Решение по делу /2009-76 З, 11.06.2009г., г. Ижевск

РЕШЕНИЕ

по делу /2009-76 З

11.06.2009г. г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: – заместитель руководителя– начальник отдела контроля органов государственной власти,

члены Комиссии: – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствии:

представителя государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (доверенность б/н от 01.01.2001г.);

представителей заявителя - Удмуртского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (доверенность №25 от 01.01.2001г.), (доверенность от 01.01.2001г. № 14),

рассмотрев жалобу Удмуртского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее также – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (далее также – Заказчик), его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона № ОА 07-02/09-СППС на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу противопожарной сигнализации (номер извещения на официальном сайте - 090507/003528/65), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

04.06.2009г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа Удмуртского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на действия Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», его аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявителю отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе на основании «п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.05 года, ст.4 Федерального закона от 24.07.07 года, ст. 50 ГР РФ (несоответствие требованиям закона)». Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в аукционе по указанным основаниям является необоснованным, так как в извещении о проведении указанного открытого аукциона отсутствует информация о том, что участниками размещения заказа данного аукциона могут выступать только субъекты малого предпринимательства, а в документации об аукционе при определении требований к участникам размещения заказа было допущено противоречие между п.1.2.1 и п.1.2.6. Услуги по монтажу противопожарной сигнализации не входят в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000.

Представители Заявителя доводы, указанные в жалобе, поддержали.

Представитель Заказчика нарушения не признал, представлены письменные пояснения на жалобу (вх. № 000 от 01.01.2001 г.), которые содержат указание на следующее:

1. Извещение о проведении указанного аукциона содержит информацию о проведении данных торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства.

2. В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, что полностью соответствует п.1.2.1 аукционной документации. В соответствии с ч.2 ст.8 Закона участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, что полностью соответствует ст. 15 Закона и п.1.2.6 аукционной документации.

3. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г. утвержден перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, в который включен код 4500000 – услуги строительные и объекты строительства. В данный код попадают все работы и услуги, связанные со строительства, в том числе и услуги по производству электромонтажных работ.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС установила следующее.

07.05.2009г. на официальном сайте (http://*****) было размещено извещение о проведении указанного открытого аукциона (номер извещения на официальном сайте - 090507/003528/65). Предмет аукциона: монтаж противопожарной сигнализации на объектах Заказчика. Максимальная цена контракта:

Лот № 1 – 400000 (Четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

Лот № 2 – 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Лот № 3 – 78000 (Семьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 000/003528/65/1 от 01.01.2001г. Заявителю был отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.1 ст.12 Закона, ст. 4 Федерального закона от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ст. 50 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 Закона государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 642.

Согласно ч.3 ст. 15 Закона при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

Данная информация содержится в извещении о проведении указанного аукциона, размещенном на официальном сайте. Противоречия между п.1.2.1 и п.1.2.6. аукционной документации отсутствуют. Пункт 1.2.6 лишь уточняет, кто имеет право подать заявку на участие в аукционе, в соответствии со ст. 15 Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 статьи 15 Закона и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

В заявках Заявителя по всем 3 лотам на участие в аукционе указано, что Общество является общественной организацией, а не субъектом малого предпринимательства (приложение №2 – расписка). Исходя из документов, представленных Заявителем в заявках на участие в аукционе, следует, что Общество не является субъектом малого предпринимательства. Представители Заявителя подтвердили на заседании Комиссии, что Удмуртское республиканское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" не является субъектом малого предпринимательства.

Таким образом, отказ в допуске Заявителя к участию в аукционе является правомерным.

Доводы Заявителя относительно того, что услуги по монтажу противопожарной сигнализации не входят в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, также несостоятельны.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» код по ОКДП ОК 004-93 «4500000 Услуги строительные и объекты строительства» включен в указанный перечень. Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает код 4530761 – «Монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей», 4530858 – «Пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств».

Дополнительным подтверждением верности отнесения работ по монтажу противопожарной сигнализации к видам ремонтно-строительных работ, которые включены в указанный перечень, является Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК , утвержденный Постановлением Госстандарта России от 01.01.2001 N 454-ст, в связи с принятием которого части I и IV ОКДП ОК 004-93 утратили силу с 1 января 2003 года.

На период с 1 января 2008 года до 1 января 2011 года введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК (КДЕС Ред. 1.1) без отмены Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК (КДЕС Ред. 1).

Согласно названым документам в классе 45 «Строительство» Классификатора сгруппированы: новое строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, включая индивидуальное строительство и ремонт по заказам населения. Подкласс 45.3 «Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений» содержит группу 45.31 «Производство электромонтажных работ», в которую в соответствии с Приложением А отнесен: «Монтаж систем пожарной сигнализации».

Таким образом, размещение заказов на выполнение работ по монтажу противопожарной сигнализации у субъектов малого предпринимательства соответствует требованиям Закона.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, статьей 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 01.01.2001г. № 000, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

Признать жалобу Удмуртского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на действия Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона № ОА 07-02/09-СППС на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу противопожарной сигнализации необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: