Совершенствование проектного процесса

Совершенствование проектного процесса

В Белоруссии нормативно-техническая база строительства и система подготовки, разработки и согласования проектно-сметной документации подвергнутся серьезным изменениям. Таков краткий итог недавнего совещания, которое провел премьер-министр с руководителями заинтересованных министерств и ведомств, проектных институтов и фирм-инвесторов.

«Практика показала, что не все в строительном деле зависит от материалов и техники. Любое строительство начинается с разработки проекта. И мы заинтересованы, чтобы все объекты были обеспечены качественной проектно-сметной документацией», — сказал, открывая совещание, С. Сидорский.

По его словам, главный вопрос состоит в том, что инвестиционная программа, принятая правительством, инновационные программы министерств и ведомств «во многом пробуксовывают из-за того, что проектно-сметная документация поступает с большим опозданием». Поэтому должна быть создана система, ориентированная на конечный результат, экономящая время и деньги инвестора и обеспечивающая на выходе качественную документацию, с максимально упрощенными про-
цедурами получения всех согласований и разрешений.

Зачастую инвесторы сталкиваются с тем, что сбор требуемых документов, их согласование и разработка проектов занимают больше времени, чем сами строительно-монтажные работы; сложная процедура прохождения экспертизы получения согласования санитарных, экологических и пожарных служб. Нередки случаи, когда после получения положительного заключения экспертизы и начала строительства эксплуатирующая организация изменяет технические условия, что требует корректировки проектной документации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

«Исходя из этого, очередной задачей являются подготовка и принятие нормативно-правового акта, четко регламентирующего все действия — от подачи заявки на строительство объекта до ввода его в эксплуатацию, включая перечень разрешительной документации, порядок и сроки ее выдачи, в том числе технических условий для проектирования и различного рода согласований. Если мы хотим привлечь инвесторов в строительство, если хотим строить для наших граждан больше жилья и объектов инфраструктуры, создавать новые рабочие места, мы просто обязаны решить сегодня эти вопросы. Надо создать четкую и прозрачную эффективную систему работы с инвестором в строительстве», — подчеркнул премьер-министр.

В числе других задач, требующих неотлагательного решения, — совершенствование механизма параллельного проектирования и строительства, устранение проблем в системе типового проектирования и повторно-применяемых проектов. Также предстоит очистить нормативно-техническую базу строительства от устаревших нормативов, а остальные привести в соответствие с международными стандартами Европы и России.

В самых ближайших планах — выработать принципиальные подходы к оплате труда проектировщиков, к стимулированию качества и быстроты их работы. Необходимо повысить привлекательность профессии проектировщика, привлечь в эту сферу молодежь и вырастить из нее настоящих профессионалов своего дела, сказал С. Сидорский.

После премьер-министра выступил министр архитектуры и строительства Александр Селезнев. Он сообщил, что сегодня в Белоруссии действует более 100 крупных проектных организаций и 90 творческих мастерских, входящих в состав Белорусского союза архитекторов. Всего в проектных организациях занято более 17 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата составляет в эквиваленте 640 долларов США.

После краткой справки А. Селезнев приступил к основной теме своего отчета — что уже сделано и что еще надо сделать, чтобы инвесторам легче жилось, а проектировщики в свою очередь не уезжали на заработки за границу, не растягивали умышленно сроки проектирования и качественно выполняли проекты.

По словам министра, недавно в Белоруссии начал действовать новый порядок подготовки и выдачи разрешительной документации. В частности, подготовка разрешительной документации осуществляется комиссиями по выбору размещения земельного участка, создаваемыми исполкомами. Эта работа выполняется по принципу «одного окна». А дальше, как предусматривается уже действующим положением, должны подключаться КУПы (коммунальные унитарные предприятия), которые должны быть созданы при местных органах власти и которые должны оформлять всю эту разрешительную документацию, если заказчик не захочет заниматься этим самостоятельно. Правда, с КУПами есть определенные трудности, заметил министр.

В мае Минстройархитектуры совместно с Минэкономики утвердило концепцию о совершенствовании ценообразования в строительстве. «В основе ее заложена идея развития рыночных механизмов ценообразования аналогично применяемым в европейских странах. Это прежде всего расширенное применение укрупненных нормативов стоимости, но при сохранении ключевой регулирующей роли государства», — продолжил
А. Селезнев.

Что касается формирования перечня типовых и повторно применяемых проектов, то этот процесс идет тяжело, потому что проектные институты не все заинтересованы в разработке типовых проектов и представлении индивидуальных проектов для повторного применения. Это для них финансово невыгодно. Поэтому, как заметил министр, вырабатывается сейчас схема, по которой бы государственная вневедомственная экспертиза поставляла сведения о прошедших экспертизу проектах для включения их в перечень для повторного применения.

С 1 января 2008 года в Белоруссии введено в действие 20 сборников базовых цен на проектно-изыскательские работы. По новым правилам стоимость проектных работ не привязывается к сметной стоимости строительства. Но для сравнения А. Селезнев сообщил, что в Белоруссии стоимость проектных работ при индивидуальном проектировании не превышает 4 процентов стоимости строительства, привязка повторно применяемых — до 1 процента стоимости.

А. Селезнев также уточнил, что 6,5 процента проектной документации, поступающей на экспертизу, в 2007 году подверглась доработке в связи с замечаниями экспертов. Причем, как заметил министр, больше всего недоработок допускают малочисленные проектные организации, проектные группы, бюро, мастерские. Основными причинами разработки некачественных проектов, по мнению
А. Селезнева, являются существенный рост объемов проектных работ по отношению к численности проектировщиков, отсутствие лицензионных программ для компьютерного проектирования и т. д.

Еще одна причина — недостаточная предпроектная подготовка объектов к проектированию. На качество проектной документации негативно влияют неопределенность и неконкретность экологических условий, предписаний служб МЧС, санитарного надзора, неполнота и необоснованность полученных технических условий на проектирование.

В этой связи Минстройархитектуры предлагает перейти на упрощенную схему согласований: при наличии положительного экспертного заключения по обоснованию инвестиций и архитектурному проекту при двухстадийном проектировании вести разработку строительного проекта одновременно со строительством объекта. При этом предлагается, чтобы проектировщик сам передавал на экспертизу проектную документацию. Сегодня проектировщик отдает проект заказчику, заказчик несет его на экспертизу и, если что-то не так, возвращает проектировщику, и процесс повторяется.

Что касается нормативно-технической базы, которая сегодня состоит из полутора тысяч документов, то на сегодня осталось проанализировать и переработать с максимальной гармонизацией действующих норм к европейским и российским стандартам около 300 документов. Эта работа будет завершена до конца года, пообещал министр.

А. Селезнев также рассказал, что при Минстройархитектуры создан межведомственный совет для оперативного решения всех вопросов, возникающих при переработке и разработке нормативно-технических документов. Этим советом совместно с Мингорисполкомом организуется план мероприятий по разработке нормативно-правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства для города Минска. Создана совместно с МЧС межведомственная постоянная комиссия для совершенствования нормативно-правовых актов в области строительства. Создано 7 основополагающих технических нормативно-правовых актов, которые максимально учитывают требования европейских и российских стандартов. Это все сделано в этом году, подчеркнул министр.

Кроме этого, в целях снижения затрат, связанных с выполнением противопожарных технических мероприятий, внесены изменения более чем в 25 технических нормативно-правовых актов, что, по словам
А. Селезнева, позволило принимать более экономичные проектные решения без снижения уровня безопасности зданий и районов застройки. Принято также 28 расчетных методик, которые позволяют определить оптимальные варианты компоновки элементов пожарной защиты зданий и сооружений, снизить материалоемкость и финансовые затраты.

Межведомственным советом рассмотрена возможность снижения допустимой нормы обеспечения инсоляции жилых зданий и территорий, а также допустимого уровня шума в общественных зданиях.

После краткого отчета о том, что сделано, министр остановился на проблемах, которые пока не удалось решить.

В частности, действующая система оплаты труда в проектных организациях не способствует сокращению сроков проектирования и увеличению объемов выполненных работ, поскольку сокращение сроков ведет к уменьшению фонда оплаты труда. Эта система формирования зарплаты проектировщиков, если не вдаваться в подробности, выглядит примерно так. Если работник проектного института берется сделать работу в два раза быстрее нормативного срока (не за 10 месяцев, а за 5), работая внеурочно, то из фонда заработной платы он может получить только половину нормативной зарплаты (то есть то, что по нормативке положено за 5 месяцев). Остальную часть законно заработанных проектировщиком денег институт может выплатить ему только из прибыли. А прибыль у институтов всю забирают в текущем году в инновационный фонд.

Поэтому Минстройархитектуры предлагает оставить проектным институтам их прибыль. Тем более, что часть ее можно было бы направлять на приобретение программного обеспечения для проектирования, на строительство общежитий и предоставление жилищных ссуд молодым специалистам. Премьер-министр поддержал это предложение.

На совещании также было принято решение перейти на ускоренное (4 года) обучение проектировщиков и строителей в высших учебных заведениях и ежегодно увеличивать набор на 30-40 процентов на строительные и инженерные специальности. Причем было предложено пересмотреть программы обучения: отдельно готовить инженеров для работы на стройке, отдельно — для работы в проектных организациях.

Участники совещания говорили много о проектных институтах-монополистах, к которым «на полусогнутых надо подходить, чтобы проект заказать».

В свою очередь руководители проектных институтов предложили правительству и министерству раздать госзаказы всем частным проектным организациям, чтоб им жизнь не казалась малиной. Правда, к этой идее С. Сидорский отнесся с некоторым недоверием. «По поводу госзаказов частным проектным организациям надо продумать все спокойно», — сказал премьер-министр. При этом заметил, что при обдумывании этого вопроса не следует забывать о том, что Москва, Санкт-Петербург и другие крупные города России с удовольствием примут всех наших хороших проектировщиков. «И они заберут их», — недвусмысленно подчеркнул С. Сидорский.

Совещание длилось около 4 часов. И написать обо всем, что было позволено услышать журналистам, не представляется возможным. Но вывод ясен: в проектном деле готовится своего рода революция. И если она пройдет успешно, то после нее в Белоруссии один за одним начнут расти бизнес - и логистические центры, торговые комплексы и целые жилые кварталы, запроектированные зарубежными архитекторами и построенные строителями-иностранцами за деньги крупных иностранных компаний.

Елизавета БУЛАТЕЦКАЯ.