Жилищное хозяйство и благоустройство

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Государственный университет управления

Институт государственного и муниципального управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Программа дисциплины

«Жилищное хозяйство и благоустройство»

для студентов специальности

«Менеджмент организации» — 080507

Москва 2007

Составитель

кандидат экономических наук, доцент

Ответственный редактор

Заведующий кафедрой государственного и муниципального управления

доктор экономических наук, профессор

Обсуждена

на заседании кафедры государственного и муниципального управления

протокол № от « » 2007 г.

© Государственный университет управления, 2007.

организационно-методические указания

Цель курса «Жилищное хозяйство и благоустройство» заключается в получении студентами теоретических знаний в области содержания жилищного фонда города и практических навыков в области осуществления контроля за внешним благоустройством его территории.

Дисциплина «Жилищное хозяйство и благоустройство» состоит из двух блоков. Первый раздел посвящен управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества многоквартирных домов, а также охватывает деятельность Мосжилинспекции, главного контрольного органа в жилищной сфере. Вторая часть курса посвящена изучению правил благоустройства городской территории и деятельности Объединения административно-технических инспекций города Москвы, осуществляющей контрольные функции за состоянием благоустройства мегаполиса.

В рамках курса «Жилищное хозяйство и благоустройство» предусматривается выполнение студентами курсового проекта. Данная работа является полевым исследованием, в ходе которой студенты выполняют функции специалиста административно-технической инспекции. Курсовой проект направлен на развитие студентами аналитических способностей, стимулирование творческих подходов к решению нестандартных задач, приобретению навыков командной работы.

По итогам изучения курса студенты должны уметь ориентироваться в существующей федеральной и региональной нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы управления многоквартирными домами, содержания общего имущества многоквартирных домов, проведения текущего и капитального ремонта жилищного фонда, благоустройства и санитарного содержания городской территории, ответственности юридических и должностных лиц за административные нарушения в жилищной сфере и сфере благоустройства города.

Учебный план по дисциплине «Жилищное хозяйство и благоустройство» включает лекции и практические занятия. Ряд практических занятий, проводимых в формате деловых игр, позволяет студентам приобретать навыки творческой, самостоятельной и командной работы. Формами контроля знаний студентов по дисциплине «Жилищное хозяйство и благоустройство» являются защита курсового проекта, написание эссе и два этапа тестирования.

Дисциплина «Жилищное хозяйство и благоустройство» читается для студентов 3-го курса дневного отделения специальности «Менеджмент организации» на 5 семестре. Объем дисциплины составляет 60 часов, в том числе 36 часов лекций и 24 часа практических занятий.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

часов по темам и видам учебных занятий для студентов дневного отделения

Наименование темы	Аудиторные занятия (часов)
Всего	В том числе
Лекции	Прак. занятия
Тема 1. Жилищный фонд. Виды жилых помещений.	2	2	-
Тема 2. Общее имущество собственников помещений многоквартирного дома. Способы управления многоквартирным домом	6	2	4
Тема 3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.	4	2	2
Тема 4. Текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.	6	2	4
Тема 5. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда	6	2	4
Тема 6. Проведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.	4	2	2
Тема 7. Контроль за состоянием внешнего благоустройства города Москвы.	4	2	2
Тема 8. Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка и контроль за их соблюдением.	6	2	4
Тема 9. Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве и контроль за их соблюдением	6	2	4
Тема 10. Контроль качества дорожно-ремонтных работ.	4	2	2
Тема 11. Контроль за состоянием устройств наружного освещения, архитектурно-художественной подсветки и технических средств регулирования дорожного движения	4	2	2
Тема 12. Контроль размещения средств наружной рекламы, информации и художественного оформления	4	2	2
Тема 13. Контроль состояния и содержания зеленых насаждений	4	2	2
ИТОГО	60	26	34

содержание тем программы

Тема 1. Жилищный фонд. Виды жилых помещений.

Жилищный фонд и его характеристика. Виды жилых помещений. Жилищные отношения, участники жилищных отношений. Компетенция федеральных, региональных и местных органов власти в области жилищных отношений. Жилые и нежилые помещения: порядок перевода из одной категории в другую. Переустройство и перепланировка жилых помещений. Государственная регистрация прав на жилые помещения. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащих ему помещении граждан.

Тема 2. Общее имущество собственников помещений многоквартирного дома. Способы управления многоквартирным домом.

Понятие многоквартирного дома. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Состав общего имущества. Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений. Управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья. Управление многоквартирным домом управляющей организацией.

Тема 3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества. Содержание помещений и придомовой территории. Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества. Изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Тема 4. Текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.

Ветхий и аварийный жилищный фонд. Физический износ многоквартирного жилого дома, методика оценки. Состав работ по текущему и капитальному ремонту многоквартирного дома. Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций. Техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования. Особенности технического обслуживания и ремонта жилых зданий на различных территориях. Финансирование работ по проведению капитального ремонта ветхого жилищного фонда. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Тема 5. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Признание помещения жилым помещением. Требования, которым должно отвечать жилое помещение. Основания для признания жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Государственная жилищная инспекция: задачи, функции, структура органов. Права и ответственность органов жилищной инспекции. Виды административных нарушений в жилищной сфере. Регламент Мосжилинспекции.

Тема 6. Проведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Понятие конкурса и управляющей организации. Предмет и объект конкурса. Условия и принципы проведения конкурса. Требования к претендентам. Основания для отказа допуска к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия, ее состав и организация деятельности. Информационное обеспечение проведения конкурса. Извещение о проведении конкурса. Предоставление конкурсной документации и организация осмотра объекта конкурса. Состав конкурсной документации. Размер обеспечения исполнения обязательств. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Порядок проведения конкурса. Заключение договора управления многоквартирным домом по результатам конкурса.

Тема 7. Контроль за состоянием внешнего благоустройства города Москвы.

Объединение административно-технических инспекций города Москвы: правовой статус, задачи, функции, структура. Основные методы контроля. Система информационного обеспечения контроля за состоянием внешнего благоустройства. Вневедомственная комиссия при ОАТИ г. Москвы.

Тема 8. Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка и контроль за их соблюдением.

Санитарное содержание территорий. Организация уборки городских территорий. Уборка городских и дворовых территорий в зимний период. Уборка городских территорий в летний период. Летняя уборка дорог и дворовых территорий. Классификация городских магистралей, улиц и проездов по особенностям проведения зимней и летней уборки. Классификация объектов озеленения общего пользования. Ответственность юридических, должностных лиц и граждан за нарушение правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве. Критерии оценок состояния уборки и санитарного содержания территорий (санитарной очистки) административных округов.

Тема 9. Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве и контроль за их соблюдением.

Подготовка документации для производства работ: прокладка, переустройство и ремонт инженерных сооружений, коммуникаций и дорог; размещение (перемещение) грунта, отходов строительства и сноса; производство работ в стесненных условиях городской застройки. Координация земляных и строительных работ. Оформление ордеров на производство работ. Общие требования по организации производства работ. Обустройство и содержание строительных площадок. Снос зданий и сооружений, ликвидация коммуникаций. Производство земляных работ. Производство работ в подземных инженерных сооружениях (подземных коллекторах, колодцах (камерах); выполнение работ с открытым огнем в подземных сооружениях. Строительство, реконструкция и ремонт дорог. Ремонт фасадов зданий и сооружений. Производство аварийно-восстановительных работ. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Контроль за выполнением правил.

Тема 10. Контроль качества дорожно-ремонтных работ.

Исходные материалы для приготовления асфальтобетонных смесей, проверка их качества. Проектно-сметная документация. Текущий и капитальный ремонт дорог. контроль выполнения подрядными организациями гарантийных обязательств. Оценка качества производства дорожно-ремонтных работ. Проведение ежедневных, целевых и комплексных проверок.

Тема 11. Контроль за состоянием устройств наружного освещения, архитектурно-художественной подсветки и технических средств регулирования дорожного движения.

Основные эксплуатирующие организации. Основные режимы работы объектов контроля. Характерные нарушения в содержании объектов контроля. Ежедневные, комплексные и целевые проверки наружного освещения. Сроки устранения выявленных нарушений.

Тема 12. Контроль размещения средств наружной рекламы, информации и художественного оформления.

Общая характеристика средств наружной рекламы, информации и художественного оформления. Организация системы контроля за размещением и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации.

Тема 13. Контроль состояния и содержания зеленых насаждений.

Общая характеристика объектов контроля. Основные требования при содержании объектов озеленения. Наиболее характерные нарушения, выявляемые специалистами административно-технических инспекций. Организация системы контроля.

контроль знаний студентов

На протяжении курса планируется проведение двух контрольных тестирований. Первое тестирование студентов на предмет усвоения пройденного материала проводится в середине семестра. Второе тестирование является итоговым и включает вопросы по всему пройденному материалу.

Варианты тестовых заданий включают 20 вопросов различного уровня сложности. Уровень сложности вопроса определяется количеством баллов, которое набирает студент при правильном ответе. И в первом, и во втором тестах максимальное число баллов равняется 100.

Кроме тестирования каждый студент должен написать два эссе на следующие темы:

1) Современные проблемы мегаполиса и подходы к их решению.

2) Оценка влияния уровня благоустройства городской территории на социальный климат.

Максимальная оценка за аналитический подход и креатив, проявленный студентами в написании эссе, составляет 100 баллов (по 50 баллов за каждое эссе).

Итоговое количество баллов оценивается как средневзвешенная величина баллов, набранных студентами в результате выполнения двух тестовых заданий и за качество эссе, исходя из следующих весовых коэффициентов:

·  тест №1 (в середине семестра): 0,3.

·  тест №2 (в конце семестра): 0,4.

·  написание двух эссе: 0,3.

Округление числа набранных баллов до десятых долей осуществляется по математическим правилам.

Переход от средневзвешенной величины баллов к пятибалльной системе оценок осуществляется следующим образом: отлично (90,1-100 баллов), хорошо (80,1-90,0 баллов), удовлетворительно (70,1-80,0 баллов), неудовлетворительно (менее 70,1 баллов).

нормативно-правовые акты и другие источники информации

1)  Жилищный кодекс Российской Федерации.

2)  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3)  Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

4)  Федеральный закон от 01.01.2001 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

5)  Указ Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

6)  Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

7)  Постановление Правительства Российской Федерации №47 от 01.01.2001 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

8)  Постановление Правительства Российской Федерации №25 от 01.01.2001 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями»

9)  Постановление Правительства Российской Федерации №75 от 01.01.2001 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»

10)  Постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».

11)  Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

12)  Закон города Москвы от 01.01.2001 года №32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве».

13)  Закон города Москвы от 01.01.2001 №17 «О защите зеленых насаждений».

14)  Закон города Москвы о поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 01.01.2001 №6).

15)  Закон города Москвы от 01.01.2001 №1 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города».

16)  Закон города Москвы об административной ответственности за правонарушения в области содержания и сохранности подземных инженерных коммуникаций и сооружений. (в ред. Закона г. Москвы от 01.01.2001 №48) .

17)  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» (в ред. от 01.01.2001 №67-ПП, от 01.01.2001 ).

18)  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве».

19)  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы».

20)  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о вневедомственной комиссии при Объединении административно-технических инспекций города Москвы и состава комиссии».

21)  Ведомственные строительные нормы «Правила оценки физического износа жилых зданий» ВСН 53-86(р).

22)  Ищенко И. С., Семенов Д. А., Новаковская  за состоянием внешнего благоустройствам. М.: «Аир-Арт», 2002.

23)  Ищенко  наружная реклама и контроль за ее состоянием. М.: «Аир-Арт», 2003.

24)  Система муниципального управления / Под ред. . — М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006.

25)  Управление организацией / Под ред. , , . — М.: ИНФРА-М, 2005.

26)  Кириллов  собственников жилья: практическое пособие. — М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2005.

27)  Коряковцев  собственников жилья как одна из форм управления многоквартирным домом. — М.: ГроссМедиа, 2006. 

28)  Магась  для руководителей и членов товарищества собственников жилья. — Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

29)  www. ***** — официальный Интернет-сайт Министерства регионального развития Российской Федерации.

30)  www. ***** — официальный Интернет-сайт Федерального агентства по жилищному строительству и коммунальному хозяйству.

31)  www. ***** — официальный Интернет-сайт Московской жилищной инспекции.

32)  www. ***** — официальный Интернет-сайт Правительства Москвы.

33)  www. ***** — официальный Интернет-сайт Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

34)  www. ***** — официальный Интернет-сайт Департамента Правительства Москвы по коммунальному хозяйству и благоустройству.

35)  www. housing. ***** — официальный Интернет-сайт Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

36)  www. ***** — официальный Интернет-сайт ГУП «МосгорБТИ» (Московское городское бюро технической инвентаризации).

37)  www. uvao. ***** — официальный Интернет-сайт Префектуры ЮВАО г. Москвы.