Организация работы по управлению охраной труда в муниципальных образовательных учреждениях ЗАТО г. Железногорск

Организация работы по управлению охраной труда в муниципальных образовательных учреждениях ЗАТО г. Железногорск

В настоящее время на федеральном уровне принят ряд принципиальных документов, в соответствии с которыми одним из основных направлений деятельности, органов власти всех уровней, представителей бизнеса и профессиональных союзов является реализация мероприятий по улучшению состояния охраны труда в организациях России.

При этом перед органами исполнительной власти и местного самоуправления ставится задача создания корпоративных образцов обеспечения охраны труда работников организаций бюджетной сферы.

Применительно к специфике системы образования традиционный термин «охрана труда» по содержанию ближе к понятию «обеспечение безопасности жизнедеятельности», поскольку охрана труда работников неотделима от охраны труда детей. Это одна из основных особенностей управления охраной труда в образовательных учреждениях - дети являются полноправными участниками всех направлений деятельности образовательного учреждения по обеспечению безопасности.

Деятельность по управлению охраной труда в системе образования направлена на обеспечение выполнения требований правовых актов и нормативно-технических документов по созданию здоровых и безопасных условий труда и образовательного процесса; организацию и проведение профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости среди работающих; обеспечение средствами индивидуальной защиты работающих и обучающихся; предотвращение несчастных случаев с детьми во время проведения образовательного процесса, дорожно-транспортного, бытового травматизма и происшествий на воде; соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, защите окружающей среды и действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечение безопасности при эксплуатации зданий и сооружений, оборудования, приборов и технических средств обучения используемых в образовательном процессе; охрану и укрепление здоровья работающих и детей, организацию их медицинского обслуживания, создание оптимального сочетания режимов труда, обучения и организованного отдыха.

Существующая ответственность за жизнь и здоровые детей, определяет необходимость иметь четкую систему обеспечения безопасности всех участников образовательного процесса.

Для достижения этого была поставлена задача - придать управлению безопасностью преобладающий характер, обеспечить профилактическую направленность и последовательно внедрять элементы управления безопасностью на всех уровнях: от руководителя до рабочего места. Целью обеспечение безопасности жизнедеятельности в системе образования является сохранение жизни и здоровья воспитанников, обучающихся и работающих в процессе труда, обучения, воспитания и организованного отдыха.

Под системой управления охраной труда в учреждениях образования ЗАТО г. Железногорска понимается организационная структура, включающая руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений, специалистов МУ «Управления образования», административных и педагогических работников образовательных учреждений, функциональные и должностные обязанности которых включают вопросы, регулируемые соответствующими нормативными документами и внутренними локальными актами.

Учитывая единую специфику всех образовательных учреждений, в образовательных учреждениях была определена система управления, в которой функции управления в области охраны труда для образовательных учреждений выполняют специалисты МУ «Управление образования». Функции управления в области охраны труда классические и всем известны, это организация и координация, планирование мероприятий, анализ, учет и отчетность, контроль и финансирование. А образовательные учреждения уже осуществляют реализацию направлений деятельности.

Цель работы специалиста по охране труда МУ «Управление образования» - это организация комплекса мероприятий по обеспечению безопасных условий, в выполнении которых задействованы все участники образовательного процесса. А это - работники образовательного учреждения и обучающиеся без исключения.

В городе Железногорске расположено 61 образовательное учреждение. Из них: 16 общеобразовательных учреждения, 8 учреждений дополнительного образования и 37 дошкольных образовательных учреждений с численностью сотрудников более 3100 человек, и количеством учеников и воспитанников более 11 500 человек. При этом процент образовательных учреждений с численностью персонала менее 50 человек составляет 55,8 процентов от общего количества образовательных учреждений, действующих на территории ЗАТО г. Железногорска.

В образовательных учреждениях, где штатным расписанием не предусмотрена должность специалиста по охране труда, исполнение его обязанностей приказом руководителя возлагается на одного из специалистов. Как правило, это:

преподаватель-организатор ОБЖ – в общеобразовательных учреждениях,

заместитель руководителя по административно-хозяйственной части – в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.

Преподаватели ОБЖ – это должностные лица, которые по роду своей деятельности обязаны формировать у учащихся и воспитанников навыки по обеспечению личной и общественной безопасности. И как же как не им, профессионалам, решать самый важные вопрос – сохранение здоровья!

Тем не менее, при организации работы по охране труда в образовательном учреждении любой работник – педагогический или обслуживающий персонал – несет свою долю ответственности и при исполнении должностных обязанностей на рабочих местах должны быть ответственными за свои действия.

Порядок организации работы по охране труда в образовательном учреждении определяется его уставом, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями персонала.

На стадии формирования системы мы организовали проведение информационных занятий, семинаров, в том числе и по изучению нормативной правовой базы в области охраны труда. Это в свою очередь способствовало организации тесного взаимодействия между специалистами, отвечающими за безопасность труда в образовательных учреждениях города. В настоящее время постоянно проводится консультационная работа, в том числе и с привлечением специалистов контрольно-надзорных органов.

За небольшой промежуток времени, с 2000 года, удалось сформировать эффективную систему управления охраной труда: отлажен информационный обмен между ответственными лицами образовательных учреждений и другими участниками системы обеспечения безопасности, создана база нормативных документов для осуществления образовательным учреждением деятельности в любом направлении, разработан единый перечень локальных нормативных актов для образовательных учреждений - в настоящее время он включает в себя порядка 150 пунктов и в ближайшем будущем будет существенно увеличен, разработаны методические рекомендации по различным направлениям с образцами документов. Документы составлены таким образом, что бы работники, основная цель которых обеспечивать учебно-воспитательный процесс, могли без особых усилий применить на своем рабочем месте, для своего коллектива. Активно функционирует система контроля, основой которой является обучение, оказание помощи при выполнении требований безопасности. Как правило, в соответствии с утвержденным графиком, на рабочих местах в учреждениях осуществляются консультации ответственных лиц.

Организовано многоуровневое обучение охране труда: руководителей и специалистов – в специализированном учебном центре, а персонала образовательных учреждений – комиссиями образовательных учреждений. Как показала практика, наибольшую результативность дает обучение при формирования групп одной направленности. В г. Железногорске на базе филиала КГПУ им. были организованы курсы по обучению и проверке знаний требований охраны труда. По нашей инициативе были сформированы группы слушателей с учетом специфики работы в образовательных учреждениях. Программа обучения для них, как и для всех других, регламентирована установленными нормативными документами. И в то же время предоставляемый учебный материал полностью ориентирован на организацию работы по охране труда в образовательном учреждении. Результативность такого обучения высока: слушатель обучается среди единомышленников, уровень восприятия и усвоения учебного материала слушателями очень высокий, так как с учебными вопросами слушатель сталкивается на своем рабочем месте и еще один положительный момент - стоимость обучения на таких курсах для образовательных учреждений ниже, чем на других аналогичных курсах нашего города - финансовые проблемы образовательных учреждений нашим коллегам близки и понятны.

Одной из важнейших направлений в работе по обеспечению безопасности является расследование несчастных случаев. Материалы расследования причин и обстоятельств несчастного случая, полностью показывающие работу системы обеспечения безопасности, являются одной из основ при планировании мероприятий по охране труда.

Итогом определенного отрезка работы по созданию безопасных условий труда и учебы стало проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях города. На начало января 2010 года аттестация по условиям труда проведена на 48,7% рабочих мест образовательных учреждений города. В первую очередь проведение аттестации позволило работникам в полной мере реализовать свое право на владение информацией об условиях труда (по результатам аттестации выявлено превышение коэффициента пульсации освещенности, напряженности трудового процесса и тяжести труда), а администрации образовательных учреждений - более целенаправленно планировать работу по охране труда. По результатам аттестации работникам таких профессий, как повар, шеф-повар, кухонный работник, кладовщик, инструктор по плаванью, младший воспитатель установлены компенсационные выплаты и льготы за неустранимое воздействие вредных факторов.

Перед началом работы мы провели 4 обучающих семинара, разработали образцы необходимых документов. Вопросы аттестации не только технические, но и вопросы оплаты труда, социальные, экономические. Аттестация по условиям труда в муниципальных (бюджетных) образовательных учреждениях проводилась впервые и на некоторые возникающие вопросы не могли ответить даже организации, занимающиеся аттестацией рабочих мест по условиям труда на профессиональной основе не первый год.

Для проведения аттестации был выбран вариант привлечения к сотрудничеству специализированной организации. На первом этапе были заключены договоры с несколькими организациями. Однако, впоследствии, это оказалось не результативным: количество организаций, их разброс, различные методы работы с комиссиями по проведению аттестации рабочих мест и предоставления информации создавали дополнительные проблемы, которые приходилось решать в экстренном порядке.

Проведенная аттестация выявила ряд проблем, связанных с организацией работы в области охраны труда, основной из которых является - недостаточность нормативной правовой базы, регулирующей требования охраны труда для образовательной отрасли. Например, отсутствует нормативная база, регулирующая требования безопасности для образовательной отрасли, типовые отраслевые нормы для обеспечения трудовых отрядов старшеклассников в период летней занятости средствами индивидуальной защиты.

Финансирование проведения мероприятий по охране труда осуществляется в рамках реализации федеральных программ для образовательных учреждений и муниципальных целевых программ. В настоящее время на территории города реализуются несколько программ - «Краевая долгосрочная программа обеспечения безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений на года», «Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009 – 2011 годы», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010 – 2012 годы», «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности ЗАТО Железногорск на 2009 – 2011 годы». Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях в в соответствии с указанными программами являются реконструкция и строительство новых объектов образовательных учреждений, текущие и капитальные ремонты, проведение аттестация рабочих мест по условиям труда, энергетическое обследование.

Анализ травматизма в образовательных учреждениях за последние годы показывает, что нами выработаны стратегически верные направления деятельности, позволившее существенно снизить и удерживать на постоянном низком уровне травматизм работников и детей в образовательных учреждениях г. Железногорска, т. е. сформирована эффективная система управления охраной труда. В частности, в наших учреждениях отсутствуют травмы по причине неудовлетворительной организации работ по охране труда, в том числе не проведения обучения охране труда, отсутствия инструкций по охране труда, нарушения требований охраны труда педагогическим персоналом и обучающимися.

Необходимо особо отметить, что в образовательных учреждениях несчастный случай с ребенком – это чрезвычайное происшествие. Большинством несчастных случаев с детьми происходят из-за психофизических особенностей детей. Некоторые несчастные случаи предугадать невозможно. Основными причинами возникновения детского травматизма в образовательных учреждениях ЗАТО города Железногорска являются: личная неосторожность учащихся, недостаточная концентрация внимания при выполнении определенных действий (при выполнение учебных заданий на физкультуре, при передвижении по территории учреждения при условии содержания территории в соответствии требованиям безопасности), нарушение учащимися правил поведения в общественных местах. Хотелось бы назвать еще одну причину, которую невозможно конкретно указать в актах Н-2, но причина практически является основой для возникновения большинства несчастных случаев. Это ухудшение здоровья детей из-за уменьшения потребления кальцийсодержащих продуктов, что является предпосылкой к ухудшению состояния костно-мышечного аппарата детей, ухудшения качества питания и ведения малоподвижного образа жизни.

Данная тенденция наблюдается не только на территории нашего города. К сожалению, это - общероссийская проблема и здоровье подрастающего поколения требует усиленного внимания не только педагогического персонала, медицинских работников, но и государства в целом.

Инженер отдела обеспечения

муниципальных образовательных учреждений

МУ «Управление образования» ЗАТО г. Железногорск