст. 63 №94-ФЗ; ст. 167,168,180 ГК РФ
В акте выполненных работ ф. КС-2 не указано, где именно произведены работы	пост. Госкомстата РФ
Не выполнены предусмотренные проектно-сметной документацией работы	п. 12 ст. 9 №94-ФЗ от 01.01.2001
Расходы на перевозку и проживание работников взяты не по проектным данным	Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС
В журнале производства работ не отражены скрытые работы, предусмотренные проектно-сметной документацией	пост. Госстроя от 01.01.2001 №70
При составлении сметы не применён коэффициент перехода от федеральных расценок к территориальным	Индексы РЦЦС по Ульяновской области, утв. НПА
Предоставление недостоверных документов на ремонтно-строительные работы (акт о приёмке выполненных работ ф. КС-2, справка о стоимости выполненных работ ф. КС-3, счёта-фактуры)	ст. 711, 743, 746, 753 ГК РФ
В договоре не предусмотрены штрафные санкции при невыполнении обязательств со стороны подрядных организаций	п. 10 ст. 9 №94-ФЗ от 01.01.2001
Использование средств на приобретение машин, механизмов, оборудования, не требующих монтажа, не входящих в смету стройки и не предусмотренных сводным сметным расчётом	ст. 38, 289 БК РФ
Оплата проектно-изыскательских работ по другим объектам за счёт средств, выделенных для финансирования затрат по данной стройке	ст. 38, 289 БК РФ
Выполнение работ по устройству газонов и озеленению территорий (посев газонной травы) в период с декабря по март	Письмо Госстроя России «Правила создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах РФ»